2011年地方自治法(c. 20)は、イングランドの地方自治体の権限を変更する英国議会の法律です。この法律の目的は、中央政府の管理から個人やコミュニティへの意思決定権限の委譲を促進することです。この法律の影響を受ける措置には、選挙で選ばれる市長の数の増加、住民投票、および「地方自治体の一般的な権限」(第1部、第1章)が含まれます。この権限には、「地方自治体は、一般的に個人が行うことができるあらゆることを行う権限を有する」と規定されています。[ 2 ]
この法律は大規模な地方分権化をもたらす可能性を秘めていると想定されていたものの、その実施例はほとんど見られなかった。この法律の注目すべき成果の一つは、地方自治体が運輸と経済の権限を統合し、中央政府から委任された特定の機能を獲得して形成された複合自治体の権限がさらに移譲されたことである。その結果、コアシティーズグループへのさらなる権限移譲を実現するための法制化を求める声が上がり、 2016年都市・地方自治体権限移譲法の制定につながった。
この法案は、コミュニティ・地方自治大臣のエリック・ピクルスによって提出され、 2010年12月13日に第一読会が行われた。この法案は、2011年10月31日に貴族院で第三読会を完了した。[ 3 ]この法案は、 2011年11月15日に国王の裁可を受けた。
この法律の主要部分[ 1 ]は10のパート(合計240ページ)に分かれており、これに続いて25の付則(さらに243ページ)があります。[ 4 ]主なポイントの簡単な要約が利用可能です。[ 5 ]新しい規制に関するこの法律のセクションは分かりやすいですが、この法律には、1990年の都市農村計画法や2008年の計画法など、既存の法律の詳細な修正も多数含まれています。
これは法律の主要部分であり、教区議会や地域議会から郡議会に至るまで、すべての地方自治体の権限を「個人が一般的にできることは何でも」行う権限に拡大するもので、ただし他の法律によって制限されていない限りにおいてである。第27条から第36条は、議員に求められる基準と、利害関係の公的登録簿の保管について規定している。重要な変更点として、議員は、偏見や先入観によって決定が無効になるリスクを負うことなく、以前に意見を表明した事項に関する決定に参加する権限を明確に与えられている。
これらの条項は、大臣に対し、欧州連合法違反の結果として生じた罰金を公的機関が欧州連合に支払うよう要求する権利を与えるものである。
第4部では、地方自治体が非住宅用固定資産税(すなわち事業用固定資産税)に関して裁量による減免措置を付与できる受益者を改正した。
最も重要なのは、第68条が2009年事業税追加法を改正し、提案された追加税を支払う資格のある者による投票を実施することを義務付けた点である。実際には、追加税に賛成する納税者がほとんどいないため、これにより新たな事業税追加が提案されることはなかった。その結果、当局は名目上はそうする権限を持っているにもかかわらず、2011年以降、新たな追加税は導入されていない。事業税追加から資金提供を受けた唯一の主要な事業は、2010年4月に「クロスレール追加税」を課したロンドンのクロスレール事業である。 [ 6 ]
このセクションは地方税に関するもので、地方自治体、消防当局、警察および犯罪対策委員は、コミュニティおよび地方自治大臣が定めた一連の原則に従って「過剰」とみなされる地方税の増税を実施したい場合、住民投票を実施しなければならない。[ 7 ]
この条項では、慈善信託、ボランティア団体などが、地方議会や消防救助当局に対し、地方議会が提供するサービスを実施するよう申請する新たな権利(「コミュニティの異議申し立て権」)も創設され、[ 8 ]商店、パブ、運動場など、私有ではあるものの地域社会にとって価値のある資産のリストを作成することも可能になっています。こうした資産が後に売却された場合、この法律により、地域社会が資産に入札して引き継ぐことが容易になります。当時の政府は、コミュニティの異議申し立て権を、公共サービスの選択、アクセス、説明責任を改善するための取り組みの一側面として位置づけていました。[ 9 ]
地域戦略は廃止されましたが、開発計画の策定において関係者は協力する義務があります。コミュニティインフラ税には、インフラ費用に加えて、開発によって地域に生じる追加費用が含まれるようになり、徴収された資金はインフラの整備、交換、運用、維持管理、およびインフラの提供に充当できます。
この法律は近隣計画の策定を認めているが、採択されるには審査段階と住民投票の両方を通過する必要がある。適切な地域団体は地域計画を策定する権利を取得できる。近隣計画を策定できる近隣地域とは、教区議会または教区外の近隣フォーラムからの申請に応じて地方計画当局が指定する地域である。[ 10 ]
