Histadrut、完全に新一般労働者連盟(ヘブライ語: הסתדרות העובדים הכללית החדשה 、ローマ字: Histadrut Ha'ovdim Haklalit Hachadsha、アラビア語: نقابة العمّال العامّة الجديدة 、ローマ字表記: niqābat al-ʿummāl al-ʿāmmah al-jadīdah )、1994 年まではイスラエルの地労働総同盟( ההסתדרות ) 디כללית שלイスラエルの全国労働組合センターであり、イスラエルの労働組合員の大多数を代表しています。
1920年12月にイギリス委任統治領パレスチナで設立された同組織は、すぐにイシューブ(国家樹立以前の同地域に居住していたユダヤ人の集団)において最も有力な組織の一つとなった。現在、会員数は80万人を擁する。


ヒスタドルートは、ユダヤ人労働者の利益を守るために、 1920 年 12 月にハイファで設立されました。1920 年まで、アハドゥト・ハアヴォダとハポエル・ハツァイルは統一労働者組織を設立することができませんでした。[ 1 ] 1920 年、第三次アリヤ移民がグドゥド・ハアヴォダを設立し、すべてのユダヤ人労働者のための統一組織を要求し、これがヒスタドルートの設立につながりました。[ 2 ] 1921 年末にダヴィド・ベングリオンが書記に選出されました。[ 3 ]会員数は 1920 年の 4,400 名から 1922 年の 8,394 名に増加しました。
1926年、ヒスタドルートはテルアビブのアートスタジオを支援した。[ 4 ] [ 5 ] 1927年までに、ヒスタドルートの会員数は約22,000人に達し、委任統治領パレスチナのユダヤ人労働者の68%を占めた。1939年には、会員数は約100,000人、ユダヤ人労働者の約75%に達した。
1917年のアメリカ労働総同盟(AFL)の決議で「ユダヤ人が自治に基づいてパレスチナに民族的故郷を設立するという正当な主張」が認められたことよりも重要だったのは、ヒスタドルートの土地購入、インフラ整備、農業協同組合の設立に資金を提供する草の根運動だった。20世紀初頭のアメリカのユダヤ人衣料労働者は、労働シオニズムの約束よりも、地元の改善に目を向けていた。バルフォア宣言に対するAFLの象徴的な支持は、現場でのシオニズムの目標を前進させることにはならず、多くのユダヤ人労働指導者は、1920年のヒスタドルート設立によって考えが変わるまで、シオニズムの取り組みに反対していた。3年以内に、一部の労働指導者は立場を転換し、ヒスタドルートへの道徳的および財政的支援を求めた。衣料労働組合であるアメリカ衣料労働者連合と国際婦人服労働組合は、ヒスタドルートへの支援を拡大した。[ 6 ]
ヒスタドルートはイスラエル国家で最も強力な組織の一つとなり、労働シオニズム運動の柱となった。また、労働組合としての役割に加え、国家建設における役割を通じて、数多くの企業や工場を所有するに至った。
イスラエルが社会主義経済から離れ始めるまで、ヒスタドルートは政府とともに経済の大部分を所有していた。ヒスタドルートは、多数の協同組合企業を通じて、政府に次いで国内で2番目に大きな雇用主であった。[ 7 ]ヒスタドルートは、経済部門であるヘブラト・ハオヴディム(「労働者協会」)を通じて、国内最大の産業コングロマリット、国内最大の銀行であるバンク・ハポアリム、国内最大の海運会社であるZIM統合海運サービスなど、多数の企業を所有および運営していた。イスラエルのサービス部門はヒスタドルートと政府によって完全に支配されており、ヒスタドルートは公共交通、農業、保険業界もほぼ支配していた。[ 8 ] [ 9 ]さらに、イスラエル最大のクパット・ホリム(健康保険および医療サービス基金)であるクラリット・ヘルス・サービスも所有していた。クラリットは、年齢や健康状態による差別なく加入者を受け入れる国内唯一の健康保険組合でしたが、加入条件としてヒスタドルート労働組合の組合員であることも義務付けられていました。そのため、多くのイスラエル人は健康保険のためにヒスタドルートの組合員資格に頼っていました。1980年代半ばには、イスラエル人口の約70%がクラリットの保険に加入していたと推定されています。[ 10 ]
