香港立法会

香港立法会は、イギリス統治下の植民地議会として1843年に初めて設立されました。香港の最初の憲法^{[ 5 ]}は、 1843年6月27日に発布されたヴィクトリア女王の特許状であり、 「香港植民地憲章」と題され、香港総督の行政について助言する立法会の設立を認可しました。議会は、設立当初は議長を務めていた総督を含む4人の公式メンバーで構成されていました。1843年の憲章に取って代わった1888年の特許状では、「助言とともに」という言葉の後に「同意とともに」という重要な言葉が追加されました。^{[ 5 ]}立法会は当初、総督への諮問機関として設立され、ほとんどの場合、議会に席を置く政府職員である公式メンバーが半数、総督によって任命された非公式メンバーが半数で構成されていました。

1984年12月19日に中英共同声明が署名された後（英国は1997年7月1日に香港を中華人民共和国に返還することに同意した）、香港政府は1984年7月18日に協議文書「香港における代表制政府のさらなる発展に関するグリーンペーパー」に基づいて民主化プロセスを開始することを決定した。^{[ 7 ]}

評議会への最初の選挙は1985年に行われ、続いて1991年に立法評議会の最初の直接選挙が行われた。立法評議会は1995年に初めて完全な選挙制の立法機関となり、植民地支配の末期を通じてその機能と組織を大幅に拡大した。^{[ 8 ]}

中華人民共和国政府は、 1994年に前総督クリス・パッテンが制定した立法会改革に同意しなかった。そのため、植民地時代の立法会に選出された議員が自動的に香港特別行政区（HKSAR）議会の議員となることを認める、いわゆる「スルー・トレイン」政策を撤回した。その代わりに、北京政府は、香港の主権が英国から中国に返還される準備として、代替の立法会を設置することを決定した。

1997年の香港返還に先立ち、中国政府は1995年に選出された植民地議会を経由するのではなく、香港特別行政区準備委員会を通じて、1996年に中華人民共和国全国人民代表大会の下に深圳に臨時立法会を一方的に設立した。^{[ 9 ]}

英国当局によって違憲とみなされ、民主派議員のほとんどがボイコットした臨時立法会は、1997年1月25日から1998年6月30日まで活動し、 1997年6月30日に香港に移り、1997年の香港返還から1998年の香港立法会選挙まで選挙で選ばれた立法会に代わって深圳で会議を開催した。2000年以降、立法会の任期は第6期立法会を除いて4年となっている。

現在の香港特別行政区立法会は、香港基本法に基づき1998年10月1日に設立されました。同立法会の最初の会合は同年7月に開催されました。その後、5回の立法会選挙が行われ、直近の選挙は2016年9月4日に行われました。民主党は特別行政区初期に一時的に最大政党の地位を占めましたが、その支持は、フロンティアや後に公民党といった民主派の同盟政党によって徐々に奪われていきました。2004年の選挙では、親北京派の民主建港協進連盟（DAB）が初めて民主党を抜いて最大政党となり、それ以来その優位性を維持しています。間接選挙で選出される貿易を基盤とした機能別選挙区は、自由党、そして後に香港ビジネス・プロフェッショナル連盟（BPA）によって代表される、主にビジネス利益を支持するものであり、そのため親北京派は直接選挙で民主派よりも得票数が少なかったにもかかわらず、議会で過半数を維持することができた。

香港基本法第68条は、立法会議員全員を普通選挙で選出することを究極の目標としていると規定している。この条項と、行政長官の選出に関する同様の条項により、立法会議員と行政長官の普通選挙は香港政治における主要な争点となっている。

2010年、政府の憲法改正案は、北京政府が民主党が提示した修正案を受け入れた後、特別行政区時代に立法会で可決された最初で唯一の憲法改正となった。この修正案では、立法会の議席数が60から70に増加し、直接選挙による地理的選挙区に5議席、区議会議員が指名し、登録有権者全員によって選出される新たな区議会（第二）機能別選挙区に5議席が追加された。^{[ 10 ]}立法会の選挙方式は変更しないことを提案した2014年の香港選挙改革案は、2014年に普通選挙を要求する大規模な占拠抗議運動（しばしば「雨傘革命」と呼ばれる）が発生した後、2015年に拒否された。 ^{[ 11 ]}

