永続的な構造的協力

永続的な構造的協力

PESCO州   PESCO以外のEU州
形成	2018
タイプ	欧州連合条約第42条(6)に基づく共通安全保障防衛政策における構造的統合の枠組み
会員資格	26加盟国
Webサイト	翻訳：

恒久的構造的協力（PESCO ）は、欧州連合（EU）の安全保障防衛政策（CSDP）の一部であり、27か国の軍隊のうち26か国（マルタを除く）が構造的統合を追求している。2009年のリスボン条約で導入された欧州連合条約第42条（6）および第10議定書に基づき、PESCOは2017年に開始された。^[1] PESCOへの統合は、2018年に開始されたプロジェクトを通じて行われている。^[2]

防衛に関する年次調整レビュー（CARD）、欧州防衛基金、軍事計画・行動能力（MPCC）とともに、EUの包括的な防衛パッケージを形成します。^[1]

PESCO は、統合にすべての EU 加盟国の参加が必要ないという意味で、他の政策分野における 強化された協力に似ています。

PESCOは、批准されなかった欧州憲法第312条に最初に書き込まれ、その後2009年のリスボン条約に盛り込まれた。この条約は、軍事力がより高い基準を満たし、最も要求の厳しい任務を視野に入れてこの分野でより拘束力のある約束を交わした加盟国が、EUの枠組み内で恒久的な構造的協力（PESCO）を確立する可能性を追加した。PESCOは、第42条で想定されている共同防衛を可能にする方法と見られていたが、欧州憲法の否決をめぐってさらなる統合に対する懐疑論が高まったため、その発動はありそうになかった。ジャン＝クロード・ユンケル大統領は 、これをリスボン条約の「眠れる森の美女」と呼んだ。^{[3] [4]}

2010年代には、EUを取り巻く地政学的状況が変化し始め、一連の危機を引き起こした。リビア内戦、シリア内戦、イラク・レバントのイスラム国の台頭は、欧州移民危機を引き起こした。ロシアは2014年にウクライナに介入し、クリミアを併合し、ウクライナ・欧州連合連合協定をめぐって同国で継続的な紛争を引き起こした。2016年、米国大統領に選出されたドナルド・トランプはNATO同盟国を批判し、相互防衛条項を支持することを何度も拒否した。また、EUの2大軍事大国の一つである英国は、国民投票でEUからの離脱を決定した。^{[4] [5]}

この新しい環境は、PESCOが想定していた環境とは大きく異なるが、欧州防衛協力に新たな弾みをつけた。歴史的にこの協力に反対してきた英国の撤退は、成功へのさらなる希望を与えた。バイエルン州での集会で、アンゲラ・メルケル首相は「他国に完全に依存できる時代は、ある程度終わった。私はここ数日それを実感した。私たち欧州人は、真に自分たちの運命を自分たちの手で切り開かなければならない」と主張した。2016年後半、EUはブレグジット後のブラティスラバ宣言とローマ宣言に防衛協力を盛り込んだ。^{[4] [5]}

フランスとドイツの間では、PESCO の性質について意見の相違があった。フランスは、小規模だが野心的なグループが本格的な能力を持ち、実用面で大きな飛躍を遂げると予測していた。一方、EU のさらなる分裂にうんざりしていたドイツは、軍事力や統合の意思にかかわらず、すべての国を潜在的に含むことができる、より包括的なアプローチを望んでいた。さらに、ドイツにとって、それは能力を構築し、ブレグジット後の団結のシグナルを送ることだったが、フランスは作戦に焦点を合わせ、過剰に負担がかかっているアフリカ展開への支援を求めていた。両国の妥協案は、PESCO をプロセスとして再考することだった。PESCO は包括的だが、すべての国がすべてのプロジェクトに参加する必要はなく、段階的に進展し、最終目標に関する大きな相違を最初に解決することなく、新しい共通の能力を開発できるようにする。さらに、各国は既に能力を持っている必要はなく、能力に向けて取り組むことを誓うだけでよい。これにより、基準に達していない国を締め出すことなく、軍事能力を向上させるというフランスの考えが可能になった。^{[6] [7]}

2017年9月7日、EU外務大臣らの間で、10の初期プロジェクトでPESCOを進める合意が成立した。^{[8] [9] [1] [10]}この合意は、11月13日に加盟28か国のうち23か国によって署名された。アイルランドとポルトガルは、2017年12月7日にPESCOへの参加を希望する旨を欧州連合上級代表と理事会に通知し^[11]、PESCOは2017年12月11日に理事会決定の承認を得て25か国によって発動された。^{[12 ] [ 13]}デンマークは（2022年7月の廃止前に）共通安全保障防衛政策からオプトアウトしていたため参加せず、 2020年にEUを離脱した英国も同様であった。^{[14] [15]}マルタも、中立性と矛盾する恐れがあるとしてオプトアウトした。^{[16] [17]} EU条約第46条に基づき、EU非加盟国は理事会に通知して加盟を要請することができ、理事会は参加加盟国の過半数の賛成により承認する。

