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イングランドの地方自治体は、大きく分けて市民教区、地方自治体地区、非都市圏郡の3つの階層から構成されています。これらの地区と郡は主要地域と呼ばれ、イングランドのほぼ全域をカバーしています。これらの地域の地方自治体は主要議会と呼ばれています。例外はロンドン市とシリー諸島で、それぞれ独自の地方自治体制度を有しています。地方自治体は全国的に統一されておらず、最後に包括的な改革が行われたのは1974年です。
行政教区は地方自治体の中で最も地域密着型の組織であり、主に農村部や小規模な都市部に存在する。教区議会の責任範囲は限られており、一般的には公共空間や施設の提供と維持管理が主な業務内容となっている。
主要議会は、教育、交通、計画申請、廃棄物の収集と処理などのサービスを担当しています。イングランドのほとんどの地域では、単一レベルの地方自治体である単一自治体が存在します。その他の地域では、非都市圏の郡議会が非都市圏の地区議会とこれらのサービスに対する責任を共有する二層制の地方自治体システムが使用されています。この二層制は徐々に廃止されており、イングランドの地方自治体の今後の構造改革により、最後に残った二層制の自治体は2028年までに単一自治体に置き換えられる予定です。
地方自治体は法定法人とみなされ、法律で明示的に認められている場合を除き、行動する権限はありません。[ 1 ]しかし、2011年の地方自治法以降、地方自治体は一般的な権限を持つようになり、「地方自治体は、個人が一般的に行うことができるあらゆることを行う権限を持つ」ようになりました。[ 2 ]
2026年6月現在 （地方自治体に加えて）イングランドには、地方および地域的な責任を負う以下の公的機関もあります。[ 3 ] [ 4 ]
当時、教区のほとんどの事柄は教区評議会によって処理されていたが、1831年の教区評議会法と1855年の首都管理法は、教区評議会は男女を問わず納税者によって選出されるという原則を確立しようとした。
1888 年地方自治法以前は、イングランドの地方自治機能のほとんどは、教区評議会、救貧院や旧貧困法機能を運営する救貧委員会、 1870 年初等教育法によって設立された選挙制の学校委員会、および選挙制ではない四半期裁判所によって行われていました。[ 5 ] 1888 年地方自治法は、有権者によって直接選出される評議員と評議員によって選ばれる参事会員からなる郡議会を設立しました。評議員 3 人につき 1 人の郡参事会員がいました (ただし、新しいロンドン郡議会では 6 人につき 1 人でした)。[ 6 ]議会の最初の選挙は 1889 年 1 月に行われ、4 月 1 日に権限が発足しました。その権限のほとんどは四半期裁判所から引き継がれたものでした。[ 7 ] [ 8 ]その後、すべての評議員と半数の参事会員の選挙が 3 年ごとに行われました。議会の管轄区域は行政郡として指定されました。郡議会は国全体をカバーしていませんでした。より大きな町や歴史的な法人化された郡の一部は、1888年の同じ法律によって郡区として指定されました。この新しい制度は、ビクトリア朝後期のイギリスで地方自治体が担う機能の範囲の拡大を反映した、大規模な近代化でした。1902年に教育が郡議会の責任に追加されたことで、権限が蓄積されました。 [ 9 ]郡議会は、郡または郡区のより戦略的なサービスを担当していました。
1894年の地方自治法により、教区評議会が設立され、これは教区委員会に取って代わるものとなった。また、都市地区評議会と農村地区評議会も設立され、これらは主に衛生管理と地域が維持管理する道路を担当した。
1899年のロンドン行政法は、 28の都市自治区を創設し、多数の教区委員会と地区委員会を置き換えた。[ 10 ]
1929年の地方自治法により、郡議会の権限が拡大され、郡議会は廃止された保護委員会から権限を引き継いだ。郡議会はまた、農村地域の道路の管理も引き継いだ。[ 11 ]
