国家安全保障条例の保護

香港基本法第23条（BL23）には次のように規定されている。

香港特別行政区は、反逆、分離独立、扇動、中華人民共和国政府に対する転覆行為、国家機密の窃盗を禁止し、外国の政治組織または団体が同地域で政治活動を行うことを禁止し、同地域の政治組織または団体が外国の政治組織または団体と関係を築くことを禁止する法律を独自に制定するものとする。^{[ 3 ]}

第23条の要件を満たすための法案制定の試みは2003年に行われたが、数十万人の抗議者が反対デモを行った結果、親北京派の自由党が法案に反対し、立法会で法案を可決するための過半数が得られなかったため、無期限に棚上げされた。

習近平が2012年11月に中国共産党総書記（最高位）に就任したことは、新疆ウイグル自治区収容所の建設をはじめとする、より強硬な権威主義的アプローチを象徴するものであった。香港の人々も同様に抑圧されるのではないかという不安は、2014年と2019～2020年の抗議活動において重要な要素となった。^{[ 4 ]} 2014年、習近平は中国の国家安全保障を重視する包括的な安全保障概念を導入した。 ^{[ 5 ]}

北京は大規模な抗議活動を受けて2020年に香港に国家安全維持法を施行したが、これはBL23のすべての犯罪を網羅しているわけではなく、同法の第7条は香港に対し「香港特別行政区基本法に規定されている国家安全保障の維持に関する立法をできるだけ早期に完了すること」を求めている。^{[ 6 ]}

国家安全維持法が施行された後、キャリー・ラム行政長官は可能な限りの準備作業を行うと約束したが、現政権の任期終了までに法案を完成させることはできないかもしれないと述べた。2021年3月、中国共産党は「愛国者」のみが立候補できるようにし、政治的反対派を排除することを目的とした選挙制度改革に着手した。6か月後、クリス・タン保安局長は、国民が2019年の抗議活動で「無法状態」や「国家安全保障を脅かす行為」を目撃したため、法案を再提出するのにこれほど「熟した」時期はないと述べた。タン氏はまた、この法案は国家レベルのスパイ活動への対策に重点を置くと述べ、第23条法案は2003年ほど抵抗に遭わないだろうと自信を示した。

親政府派がほぼ全議席を獲得した選挙後、新立法院は2022年1月に最初の会期を招集し、その中でキャリー・ラムは、新たな国家安全保障犯罪を違法とする第23条を満たす「地方立法」が起草されることを確認した。^{[ 7 ] [ 8 ]}タンは、政府は6月下旬の現政権の任期終了までに国民協議を開始し、その年の後半に草案を議会に提出することを目指していると明らかにした。^{[ 9 ]}しかし、大きな進展はなく、キャリー・ラムは3か月後に再選を目指さずに辞任する意向を表明した。その後、ジョン・リー政務長官が習近平政権によって彼女の後継者として承認された。

2022年4月にマニフェストを発表したジョン・リーは、統治の改善の一環として立法の憲法上の責任を果たすため、第23条法案を制定すると約束した。^{[ 10 ]} 1,461人の委員からなる委員会によって行政長官に選出された後、彼は立法課題は「適切な時期に」推進されると述べ、政治改革を優先することを拒否した。^{[ 11 ]} 10月に行われた彼の最初の施政方針演説では、第23条法案の期限については言及されなかった。^{[ 12 ]}

2023年7月、パンデミック後の香港再開から6か月後、リー氏はスケジュールが策定され、第23条法案は遅くとも2024年までに制定されることを確認した。^{[ 13 ]}政府は2024年1月12日に立法会に年次立法プログラムを提出し、「国家安全保障法案」が2024年の立法会期中に提出される予定であることを示した。^{[ 14 ]} メディアは、政府の目標は議会の夏季休会前にすべての立法作業を完了することだと主張した。^{[ 15 ]}

この法案には、国家安全保障犯罪の5つの分野が含まれています。反逆罪、反乱および反乱扇動、国家機密の窃盗およびスパイ行為、破壊工作、および外部からの干渉です。^{[ 20 ]}反逆罪、反乱および破壊工作、中国の主権を脅かす標的行為、および公共インフラの損害における外国勢力との共謀は、終身刑に処される可能性があります。違法な掘削の提供など、被告が外部勢力と共謀した場合、一部の犯罪にはより重い刑罰が科せられます。^{[ 21 ]}

