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イスラエル独立宣言（正式名称はイスラエル建国宣言[ 2 ]（ヘブライ語：הכרזה על הקמת מדינת ישראל））は、1948年パレスチナ戦争の内戦期が終わり、アラブ・イスラエル戦争が始まった1948年5月14日（イスラエル暦5708年イヤール月5日）に、世界シオニスト機構[ a ] [ 3 ]の執行責任者であり、パレスチナ・ユダヤ機関の議長でもあったダヴィド・ベン＝グリオン率いるヴァアド・レウミによってテルアビブ博物館で宣言された。
この宣言は、パレスチナ（ユダヤ教の伝統ではイスラエルの地）にイスラエル国として知られるユダヤ国家の樹立を宣言し、その日の真夜中にイギリス委任統治が終了すると同時に発効することになった。 [ 4 ] [ 1 ]イスラエルでは独立記念日として祝われ、ヘブライ暦で毎年イヤル月5日に国民の祝日となっているが、パレスチナ人はこの日をナクバ、つまり「大惨事」の始まりと見なし、パレスチナ人の大規模な追放と家や土地の喪失を記念し、毎年5月15日をナクバの日として追悼している。[ 5 ]
パレスチナにユダヤ人の祖国を建設するという構想は、 19世紀後半からシオニスト組織の目標であった。1917年、イギリス外務大臣アーサー・バルフォアは、イギリスのユダヤ人コミュニティの指導者ウォルター・ロスチャイルド卿への書簡の中で、この目標への支持を表明した。
国王陛下の政府は、パレスチナにおけるユダヤ民族の民族的故郷の設立を好意的に見ており、この目的の達成を促進するために最大限の努力を尽くす。ただし、パレスチナに存在する非ユダヤ系コミュニティの市民的および宗教的権利、または他の国でユダヤ人が享受している権利および政治的地位を損なうようなことは何も行われないことが明確に理解されている。[ 6 ]
バルフォア宣言として知られるようになったこの書簡を通して、英国政府はシオニズムを公式に支持した。第一次世界大戦後、英国はパレスチナの委任統治権を与えられ、同国は戦争中にオスマン帝国からパレスチナを奪取した。
1937年、ピール委員会は委任統治領パレスチナをアラブ国家とユダヤ人国家に分割することを提案したが、この提案は政府によって実現不可能として却下され、1936年から1939年にかけてのアラブ反乱の再燃の一因となった。
第二次世界大戦後、暴力が激化する中、イギリスはこの問題を新たに設立された国際連合に委ねた。その結果、パレスチナを独立アラブ国家とユダヤ国家、そしてエルサレム市のための特別国際体制に分割する計画である決議181(II)が採択された。ユダヤ国家は委任統治領パレスチナの土地面積の約56%、ユダヤ人人口の82%を包含する土地を受け取ることになった。しかし当時、ユダヤ人は委任統治領パレスチナの総人口の少数派であり、アラブ人が多数派を占めていた。ユダヤ人は委任統治領パレスチナの土地面積の半分以上を与えられたものの、1947年時点では土地の約7%しか所有していなかった。[ 7 ] [ 8 ]
この計画はユダヤ人の大多数に受け入れられたが、アラブ人の大多数には拒否された。 1947年11月29日、パレスチナの委任統治国である英国および他のすべての国連加盟国に対し、パレスチナの将来の統治に関して、経済連合を伴う分割計画の採択と実施を勧告する決議が国連総会で採決にかけられた。[ 9 ]
結果は賛成33票、反対13票、棄権10票で決議案が可決された。決議181(II)：第I部：パレスチナの将来の憲法と政府：A.委任統治の終了、分割および独立：第3条は次のように規定している：
独立したアラブ諸国およびユダヤ諸国、ならびにエルサレム市のための特別国際体制は、委任統治国の軍隊の撤退が完了してから2か月後、ただし遅くとも1948年10月1日までにパレスチナに成立するものとする。
