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1894年地方自治法（56 & 57 Vict. c. 73）は、ロンドン郡を除くイングランドとウェールズの地方自治を改革した英国議会の法律である。この法律は、1888年地方自治法（51 & 52 Vict. c. 41）に基づいて郡レベルで行われた改革に続くものである。1894年の法律は、地区レベルと教区レベルに選挙で選出される議会を導入した。
この法律の主な影響は以下のとおりです。
新しい地区評議会は、既存の都市部および農村部の衛生地区に基づいて設置された。後者の多くは複数の古代の郡にまたがっていたが、新しい農村地区は単一の行政郡内に設置されることになっていた。
この法律はまた、行政教区を再編成し、いずれの教区も複数の地区にまたがらないようにすることで、行政境界を越えないようにした。
この法律は、以前は教区と郡の中間の規模で広く使われていた唯一の行政単位であった百人区を廃止する規定はなかったものの、 [ 4 ]再編成によって百人区の残された機能は廃止された。いくつかの古い百人区の名前は、それらに取って代わった地区の名前に残った。
1888 年地方自治法( 51 & 52 Vict. c. 41) は、選挙で選出される郡議会を導入した。この法律の成立は、ソールズベリー卿の少数保守党政権に対する自由統一党の支持を得るための代償の一部であった。この法律の革新は、すべての選挙人が 1 票を持ち、郡議会議員が一般選挙で選出されたことである。他の地方自治体のメンバーは、より多くの財産を所有する者が複数票を持つ加重投票制度によって選出された。1888 年の最初の地方自治法案には、郡議会だけでなく地区議会の設置に関する規定が含まれていた。しかし、地方自治委員会の委員長であるチャールズ・リッチーは、議会で法案を可決させるのに苦労し、政府自身の後列議員の反対により法案全体が廃案になることを恐れて、地区議会の条項を削除した。[ 5 ]
自由党野党は、政府が地区議会を創設できなかったことを非難した。同時に、彼らは教区レベルでの議会設立案を提示した。ニューカッスル選出のジョン・モーリー議員は、レディングでの会合で次のように述べた。
保守党は、国中のあらゆる場所、つまり町、村、田舎、都市部において、議会が社会再生という大事業に真剣に取り組むという断固たる決意があるという事実を隠蔽することはできない 。教区評議会は退屈で機械的に聞こえるかもしれないが、それが国民生活の根幹にまで及ぶことは分かっている。そして、これらの改革が達成されたとき、地域社会にはこれまで以上に自由な発言権が与えられるだろう。社会の最も顧みられていない部分に新たな生命の深みが湧き上がり、都市の職人たちの間で見られたように、畑の労働者たちの間にも、法律が改善できる限り国民の状況を改善しようという決意が見出されるだろう 。[ 6 ]
キンバリー伯爵はウォルワースでの会合で、党が作りたいと考えているものについて説明した。
…国民によって選出され、完全な権限を持つ評議会の完全な階層構造。[ 7 ]
自由党は、 1892年農業小規模農地法が議会を通過する際に、小規模農地の数を増やすために土地の売買権限を持つ教区評議会を創設する条項を追加しようと、同法の改正を試みた。農業委員会の委員長であるヘンリー・チャップリンは、この改正案を否決し、政府の意図は次のようなものだと主張した。
… 適切な機会が訪れた際には、地区評議会の問題だけでなく、教区改革の問題にも取り組むべきである。[ 8 ]
1892 年 6 月に議会が解散され、総選挙が実施された。自由党は地区議会と教区議会の導入を政策綱領に盛り込んだ。[ 9 ]選挙後、ウィリアム・グラッドストン率いる自由党はアイルランド議会党の支持を得て政権を樹立した。[ 10 ]地方自治法案（教区議会法案とも呼ばれる）は、地方自治委員会の委員長であるHH ファウラーによって 1893 年 3 月 26 日に公表された。 [ 11 ]
この法案は71条からなり、5つの部分に分かれていた。最初の部分は農村教区に関するもので、以下の内容を規定していた。
法案の第二部は、貧困救済法執行官と地区評議会に関するものであった。その条項には以下のものが含まれる。
法案の第3部では、分割された地域や小規模な教区を扱う郡議会の職務が詳細に規定されていた。郡議会は、分割された教区に名前を付け、地域を統合する権限を有していた。法案の第4部と第5部では、議会の最初の選挙と暫定規定が扱われた。[ 11 ]
1893年3月21日、下院で演説したファウラーは、改革が必要な複雑な地方自治制度について説明した。イングランドとウェールズは以下のように分割されていた。