植民地時代の犯罪で、あらゆる犯罪を包括する犯罪として批判されている扇動罪の刑罰は、現在の2年から最高10年の懲役に引き上げられることが提案されている。また、香港と中国の異なる階級の住民の間で憎悪を引き起こす意図も新たに含まれる。^{[ 22 ]}また、この法案は、控訴院が同様の判決を下した翌日、公共の秩序の乱れや暴力は有罪判決の基準ではないことも明記している。^{[ 23 ]}当局はまた、国民がアップルデイリーやその他の扇動的な出版物を自宅に留めておくには「合理的な弁護」が必要であり、その最高刑は3年であると説明した。^{[ 24 ]}

第23条に従い、外国の政治団体も法案の対象となっている。保安局長は、外国政府や政党、国際機関を含む団体への外部干渉の疑いのある団体が、干渉を意図した外部勢力と連絡を取った場合、国家安全保障を理由に当該団体の活動を禁止する権限を有する。また、法案は、外部勢力への干渉の意図を隠蔽するため、または「精神的圧力」を与えるために、虚偽の陳述を行うことを犯罪とすることも提案している。外部勢力との協力により「不適切な手段」で政府、裁判所、立法、または選挙の事務に干渉した場合、最高14年の懲役刑が科される。^{[ 25 ]}協議前には、グリーンピースやアムネスティ・インターナショナルなどの国際的な擁護団体が香港で禁止される可能性があるという懸念が生じた。^{[ 26 ]}

国家機密犯罪の3つの類型、すなわち不法取得、不法所持、不法開示で起訴された者は、「特定の開示」を行ったという抗弁を主張することができる。その開示の目的は、公共の秩序、安全、または健康に対する脅威を明らかにすることであり、政府が合法的に機能していないこと、そして「開示を行うことによって得られる公共の利益が、開示を行わないことによって得られる公共の利益を明らかに上回る」ことである。このような規定は当初の立法議題には記載されておらず^{[ 27 ]}、当局が親北京派議員からの提案を受け入れた後に導入された^{[ 28 ] 。}

現行の規則では、逮捕された者は48時間を超えて拘留されることはなく、その後釈放されるか起訴されなければならない。当局は、最初の48時間の拘留期間内にそのような申請が行われ、治安判事が捜査を合理的に完了できないと判断した場合、容疑者を起訴せずに拘留できる期間を14日間に延長しようとした^{[ 29 ] 。 [ 30 ]}警察は、容疑者が弁護士に相談することが国家安全保障を危険にさらすと判断される場合、容疑者が弁護士に相談することを阻止するための裁判所令状を申請することができ、被告人は特定の弁護士と面会することも制限される可能性がある^{[ 29 ] 。}

収監されている国家安全保障犯罪者については、刑務所当局が仮釈放が「国家安全保障の利益に反しない」と確信しない限り、既存の早期釈放制度は適用されない可能性がある。監視付き釈放制度および釈放前雇用制度の下では、3年以上収監されている受刑者は、刑期の少なくとも半分または20か月を服役した後、早期釈放を申請することができる。^{[ 31 ]}この制限は、収監されている最初の国家安全保障囚人であるトン・インキットを含む現在の犯罪者にも適用される。国家安全保障囚人は、刑期を終えた後も、生涯選挙に出馬することができない。^{[ 32 ]}

亡命中の活動家を標的としたこの法案は、当局が指名手配犯に対して香港パスポートの無効化、資金提供の禁止、専門資格の停止、会社の役員の解任など一連の制限を課すことを可能にすることを提案した。^{[ 33 ]}

2020年の国家安全維持法と同様に、一部の犯罪は香港以外で犯された場合でも、域外適用され、世界中で適用される。国籍を問わず、誰でも以下の罪で起訴される可能性がある：破壊行為、コンピュータまたは電子システムに関連する国家安全保障の危険行為、国家機密または機密情報と思われる情報の違法な開示。^{[ 34 ] s.38,46,49,55}

香港居住者（国籍を問わず）、または香港で設立、登録、もしくは事業を行っている組織は、以下の罪で起訴される可能性がある：扇動、スパイ行為、国家機密の不法取得または所持、犯罪を犯す意図をもって扇動文書を所持すること、中国軍の隊員が任務を放棄するのを幇助すること、公務員または香港にある中国事務所の職員の不満を煽ること。^{[ 34 ] s.27,38}