この法律は、計画決定を法的に執行する方法を規定し、計画執行命令の影響を受ける地域を含む計画申請の処理を、計画当局が拒否することを認めている。全国的には、インフラ計画委員会が廃止され、国のインフラプロジェクトを対象とする新たな権限が設けられた。
同法第4章では、イングランドの土地開発の計画許可を申請する前に「事前協議」[ 11 ]を実施することが義務付けられています。この条項では、計画申請を行う者は同法第6部第4項[ 12 ]に基づき地域社会と協議する義務があり、申請者は土地の近隣に住むすべての人と協議する義務があることも規定されています。
イングランドの各住宅当局は、優先順位を決定するための「配分計画」を策定しなければならない。ホームレスや不衛生な環境で生活している人々などには合理的な優先権が与えられるべきであるが、それ以外の場合、住宅当局は誰を支援するか、また支援の条件を自ら決定することができる。移民規制の対象となっている人々は支援を受けることができない。意図的にホームレスになったわけではないホームレスの人々に対する当局の義務は、彼らが合理的な住居の提供を拒否した場合、消滅する。
住宅当局は、提供する賃貸借の種類、賃貸借が認められる状況、賃貸借期間、および賃貸借期間が延長される状況を明記した「賃貸借戦略」を公表しなければならない。このセクションには、賃貸借法、地方自治体住宅の資金調達、および苦情処理に関する多くの変更も含まれている。物件売却時に必要だった住宅情報パックは廃止される。
この条項は、グレーター・ロンドン・オーソリティに影響を与える法律および規則の変更に関するものです。ロンドン開発庁を廃止し、子会社(GLA土地・不動産)に置き換えるとともに、ロンドン市長に対し、「ロンドンの経済開発戦略」および「ロンドン環境戦略」を作成・公表することを義務付けています。また、この条項では、ロンドン市長が「市長開発地域」として指定されたロンドンの一部地域を再生することを目的とする「市長開発公社」を設立することも認めています。
これは、「1961年土地補償法」の改正に関するもので、補償額を算定する際に、既存の建築許可を考慮に入れることができるようになることを意味します。
このセクションでは、法律の各条項が施行される日付、協議の実施方法、法律で定められた命令や規則を制定・改正するために必要な権限など、行政上の詳細について規定しています。
同法に基づく最初の訴追は、ドーセット州議会の元議長であり、イーストドーセット地区議会議員でもあるスペンサー・フラワーに対して行われ、2015年3月30日にボーンマス治安判事裁判所(当時はスタッフォード・ロードにあった)で裁判が行われた。[ 13 ]フラワーは、2013年2月25日にイーストドーセットの中核戦略に関する議会会議で、ウィンボーンにある区画地を所有し、同戦略の下で地位変更が検討されていたシナジー・ハウジング・リミテッドへの金銭的利害関係を開示せずに投票したという容疑だった。[ 13 ]ニコルズ地方判事は、フラワーには同法第31条(4)項に基づき、その会議に参加せず、投票もしないという積極的な義務があったと判断した。[ 14 ]フラワーは6か月の執行猶予付き判決を受け、930ポンドの費用を支払うよう命じられた。[ 13 ]彼は引き続きヴァーウッドのドーセット州議会議員であり、2019年から2024年まで議会のリーダーを務めた。
地方自治法案は、権限委譲されたコーンウォール議会への足がかりとなる可能性があると示唆された。同法案を担当する大臣グレッグ・クラークは、これが可能であると示唆していた。 [ 15 ] 2010年11月、イギリスのデービッド・キャメロン首相は、政府が「コーンウォールに多くの権限を委譲する。それはコーンウォール単一自治体に渡る」と述べた。[ 16 ] 2011年には、ニック・クレッグ副首相と、コーンウォール選出の6人の国会議員を含む超党派グループの間で、コーンウォールへの権限委譲を実現する方法について協議が行われた。[ 17 ]進展はなく、その結果、メビヨン・ケルノウは2014年にコーンウォール議会設立のためのキャンペーンを再開した。
2011年11月、グレーター・マンチェスター合同自治体は、2011年地方自治法を利用して、英国中央政府からの権限のさらなる移譲、交通と住宅に関する権限の強化、独自の条件での事業の資金調達と管理権限の付与につながる権限のさらなる移譲に関する規定を求めました。[ 18 ]しかし、さらなる権限移譲には基本法が必要であり、これは2014年11月に発表されました。[ 19 ]
2013年、ハックニー市長のジュールズ・パイプはこの法律を批判し、「英国に根深く存在する中央集権化に挑戦するものではない」と述べた。[ 20 ]