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清朝（1644年～1912年）は中国最後の王朝である。清朝初期の皇帝は、先行する明朝の官僚機構と制度を継承したが、漢族と満州族の間で統治を分割し、モンゴル族にもいくつかの役職を与えた。[ 1 ]清朝は、以前の王朝と同様に、 1905年に制度が廃止されるまで、科挙制度を通じて官僚を採用した。清朝は役職を文官と軍人に分けており、それぞれ9つの等級または階級があり、それぞれがaとbのカテゴリーに細分化されていた。文官の任命は、皇帝の従者または紫禁城の太書記（最高位）から、県の徴税官、副監獄長、副警察長官、または税務調査官まで多岐に渡った。軍人の任命は、元帥または皇帝護衛隊の侍従から、三等軍曹、伍長、または一等または二等兵まで多岐に渡った。[ 2 ]
清朝政府の正式な構造は、絶対君主である皇帝を中心とし、皇帝は6つの部局（省[ a ]）を統括し、各部局は2人の長官[ b ]と4人の副長官[ c ]によって補佐されていた。しかし、明朝の制度とは対照的に、清朝の民族政策では、任命は満州族の貴族と国家科挙の最高レベルに合格した漢族の官僚の間で分けられていた。明朝では重要な政策決定機関であった大書院[ d ]は、清朝では重要性を失い、皇帝の官庁へと発展した。明朝から受け継がれた制度は、日常的な事柄を処理し、紫禁城の南部に位置する清朝の「外朝」の中核を形成した。
清朝の皇帝たちは、日常的な行政が帝国の運営を支配しないようにするため、すべての重要な事柄が、皇族と満州族の貴族によって支配され、紫禁城の北部に位置する「内廷」で決定されるようにした。内廷の中核となる機関は大会議であった。[ e ]大会議は、1720年代に雍正帝の治世下で、モンゴルに対する清朝の軍事作戦を扱う機関として出現したが、すぐに他の軍事および行政の任務を引き継ぎ、権力を皇帝の下に集中させた。[ 3 ]大会議員[ f ]は、皇帝の枢密顧問官のような役割を果たした。
6つの省庁とそのそれぞれの責任範囲は以下のとおりです。
委員会は自然災害時の救援も管理し、18,250,000 shih の穀物を備蓄した穀物庫を維持した。私設穀物庫の慣習も保護され、私設穀物庫と国営穀物庫の両方が旗人によって警備された。災害時には、委員会はしばしば滞納税を免除したり、現行税を減額したり、一時的に税金を徴収しなかったりした。孤児院、病院、救貧院、寡婦、難破者などの慈善事業も組織された。[ 6 ]
委員会は、帝国の総面積を1,047,783,839ムーと記録し、そのうち70%が民衆の土地、7.8%が兵士によって耕作される軍の土地、1.9%が旗手と帝国一族の土地、17%が市民なら誰でも主張できる辺境の土地、0.58%が公用地、0.1%が学者の土地であった。この時期の農場のほとんどは小規模で、数ムーを超える規模ではなかったと報告されている。[ 7 ]
税金には土地人頭税と商品税の2種類がありました。1713年、康熙帝は脱税を防ぐため、その年の国勢調査を人頭税の設定に用いることを決定しました。この国勢調査は、その後174年間で人口が急速に増加したにもかかわらず、1887年の政府統計でも引用されていました。人頭税は最終的に1857年に土地税とほぼ全面的に統合され、政府、祭祀地、狩猟地、運河、兵舎のみが免除されました。税金を徴収する役人は、1709年に康熙帝によって認可された徴収額に10%の追加料金を課しましたが、これは日常的に悪用され、農民は搾取され、50%の追加料金を課せられることもありました。清朝では汚職の評判があったにもかかわらず、税金の徴収は効率的かつ規則的に行われ、役人の主な職務は税金の徴収であり、これは春と秋の年2回行われ、各期間に2か月の納付期間が設けられ、徴収ごとに均等に配分された。貧しい地域では、不作を理由に税金が免除されることが一般的であった。なぜなら、徴収を続けると皇帝が暴君のように見えてしまうからである。税金は5世帯または10世帯のグループごとに徴収され、各世帯が納税のために召喚され、納税者、役人、北京によって記録が保管された。納税の負担は納税者に課せられたが、納税が滞った場合は役人が専門の徴税人を雇った。しかし、税率は一律ではなく、湖北省の1畝あたり2.9両以上から甘粛省の0.0002両まで大きく異なっていた。そのため、1887年には1,047,783,839ムーの土地に対して、委員会はわずか31,184,042テールしか徴収せず、1ムーあたり平均0.31という非常に低い税率であった。[ 8 ]