中国国民、香港永住者、または香港で設立、登録、もしくは事業を行っている香港居住者は、反逆罪、違法掘削、反乱、反乱扇動、外部干渉、外部諜報機関が提供する利益への参加、支援、または受容の罪で起訴される可能性がある。^{[ 34 ] s.14,16,55}

米国は、この法律が域外適用され、米国の居住者の言論の自由を「威嚇」し制限する一方で、中国の国際的な約束や「一国二制度」の枠組みを損なう可能性があるとの懸念を表明した。^{[ 35 ]}香港政府は、この懸念を「強く非難」し、「比例的」な域外適用は国際的な慣例に完全に沿っており、そうでなければ国家安全保障を脅かす活動を容認することになると述べた。^{[ 36 ]}

政府が迅速かつ迅速な審議を主張したため、行政会議は3月7日に国家安全保障法案の審議のため特別会議を招集した。ジョン・リーの要請を受けて、立法会議長のアンドリュー・リョンも、法案が一般に公開されると予想された直後、翌日に法案のためだけの臨時の特別会議を招集することを決定した。あるベテラン議員は、法案が官報に掲載され、同日に第一読会が行われるのは異例だと述べた。^{[ 37 ]}リョンは、法案の可決は歴史的な使命だと述べた。^{[ 38 ]}

法案は3月8日の午前中に第一読会が行われた後、午後に審議のため法案委員会に送付された。^{[ 39 ]}委員会は、異例の週末の会合を含め、7日間にわたる40時間以上の会議で新法案について議論した。^{[ 40 ]}

親北京派議員らが法案は寛大すぎると批判したため、政府は審議7日目に法案の修正案を提出し、事実上、法案を当初の草案よりも厳しくした。^{[ 40 ]}修正案には、当局が指名手配犯を逃亡者として指定するまでの6ヶ月の待機期間を撤廃し、逮捕状が発行された後であればいつでも制裁を科せるようにする条項が含まれている。行政長官が行政会議に諮問し、「国家安全保障の保護」のために下位法令を制定する権限を与える条項も追加され、「予期せぬ事態に対処する」ためのものとし、最高刑は懲役7年に設定された。国家安全保障を危険にさらすとして禁止されている組織のメンバーで構成される可能性のある「影の組織」にもこの法律が適用されることを明記した新たな条項が追加された。裁判所は、国家安全保障事件に関係する者に対して匿名命令を与えることもできる。^{[ 41 ]}

修正案が提出されてからわずか15時間後、法案委員会の15人のメンバーは満場一致で法案を次の段階に進めることを承認した。^{[ 40 ]}

法案委員会が作業を終えた翌日、当局は議会委員会に対し、第二読会再開前に当局者から10日間の通知を受けるという規則を免除するよう要請した。^{[ 42 ]}梁氏は後に、国家安全保障上の抜け穴を塞ぐために「早ければ早いほど良い」という原則に基づいて法案を完成させるため、免除を承認した。また、法案については十分な国民的議論があったとし、可決の「期限」はないと否定した。^{[ 43 ]}

3月18日、立法会は「他のすべての事項を棚上げする」ことに合意し、翌日の午前9時に本会議を招集すると発表した。これは、毎週水曜日に開催される通常の会期より1日早い開催となった。報道陣は、特別会期中に議会が法案を全会一致で可決すると予想していた。

大統領を除く88人の議員全員が、法案の第二読会で熱烈な支持を表明し、プロフェッショナル・パワーのラム・ソーワイ議員は「自分の体が粉々に砕かれても」法案を全面的に支持するとまで主張した。^{[ 44 ]}議員のほとんどは、長時間の演説を控えるよう注意を受けたため、最大10分の半分にあたる約5分しか発言しなかった。^{[ 45 ]}多くの議員は、2003年の失敗とその後の混乱、例えば2014年の雨傘運動、2016年の旺角暴動、2019年の逃亡犯条例改正反対デモなどを振り返り、安全保障を守り憲法上の要件を満たすための新たな国家安全維持法の制定の必要性を訴えた。7人の議員は国際的な批判に対抗する措置として英語で支持を表明し、中国生まれの議員の中には北京語で発言した者もいた。^{[ 46 ]}

4時15分頃、反対票がなかったため、議場は第二読会を可決した。チョンウィンは居眠りしていたようで手を挙げず、マー・フォンクォクも同様に居眠りしていた疑いがあった。^{[ 47 ]}

