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臨時立法会（PLC ）は、1997年から1998年まで活動した香港の暫定立法機関でした。この立法会は広州で設立され、1996年から深圳に本部を置き（香港にも事務所がありました）、1997年の返還まで香港に移転し、香港立法会の暫定的な代替機関となりました。
立法院は、香港特別行政区準備委員会が1996年3月24日の第2回全体会議で決議により設立した。立法院の60名の議員は、1996年12月21日に香港特別行政区初代政府選考委員会（400名）によって選出され、同委員会は初代行政長官も選出した。この議会の正式な開始日は1997年1月25日であった。[ 1 ]
1990年4月4日に香港基本法が公布された際、全国人民代表大会（全人代）は同日、香港特別行政区の初代政府および立法機関の設立に関する決定を下した。[ 2 ]この決定と基本法は、1995年の香港立法会選挙で選出された立法会が、次の立法会選挙が行われる1998年まで活動を継続することを想定していた。[ 3 ] : 1
全国人民代表大会は、最初の立法会は「国家主権と円滑な移行の原則」に従って構成されると決定した。[ 2 ]より具体的には、最初の立法会は60人の議員で構成され、そのうち20人は直接の地理的選挙区から選出され、30人は機能別選挙区から選出され、10人は選挙委員会によって選出されることになった。[ 4 ] : 375最後の植民地立法会の構成が全国人民代表大会の決定と基本法に合致する場合、その議員は基本法を遵守し、香港特別行政区への忠誠を誓い、基本法の要件を満たせば、自動的に返還後の最初の立法会の議員となる。[ 2 ]
自動移行（または「スルー・トレイン」モデル）[ 4 ]： 375は、1994年8月31日に全国人民代表大会が1995年の立法会を香港に対する英国の主権で終了することを決定した際に放棄された。香港政府が1995年の立法会を、1992年10月に香港総督クリス・パッテンが発表した1994年の選挙改革に基づく新しい選挙方式で構成することを決定した際に、政策は変更された。新しい方式は香港の選挙基盤を拡大したが、議席の33%のみを普通選挙で選出することを認めることで、全国人民代表大会の決定で記述された議席構成に適合した。[ 5 ]： 28これは、決定が選挙委員会と機能別選挙区を定義していなかったためのみ可能であった。[ 6 ]： 600
選挙制度改革により、有給労働者に投票権を与える9つの機能別選挙区が創設され、従来の機能別選挙区で投票できた企業による投票は廃止された。[ 6 ]： 601その結果、機能別選挙区の有権者数は104,609人から約270万人に増加した。[ 6 ]： 601また、この改革により、選挙委員会は普通選挙で選出される地区委員会の委員で構成されると定められた。[ 6 ]： 601
中国は選挙制度改革後に復帰した立法会を承認しなかった。新たな構成は中英共同声明、基本法、そして1990年の全国人民代表大会の決定に違反していると主張した。 [ 4 ]： 375また、改革は一方的に導入され、議席構成の変更について中国は協議を受けていないと主張した。[ 3 ]： 1
立法移行に関する英国政府と中国政府間の交渉は1993年4月に始まったが、合意に至らず同年11月に終了した。[ 3 ]： 2 1993年7月2日、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は予備作業委員会を設置した。[ 3 ]： 2この組織は1996年の香港特別行政区準備委員会の設立準備を行った。法学者アルバート・チェンによれば、香港特別行政区（PLC）は予備作業委員会の発案であった。[ 3 ]： 2
1996年1月26日、1990年の全国人民代表大会の決定に従って準備委員会が設立された。[ 3 ] : 6 1996年3月24日の第2回全体会議で、準備委員会はPLCを設立した。[ 3 ] : 6 PLCの構成は1990年の全国人民代表大会の決定と一致していたが、すべてのメンバーは選考委員会によって選ばれることになっていた。[ 4 ] : 375 1996年末までに、PLCの60人のメンバー全員が中国が支配する選考委員会によって選ばれた。[ 7 ]民主党はPLCをボイコットし、非民主的だと批判したが、政治家の曾楡星、潘娥、陳昊、林鄭月娥は議席を獲得した。[ 7 ]
臨時立法会は、1997年1月25日に深センの深センゲストハウスホテルで最初の会議を開催した。会議では、初代議長としてリタ・ファンが選出された。[ 8 ] [ 9 ] 1997年7月1日から1998年まで、香港の当時の立法会ビルで会議が行われた。
議会委員会と立法会事務局は、以下のような様々な場所で会議を開催した。
立法会は60回の会合を開き、17件の動議を審議し、香港行政長官が提出した13件の法案を可決した。立法会事務局は華夏芸術センターの3階にあった。
人民立法会議の議長はリタ・ファンであり、彼女は後に政権移譲後、立法会議長を務めた。
記録に残っている唯一の職員は、書記官のポーリン・ン・マンワーだった。臨時立法会が解散した直後、彼女は香港立法会の書記官になった。彼女は2012年8月28日にこの職を退任した。[ 10 ]
PLCの立法機能は、1996年の準備委員会によって説明されている。[ 4 ]： 375
PLCは基本法にも共同宣言にも言及されていません。これは、起草者たちが最後の植民地立法会期が自動的に特別行政区の最初の立法会になると想定していたためです。[ 12 ]： 546 PLCの合法性は、1997年7月29日に控訴院で判決が下された香港特別行政区対馬偉君事件[ 13 ]で争われました。被告側は、PLCは基本法付属書IIの香港の立法会の定義を満たしていないため違法であると主張しました。[ 12 ]： 546裁判所はこの主張を却下しました。裁判所は、他の理由の中でも、地方裁判所として主権者の行為を審査する権限はないと判断しました。[ 14 ] : 633裁判所は、基本法第19条が司法権を拡大しておらず、植民地支配下で主権行為の有効性を審査する権限もなかったため、返還後もそのような権限は持たなかったと論じた。[ 14 ] : 633ジェラルド・ナザレス判事は多数決の決定に同意したが、中国と英国の憲法構造が類似しているかどうか疑問を呈した。また、裁判中に中国憲法の「詳細な審査」は行われなかったと指摘した。 [ 13 ] : 352–353馬外館事件の判決は、 1999年1月に判決された呉嘉玲対入国管理局長事件で終審法院によって支持された。
ヨハネス・チャンは、議会の行為を審査する司法審査権の欠如は、成文憲法を持たない制度から生まれた議会主権の原則を反映していると指摘した。 [ 4 ]： 376中国には成文憲法があり、基本法は植民地時代の勅許状や勅令とは異なり、香港と中央政府の関係を規定しているため、チャンは1997年以降も香港において議会主権が完全に適用されているのか疑問を呈した。[ 4 ]： 377