市民権とイスラエルへの入国に関する法律

イスラエル国籍および入国法（臨時命令）5763号は、2003年7月31日に初めて可決されたイスラエルの法律である。^[1]この法律により、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民は、通常はイスラエル国民との結婚（つまり、家族の再統合）を通じて得られるイスラエル国籍と居住許可の自動付与を受けることができなくなる。この法律は2021年7月6日に失効したが、2022年3月10日に再承認された。

この法律は、イスラエル国民とパレスチナ自治政府統治地域の住民との間で、家族の再統合を理由に市民権の問題を凍結するという2002年の内閣命令に端を発する。この法律は2005年半ばに拡大されたが、その適用範囲は夫が35歳以下、妻が25歳以下の家族に限定されていた。その間、この法律は、憲法に似た方法で機能するイスラエルの基本法に照らして検証され、イスラエル市民権協会が2003年にこの法律の廃止を求める請願を提出した。^{[2]この法律について、}アリエル・シャロン首相は「安全保障上の議論に隠れる必要はない。ユダヤ人国家の存在が必要だ」と述べた。当時の財務大臣ベンヤミン・ネタニヤフは「市民権を取得したいパレスチナ人にとって取得を容易にするのではなく、イスラエルの安全とイスラエルにおけるユダヤ人の多数派を保証するために、取得手続きをはるかに困難にすべきだ」と付け加えた。^[3]

この法律は2006年に6対5の分裂判決で支持されたが、この判決では法律の多くの側面が批判された。^{[4] [5]}特に、アハロン・バラク最高裁長官が書いた少数意見の判決は、この法律の効果が一時的であることを強調し、「安全を強化するという適切な目標は、何千人ものイスラエル国民に深刻な危害を加えることを正当化するものではない」と主張した。

2007年1月に同法の適用期限が切れた後、2度目の更新を求めるのではなく同法に代わる法案草案は、同法の対象地域をパレスチナ自治政府支配地域だけでなく、イスラエルが軍事紛争状態にある他の地域にまで拡大することを目指していた。^[6]

この法律は2007年に再び争われた。多くの人権団体や著名人が最高裁判所に請願書を提出し、この法律はイスラエルのパレスチナ市民の家族生活の権利と平等の権利を侵害していると主張した。2012年、最高裁判所は請願を却下し、この法律の合憲性を確認する判決を下した。^{[7] [8]}裁判所の多数派は、家族生活の権利や平等の権利の侵害はないとの判決を下した。彼らはさらに、これらの権利が侵害されている限りにおいて、その侵害は均衡が取れており、したがって基本法第8条「人間の尊厳と自由」に従って正当化されると述べた。多数派の判事は、ヨルダン川西岸とガザ地区のパレスチナ人は「敵国国民」とみなされていると説明した。これは、多数派にとって、この法律を正当化する関連する区別であると考えられている。

最高裁によるこの判決の結果と理由は、イスラエルのパレスチナ市民の憲法上の権利に否定的な影響を与えるとして批判されている。この判決の多数派判事は、イスラエルのパレスチナ市民の権利を、母国土着の少数派ではなく、移民の非市民グループであるかのように扱った。最高裁はまた、人口学的考慮の役割についても議論し、イスラエルの人口の多数派であるユダヤ人を維持するためにパレスチナ市民の権利を制限することを受け入れる傾向を示した。最高裁が使用した議論と正当化は、市民権の別個の階層的カテゴリーを明示的に制度化する法的枠組みの構成要素を提供すると主張されている。^[9]

この法律は、ナフタリ・ベネット率いる新連立政権が延長に必要な票を集めることができなかったため、2021年7月6日に失効した。ヤミナ党は連立与党のラアム党、労働党、メレツ党と合意し、延長期間を6か月に短縮し、1,600のパレスチナ人家族にA-5ビザを発給し、イスラエル国防軍の許可なく国内に滞在しているパレスチナ人9,700人の問題を解決することと引き換えに、延長を認めた。リクード党などの右派野党議員は政府に恥をかかせるため延長に反対票を投じ、アラブ統一リストとヤミナの反政府勢力議員アミチャイ・チクリも反対票を投じた。^[10]