アラブ諸国（いずれもこの計画に反対していた）は、国連総会が国家分割を行う権限を有するかどうかについて国際司法裁判所に照会することを提案したが、この決議は否決された。
宣言の最初の草案は、ピンチャス・ローゼンの依頼により、ヒスタドルート労働組合の法律顧問であり、後に最高裁判所判事となったツヴィ・ベレンソンによって作成された。改訂された第2草案は、モルデハイ・バハム、ウリ・ヤディン、ツヴィ・エリ・ベイカーの3人の弁護士によって作成され、ダヴィド・レメズ、ピンチャス・ローゼン、ハイム＝モシェ・シャピラ、モシェ・シャレット、アハロン・ジスリングを含む委員会によって作成された。[ 10 ]ダヴィド・ベン＝グリオン、イェフダ・レイブ・マイモン、シャレット、ジスリングを含む第2回委員会会議で最終テキストが作成された。[ 11 ]
パレスチナのアラブ人は、この宣言の起草過程からほぼ完全に排除され、この宣言を自分たちの居住地の主権に関する一方的な決定とみなした。彼らは、国連分割計画が自分たちの自決権を否定し、アラブ人が多数派であるにもかかわらず土地の大部分をユダヤ国家に与えたという点で、不公平だと考えた。その結果、アラブの指導者やコミュニティは、この計画に反対し、「自国の分割、隔離、または分離を規定するいかなる計画も支持しない」と表明した。この排除と政治的権利の否定は、緊張の高まり、そして最終的には紛争と1948年の戦争につながった。[ 12 ] [ 13 ]
1948年5月12日、ミンヘレット・ハアム（ヘブライ語: מנהלת העם、直訳すると「人民行政」）が招集され、独立宣言について投票が行われた。[ 14 ] [ 15 ] 13人のメンバーのうち3人が欠席し、イェフダ・レイブ・マイモンとイツハク・グルエンバウムは包囲されたエルサレムに足止めされ、イツハク・メイル・レヴィンは米国に滞在していた。
会議は13時45分に始まり、深夜過ぎに終了した。決定事項は、アメリカ側の休戦提案を受け入れるか、独立を宣言するかのどちらかだった。後者の選択肢が投票にかけられ、出席した10人のうち6人が賛成した。
世界シオニスト機構の議長であり、間もなくイスラエルの初代大統領となるハイム・ヴァイツマンは、「一体何を待っているんだ、馬鹿どもめ！」と発言した後、この決定を支持したと伝えられている。[ 10 ]
草案は、 5月14日にテルアビブのJNFビルで開催されたモエツェット・ハアムの会議に承認のために提出された。会議は13時50分に始まり、宣言発表予定時刻の1時間前の15時に終了した。意見の相違はあったものの、評議会メンバーは最終草案に満場一致で賛成票を投じた。この過程では、国境と宗教の問題を中心とした2つの大きな議論があった。
宣言では国境は明記されていなかったが、第14段落では国連分割計画の実施に協力する用意があることが示されていた。[ 16 ]当初の草案では、国境は国連分割計画によって決定されると宣言されていた。これはローゼンとベホル・シャロム・シートリットによって支持されたが、ベン＝グリオンとジスリングによって反対され、ベン＝グリオンは「我々は国連決議を受け入れたが、アラブ人は受け入れなかった。彼らは我々に戦争を仕掛ける準備をしている。もし我々が彼らを打ち負かし、西ガリラヤまたはエルサレムへの道の両側の領土を占領すれば、これらの地域は国家の一部となる。いずれにせよアラブ人が受け入れない境界線を、なぜ我々は受け入れる義務を負わなければならないのか？」と述べた。[ 10 ]イスラエルの暫定政府であるミンヘレット・ハアムが5対4で反対票を投じた後、本文に国境の指定を含めることは削除された。[ 11 ]ヨルダン川の両岸（つまり、トランスヨルダンを含む）にユダヤ国家を建設することを主張する修正主義者たちは、「その歴史的境界内」という文言を含めることを望んでいたが、成功しなかった。