委員会は4つの局で構成されていた。
軍事局は、軍団の編成、役人の任命と解任、階級や称号の管理などを担当していた。
統計局は、公務員の報奨、処罰、調査、国防、治安維持、出国者へのパスポート発行、および規制の執行を担当する。
通信局は、馬の供給と通信中継システムの管理を担当していた。
兵站局は、軍人の記録管理、試験による将校の採用、弾薬や制服の供給などを担当していた。
委員会を4つの局に分割したことは科学的なプロセスに従ったものではなく、混乱していて不十分だった。[ 9 ]
清朝政府の多くの組織と同様に、任命は人種的背景に基づいて行われた。特定の役職は旗人しか就くことができず、他の役職（特に地方軍の役職）は中国人専用であった。河川や運河の警備所も中国人専用であり、城門の門番は中国人の旗人専用であったが、この排他性は常に存在していたわけではなかった。多くの旗人は兼任の役職を与えられ、仕事ではなく称号を与える複数の役職を兼任していた。ゼノーネまたはタタール将軍（地方軍の司令官）だけが兼任の役職を与えられなかった。[ 10 ]
部隊の組織が混乱していたため、組織や指揮系統に深刻な問題が生じ、標準化が欠如した。広州では、省の最高司令官が数千人の兵を指揮し、広東省知事や両広副王も同様に数千人の兵を指揮したが、それぞれが独自の部隊を維持していた。副王はより高位の官僚であるため、技術的には他の二人を指揮することができたが、知事も同時に省の最高司令官を指揮することができた。省の最高司令官は省の最高軍事官僚であったが、他の部隊は省の最高司令官の命令に従う必要はなく、その統制は間接的であったため、省内には単一の軍事官僚は存在しなかった。[ 10 ]
清朝初期から、中央政府は二重任命制度を特徴としており、中央政府の各役職には満州族と漢民族がそれぞれ割り当てられていた。漢民族の任命者は実質的な業務を遂行し、満州族は漢民族の清朝への忠誠を確保する役割を担っていた。[ 11 ]清朝政府は中国の以前の王朝と同様に絶対君主制として設立されたが、20世紀初頭には清朝は立憲君主制へと移行し始め、[ 12 ]諮問委員会などの政府機関が設立され、立憲政府の準備として議会選挙が行われた。[ 13 ] [ 14 ]
6つの委員会に加えて、清朝政府特有の立藩院[ m ]が存在した。この機関はチベットとモンゴルの領土の行政を監督するために設立された。帝国が拡大するにつれて、帝国内および周辺に住むすべての少数民族の行政責任を引き継ぎ、当時朝貢国と見なされていたロシアとの初期の接触も含まれるようになった。この機関は完全な省庁の地位を持ち、同等の地位の官僚によって率いられていた。しかし、任命は当初満州族とモンゴル族の候補者に限定されていたが、後に漢民族にも開放された。
礼部と立藩院は外交機関としての職務をある程度遂行していたものの、専門的な外交機関へと発展するには至らなかった。清朝政府が外国の圧力に屈し、総立衙門と呼ばれる正式な外交機関を設立したのは、第二次アヘン戦争で英仏連合軍に敗れた翌年の1861年のことであった。この機関は当初は一時的なものとして、大会議から派遣された官僚によって運営されていた。しかし、外国人との交渉がますます複雑化し、頻繁になるにつれて、総立衙門は規模と重要性を増し、直接管轄下にある関税収入によってその地位を高めていった。