62の郡、302の市町村、31の改善法地区、688の地方自治体地区、574の農村衛生地区、58の港湾衛生地区、2,302の教育委員会地区 、1,052の埋葬委員会地区、648の救貧法連合、13,775の教会教区、そして約15,000の市民教区。イングランドの納税者に課税する機関の総数は28,000から29,000の間である。このような機関の多さと課税権限の混乱にさらされているだけでなく、これらの機関のメンバーの資格、任期、および選挙方法も場合によって異なる。[ 12 ]
彼は、政府が農村地域における地方自治の基本単位として行政教区を選んだと説明した。農村教区は約13,000あり、人口300人以上の教区はすべて教区評議会を持つという決定がなされたと彼は推定した。この制限が選ばれたのは、地方自治委員会がすでにこの人口以下の教区をまとめて管理人を選出する権限を持っていたためである。このカテゴリーには約6,000の小規模教区があった。教区評議会は支出が制限され、教区集会と地区議会の両方の同意がない限り、 1ポンドあたり1ペニーの税率しか徴収できないことになっていた。 [ 12 ]
彼は都市の統治について次のように説明した。
我々は、改善委員会と地方委員会を都市地区評議会に転換し、すべての複数投票を廃止し、すべての資格を廃止することを提案する。なぜなら、我々は、人が持つべき唯一の資格は有権者の信頼であると考えるからである。そして、我々は、女性がこれらの地区評議会で奉仕できるようにすることを提案する。[ 12 ]
彼は次に、地方自治体の改革に着手した。
次に、農村地区に関してですが、行政区域は連合体です。25の例外を除き、連合体は複数の教区の集合体です。25の例外では、連合体は単一の教区から構成されています。連合体は全部で648あります。2つの郡に137、3つの郡に32あります。連合体を運営するガーディアンは、選挙で選出されるか、職権で選出されます。地方自治委員会が選挙で選出されるガーディアンの人数を決定しますが、構成教区ごとに1人のガーディアンが必要です。財産資格、複数投票、代理投票があります。我々は、そのような構成で無責任な機関に既存の権限を継続させること、ましてや新たな権限を与えることを議会に求めることはできなかった 。…したがって、我々はまず、職権上または非選挙のガーディアンをすべて廃止することを提案する 。…複数投票、代理投票、投票用紙はなく、投票用紙による投票と一人一票とする 。…ガーディアンを民選機関にしたので、既存の機構を混乱させるつもりはない。我々は、現在の農村衛生局をそのまま引き継ぎ、新たな条件の下で選出され資格を得た上で、それを農村地区議会として継続する。したがって、農村地区議会は、変更された旧農村衛生局であり、私は、大幅に改善されたと考えている 。…次に、農村地区のすべての独立した道路管理機関を廃止し、道路委員会または道路教区のすべての権限を農村地区議会に移管することを提案する。[ 12 ]
最後に彼は、地区や教区の境界がどのように決定されるのかを説明した。
現在、郡内と郡外にまたがる農村衛生地区があり、農村衛生地区内と郡外にまたがる教区があります。農村衛生地区は174、教区は約800あります。私たちは、すべての教区が1つの郡内に、すべての地区議会の管轄区域が1つの郡内に収まるようにし、郡議会が既存の重複する区域と区分を再調整する義務を負うようにすることを提案します。私たちは、郡議会がこの義務を遂行するのに最適な機関であると考えています。郡議会は地域の事情を理解しており、地区をどのように分割するのが最適かを把握しています。郡議会には、この義務を履行するために12か月の期間が与えられ、その期間が終了しても再調整が行われない場合は、地方自治委員会が介入してこの問題を実行することになります。[ 12 ]
法案は修正された形で1893年11月に第二読会にかけられた。ファウラーは法案を下院に再提出するにあたり、これまでに提起された反対意見と政府の対応について概説した。
地方自治担当の野党スポークスマン、ウォルター・ロングは、いくつかの理由でこの法案を攻撃した。彼は、職務上の救貧委員を擁護し、「彼らは委員会の中で最も効率的で最も有用なメンバーであることが証明されている …最も規則正しく出席しているのは職務上の救貧委員であり、彼らは最高の議長と最高のメンバーであることがわかるだろう」と述べた。彼は、救貧委員会の改革は不当であると信じており、「救貧法が運営されている制度は、人間の創意工夫と人道によって考案できる限りにおいて賞賛に値する」と述べ、政府に提案を取り下げるよう求めた。政府側の議員であるチャールズ・ディルク卿は、郡議会が教区を分割またはグループ化する権限を持つことに不満を抱いていた。彼は、郡議会は地元の地主の影響を受けやすく、地主の意向が教区民の意向を上回る可能性があると感じていた。[ 13 ]