2016年の新界東区補欠選挙と9月の総選挙では、地方主義の潮流が高まり、多くの独立派候補者が議会に選出された。11月、北京は1997年の返還以来5度目となる基本法の解釈で、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）が第104条に基づき、2人の独立派議員の公職就任資格を剥奪した。^{[ 12 ] [ 13 ]}その後の裁判で、さらに4人の民主派および地方主義派議員が失格となった。^{[ 14 ]}また、選挙管理委員会は、香港の自決権（独立の選択肢の有無を問わず）を主張した特定の候補者を、その後の補欠選挙への立候補資格から除外した。政府はこうした決定を支持すると表明した。^{[ 15 ] [ 16 ]}

2019年の逃亡犯条例改正は歴史的な政治的混乱を引き起こし、その年の後半には市内全域で激しい抗議活動が勃発し、 7月1日の香港返還22周年記念日には立法会ビルが襲撃された。 ^{[ 17 ]} 2020年7月、民主派がキャリー・ラム政権の不人気の中で立法会の過半数を奪取しようとしたことを受け、政府はCOVID-19の急増を理由に第7回総選挙を延期した。基本法で定められた4年の任期とは異なり、全国人民代表大会常務委員会は8月に、現職の立法会は少なくとも1年間は職務を継続すべきであると決定したが、次期立法会の任期は4年のままであるとした。^{[ 12 ] [ 18 ]}全国人民代表大会常務委員会は立法会議員4名を失格とし、延期された選挙で立候補が無効とされた現職議員に影響を及ぼした。失格後、残りの民主派議員15名が抗議の辞任を発表し、議会は事実上野党が存在しない状態となった。^{[ 19 ]}

2021年1月27日、中国共産党総書記の習近平は、キャリー・ラムが提出した業務報告を検討した際、香港が長期的な安定と安全を維持できるのは「香港を統治する愛国者」を確保することだけだと述べた。^{[ 20 ]} 2021年3月、中国の全国人民代表大会は、立法会を含む香港の選挙制度の改革を承認する決議を可決した。 ^{[ 21 ]}この改革により、香港政府の主要官僚のみで構成される新たな候補者資格審査委員会が立法会の候補者を審査できるようになり、議席総数は70から90に増加する。^{[ 22 ]}ただし、直接選挙で選出される議席は35から20に削減され、直接選挙で選出される5つの区議会（第二）議席も削除される一方、40議席は親北京派の選挙委員会によって選出され、30議席は貿易に基づく機能別選挙区のままとなる。すべての候補者は、選挙委員会の5つのセクターそれぞれから推薦を受けなければならない。^{[ 22 ] [ 23 ]}

2022年1月に始まった第7期立法会は、中国が強行した改革後初の会期であり、有意義な議論が欠如しているとして批判された。2023年の調査では、香港市民の半数が現職議員の名前を挙げることができず、さらに12%が現職議員ではない人物の名前を挙げたことが判明した。^{[ 24 ]}また、立法会は国家安全条例を含む複数の法案を迅速に可決した。さらに、可決された法案の少なくとも66%は、立法会議員の半数未満しか出席しておらず、定足数の50%の出席基準を下回っていた。^{[ 25 ]}初めて、香港の紋章の上に中国の国章が議場に設置された。^{[ 26 ]}

地理的選挙区（GC）の議席は普通選挙によって選出される。立法会議の20議席は、各地理的選挙区から、選挙区規模2の単記非譲渡投票（「二項投票制度」）によって選出される。二項投票制度は、2021年3月30日に全国人民代表大会常務委員会が基本法付属書2を改正したことにより導入された。

地理的選挙区は、 1991年に香港で初めて実施された直接選挙による立法府選挙で初めて導入されました。その後、選挙制度と地理的選挙区の境界は変更されています。

1998年から2016年の間、GCで採用された投票制度は政党名簿比例代表制であり、議席はヘアー・クォータを選挙のクォータとして用いた最大剰余方式によって配分される。