1963年ロンドン自治法は、1965年をもってロンドン郡議会とミドルセックス郡議会を廃止し、それらに代わるものとしてグレーター・ロンドン議会を創設した。 [ 12 ] また、1963年ロンドン自治法は、32のロンドン特別区議会も設立した。[ 13 ]
1964年、イングランド地方自治委員会の勧告により、2組の行政郡が合併してケンブリッジシャーとイーリー島、ハンティンドンとピーターバラとなった。[ 14 ] [ 15 ]
1972年地方自治法は、イングランドとウェールズの地方自治体を完全に再編した。6つの大都市圏では、権限が強化された大都市圏郡議会が設立された。参事会員は廃止され、すべての議員は4年ごとに選出されることになった。大ロンドンとシリー諸島以外では、1972年地方自治法はイングランドを大都市圏と非大都市圏の郡に分割し、それぞれに1つの郡議会と複数の地区議会が設置されることになった。[ 16 ]これは、各地域が2層の地方自治体、つまり郡議会と地区議会によってカバーされ、両者が地方自治体の機能を共有することを意味する。[ 17 ]
グレーター・ロンドン・カウンシルは、1985 年地方自治法により廃止されました。[ 18 ] 1986 年、6 つの首都圏カウンティ・カウンシルが廃止され、その機能は首都圏自治区と合同委員会に移管されました。[ 19 ]
1992年地方自治法により、地方行政の構造を見直し、いくつかの単一自治体を導入するために、新しい地方自治委員会が設立されました。郡議会の数は削減され、エイボン、バークシャー、クリーブランド、ヘレフォード、ウスター、ハンバーサイドの各郡は廃止され、ウスターシャー郡議会が再設立されました。ワイト島郡議会は単一自治体となり、「ワイト島議会」と改称されました。[ 20 ]
教区評議会は地方自治体の最も下位の階層を構成し、それぞれの行政教区内でいくつかの地方機能を担っています。また、「コミュニティ評議会」、「近隣評議会」、「村評議会」、「町評議会」、あるいは（教区が市制を施行している場合は）「市評議会」と呼ばれることもありますが、これらの名称は形式的なものであり、その責任範囲は変わりません。[ 21 ] [ 22 ] 2021年12月現在イングランドには 10,475 の教区があるが、1974 年に多くの都市部の教区が廃止されたため、国全体を網羅しているわけではない。[ 23 ]
教区評議会の唯一の法定機能は、必ず行わなければならない菜園の設置です。しかし、関連法で権限が与えられている他の機能もいくつかあり、例えばゴミ箱の提供やバス停の建設などがあります。 [ 24 ]法定機能は少ないですが、関連する地方自治体の同意を得て他のサービスを提供することができます。[ 17 ]また、2011年地方自治法の下では、適格な教区評議会は「一般権限」(GPC) を付与されることができ、これにより、法律で明示的に付与された権限に限定されるのではなく、他の法律で禁止されていない限り、個人ができることなら何でも一定の範囲内で自由に行うことができます。[ 25 ]この資格を得るには、教区評議会は一定の品質条件を満たさなければなりません。[ 26 ]
市民教区は19世紀にイングランド国教会の教区を基に発展し、教会機能と地方自治機能の両方を担っていました。教区評議会は1894年の地方自治法（56 & 57 Vict. c. 73）によって設立され、それまでの教区評議会に取って代わりました。[ 27 ]教会教区は存続していますが、現在では教会教区も教区教会評議会も地方自治の役割を担っていません。[ 28 ]
2026年6月現在 、イングランドのほぼ全域をカバーする294の地区があります。 [ 17 ]これらの地区は、教育、交通、計画申請、廃棄物の収集と処理などのサービスを担当しています。