その後、法案は委員会段階に入った。教区評議会を設立すべき人口についての議論は続き、100、200、500、600、1,000の制限を提案する修正案が出された。最終的に、その数字は政府の数字である200に戻った。[ 14 ]リッチフィールド選出の自由統一党議員、レナード・ダーウィン少佐は、複数の教区を含む都市地区に教区評議会を設立するための修正案を提出したが、失敗に終わった。[ 14 ] 34日間の議論の後、庶民院は1894年1月8日に法案の審議を終えた。[ 15 ]貴族院での法案の通過は2月12日に完了した。[ 16 ]貴族院は法案に2つの修正を加えた。1つ目は教区評議会を設立するための人口を元の300人に戻すというもので、2つ目は教区慈善事業は慈善委員会の承認を得た場合にのみ教区評議会の管理下に移管されるというものだった。どちらも承認された。[ 17 ]この法律は1894年3月5日に国王の裁可を受けた。
1893年には、自治区外に688の都市衛生地区がありました。これらは、地方自治体地区、地方保健委員会地区、改善委員会地区など、さまざまな名称で呼ばれていました。[ 18 ]これらのさまざまな名称の組織は、1894/5年に都市地区になりました。都市地区は引き続き形成され、1927年までに785になりました。[ 18 ]
市町村は都市地区に分類されたものの、その名称や憲法は変更されなかった。[ 19 ]
その地域の統治機関は都市地区評議会であった。すべての評議員は3年の任期で一般選挙によって選出された。以前の組織の一部に存在した職権上のメンバーや任命されたメンバーは存在しなかった。選挙の資格を得るには、候補者は選挙人名簿に登録され、選挙の12か月前からその地区に居住している必要があった。女性は評議員になることが認められていた。評議会の3分の1は毎年4月15日に選出された。都市地区評議会は、3分の2の多数決で可決された決議により、3年ごとに評議会全体の選挙を行う制度に変更することができた。[ 20 ]評議会は年次総会で議長を選出し、議長は任期中、郡の治安判事であった。 [ 21 ]
1893年には574の農村衛生地区があり、その多くは郡境を越えていた。この法律によって形成された農村地区の数は692であった。[ 18 ] 追加された118の地区のうち3つを除くすべては、郡境をまたぐ農村衛生地区の分割によって生じたものであった（例えば、モンクス・カービー農村地区はウォリックシャーにあったラターワース農村衛生地区の一部であり、残りはラターワース農村地区を形成していた）。境界変更により新しい農村地区が作られた場合、郡議会が名称を定めることになっていた。[ 22 ]
地域によっては郡境が非常に複雑で、農村地区が複数の行政郡にまたがっている場合もあった。例えば、グロスターシャー、ウォリックシャー、ウスターシャーには、他の郡に囲まれた多くの辺境の教区があった。そのため、シップストン・オン・ストゥール、ストウ・オン・ザ・ウォルド、テュークスベリー、ウィンチコムの農村地区には、2つまたは3つの郡にまたがる教区が含まれていた。[ 23 ]
農村地区議会は議長と議員で構成されていた。議員は都市地区の議員と同様の方法で3年の任期で選出された。彼らは教区または複数の教区のグループごとに選出され、また、保護委員会のこれらの地域の代表でもあった。[ 22 ]
ごくまれに、教区または少数の教区が、隣接する郡の地方議会によって管理されていた。この場合、その地域は小さすぎて、法律で少なくとも5人の議員を持つことが義務付けられていた独立した地方地区になることができなかった。これらの地域は、「指定日前に統合された別の郡の隣接地区の地方議会によって一時的に管理される」ことになっていた。これらの地域のために選出された議員は、地方議会のメンバーとして出席し活動する権利があったが、その地域のために別の会計が保持されることになっていた。[ 22 ]これらの取り決めは通常、法律が施行されてから数年以内に終了し、郡または地方地区の境界の変更によって地域が移管された。しかし、一部は1930年代まで存続し、その頃、 1929年の地方自治法に基づいて郡地区が再編成された。例外的に、メリオネスシャーのペナル教区は、 1955年までモンゴメリーシャーのマヒンレス農村地区によって管理されていた。[ 24 ]
地方議会は、取って代わった地方衛生当局と管轄区域内の道路委員会の権限を継承した。[ 25 ]
人口300人以上のすべての農村教区では、教区評議会を選出する必要があった。人口100人以上300人未満の教区では、教区集会が郡議会に教区評議会設立命令を出すよう要請することができた。都市教区（都市地区内の教区）には個別の教区評議会は与えられず、都市地区議会または市町村議会によって直接管理された。[ 26 ]