その後、全会委員会は法案の詳細と政府が提案した91の修正案について議論し精査した。すべての条項と修正案は6時半過ぎに満場一致で支持された。^{[ 48 ]}

第三読会での討論では、議会の各政党または連立政権が、法案を支持する発言をするために代表者を派遣した。^{[ 49 ]}

午後6時54分、10時間にわたる議論の後、89人の立法会議員（1議席は欠員）は法案の第3読会、最終読会で投票を行った。89人全員が法案に賛成票を投じ、歴史的な慣例を破って投票を行った梁総統も賛成した。梁総統は、この法案は中国の国家安全保障に関わるものであり、同僚全員が支持を表明していることから、自身も「歴史的な使命」に参加し、支持できることを光栄に思うと述べた。^{[ 50 ]}

珍しいことに、ジョン・リーは法案成立後まもなく議場に入り演説を行った。^{[ 51 ]}

今日は香港にとって歴史的な瞬間です。香港が26年8ヶ月19日間待ち望んだ歴史的な瞬間です…香港全体が共に輝かしい歴史を創り上げる、誇らしい瞬間です。^{[ 46 ]}

李氏は、この新法は防御的な性質のものであり、「侵入者」から「より強固な扉と効果的な錠」で都市を守るものだと付け加えた。当局は、公開協議の開始から法律の制定までわずか50日しかかからず、立法会での12日間の迅速な審議も含まれていた。李氏はこれに対し、国家安全保障上の脅威が香港を不意打ちする可能性があり、各国もそれぞれの安全保障上のリスクに対処するために迅速に法律を制定しているため、スピードが重要だと述べた。^{[ 46 ]}

この法案は2024年3月23日に施行された。^{[ 52 ]}

民主派陣営は、4年前の国家安全維持法による弾圧の後、協議が親北京派の声に大きく支配されたため、この法案について限定的な意見しか表明しなかった。^{[ 53 ]}協議期間中、数少ない活動的な民主派政党である民主党と社会民主連盟（LSD）は、提出書類の中で懸念を表明した。民主党は、法案の文言が曖昧すぎること、他者を罪に問うための基準が低いことが、さらなる「萎縮効果」を生み出し、香港の国際的な評判を損なう可能性があると主張した。LSDは、反逆罪の隠匿に関する条項を削除するよう強く求め、それは社会や家族内で文化大革命のような分裂を引き起こす可能性があり、「反逆」が主観的な文言のために「思想犯罪」になる可能性があると主張した。両党は、扇動罪と外部干渉罪の有罪要件を厳格化することを提案したが、LSDはさらに踏み込んで、それらの撤廃を要求した。^{[ 54 ]}

協議期間の最終日前日、LSDはチャン・ポーイン会長とユー・ワイパン副会長、チョウ・カファ副会長の3人による異例のデモを政府庁舎前で行い、十数人の警察官が彼らを監視しながら職務質問や身体検査を行った。 ^{[ 55 ]}彼らは「国民は国家より上、人権は政権より上」「民主主義と人権なくして国家安全保障なし」などのスローガンを叫んだ。普通選挙を要求し続けている同団体は、2020年の国家安全維持法によって人権と自由が後退し、市民社会が深刻な打撃を受けたと述べた。^{[ 56 ]}これに対し、民主党の羅健熙主席はLSDの抗議を「勇敢」と称賛したが、発言には注意するよう助言した。^{[ 57 ]}

親北京派全体が法案を断固として支持する中、法案委員会の委員長を務めたマーティン・リャオ氏は、法案の可決は「正しいことだ」と強調した。同氏は制裁や懲罰措置の可能性について「なるようになる」と述べ、強気の姿勢を示した。レジーナ・イップ氏も香港に対する西側諸国の制裁や格下げの脅威を一蹴し、「彼らは後悔するだろうし、我々はこうした脅威にひるまない」と述べた。^{[ 46 ]}

中国政府の香港マカオ事務弁公室は、この法律の成立は「歴史の車輪が前進し、正義の大義は不敗であり、いかなる反動勢力も『一国二制度』の前進を止めることはできないことを改めて証明した」と述べた。また、この法律は香港の通常のビジネス活動や国際交流に影響を与えないことを強調した。香港連絡弁公室は、香港は今や「心配や負担なく前進し、経済発展と人々の生活向上に集中できる」と付け加えた。全国人民代表大会常務委員会立法工作委員会もこの法律の成立を歓迎した。^{[ 46 ]}

