概要と精査

概観と監視は、イングランドとウェールズの地方自治体の機能です。これは、地方自治体内に別々の執行機能と概観と監視機能を設けた2000年地方自治法によって導入されました。 ^[1]

執行体制を運営する議会は、その議会の執行委員会または内閣に所属していない議員で構成される概観・監視委員会を設置することが義務付けられている。概観・監視委員会は、1989年地方自治住宅法で定義された比例規則を満たす必要がある（つまり、委員会は議会の政治グループのそれぞれの規模を反映しなければならない）。委員会制度を採用しているイングランドの議会は、概観・監視委員会を設置する義務はないが、希望する場合は設置することができる。^[1]

これらの法的要件を満たすために議会が採用する委員会構造に関する国家基準や規定はない。単一委員会から小委員会を備えた複数委員会まで、さまざまな名称と構造が使用されている。構造は、個々の当局の監視機能の全体的な有効性に大きな影響を与えない。^[2]

概観と監視に関する法律は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドでは若干異なります。スコットランドでは、すべての議会は委員会制度の下で運営されており、監査委員会または監視委員会を通じて自らの活動の内部監視を行っています。監査委員会または監視委員会の役割は、議会内のパフォーマンスとリスク管理を調査することです。スコットランドの規則では、場合によってはこれらの委員会を議員以外の人物、または野党議員が率いることが認められています。^[3]

2000年地方自治法（2011年改正）に基づき、監視委員会は「地域または地域住民に影響を及ぼす」あらゆる問題を調査することができる。^[4]

イングランドでは、概観・監視委員会は次のことができる。

• 評議会が保有する情報を要求する（評議会議員は概観・監視委員会に所属し、特定の情報にアクセスする特別な権利を有する。例えば、商業上の機密情報である可能性がある情報）^[5]
• 閣僚および評議会役員の委員会会議への出席を義務付ける、^[6]
• 審査委員会の勧告に対する内閣の対応を要求する。^[7]

^{監視委員会は、他の特定のパートナー組織[8]}、特に地方のNHS機関^[9]やコミュニティ安全パートナーシップとの関係でも権限を持っています。これらの機関は、これらの勧告に応答したり考慮したりするさまざまな義務を負っています。監視委員会は、洪水リスク管理に関する一般的な監督権限を持っていますが、そのような問題に関する詳細な規制は現在期限切れになっています。^[10]

法律により、総括・監視委員会は決定を「呼び戻す」^[11]権利を持たなければならない。つまり、決定者が議会の予算や政策枠組みに違反する決定を下したと思われる場合、決定者に再考を求めたり、決定を議会全体に委ねたりすることを要求する権利である。^[11]呼び戻すには、決定が通常「重要な決定」でなければならない。^[12]

通常、決定の通知（公の保管庫に保管された時点）から 5 営業日以内に電話による問い合わせをリクエストできます。これも、当局によって異なります。

統合当局は、政府が合意し、各当局の特注命令によって確認された統治計画の一環として、概観・監視委員会を持たなければならない。統合当局概観・監視委員会の権限は、地方自治体のものと大まかに類似しているが、統合当局の業務の戦略的な性質上、有効に機能するためには、監視はまったく異なるものになる必要がある。^[13]一部の統合当局監視委員会は、定足数（会議に出席する十分なメンバーが正式に業務を遂行すること）に苦労している。^[14]

2017年、庶民院のコミュニティおよび地方自治特別委員会は、地方自治体の監視に関する調査を実施した。^[15]この調査に応えて、政府は地方自治体および統合自治体に対する概観と監視に関する最新のガイダンスを作成することを約束し、2019年5月に公開された。^{[16] [17]}このガイダンスは、監視の全体的な有効性を確保する上で、文化の重要性、および幹部やその他の指導的立場にある人々の態度と考え方に焦点を当てていた。効果的な概観と監視に対する組織文化と政治文化の重要性は、ガバナンスと監視センターによっても強調されている。^{[18] [19]}

地方自治体（ウェールズ）法は、ウェールズ当局の統治要件を定めています。ウェールズ議会は執行体制を運用する必要があるため、総括および監視委員会を設置する必要があります。これらの委員会の権限はイングランドのものと似ていますが、特にパートナー（「指定者」と呼ばれる）に対する権限に関していくつかの違いがあります。

2015年ウェールズ将来世代福祉法は、公共機関がサービスの設計と提供の長期的な持続可能性について異なる考え方をしなければならないことを意味しており、これは今度は監視業務の計画と優先順位付けに影響を及ぼします。これをサポートするために、将来世代監視フレームワークが作成されました。^[20]

ウェールズ監査局は、ウェールズの地方自治体の監査の改善を支援するために継続的な作業を行ってきました。2017/18年にウェールズの22の地方自治体で行われた監査作業の結果、2019年には改善を導くためのチェックリストが作成されました。^[21]