2つ目の大きな問題は、文書の最後のセクションに神を含めるかどうかで、草案では「そして全能の神に信頼を置く」という表現が使われていました。シャピラとイェフダ・レイブ・マイモンの2人のラビは、省略できないとしてその包含を主張し、シャピラは「イスラエルの神」または「イスラエルの全能にして贖い主」という表現を支持しました。[ 10 ]世俗主義のマパムのメンバーであるジスリングはこれに強く反対しました。最終的に「イスラエルの岩」という表現が使われましたが、これは神を指すとも、エールツ・イスラエルの地を指すとも解釈できます。ベン＝グリオンは「私たち一人ひとりが、それぞれのやり方で、自分が考える『イスラエルの岩』を信じている。一つお願いしたいことがある。この表現を投票にかけさせないでほしい」と述べました。ジスリングは依然としてその使用に反対していましたが、この表現は投票なしで受け入れられました。
執筆者たちは、新しい国家の名前も決めなければならなかった。エールツ・イスラエル、エバー（エベルという名前から）、ユダヤ、シオンなどが提案され、ジオナ、イヴリヤ、ヘルツリヤも提案された。[ 17 ]ユダヤとシオンは、分割計画によればエルサレム（シオン）とユダヤ山地の大部分が新しい国家の外にあるため却下された。[ 18 ]ベン＝グリオンは「イスラエル」を提案し、6対3の投票で可決された。[ 19 ] 2013 年 4 月にイスラエル国立公文書館が公開した公式文書によると、1948 年 5 月にイスラエル建国される数日前、当局は新しい国をアラビア語で何と呼ぶかについてまだ議論していた。候補はパレスチナ ( فلسطين、Filasṭīn )、シオン ( صهيون、Ṣahyūn )、イスラエル ( إسرائيل、 ' Isrā'īl ) であった。2 つの前提が置かれていた。「前年の国連の分割決議に従って、ユダヤ国家と並んでアラブ国家が設立されようとしていること、そしてユダヤ国家には多数のアラブ系少数民族が含まれること、彼らの感情を考慮に入れる必要があること」。最終的に、当局はパレスチナという名前は新しいアラブ国家の名前となり混乱を招く可能性があると考え、最も分かりやすいイスラエルという名前を選んだ。[ 20 ]
5月14日の会合で、モエツェット・ハアムの他のメンバー数名が文書への追加を提案した。メイル・ヴィルナーはイギリス委任統治と軍隊を非難する内容を盛り込むことを望んだが、シャレットはそれは場違いだと述べた。メイル・アルゴフはヨーロッパの難民キャンプに言及し、言語の自由を保障することを主張した。ベン＝グリオンは後者には同意したが、ヘブライ語が国家の主要言語であるべきだと指摘した。
宣言がなされた後も、文言をめぐる議論は完全には終わらなかった。宣言署名者のメイル・ダヴィド・ローウェンシュタインは後に、「それは、主が我々の父アブラハムと結んだ契約とタナハにおける繰り返される約束に基づく、我々のエールツ・イスラエルに対する唯一の権利を無視した。それは、ランバンとヴィルナ・ガオンとバアル・シェム・トヴの弟子たちのアリヤ、そして『旧イシューブ』に住んでいたユダヤ人の権利を無視した」と主張した。[ 21 ]
式典はテルアビブ博物館（現在は独立記念館として知られている）で行われたが、イギリス当局が阻止しようとするかもしれない、あるいはアラブ軍が予想より早く侵攻してくるかもしれないという懸念から、広く公表されなかった。5月14日の朝、使者によって招待状が送られ、受取人には15時30分に到着し、このイベントを秘密にするよう伝えられた。イベントは16時に始まり（安息日を破らないように選ばれた時間）、新しいラジオ局コル・イスラエルの最初の放送として生中継された。[ 22 ]
宣言の最終草案は、その日の早い時間に承認された後、ユダヤ民族基金の建物でタイプされた。宣言文を届けるために建物に残っていたゼエヴ・シェルフは、自分の交通手段を手配するのを忘れていた。結局、彼は通りかかった車を呼び止め、運転手（無免許で借りた車を運転していた）に式典まで乗せてくれるよう頼まなければならなかった。シェルフの頼みは最初は断られたが、彼はなんとか運転手を説得して乗せてもらった。[ 10 ]車は市内を走行中にスピード違反で警官に止められたが、独立宣言を遅らせていると説明されたため、切符は切られなかった。[ 19 ]シェルフは15時59分に博物館に到着した。[ 23 ]
