イングランドでは、地方自治体は「選挙で選ばれた市長と内閣」、「リーダーと内閣」、「委員会制度」の3種類の行政体制のうちいずれか1つを採用することが義務付けられています。採用される体制の種類によって、議会内での意思決定方法が決まります。選挙で選ばれた市長制度を採用している議会では、市長は有権者によって直接選出され、議会の政治的リーダーシップを発揮し、行政上の決定を行う権限を持ちます。リーダーと内閣制度(最も一般的に採用されている制度)を採用している議会では、選出された議員がその中から1人をリーダーに選び、そのリーダーが政治的リーダーシップを発揮し、行政上の決定を行うことができます。委員会制度を採用している場合は、行政権限は1人に集中するのではなく、様々な委員会を通じて行使されます。2026年イングランド地方分権・地域権限強化法以降、「リーダーと内閣」制度は新規議会が選択できる唯一の制度となり、既存の議会は他の制度に変更することができなくなりました。
19世紀にイングランドで選挙制の地方自治体が設立されてから2000年の地方自治法が制定されるまで、議会は意思決定に委員会制度を採用していた。議員をリーダーと宣言する法的要件はなく、原則として選出された議員は全員平等な地位にあった。実際には、各政党が独自のリーダーを擁しており、議会が特定の政党の支配下にある場合、地元メディアは支配政党のリーダーを「議会のリーダー」と呼ぶのが一般的だった。また、議会で最も権力のある政治的地位は、主要な政策決定委員会の委員長であり、ほとんどの議会では政策・資源委員会と呼ばれていたことが一般的に認識されていた。通常、最大政党の党首がその委員会の委員長を務めた。議会の中には、議会のリーダーの存在を明示的に認めているところもあれば、認めていないところもあった。その点において、議会のリーダーの役割は英国首相の役割に似ており、その役職は明示的に創設されたものではなく、徐々に形成されていった。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
2000年地方自治法は、地方民主主義への市民の参加を強化し、委員会制度を合理化することを目的としており、直接選挙で選出される市長と内閣、リーダーと内閣のモデル、および選挙で選出される市長と議会管理者という3番目の選択肢を導入したが、これは1つの自治体でのみ採用され、後に撤回された。[ 4 ]さらに、人口8万5000人未満の下位自治体は、引き続き委員会制度を使用することが認められた。[ 5 ]
リーダーと内閣のモデルは、2000 年地方自治法に基づいて導入されました。これは、リーダーと内閣自体で構成され、内閣は通常、地方自治体の多数派政党(多数派政党が存在する場合)またはリーダーを選出するために集まった連立政党によって構成されます。[ 6 ]議会はリーダーを選出し、リーダーは他の内閣メンバーを任命します。各内閣メンバーは、住宅、財政、経済開発、教育など、個別のポートフォリオを担当します。決定は個々のメンバーに委任される場合もあれば、内閣全体で行われる場合もあります。これらの決定は、1 つ以上の「概要および審査」委員会によって精査され、これらの委員会は 1 つ以上のサービス分野に特化している場合があります。リーダーと内閣は、政策、計画、戦略に責任を持ち、[ 7 ]これらは議会全体で承認された予算の範囲内でなければなりません。これらは、定期的な会議で自治体のすべての選出議員を集めるために招集される全体的な「全体」議会に報告されます。一つまたは複数の監視・審査委員会が、内閣の決定に対する説明責任を追及し、民主的な抑制と均衡が維持されるよう責任を負う。
評議会全体として行われる主な執行決定は、議長の任命、議長の予算の承認、開発計画文書の採択、および評議会の憲章の合意である。それ以外では、問題を提起したり、議長、内閣、または内閣メンバーに行動を起こすよう促したり、議長に対する不信任決議を可決したりすることができる。さらに、評議員の行動規範の遵守は基準委員会によって監督されることがあるが、2011 年地方自治法の発効以降はこれを省略することができ、その機能は監視担当官に委任することができる。[ 8 ] 2026 年イングランド地方分権およびコミュニティ権限強化法以降、この統治モデルは新設の評議会に認められている唯一の取り決めである。[ 9 ]
選挙で選出される市長と内閣の制度は、2000年地方自治法によって導入された。2026年イングランド地方分権・地域権限強化法は、地方自治体における直接選挙による市長の設置をこれ以上禁止している。[ 10 ] 2026年5月現在13の議会が直接選挙による市長制を採用していた。
市長と議会管理者による選挙制も2000年地方自治法で導入されたが、2007年地方自治および保健における市民参加法で撤回された。[ 11 ]このモデルを採用した唯一の地方自治体はストーク・オン・トレント市議会で、2008年にリーダーと内閣制に戻した。
2000年地方自治法第31条では、人口8万5000人未満の2層制地域の地区議会が代替の執行体制を提案することを認めていた。これは2011年地方自治法による変更と、委員会制度がすべての地方自治体で再び利用可能になったことで廃止された。[ 12 ]
2011年地方自治法に基づき、主要自治体(単一自治体、郡議会、地区議会など)は、2000年以前のすべての議会における地方自治行政の方法である委員会による意思決定に戻ることが認められた。このモデルでは、議会全体に加えて、議会における各政党の代表数に比例した議員で構成される複数の委員会によって権限が行使される。このような議会は、特に外部機関との関係において、議会の政治的指導部を代表する目的で、議員を議会のリーダーとして指名することができる。2000年以前のようにリーダーが指名されない場合、議会の主要政策委員会の委員長が非公式に議会の事実上のリーダーとみなされることがある。[ 13 ] 2026年現在、約40の議会が委員会制度を採用している。この制度は、2026 年イングランド地方分権およびコミュニティ権限強化法によって廃止されました。既にこの制度を使用している議会は、既得権条項により一定期間継続することが認められています。[ 14 ] [ 15 ] [ a ]
一部の議会は、複数の正式な統治オプションの特徴を持つ統治体制を運用しています。これには、リーダーと内閣の下で運営される機関が含まれますが、その概要および監視委員会は委員会制度の下での委員会と同様の方法で運営され、政策を策定し、意思決定プロセスに積極的に参加します。[ 17 ]ハイブリッド型の内閣・委員会モデルは、委員会制度という優先オプションが撤回された2026年6月にランベス・ロンドン特別区議会によって採用されました。[ 18 ]
2000年地方自治法以前は、評議会は正式に議長を選出していませんでしたが、政策・資源委員会の委員長が通常、議長を務めていました。
彼は1984年から1986年まで評議会の議長(当時は政策委員会の委員長と呼ばれていた)を務めた。
クラーク議員はライデール評議会の政策・資源委員会の委員長であり、評議員が正式なリーダーの役職に評議員を選出しなかったため、事実上の評議会のリーダーとなった。