1980年代以降、イスラエル経済の自由化と規制緩和が進むにつれて、ヒスタドルートの役割と規模は縮小した。ハイパーインフレによってその事業帝国は巨額の負債を抱え、経済成長の鈍化によって非効率性が露呈した。負債のため、ヒスタドルートは事業資産を手放し始めた。1983年のイスラエル銀行株危機後、イスラエル政府が他の主要銀行とともにバンク・ハポアリムを国有化した際に、ヒスタドルートはバンク・ハポアリムの支配権を失った。[ 11 ]
1994年に労働党がヒスタドルートでの指導的役割と統治的役割を失い、内部権力闘争のために労働党を離党した人々で構成されるRAMという新党が主導権を握り、非組合関連の資産や活動を売却または廃止し始め、それ以降は専ら労働組合として機能すると宣言したとき、最も深刻な打撃が1995年にイスラエルの国民健康保険法が施行され、国民皆保険制度が確立され、イスラエルの医療制度が再編成されたときに起こった。この法律により、クラリット医療サービスとヒスタドルートとの関係が断たれ、イスラエル国民はクラリットと他の3つのイスラエル健康保険基金の間で加入を選択できるようになり、これらの基金は年齢や健康上の理由で申請者を差別することが禁止された。ヒスタドルートへの加入がクラリットへの加入の前提条件ではなくなったため、被保険者の多くは労働組合の加入を放棄し、また、年齢や既往症が加入の妨げにならなくなったため、他の健康保険組合に加入する人もいた。この結果、労働組合の歴史上、組合員数の最大の減少の一つとなった。ヒスタドルートの組合員数は、180万人(当時の労働人口の約80%)から約20万人にほぼ瞬時に激減した。クラリットの健康保険料と組合費から得られる収入の喪失は、ヒスタドルートの財源の大幅な減少を引き起こし、生き残るために貴重な不動産資産を売却せざるを得なくなった。[ 12 ]
1983年の会員数は160万人(扶養家族を含む)で、イスラエルの総人口の3分の1以上、全賃金労働者の約85%を占めていました。約17万人のヒスタドルート会員はアラブ人でした(1953年から会員資格が認められました)。[ 14 ]ヒスタドルートは1959年に非ユダヤ人会員の受け入れを開始し、[ 15 ] [ 16 ] 1965年には投票権を得ました。[ 16 ] 1989年には、ヒスタドルートは約28万人の労働者を雇用していました。
ヒスタドルートは会員数の低迷から回復し、徐々に会員数を増やしていった。2005年には約65万人の会員を擁していた。[ 17 ]ヒスタドルートは依然としてイスラエル社会と経済において強力な勢力であり続けている。2017年には57万人の会員を擁し、同組合が国内の雇用主と交渉した団体協約の下で雇用されている労働者は合計70万人に上る。
2011年のイスラエルの社会正義を求める抗議活動への支持に続き、2012年2月8日、ヒスタドルートは低賃金の下請け労働者や非組合員労働者を支援するゼネラルストライキを呼びかけ、政府と民間雇用主の両方と交渉し、下請け労働者を直接雇用し、正規従業員に与えられる給与と福利厚生を提供するよう要求した。[ 18 ] 2月12日日曜日に和解が発表され、下請け業者にいくらかの利益がもたらされたが、下請け業者の問題に関するさらなるストライキは3年間停止されることになった。[ 19 ]
2016年には、労働力の27%がこの組合に加入していた。[ 20 ] 2023年のイスラエル司法改革抗議デモ中、ヒスタドルートの議長であるアノン・バル=ダビッドは、ベンヤミン・ネタニヤフ首相がヨアブ・ガラント国防相を解任する意向を発表したことを受け、組合全体でのストライキを宣言した。[ 21 ]ネタニヤフが司法改革に関して野党と交渉し、法案を阻止すると発表した後、ストライキは同日に中止された。 [ 22 ]数日後、ジャーナリストのマイケル・シェメシュの報道によると、ネタニヤフが連立政権のメンバーに圧力をかけて法案を阻止できるようにするために、ストライキは首相官邸と連携して行われたという。[ 23 ]