16:00、ベン＝グリオンはテーブルに木槌を叩いて式典を開始し、 250人の出席者から、後にイスラエルの国歌となる「ハティクヴァ」の即興演奏が始まった。 [ 19 ]演壇の後ろの壁には、近代シオニズムの創始者であるテオドール・ヘルツルの写真と、後にイスラエルの公式国旗となる2つの旗が掛けられていた。
ベン＝グリオンは聴衆に「国民評議会で第一読会を通過した国家設立の巻物をこれから読み上げます」と告げた後、宣言を読み上げ、16分かけて「起立してユダヤ国家の設立の巻物を受け入れましょう」という言葉で締めくくり、フィッシュマン師にシェヘヒヤヌの祝福を唱えるよう求めた。[ 19 ]
イシューブの指導者であるダヴィド・ベン＝グリオンが最初に署名した。宣言はモエツェット・ハアムの37人のメンバー全員によって署名される予定だった。しかし、12人が出席できず、そのうち11人は包囲されたエルサレムに閉じ込められ、1人は海外にいた。出席していた残りの25人の署名者は、欠席者のためにスペースを残したまま、アルファベット順に署名するよう求められた。エリヤフ・ドブキンとメイル・ヴィルナーの署名の間にスペースが空けられていたにもかかわらず、ゼラハ・ワルハフティグは次の列の先頭に署名したため、ヴィルナーの名前が孤立させるために、あるいは共産主義者でさえ宣言に同意したことを強調するために、ヴィルナーの名前だけが残されたのではないかという憶測が生まれた。[ 19 ]しかし、ワルハフティグは後にこれを否定し、エルサレムに閉じ込められた署名者の一人として、彼の名前のヘブライ語形がアルファベット順で収まるスペースが空いていたが、父親の記憶を尊重するために本名で署名することを主張し、2つ下に移動したと述べた。彼とヴィルナーは最後に生き残った署名者となり、その後も生涯にわたって親しい関係を保った。署名者のうち2人は女性であった（ゴルダ・メイアとレイチェル・コーエン＝ケーガン）。[ 24 ]
ジャーナリストのヘルツル・ローゼンブルムが署名を求められた際、ベン＝グリオンは文書にヘブライ語の名前をもっと増やしたいと考え、ペンネームのヘルツル・ヴァルディで署名するよう指示した。ローゼンブルムはベン＝グリオンの要求を受け入れ、法的に名前をヴァルディに変更したが、後にローゼンブルムとして署名しなかったことを後悔したと認めた。[ 19 ]後に署名した他の数名も名前をヘブライ語に改名した。その中には、メイル・アルゴフ（グラボフスキー）、ペレツ・ベルンシュタイン（当時はフリッツ・ベルンシュタイン）、アブラハム・グラノット（グラノフスキー）、アブラハム・ニッサン（カッツネルソン）、モシェ・コル（コロドニー）、イェフダ・レイブ・マイモン（フィッシュマン）、ゴルダ・メイア（マイヤーソン／マイヤーソン）、ピンチャス・ローゼン（フェリックス・ローゼンブルース）、モシェ・シャレット（シェルトク）などがいる。他の署名者たちも独自の工夫を加えており、サアディア・コバシはレビ族を指す「HaLevy」というフレーズを追加した。[ 24 ]
署名者の最後であるシャレットが署名を終えると、聴衆は再び立ち上がり、イスラエル・フィルハーモニー管弦楽団が「ハティクヴァ」を演奏した。ベン＝グリオンは「イスラエル国家が樹立された！この会合は閉会する！」という言葉でこのイベントを締めくくった。[ 19 ] 署名者37名は以下の通り。
この宣言は、6か月前に国連で行われた分割投票の翌日から始まった委任統治領のアラブ人とユダヤ人住民間の内戦の第一段階で行われた。近隣のアラブ諸国とアラブ連盟は投票に反対し、その実施を阻止するために介入すると宣言していた。1948年5月15日、アラブ連盟事務総長は国連事務総長宛ての電報で、アラブ諸国は秩序を回復し、さらなる流血を防ぐために介入していると述べた。 [ 25 ]