法律の失効後、居住許可申請件数は増加したが、アイェレット・シャケド内務大臣は人口・移民・国境局に対し、法律がまだ有効であるかのように行動し続けるよう指示した。^[11] 2022年1月11日、最高裁判所は政府に対し「現行法のみに従って行動する」よう指示し、「この法律が施行されていない限り、政府は法律、緊急条項、またはそれに基づいて発布された規則に基づいて行動する権限をもはや有していない」とする命令を出した。^[12]

この法律はその後クネセトに再提出され、アイェレット・シャケド内務大臣と宗教シオニスト党のシムチャ・ロスマン議員が連立政権の各党と野党に受け入れられる草案を起草した後、リクードと宗教シオニスト党の野党議員の協力を得て、2022年3月10日に45対15の投票で可決された。連立政権のメレツ党とラアム党は反対票を投じた。新案では、内務省が「例外的な人道的ケース」で付与される許可証に割当を設け、スパイ活動やテロ活動など国家に反する活動を行うパレスチナ人の許可証を取り消すことができる。^[13]

ゼエフ・ボイム氏のようなこの法律に賛成する人々は、この法律はテロ攻撃を防ぐことを目的としており、「国家の民主的性質だけでなく、ユダヤ的性質も維持しなければならない」と述べている。^[4]この件に関するイスラエル最高裁判所の判決で、ミシャエル・チェシン副長官は、「イスラエル国民は、外国人をイスラエルに入国させる憲法上の権利を有していない。…そして、いかなる国家であっても、その住民を危害を加えようとする者から保護することは、国家の権利であり、義務でもある。そして、このことから、国家は、たとえイスラエル国民の配偶者であっても、同じ敵と武力紛争を繰り広げている間は、敵国の国民の入国を阻止する権利がある」と主張した。^[14]

支持者たちは、家族再統合プロセスに関する人口統計上の懸念も挙げている。人口学者アルノン・ソファーによると、このプロセスがこのまま続けば、最初の10年だけで20万人のパレスチナ人がイスラエル国籍を取得し、法律と人口増加率の高さによりイスラエル国内のパレスチナ人の数は飛躍的に増加するだろう。60年以内に、ユダヤ人はイスラエル国内（ヨルダン川西岸地区とガザ地区を除く）で少数派となり、国家のユダヤ人的性格は事実上破壊されるだろう。^[15]

批評家たちは、この法律はイスラエルのアラブ人に不釣り合いな影響を与えているとして差別的であると主張している。なぜなら、イスラエルのアラブ人は他のイスラエル国民よりもヨルダン川西岸地区やガザ地区出身の配偶者を持つ可能性がはるかに高いからである。[ ^16]このような批評家の中には、イスラエルの法律が人種差別を禁止する国際人権条約に違反しているという決議を全会一致で承認した国連人種差別撤廃委員会や、^[17]アムネスティ・インターナショナルなどがあり、アムネスティは「現在の法律は差別的であり、基本法『人間の尊厳と自由』に定められた平等、人間の尊厳、個人の自由とプライバシーの基本原則、および子どもが両親と暮らす権利、およびイスラエルが加盟し遵守する義務がある国際人権条約に定められたその他の基本的権利に違反している」と主張している。^[18] 2008年6月にこの法律が更新されたとき、イスラエルの日刊紙ハアレツの発行者は、この法律の存在によりイスラエルはアパルトヘイト国家になると主張した。^[19]

2012年1月、アラブ系クネセト議員ジャマル・ザハルカは、この法律によりイスラエルからパレスチナ自治政府地域へのアラブ系イスラエル人の大規模な移住につながると懸念を表明し、イスラエルは最高裁判所の判決を利用してアラブ人のイスラエルからの脱出をもたらそうとしていると主張した。^[20]

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