ヒスタドルートの当初の目的は、入植、防衛、労働組合、教育、住宅建設、保健、銀行、協同事業、福祉、文化など、労働者運動のあらゆる活動分野に責任を負うことであった。[ 24 ]ヒスタドルートは、下請けで運営されていた政党が運営する経済企業と、労働交換所に拡大された情報局を引き継いだ。わずか数か月後には、ヒスタドルートはイシューブで最大の雇用主となった。ヒスタドルートは、例えばストライキ権が認められ、雇用主は解雇の理由を説明しなければならず、労働者は苦情を申し立てる場所を得るなど、労働者の権利を改善することに成功した。
ヒスタドルートは設立初年度、中央指導部を欠いており、多くの取り組みが地方レベルで行われた。これは、ダヴィド・ベン=グリオンが事務総長に任命された後に変化した。ベン=グリオンは、ヒスタドルートをシオニズム実現のための国家機関に変えたいと考えていた。[ 25 ]ゼエヴ・シュテルンヘル[ 26 ]によれば、ベン=グリオンのこの目標への献身は、1922年12月の引用によって示されている。
[...] 私たちの中心的な問題は移民問題であり、特定の教義に生活を合わせることではありません。[...] ユダヤ人労働者による土地の征服を実現し、労働者自身の能力によって大規模な移民と定住を組織するための資源を確保できるような形で、私たちのシオニズム運動をどのように運営すればよいのでしょうか? 新しいシオニズム運動、労働者のシオニズム運動の創設こそが、シオニズム実現のための第一の前提条件です。[...] 私たちの意のままになるような新しいシオニズム運動がなければ、私たちの活動に未来も希望もありません。
ベン=グリオンは数ヶ月でヒスタドルートを変革した。彼は明確な階層構造を確立し、地方労働者評議会の権限を縮小した。また、以前は地方支部がほとんど使っていた組合費の徴収を中央集権化した。[ 25 ]
移民の受け入れはヒスタドルートの非常に重要な任務と見なされていた。移民に仕事を提供することは、しばしばその運営の財政的健全性よりも重要視されていた。労働指導者たちは、移民の受け入れに失敗することは財政的破綻よりもはるかに深刻な道徳的破綻であると見ていた。1924年、ヒスタドルートの公共事業局は崩壊し破産し、1927年にはその後継である民営のソレル・ボネも同様の事態に陥った。どちらの場合も、シオニスト執行部が救済し、「移民受け入れ費用」というカテゴリーで赤字を認めた。シオニスト執行部はヒスタドルートと移民促進の目標を共有していたため、ヒスタドルート以外にパレスチナで移民を受け入れる能力のある組織がなかったため、そうせざるを得なかった。[ 2 ]
1930年までに、ヒスタドルートはイシューブの中央組織となった。シオニスト執行部が望んでいたができなかったこと、すなわち移民の吸収、農業入植、防衛、そして新たな生産地域への拡大を組織化することを行った。ツァホルによれば、ヒスタドルートは「シオニスト運動の執行部となったが、独自の行動をとる部署となった」。それは「国家形成途上」となった。[ 27 ]
ツァホルによれば、ヒスタドルートは建設的な行動に重点を置いていたが、その指導者たちは「根本的なイデオロギー的原則を放棄した」わけではない。[ 27 ]しかし、ゼエヴ・シュテルンヘルは著書『イスラエルの建国神話』の中で、労働指導者たちは1920年までに社会主義の原則をすでに放棄しており、それを「動員神話」としてのみ利用していたと述べている。
現在、ヒスタドルートの議長はアルノン・バール=ダヴィッド氏である。
ヒスタドルートは、イスラエルで最も虐待されている労働者とみなされている移民労働者を代表していないとして、ヨーロッパの労働組合や国際人権団体から批判を受けていた。2009年、ヒスタドルートは移民労働者の組合員資格の受け入れを開始した。[ 28 ]
ヒスタドルートは、特に清掃員などの下請け労働者を国が直接雇用するよう要求した。労働組合連合は、直接雇用されなかった労働者は、同じ仕事をしている正規従業員と同じ賃金、福利厚生、条件を受け取るべきだと主張した。