1948年5月15日、エジプト、トランスヨルダン、イラク、シリアの軍隊が旧委任統治領に侵攻し、1948年アラブ・イスラエル戦争の第一段階が始まった。6月11日に休戦が始まったが、7月8日に戦闘が再開し、7月18日に再び停止した後、10月中旬に再開し、最終的に1949年7月24日にシリアとの休戦協定の調印により終結した。イスラエルは独立を維持し、1947年の国連分割計画で割り当てられた領土よりも約50%多く支配地域を拡大した。[ 26 ]
この戦争は、パレスチナのアラブ人の大規模な避難も引き起こした。パレスチナ人がナクバ（大惨事）として記憶している出来事の間、70万人以上のパレスチナ系アラブ人がイスラエルとなった地域から逃げ出し、去ったか、追放され、難民となった。シオニスト民兵とイスラエル軍は530以上のパレスチナの町や村を破壊または無人化し、数十件の記録された虐殺で少なくとも1万5千人のパレスチナ人が殺害された。[ 27 ]ほとんどのパレスチナ難民は戦争後故郷に戻ることを許されず、多くはガザ、ヨルダン川西岸、レバノン、シリア、ヨルダンなどの近隣のアラブ諸国に定住した。[ 28 ]
パレスチナ人コミュニティの人口減少と、イスラエルとなった地域のアラブ人人口の80%以上が追放されたことは、この地域に大きな影響を与えた。これらの人口が減少する場所の多くは、後にユダヤ人移民によって再居住され、改名されたが、その他は放棄されたまま、あるいは廃墟のまま残された。ナクバは、パレスチナ人の歴史的記憶と国民的アイデンティティの中心的な出来事であり続けている。[ 29 ] [ 27 ]
宣言後、モエツェト・ハアムは暫定国家評議会となり、 1949年1月の最初の選挙まで新国家の立法機関として機能した。[ 30 ]
署名者の多くは独立後のイスラエル政治で重要な役割を果たした。モシェ・シャレットとゴルダ・メイアはともに首相を務め、イツハク・ベン＝ツヴィ は1952年に同国2代目の大統領となり、その他数名が大臣を務めた。署名者の中で最初に亡くなったのはダヴィド・レメズで、1951年5月に死去した。一方、署名者の中で最年少の29歳だったメイル・ヴィルナーは最長寿で、1990年までクネセト議員を務め、2003年6月に死去した。署名者の中で最年長の82歳だったエリヤフ・ベルリグネは1959年に死去した。 [ 31 ]
午前0時11分後、米国は事実上 イスラエル国を承認した。 [ 32 ]これに続いて、イラン（国連の分割案に反対票を投じていた）、グアテマラ、アイスランド、ニカラグア、ルーマニア、ウルグアイが承認した。ソビエト連邦は1948年5月17日にイスラエルを正式に承認した最初の国であり、 [ 33 ]続いてポーランド、チェコスロバキア、ユーゴスラビア、アイルランド、南アフリカが承認した。米国は、トルーマンが1949年1月31日に約束した通り、最初のイスラエル選挙後に公式に承認した。 [ 34 ]総会決議273（III）により、イスラエルは1949年5月11日に国連に加盟した。[ 35 ]
1948年のパレスチナ戦争後の3年間で、約70万人のユダヤ人がイスラエルに移住し、主に国境沿いや旧アラブ領に居住した。[ 36 ]約13万6千人は、第二次世界大戦で避難した25万人のユダヤ人の一部であった。[ 37 ]また、1948年のアラブ・イスラエル戦争から1970年代初頭まで、80万～100万人のユダヤ人がアラブ諸国の自宅を離れ、逃亡し、または追放された。そのうち26万人が1948年から1951年の間にイスラエルに到着し、60万人が1972年までにイスラエルに到着した。 [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]