軍事力がより高い基準を満たし、最も要求の厳しい任務を遂行するためにこの分野でより拘束力のある約束を相互に行った加盟国は、EUの枠組み内で恒久的な組織的協力を確立するものとする。このような協力は第46条によって規定されるものとし、第43条の規定には影響を及ぼさないものとする。

— 欧州連合条約第42条6項

これらの国は、その意図を理事会および上級代表に通知するものとする。その後、理事会は、特定多数決により、PESCOを設立し、参加加盟国リストを決定する決定を採択する。基準を満たし、参加を希望する他の加盟国は、同じ手順に従ってPESCOに参加できるが、決定のための投票には、すでにPESCOに参加している国のみが参加する。参加国が基準を満たさなくなった場合は、新規参加者を受け入れる場合と同じ手順で参加を停止する決定が下されるが、当該国は投票手順から除外される。参加国がPESCOからの脱退を希望する場合は、理事会に参加国リストから削除するよう通知するのみである。参加者リストに関係のないPESCOの問題に関する理事会のその他のすべての決定および勧告には、参加国の全会一致の投票が必要である。 ^[3]

PESCO議定書で定められた基準は以下のとおりである。^[3]

• 防衛装備品の取得、研究、資金調達、利用に関連する分野、特に欧州防衛機関のプログラムやイニシアチブ（防衛調達に関する行動規範など）において、協力し、要件を調和させ、リソースを共有する。
• 国家レベルまたは多国籍軍グループの構成員として、特に国連からの要請に応じて、5日から30日の期間内に、輸送（空輸、海上輸送）および兵站を含む支援要素を備えた、計画された任務のための標的戦闘ユニットを、戦闘グループとして戦術レベルで編成し、当初30日間維持し、少なくとも120日まで延長できる供給能力。
• 上記の時間枠内で、共同軍縮作戦、人道・救助活動、軍事助言・支援活動、紛争予防・平和維持活動、危機管理における戦闘部隊の活動、平和構築、紛争後の安定化などの任務を遂行できる能力を有すること^[3]

以下の加盟国がPESCOへの参加の意向を表明しています。

EU条約第46条に基づき、以下のEU非参加国は理事会に通知して参加を要請することができ、理事会は参加加盟国の過半数の賛成により承認します。

• マルタは、マルタ憲法（中立条項）に違反する可能性があるため、まずはPESCOの発展を見守りたいと考えている。 ^[18]

デンマークは当初、共通防衛政策への参加をオプトアウトしていた。しかし、2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、デンマーク議会は2022年4月8日、欧州防衛機関とPESCOを含む共通安全保障防衛政策への参加を支持する提案を採択した。 ^{[19]デンマークの有権者は}2022年6月1日の国民投票でオプトアウトの終了を承認し、^[20] 7月1日に発効した。^[21] その後、デンマークはPESCOへの参加の検討を進め、^[22] 2023年3月に議会で承認された。^{[23] [24]} EU理事会は2023年5月23日、デンマークのPESCOへの参加を承認した。^{[25] [26] [27]}

2020年11月より第三国もPESCOに参加できるようになりました。

カナダ、ノルウェー、米国は、ヨーロッパの軍事機動性を向上させるプロジェクトへの参加を申請している。ノルウェーは過去にEUの軍事作戦に積極的に参加していた。^{[28] [29]} EU政府は、多段階の参加プロセスを通じて、申請についてまもなく決定する予定である。^[30]

2021年5月、トルコは軍事機動プロジェクトへの参加を申請したが、ギリシャとキプロスとの既存の緊張関係に加えてオーストリアが反対した。^{[31] [32]} 2022年6月、フィンランドとスウェーデンは、2022年のマドリード首脳会談で合意された三国間覚書の中で、「トルコとその他の非EU同盟国が、軍事機動に関するPESCOプロジェクトへのトルコの参加を含め、欧州連合の共通安全保障防衛政策の既存および将来の取り組みに可能な限り最大限関与することを支援する」ことを約束し、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟申請に対するトルコの批准を促進した。 ^{[33] [34]}

2022年10月6日、第1回欧州政治共同体サミットで、英国のリズ・トラス首相は、英国がPESCOとその軍事機動プロジェクトに参加することを約束した。^{[35] [36] [37]} 2022年11月15日、EU理事会は英国に軍事機動プロジェクトへの参加を招待した。^[38]

PESCOには、中立を標榜するEU3カ国のうち2カ国（オーストリアとアイルランド）が参加しており、各国が独自の外交政策で許す限り参加または離脱を選択できるようにすることで、可能な限り包括的となるよう設計されている。アイルランド議会の一部議員は、アイルランドがPESCOに参加することは中立性の放棄であると考えていた。この措置は可決され、政府は、参加が認められることにより、アイルランドは「テロ対策、サイバーセキュリティ、平和維持など、PESCOの有益な要素に参加できる...ただし、航空母艦や戦闘機の購入は行わない」と主張した。^[39]アイルランドの参加を批判する人々は、防衛費の増額を約束していると指摘するが、政府は2%の約束は集団的なものであり、各州ごとのものではないことを明確にしている。アイルランド政府は、アイルランドによる防衛費の増額はわずかであると明言している。^[40]唯一参加していない中立国であるマルタは、PESCOがマルタの中立性を損なうかどうかを見極めるために、PESCOの展開を待つつもりだと主張した。^[18]