一部の地区は、シティ、ロイヤル・バラ、またはバラの地位を有しています。これは純粋に名誉的なものであり、議会の権限、機能、または責任には影響しません。すべての地区は、ロンドン・バラ、メトロポリタン地区、または非メトロポリタン地区に分類されます。[ 29 ] [ 30 ]
イングランドの地区レベルでは、地方自治体の組織形態は主に2種類あります。2026年6月現在 132の単一自治体と164の二層制非都市地区議会が存在する。どちらのタイプも地区レベルのサービスを提供するが、二層制地域では一部の機能は非都市郡議会によって管理されている。単一自治体は、地区議会の機能と二層制地域における郡議会の機能の両方を担う。
シリー諸島評議会は、単一自治体と同様の単層構造の機能を有していますが、独自の法定歴史と小さな島嶼共同体を統治するという特殊な状況から、独自の自治体となっています。ロンドン市法人もまた、独自の地方自治体であり、ロンドン特別区と同様の機能を担っていますが、ロンドン市の歴史的地位を反映した独自の統治形態と選挙制度を有しています。
ロンドン市内には、インナー・テンプルとミドル・テンプルという2つの歴史的な自由区があります。これらの自由区はどちらも法曹院であり、地方自治体ではなく、伝統的にロンドン市法人の管轄外に存在してきました。1971年以降、これらの地方自治体の機能の多くは市法人に委任されています。[ 31 ] [ 32 ]
2026年6月現在イングランドには315の主要議会と、同様の責任を持つ 4 つの特別地方自治体があります。これらの 319 のイングランドの地方自治体は次のように分類できます。[ 33 ]
∟ロンドン特別区(32) ∟首都圏地区(36) ∟非首都圏地区(62)
2026年6月現在 20の戦略的機関と319の地方機関が、下の表に示すように行政階層を形成している。国の大部分では、さらに地方レベルの地方機関である市民教区も存在する。[ 34 ]この行政階層は儀礼的階層とは異なる。
すべての地方自治体は、地理的な区や区画を代表する議員で構成されています。[ 49 ] 2021年12月現在、 7,026の区があります。 。[ 50 ]地方自治体は4年周期で運営され、議員は一括、半数ごと、または3分の1ずつ選出される可能性があります。 [ 17 ]ただし、選挙管理委員会は、すべての自治体が4年ごとに議会全体の選挙を実施することを推奨しています。 [ 51 ]
地方自治体は、 2000年地方自治法に基づき、市長と内閣による執行、リーダーと内閣による執行、委員会制度、または国務長官が承認する特注の執行制度など、執行体制を選択できる。 [ 17 ] 2026年6月現在 、13の地方自治体には直接選挙で選ばれた市長がいる。[ 52 ]一部の機能は地方自治体の執行部の責任であるが、[ 53 ]地方自治体は執行部を監督するための監視委員会を少なくとも1つ設置しなければならない。 [ 54 ]
2023/24会計年度、地方自治体全体の予算サービス支出の33%は教育に、19%は成人社会福祉に、13%は警察に、11%は児童社会福祉に、24%はその他のすべてのサービスに割り当てられる予定だった。[ 55 ]
コーンウォール議会は権限委譲協定の対象となっており、これは通常、追加機能や資金提供のために戦略的機関に留保されているものです。[ 56 ]一部の戦略的機関や教区議会と同様に、地方自治体は一般的な権限を有しています。[ 57 ]戦略的機関とは別に、2 つ以上の地方自治体は、共同委員会 (法的に義務付けられているサービス: 消防、公共交通機関、廃棄物処理)、共同委員会 (任意)、または委託や代理店契約を通じて協力することもできます。[ 58 ]
地方自治体には、主に英国政府からの補助金、住民税、事業税の 3 つの財源があります。[ 59 ] 2019/20 会計年度では、地方自治体は補助金から 22%、住民税から 52%、留保事業税から 27% の資金を受け取りました。[ 59 ] 2023/24 会計年度では、歳出の 51% が英国政府からの補助金、31% が住民税、15% が留保事業税から賄われると予想されています。[ 55 ]