清朝特有の政府機関として宮内庁もありました。明朝滅亡前に設立されましたが、順治帝の死後、その息子である康熙帝が即位した1661年以降に成熟しました。[ 15 ]宮内庁の本来の目的は、皇族の内部事情と宮廷内の活動を管理することでした（これらの業務において、宮内庁は宦官の役割をほぼ完全に代替しました）。さらに、清朝の支配下にあったチベットとモンゴルの両地域と朝廷との関係を管理する上で重要な役割を果たし、貿易活動（翡翠、朝鮮人参、塩、毛皮など）に従事し、江南地方の織物工場を管理し、書籍を出版することさえありました。[ 16 ]揚州の塩監督官や塩商人などとの関係は、直接的で吸収的な官僚機構を経由しないため、特に利益が大きかった。この部署は、上三旗出身の「奉公人」 [ n ]によって運営されていた。[ 17 ] 19世紀までに、少なくとも56の下部機関の活動を管理していた。[ 15 ] [ 18 ]
清朝中国は18世紀に最大の領土を支配し、中国本土（18省）、満州（中国東北部と外満州）、モンゴル（内モンゴルと外モンゴル）、新疆、台湾、チベットを統治し、その面積は約1300万平方キロメートルに達した。 当初は中国本土に18の省があったが、後に満州と新疆が分割または通常の省となり、その数は22に増えた。もともと福建省の一部であった台湾は19世紀に独立した省となったが、世紀末までに日清戦争後に大日本帝国に割譲された。さらに、朝鮮王朝、後黎王朝、西山王朝、阮王朝、琉球王国、カトゥール王朝[ 19 ]など、周辺の多くの国々は清朝の朝貢国であった。清朝時代、中国はタシュクルガン・タジク自治県の南西にあるタグドゥンバシュ・パミールの宗主権を主張したが、フンザのミールに朝貢と引き換えにその地域の統治を許可した。1937年まで、住民は牧草地を支配していたフンザのミールに朝貢していた。[ 20 ]コカンド・ハーン国は1774年から1798年の間、保護国として清朝に朝貢することを強いられた。
清朝初期には18の省があり、後に満州、台湾、新疆の3つの省が加わった。当初の18の省には、総督8人、知事18人、財務長官19人、司法長官18人、巡回長官92人、県知事185人、一級独立副県知事41人、二級副県知事72人、そして1,554人の行政官がいた。これらの2,000人の官僚が正官または主官を構成し、その他の官僚は副官（左二）として知られ、副県知事などの主官を補佐するために任命された。副官は、事件の審理と訴訟当事者の聴取を除いて、派遣先の主官のすべての職務を遂行することができた。省には3,138人の副官がいた。[ 21 ]
総督、知事、財務・司法委員は皇帝が直接任命し、下位の役職は皇帝に推薦されるか、民政委員会から派遣されるか、上位の地方当局が直接任命した。総督は、下級監察総監や兵部大臣など、多くの役職を兼任し、知事は下級副監察総監や兵部副大臣であった。直隷と両江の総督は、それぞれ北洋と南洋の大臣も兼任していた。役職を統合した理由は、総督と知事に必要な権限を与え、必要な権限を一人の人物に集中させ、全体的な調整を可能にするためであった。大臣に任命されることで、公式の規則を迂回して皇帝に直接訴えることができ、監察総監としての地位によって、監察官でなければできない、管轄外の状況を報告することができた。理論上、総督は知事より半位上の地位であったが、多くの総督と知事が同じ都市に居住していたため、影響力と支配権をめぐる争いが頻繁に起こり、しばしば一方が他の場所に異動させられた。この共同居住制度は、清朝が行政に設けた固有の抑制と均衡の一部であり、同じ都市に居住する者は文書に共同署名する必要があり、両者が同じ都市に居住する場合、一方が満州族、もう一方が中国人であることが多かった。しかし、王朝が進むにつれて、多くの総督が居住する都市の知事を兼任するようになった。[ 21 ]
王朝末期には、総督や知事は権力の集中化と中央政府の監督の軽減をますます試みたが、それでも皇帝の意思によって容易に解任される可能性は依然として残っていた。首都に最も近い地域である直隷の総督であり、最も権力を持っていた李鴻章でさえ、日清戦争での敗北後に解任された。また、官僚と統治する地域との地域的な結びつきを避けるため、回避の法則に従って官僚を3年ごとに交代させることも一般的であった。[ 22 ]