スイスでは、 2022年のロシアのウクライナ侵攻から2か月後に実施された世論調査で、同国がPESCOに加盟することへの支持が示された。^[41]

PESCOは、NATOに対する米国の関与に対する疑念から設立されたものの、^[3]当局者は、PESCOはNATOの安全保障と競合するのではなく、補完するものになると強調している。NATO事務総長のイエンス ・ストルテンベルグ氏も、軍事機動性がNATOとEUの協力の重要な例であることを強調した。^{[42] [43]}

米国はPESCOについて何度も懸念を表明し、「警告」を発表しているが、多くのアナリストは、これは米国が欧州における影響力の喪失を恐れていることの表れだと考えている。EUが軍事的に自立すればNATOの重要性はますます薄れていくからである。^{[44] [45] [46] [47]} PESCOは、より良い軍事協力に加え、加盟国の防衛産業を強化し、EU内で雇用を創出することも目指しているが、米国の政治家数人は、EU諸国からの収入が減ることを恐れてこれを批判している（平均して、米国は年間10億ユーロ以上の武器をEU諸国に販売している）。^{[48] [45] [49]} 1994年から2019年まで欧州議会議員を務めたフランソワーズ・グロステット氏によると、米国はEU加盟国間の軍事協力の強化に強く反対するロビー活動を行っており、EU内での軍事協力を強化しようとする指令や法律に反対票を投じるよう説得するため、欧州議会議員を「プライベートディナー」に直接招待するまでに至っている。^[50]

PESCOへの反対にもかかわらず、米国は2021年に軍事機動プロジェクトに参加したいという希望を表明した。^[51]欧州のアナリスト^{[誰？ ]}は、これが独立した欧州防衛政策を内部から弱体化させる試みとなる可能性があると示唆している。^{[52] [53]}

欧州防衛機関と欧州対外行動局がPESCOの事務局を務めている。^[54]プロジェクトは欧州委員会の欧州防衛基金によって奨励されている。2層のガバナンス構造がある。

評議会レベル

加盟国が義務を果たしているかどうかを判断するための評価メカニズムに関することを含め、全体的な政策の方向性と意思決定を担当します。投票権を持つのは PESCO 加盟国のみで、決定は全会一致で行われます (ただし、加盟資格の停止および新規加盟国加入に関する決定は、特定多数決で行われます)。

プロジェクトレベル

各プロジェクトは、全体レベルで策定されるプロジェクト管理の一般規則に沿って、それに貢献する加盟国によって管理されます。

最初のPESCOプロジェクトは50のアイデアのリストから始まり、小規模なプロジェクトの短いリストを提供するために絞り込まれました。将来的には大規模な兵器プロジェクトが計画されています（EU軍は178種類の兵器システムを使用していますが、米国は30種類です）。しかし、PESCOは当初、基礎を築くために小規模な作戦に焦点を当てる予定です。^[7]

2021年2月現在のPESCOプロジェクトとカテゴリー別参加国：^{[55] [56]}

将来のPESCOプロジェクトの可能性としては、現在CSDPの枠組み外にある、加盟国の軍隊間の既存の政府間協力が挙げられる。^[要出典]

部隊と指揮センター:

• ヨーロッパ軍団
• 欧州憲兵隊
• 欧州航空輸送司令部
• 欧州海上部隊
• ヨーロッパ運動調整センター

統合を促進する機関:

• ヨーロッパ航空グループ
• フィナベル
• 統合軍備協力機構
• 欧州人材回復センター

• 強化された協力
• 欧州介入イニシアチブ

欧州連合グローバル戦略の導入後に確立された共通安全保障防衛政策のその他の取り組み：

• 防衛に関する年次調整レビュー（CARD）
• 欧州防衛基金
• EUGS、欧州連合グローバル戦略

現在 CSDP の一部ではないが、PESCO プロジェクトになる可能性のあるその他の「欧州」防衛組織:

• ヨーロッパ運動調整センター
• ヨーロッパ航空グループ
• フィナベル
• 欧州軍事協会
• 統合軍備協力機構
• 欧州人材回復センター
• 欧州航空輸送司令部

• 公式サイト
• 2017年11月13日、加盟国によるPESCOに関する上級代表および理事会への共同通知
• 恒久的構造協力：その名前に込められた意味とは？、欧州連合安全保障研究所
• 欧州委員会による説明
• ファクトシート
• 欧州対外行動サービスによる説明
• ETHチューリッヒの説明