地方自治体は、サービスの利用料や手数料、投資からの収益や利息、商業収入、定額罰金通知、資本収入からもいくらかの収入を得ることができます。[ 60 ]情報コミッショナー事務局は、地方自治体の投資に関する情報を開示することには公共の利益があり、開示が投資のパフォーマンスに影響を与えるか、または機密保持要件によって保護されるかどうかについての懸念を一般的に上回ると裁定しました。 [ 61 ]
地方自治体は日々の支出を賄うために資金を借り入れることはできないため、この種の支出には年間収入または準備金に頼らなければならないが、資本支出の資金を借り入れることはできる。[ 59 ] [ 60 ]
イングランドの地方自治体は、他のG7諸国と比較して、歳入徴収権限が限られている。[ 59 ]
20世紀には、地方自治体はサービスの提供コストが地方税からの収入を上回っていることに気づき、英国政府（特に財務省）からの補助金が徐々に増加しました。[ 60 ]しかし、英国政府の補助金は、2009/10年度から2019/20年度の間に実質的に40%削減されましたが、 COVID-19パンデミックにより補助金収入は増加しました。[ 59 ]
地方自治体は2種類の補助金を受け取ります。1つは歳入支援補助金で、これは当該地方自治体の意向に従ってあらゆるサービスに使うことができます。もう1つは特定補助金で、これは通常、特定のサービス分野に限定して使用されます。[ 60 ]
住民税は、1993 年に「人頭税」に代わるものとして導入されました。[ 60 ]これは、1991 年 4 月 1 日時点の不動産の価値に応じて 8 つの区分 (A ～ H) に基づく住宅用不動産税です。[ 60 ]さまざまな割引が法律で定められており、課税当局の裁量で適用されます。[ 60 ]
地方自治体は毎年、支出計画の財源を確保するために、住民税の水準を引き上げるか引き下げるかを検討します。[ 60 ]地方自治体が住民投票を実施せずに毎年住民税を引き上げることができる水準は、 2011 年地方自治法によって規制されています。[ 62 ] [ 60 ]各地域では、1 つの地方自治体が課税機関として機能し (2 層地域では地区議会)、住民税の請求書を作成して徴収します。[ 60 ]その他の地方および地域の政府機関 (2 層地域では郡議会、警察および犯罪委員、消防当局、教区議会、戦略当局など) は徴収機関として機能し、関連する課税機関に住民税に関する決定を通知し、後に課税機関からこの資金を受け取ります。[ 60 ]
2009/10年度から2021/22年度にかけて、英国政府からの補助金の削減に伴い、地方税率は実質的に30%上昇した。[ 59 ]
事業税は事業用不動産に対する税金です。これは、不動産の評価額（評価庁によって設定）と事業税乗数に基づいて計算されます。課税当局によって設定および徴収されます。[ 60 ]
2013年の改革により、地方自治体は地元で徴収した事業税収入の50%を保持することになった。残りの50%は英国政府が独自の判断で分配する。当初は地方自治体が保持する事業税の割合を100%に引き上げる計画だったが、2021年に無期限延期となった。[ 59 ]
2022年、行政・憲法問題委員会は「イングランドの現在の統治体制について重大な懸念を抱いている」と述べた。[ 63 ]
政府内部の人々が、権限と責任、ひいては説明責任がどこにあるのか確信が持てない時、この不明確さは、組織構造に関する知識や経験が乏しい個人にとってさらに深刻化する。その結果、個人は政府から必要なものにアクセスしにくくなり、誰が責任者なのか分からなくなることが多く、結果として民主的な代表者を適切に責任追及することができなくなる可能性がある。[ 63 ]
委員会はまた、「イングランドの過度に中央集権的な政府体制は、実際的にも民主的にも問題があることは明白な証拠がある」とし、資金調達構造の改革も必要であると述べた。[ 63 ]