報道によると、カナダと欧州連合は、 2019年の逃亡犯条例案以来初めてとなる、公開協議期間中の抗議行動を行った。欧州連合は、「香港の自治をさらに侵害するであろうこの法案案に重大な懸念を表明する」と述べた。ブリュッセルはさらに、「国家機密と域外適用に関する曖昧な定義、およびそれに伴う外部干渉の罪は、EUの事務所、領事館、国民、組織に影響を与える可能性がある」と付け加えた。カナダは、協議文書で提案された法案とカナダの国家安全維持法との間で行われた「不正確な比較」を指摘し、香港当局に対し、「基本法および国際条約に従って自由と権利を保護するとともに、法案の透明性、比例性、説明責任を確保するための独立したメカニズムを確立する」よう求めた。^{[ 58 ]}

オーストラリアと英国は、金曜日にアデレードで行われた二国間首脳会談の後、この法律を香港の自治、自由、権利の「体系的な侵害」の一環として非難した。^{[ 59 ]}

法案が成立すると、各国政府は、迅速な審議手続きと、曖昧で定義が不十分な用語について批判的な反応を示した。

国連人権高等弁務官のフォルカー・ターク氏は、表現の自由や集会の自由を含む基本的自由を犯罪化する可能性があり、国際人権法との不適合性について深刻な懸念が提起されたにもかかわらず、この法案が拙速に可決されたことは「憂慮すべき」ことだと述べた。ターク氏は、有意義な協議が欠如していたことを「人権保護にとって後退的な一歩」と評した。^{[ 60 ]}

欧州連合は、「権利と自由への潜在的な影響」を懸念しており、この法案は香港のEU事務所の業務や組織、企業に「重大な」影響を与える可能性があり、香港が国際ビジネスハブとしての長期的な魅力に疑問を投げかけると述べた。^{[ 60 ]}米国は、この新法は「かつて開かれていた香港社会の閉鎖を加速させる」可能性があり、米国市民やその他の米国の利益に対する潜在的なリスクを分析していると述べた。英国のデービッド・キャメロン外相は、この新法は1984年の共同宣言を損なうものであり、香港の法の支配、権利と自由に広範囲にわたる影響を与え、国際都市としての香港の評判に影響を与えるだろうと述べた。^{[ 61 ]}

中国は同法を擁護し、同法を「中傷」した国々を非難し、香港問題への外部からの干渉に反対するという断固たる決意を強調した。中国大使館は英国に対し「根拠のない非難」をやめるよう要求した。^{[ 62 ]}

ニューヨーク・タイムズ紙は、この法律は「起業家、公務員、弁護士、外交官、ジャーナリスト、学者など幅広い人々に萎縮効果をもたらし、香港の国際都市としての地位に疑問を投げかける可能性がある」と報じた。^{[ 2 ]}

海外メディアが香港の自由、権利、自治に対する同法の影響について懸念を表明する中、香港政府は同法を擁護し、一部の報道を非難した。1月初旬、政府は「敵対勢力」からの批判に反論するため、クリス・タン氏をリーダーとする「対応・反論チーム」の設立を発表した。

ブルームバーグ

公開協議の終了後、当局は議会での合同会議で結果を発表し、法案が幅広い支持を得たことを強調した。協議文書に寄せられたコメントの中には、扇動的な情報の拡散の温床となっているとして、Facebook、YouTube、Telegram、Signalなどのソーシャルメディアの香港での運営を禁止すべきだという意見もあった。^{[ 63 ]}ブルームバーグが「香港は、第23条の提案でTelegram（とSignal）を禁止すべきだと述べている」と報じた後、ポール・ラム司法長官は、当局はソーシャルメディアプラットフォームを禁止する計画はないと明言した。香港当局は、第23条の法案について「誤解とパニック」を引き起こしたとして、この報道を非難した。^{[ 64 ]}ブルームバーグは後に誤りを認め、記事を撤回した。^{[ 65 ] [ 66 ]}

保安部長は、ブルームバーグの「香港の新国家安全維持法は憂慮すべきほど曖昧だ」という社説^{[ 67 ]}を再び非難し、 「誤解を招く」「不安を煽る」と批判した。唐保安部長は、通常の企業が「意図せず」外部勢力に関連する犯罪を犯したと判断されることはないと明言した。同保安部長は、他の多くの国も同様、あるいはさらに厳しい国家安全保障上の被告人を制限する措置を実施しており、ブルームバーグの記事は「二重基準」を採用していると非難した^{[ 68 ] 。}