清朝の省の組織は、明朝が設置した15の行政単位を基盤としており、後に湖広を湖北省と湖南省に分割するなどして18の省となった。省の官僚機構は、元朝と明朝の慣習である文官、軍人、監察官（監視）の3つの並行したラインを引き継いだ。各省は、巡撫（xunfu）と提督（Provincial commander in chief）によって統治された。省の下には府（fu）があり、その下に知府（zhīfǔ）が、さらにその下に副府（shou）があった。最下位の単位は県であり、県長官が監督していた。18の省は「中国本土」とも呼ばれる。総督（zongdu ）の地位は、省の行政における最高位であった。中国本土には8人の地方総督がおり、それぞれが通常2つか3つの省を管轄していた。首都北京周辺地域を管轄していた直隷総督は、8人の中で最も名誉があり権力のある総督と一般的に考えられている。
18世紀半ばまでに、清朝は内モンゴル、外モンゴル、チベット、新疆などの辺境地域を支配下に置くことに成功した。モンゴルとチベットには、その地域の統治を監督するために、皇帝の使節と駐屯軍が派遣された。これらの地域は、立藩園と呼ばれる中央政府機関の監督下にもあった。青海も清朝の直接支配下に置かれた。中国トルキスタンとしても知られる新疆は、天山山脈の北と南の地域に分割され、それぞれ今日ではジュンガルとタリム盆地として知られているが、両地域に対する統一的な軍事および行政管轄権を行使するために、1762年にイリ将軍の職が設置された。ジュンガルは、乾隆帝によって当初から漢民族の移住に完全に開放されていた。漢民族の移住者は当初タリム盆地に永住することを禁じられていたが、1820年代のジャハンギル・ホージャの侵攻後にその禁止令は解除された。同様に、満州も省に分割されるまで軍の将軍によって統治されていたが、19世紀半ばに新疆と中国東北部の一部地域がロシア帝国に奪われた。満州はもともと、漢民族の移動を制限するために柳が植えられた溝と土塁である内柳柵によって中国本土から隔てられていた。この地域は、政府が特に1860年代以降にこの地域の植民地化を開始するまで、民間の漢民族の立ち入りが禁止されていた。[ 23 ]
これらの辺境地域に関して、清朝は皇帝がモンゴルのハーン、チベット仏教の庇護者、イスラム教徒の保護者として振る舞い、帝国の支配を維持した。しかし、1884年に新疆省が設立されると、清朝の政策は変わった。グレート・ゲームの時代、ヤクブ・ベクは中国北西部のドゥンガン反乱に乗じて中央アジアから新疆に侵攻し、カシュガリア王国の支配者となった。清朝はヤクブ・ベクを討伐するために軍隊を派遣し、新疆は奪還され、その後、中国本土の政治体制が正式に新疆に適用された。1757年に清朝がジュンガル族を破るのを助けた後、清朝の属国として組み込まれたクムル・ハーン国は、新疆が省になった後も、辛亥革命で王朝が終わるまで、1930年までその地位を維持した。[ 24 ] 1904年、イギリスのチベット遠征により、チベット人はイギリスとラサ条約を締結した。清朝はチベットに対する中国の主権を主張することでこれに応じ、[ 25 ] 1906年にイギリスと中国の間で英中条約が締結された。イギリスはチベット領土を併合したり、チベットの行政に干渉したりしないことに同意し、中国は他のいかなる外国もチベットの領土や内政に干渉することを許さないことを約束した。[ 26 ]さらに、先に省に改編された新疆と同様に、清朝政府は20世紀初頭に満州を3つの省に改編し、正式には「東北三省」として知られ、これらの省を監督するために東北三省総督のポストを設置し、地域総督の総数は9人となった。
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