教区評議会の委員数は5人から15人までで、その数は郡議会の命令によって定められていた。評議会全体は毎年4月15日に選出された。評議会に選出される資格を得るには、選挙の少なくとも12か月前から教区内、または教区から3マイル以内に居住している必要があった。評議会全体は毎年選出された。教区評議会は年次総会で議長を選出した。[ 27 ]
教区評議会には以下の権限と義務が与えられた。[ 28 ]
教区評議会の税率は一般的に1ポンドあたり3ペンスに制限されていたが、教区集会の許可があれば1ポンドあたり6ペンスまで引き上げることができた。教区集会と郡議会の両方の許可がなければ融資を受けることはできなかった。特定の目的のための借入は地方自治委員会の承認が必要であった。[ 29 ]
通行権は、教区議会と地方議会の両方の許可なしに消滅または変更することはできません。教区議会は、幹線道路の端に沿ったものを除き、教区内の公共歩道の維持管理を引き継ぐことができます。[ 30 ]
教区内に慈善信託（教会の慈善団体を除く）が存在する場合、慈善委員会は教区評議会が受託者となることを規定することができた。慈善団体の年次会計は教区集会に提出されることになっていた。[ 31 ]
教区評議会、または教区の有権者の10分の1は、郡議会に教区を区に分割するよう申請することができた。これは、「教区の面積または人口が非常に大きい場合、または人口の異なる部分がそのような場所に位置しているため、評議員を選出するための単一の教区会議が非現実的または不便な場合、または何らかの理由で教区の特定の部分が議会に別々に代表されることが望ましい場合」に行われることになっていた。その後、各区ごとに評議員の個別選挙が行われることになる。[ 32 ]
地区の区域を定める責任は、1888年に設立された郡議会に委ねられた。
郡議会は、行政郡内の既存の衛生地区および教区の区域を考慮し、教区または地区が他の郡に及ばないようにすることになっていた。また、地区の境界をまたぐ教区は分割されることになっていた。
数百件もの郡議会からの命令が出され、そのプロセスが完了したのは1898年のことだった。多くの郡議会はこの機会を利用して近隣自治体との境界を「整理」し、教区の区画が交換されることも珍しくなかった。
教区の分割により、多くの古くからの教区が「都市部」と「農村部」に分けられることになった。例えば、ハートフォードシャー州議会の命令により、ブッシー教区とワトフォード教区は、ワトフォード都市地区内のブッシー都市教区とワトフォード都市教区、およびワトフォード農村地区内のワトフォード農村教区とブッシー農村教区に分割された。
郡議会は、小規模な教区をまとめて合同教区議会を設置することもできる。
同法では、地区議会および再編成された保護委員会の最初の選挙は1894年11月8日、または地方自治委員会が定めるその他の日に行われると規定されていた。実際には、選挙人名簿は11月下旬まで完成せず、選挙は12月まで行われなかった。[ 33 ] 729,000人以上の女性がイングランドとウェールズの地方選挙で投票する資格を得た（そのうちの一部は、1869年の地方自治体（選挙）法の下ですでに地方選挙で投票することができた）。
すべての農村教区は、1894 年 12 月 4 日に最初の教区会議を開催するよう指示された。[ 34 ]教区評議員の指名はその日に行われ、最初の教区会議では挙手によって多くの教区評議会が合意された。教区評議会の正式な選挙が要求された場合は、12 月 17 日頃に選挙が行われ、正確な日付は関係する郡議会によって決定された。[ 35 ] [ 36 ]都市および農村地区評議会、および都市貧困法管理人の選挙は、教区評議会の選挙と同じ日に行われた。1895 年には選挙はなく、選挙サイクルは 1896 年 4 月 15 日に始まった。[ 35 ]
地方自治委員会は、新たに選出された当局の就任日を宣言する通達を発行した。[ 37 ]
この法律は、ほとんどの条項においてロンドン郡には適用されなかった。例外的に、ウーリッジ地方委員会は存続したが、イングランドの他の地域では、この法律の一環として地方保健委員会が都市地区議会になった。しかし、この法律はロンドン教区評議会の選挙を規制し、新制度の下での最初の選挙は1894年12月15日に行われた。さらに、1896年3月からは毎年、委員の3分の1の選挙が行われることになった。貧困法委員選挙の改革もロンドンに適用され、最初の選挙は1894年12月17日に行われた。[ 40 ]
この法律の施行後、その実務上の適用において多くの困難が生じた。そのため、特定の側面を修正するために4つの短い法律が制定された。
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