宣言の第13項は、イスラエル国家はイスラエルの預言者たちが構想した自由、正義、平和に基づいて建国され、宗教、人種、性別に関係なく、すべての住民に社会権と政治権の完全な平等を保障すると規定している。しかし、クネセトは、この宣言は法律でも通常の法的文書でもないと主張している。[ 41 ]最高裁判所は、これらの保障は単なる指導原則であり、宣言は様々な条例や法令の維持または無効化に関する実際的な判決を下す憲法ではないと判決を下した。[ 42 ]
1994年、クネセトは「人間の尊厳と自由および占領の自由」という2つの基本法を改正し、（他の変更点の中でも特に）「イスラエルにおける基本的人権は、（…）イスラエル建国宣言に含まれる原則の精神に則って尊重される」という声明を導入した。
この宣言の国際法上の重要性は、学者たちの議論の対象となってきた。宣言は、イスラエル国家の設立の法的根拠の一つとして決議181を引用している。[ 43 ]しかし、法学者たちは決議の法的権威に異議を唱えている。[ 44 ] [ 45 ]
法学者ヘンリー・カタンは、パレスチナ委任統治は委任統治国に主権を付与するのではなく、パレスチナを自治と独立へと導くことを目的とした信託統治の一形態であったと指摘した。この見解に基づき、カタンは、委任統治の下で英国も国連もパレスチナに対する主権を獲得しておらず、したがって、領土を処分したり、主権を自らまたは他の主体に移譲したりする法的権限はなかったと主張した。さらにカタンは、たとえイスラエルが特定の国連合意に基づいてパレスチナの57%を保持することになったとしても、パレスチナ人は依然としてその土地全体の主権を法的に所有しており、国連決議もイスラエルの軍事占領や併合も、本来の主権を法的に消滅させることはできないと主張した。[ 45 ]
決議の領土条項の実施によって、イスラエルがユダヤ国家のために定めた境界線を超えて占領した領土の簒奪は解消されるものの、パレスチナ領土の57％が依然としてイスラエルの手に残るという批判があるかもしれない。しかし、パレスチナの主権は当該領土にも依然として存在するため、このような批判は説得力を失う。国連決議も、イスラエルの占領や併合も、パレスチナ人の主権を奪うことはできないからである。主権は不可侵かつ時効にかからず、侵略、占領、併合にも屈しない。
— ヘンリー・カタン[ 12 ]
法学者イアン・ブラウンリーとエリフ・ラウターパハトも同様に、国連総会は決議181号を通じてパレスチナに対する主権を移転する法的権限を欠いていたと主張した。ブラウンリーは、国連総会自体が主権機関ではないため、決議181号を通じてパレスチナに対する主権を移転する法的権限を欠いていたと主張した。ブラウンリーはさらに、居住地はテラ・ヌリウス（主権者のいない領土）とはみなされず、委任統治の終了時には、主権は消滅したり「個々の国家による収奪の対象となる」のではなく、法的に位置づけられたままでなければならないと主張した。ラウターパハトも同様に、決議181号はそれ自体では新たな領土権を創設することはできず、そのような権利は協定、国家慣行、またはその後の出来事などの他の法的根拠から生じなければならないと主張した。[ 44 ]
ベン＝グリオンは聴衆に独立宣言の巻物を読んでいると語ったが、実際には手書きのメモを読んでいた。宣言の時点では、巻物の下部しか芸術家で書道家のオッテ・ヴァリッシュによって完成していなかったからである（彼は6月まで文書全体を完成させなかった）。[ 21 ] 3つの部分に綴じられた巻物は、通常、国の国立公文書館に保管されている。
宣言は、国連決議181（II）の実施において国連と協力する用意があることを表明し、国連に対し国家建設を支援するよう、また紛争を繰り広げているアラブ諸当事者に対し「平和を維持し」、「すべての暫定的および恒久的機関において完全かつ平等な市民権と正当な代表」をもって新国家の建設に参加するよう求めた。