2021年の香港の選挙制度変更により、28の機能別選挙区（FC）から30名の議員が選出される。労働党機能別選挙区からはブロック投票により3名の議員が選出される。その他の機能別選挙区からは小選挙区制によりそれぞれ1名の議員が選出される。

2021年の選挙前には、有権者数が少ないため、郷議局、農業水産局、保険局、運輸局の各FCでは優先排除方式が採用されていました。優先排除方式では、有権者は賛成/反対や単一の選択肢ではなく、優先順位を示す必要があります。区議会（第二）では、5議席の地理的選挙区で同じ投票ルールが使用されています。郷議局FCと商業（第二）FCは、それぞれ1991年と1985年の設立以来、各FCから毎回1人の候補者しか立候補していないため、実際の選挙は行われていません。

2021年の改革後、職能別選挙区は原則として団体投票で選出されるようになり、個人投票制の職能別選挙区の数は削減され、個人投票と団体投票を併用する制度は廃止された。また、すべての選挙区で親北京派候補者間の競争が見られた。

選挙委員会選挙区は、香港基本法で定められた3つの選挙区のうちの1つで、香港特別行政区初期の第1期および第2期立法会における直接選挙による地理的選挙区と間接選挙による職務別選挙区に次ぐものでした。最後の英国総督クリス・パッテンによる選挙制度改革により、選挙委員会は1994年に選出されたすべての区議会議員で構成されるようになりました。1995年の選挙では単記移譲式投票制度が採用されました。^{[ 31 ]}

香港返還後、選挙管理委員会（ECC）は、香港特別行政区立法会の全60議席のうち10議席を割り当てられた。この選挙管理委員会は、 5年ごとに行政長官を選出する選挙委員会の全委員で構成されていた。選挙区の規模は2000年に6議席に縮小され、2004年の選挙では完全に廃止され、直接選挙による地理的選挙区制に置き換えられた。 1998年と2000年には、大選挙区制が採用された。

2021年の選挙制度改革において、選挙委員会選挙区が再導入され、立法会90議席のうち40議席、ほぼ半数を占めることになった。選挙区は、新たに拡大された選挙委員会の全委員1,500名で構成される。

常設委員会が３つあり、証言や文書提出のために誰をも召喚する権限を持っている。^{[ 34 ]}

• 財務委員会
  • 設立小委員会
  • 公共事業小委員会
• 公会計委員会^{[ 35 ]}
• 議員利益委員会

• 下院委員会
  • 議会連絡小委員会
• 議事規則委員会
• 議会文書・記録へのアクセスに関する委員会
• 調査委員会
• 法案委員会
• 特別委員会
• パネル

物議を醸す動きとして、民主的な議員（そのほとんどは普通選挙で選出され、6議席は物議を醸す裁判所の資格剥奪命令により空席となっていた）を抑制することを目的とした議事規則の改正が2017年12月15日に可決され、大統領に議会の運営を統制する広範な権限が与えられた。その中には、提案された動議や法案の修正案を審査し、議員に説明を求め、それらを拒否または統合する権限が含まれる。動議の通知は事前に通知されなければならず、定足数を満たさなかった場合は、大統領は直ちに議会を再招集することができる。^{[ 37 ]}

政府が提出する法案の可決には、出席している立法会議員の単純過半数の賛成票のみが必要である。一方、個々の立法会議員が提出する動議、法案、または政府法案の修正案の可決には、出席している2つのグループの議員、すなわち選挙委員会によって選出された議員と、職務別選挙区および地理的選挙区によって選出された議員のそれぞれの単純過半数の賛成票が必要となる。^{[ 39 ]}

基本法の改正案は、立法会で3分の2の賛成票が必要であり、各選挙区ごとに特定の要件はない。立法会を通過した後、基本法の改正案は、香港の全国人民代表大会代表の3分の2の賛成と行政長官の同意を得なければならない（行政長官は拒否権を有する）。全国人民代表大会は、基本法を改正する唯一の権限を留保している。^{[ 12 ]}

伝統的に、大統領は投票しない。しかし、この慣習は憲法上の要件ではない。^{[ 40 ]} 2024年、大統領は慣例を破り、国家安全保障法案に賛成票を投じた。^{[ 41 ]}