2014 年地方自治 (北アイルランド) 法により、新しい議会はいくつかの統治オプションから選択できるようになりました。その 1 つに、執行部と監視部の分割があります。これらの委員会の権限は、イングランドとウェールズの概観委員会と監視委員会の権限を大まかに反映しています。2020 年現在、概観と監視を組み込んだ統治モデルの採用を選択した北アイルランド議会はありません。

スコットランドの議会は、監査委員会または監視委員会を通じて自らの活動の内部監視を行っており、その役割は議会内のパフォーマンスとリスク管理を調査することです。スコットランドの規則では、場合によってはこれらの委員会を議員以外の人物や野党議員が率いることが認められています。^[3]

いくつかのテーマは、概観および監視システムが運用されているすべての管轄区域に共通しています。

国家レベル（主に英国議会^[22]）での監視に関する研究では、監視を効果的に行うための重要な要素として「尊重の平等」が強調されている。これは地方レベルでも再現されている。^[19]異なる評議会は、それぞれの指導者から非常に異なる質とレベルの支援に頼ることができる。監視のリソースが当局の決定に依存しているという事実は、この積極的な監視文化が存在しない場合に特に危険にさらされる。監視に対する効果的な支援文化は、全体的な有効性のための必須の前提条件である。

多くの議会では、執行部が議会に最終提案を提出する前に、概観・精査委員会のメンバーが提案を検査する手続きがあり、このプロセスは「事前決定精査」として知られています。これは、閣議で決定が下される数週間前に行われることもあれば、問題がより根本的に検討され、選択肢が開発されている場合は数か月前に行われることもあります。^[23]

監視は、当局の監査機能と並行して、年度内の業績と財務の監視において役割を果たすことがよくあります。

多くの議会の概要・監視委員会は、地域住民に関係のある特定の問題について徹底的な検討を行っています。

この作業は、議会の内閣および他の現地パートナーに影響を与えるために行われます。このような作業は通常、非公式の「タスク アンド フィニッシュ」グループで行われます。これらのグループは、委員会の作業プログラムに基づいて正式な委員会によって定義されたトピックを検討し、さまざまな内部および外部の証人 (一般市民を含む) から証拠を収集してから、委託委員会、そして最終的には議会の内閣に正式な勧告とともに報告します。内閣は、精査委員会の勧告に応じる義務があります。多くの外部パートナーは、このような勧告を「考慮」する必要があります。

タスクアンドフィニッシュグループは、何ヶ月もかけて行われることもありますが、もっと短い期間で行われることもあります。一部の評議会は、大量の政策策定作業を「委員会」で、または一回限りの会議で行うことを選んでいます。^[24]

政策の策定と見直しを目的とする精査作業は、最も効果的であると考えられる作業の大部分を占める傾向があります。

イングランドとウェールズの両管轄区域に共通しているのは、特に2010年以降、地方レベルでの公式および非公式のパートナーシップの発展が加速していることである。^{[23] [25]}

これにより、監視業務に対するより外向きのアプローチが生まれ、議員は議会を組織として監視するのではなく、地域住民に影響を与える問題に目を向けるようになった。監視の役割が拡大する可能性があるため、監視機能が適切な問題を適切なタイミングで適切な方法で調査していることを保証するために、優先順位付けやリソースの管理にいくつかの課題が生じている。^[26]

自治体が運営モデルを変えたのに伴い、監視もそのやり方を変える必要に迫られており、これには委託の活用拡大^{[27]や、逆に自治体が運営するサービスのより効果的な商業化[28]}が含まれる可能性がある。

総括と監視の導入以来、多くの批判がなされてきた。元国務長官ジョン・デナムは2009年にこれを「吠え損ねたライオン」と表現した。^[29] 2017年、コミュニティーおよび地方自治体特別委員会は「多すぎる」地方自治体には改善の余地があると報告した。^[30]

スタッフォード病院スキャンダルに関するフランシス調査^[31]では、健康問題を担当する地方監査委員会に表明された懸念が取り上げられず、調査も行われていなかったことが明らかになった。調査報告書は、NHS内のより強固な説明責任の枠組みにおいて中心的な役割を果たすために監査を適切に支援し、このような事件の再発を防ぐ必要があると示唆した。

多くの議会では、監視のための十分な資源が確保されていない。^[32]監視の予算は議会の内閣に依存している（独立した資金調達メカニズムはない）。ウェールズの当局には民主サービス委員会と民主サービスの責任者が法定役割として存在しており、イングランドの上位層および単一自治体には法定監視官が存在するため、ある程度の保護が図られている。

監査委員会は、しばしば「監査官」と呼ばれる議会職員（役員）の支援を受けています。これらの役員は、通常、議員に政策および研究支援を提供する任務を負っています。また、会議の企画および運営も担当する場合もあります。2010 年以降、議会あたりの監査官の平均数は着実に減少していますが、これは監査の全体的な有効性の低下とは相関していません。^[32]

地方自治体協会は、ガバナンスと監視センター^[33]に助成金を提供し、地方自治体に監視と適切なガバナンスに関する助言、指導、サポートを提供しています。

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