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ハート・セラー法、または1965年移民国籍法は、第89回米国議会で可決され、リンドン・B・ジョンソン大統領によって署名された連邦法である。[ 1 ]この法律は、 1920年代から米国の移民政策の基礎となっていた国籍基準を廃止した。 [ 2 ]この法律は、南欧および東欧人、アジア人、その他西欧および北欧以外の民族に対する法的差別を、米国の移民政策から正式に排除した。 [ 3 ]
国籍別移民制度は、西欧および北欧からの移民を促進することでアメリカの均質性を維持するために1920年代に制定された。[ 2 ] [ 4 ] 1960年代、公民権運動が最高潮に達した頃、この制度は人種差別的であるとしてますます批判されるようになった。この法案は、移民制度に反対していたジョン・F・ケネディ大統領が1963年に議会に送った法案草案に基づいており、フィリップ・ハート上院議員とエマニュエル・セラー下院議員によって提出された。[ 5 ]しかし、保守派議員の反対により、その成立は停滞した。[ 6 ]
ジョンソン政権の支援を受けて、セラーとハートは1965年に再びこの法案を提出し、この方式を廃止した。[ 7 ]この法案は北部の民主党と共和党の議員から幅広い支持を得たが、南部の民主党議員からは強い反対を受けた。[ 8 ]後者は大部分が反対票または棄権票を投じた。[ 9 ] [ 10 ]ジョンソン大統領は1965年10月3日にこの法案に署名し、法律として成立させた。 [ 1 ]この法律が施行される前は、米国は白人が85%、黒人（そのほとんどは奴隷の子孫）が11%、ラテン系が4%未満だった。[ 11 ]この法律は西欧と北欧以外の移民に米国への入国を開放することで、国内の人口構成を大きく変えた。[ 12 ]
この法律は、米国市民および合法的な永住者の親族や子供、専門職やその他の専門技能を持つ個人、難民を優先する7つのカテゴリーの優先順位制度を創設した。[ 13 ]また、この法律は、米国史上初めて西半球からの移民の数に制限（年間12万人）を設けた。 [ 14 ]その後数十年の間に、米国はアジアやアフリカ、東欧や南欧からの移民の増加を目の当たりにすることになる。
1965年の移民国籍法は、過去の米国の移民政策からの根本的な転換点となった。1790年に議会が帰化市民権を「白人」に限定して以来、法律はアジアとアフリカからの移民を制限し、南ヨーロッパと東ヨーロッパよりも北ヨーロッパと西ヨーロッパを優先してきた。[ 15 ] [ 16 ]この時期、米国への新規到着者は圧倒的にプロテスタント信仰の北ヨーロッパ人か、1808年以前は奴隷として連れてこられた西アフリカ人であった。[ 17 ]このパターンは、19世紀半ばから後半にかけて、米国の西部と東部の両方で変化した。西部地域にはアジア、特に安価な労働力を提供する中国からの移民が大量に流入し、一方、東ヨーロッパと南ヨーロッパからの移民は米国東部に多く定住した。[ 18 ] [ 19 ]
議会は移民の人口構成の変化に排他的な法律で対応した。1882年の中国人排斥法は中国人移民の流入を阻止し[ 20 ]、1917年の移民法は新規移民に語学能力要件を課し、北西ヨーロッパ以外の地域からの移民を大幅に減少させた[ 2 ] 。1921年の緊急移民法は、すべての国からの移民率を1910年の水準に制限した[ 4 ] 。最後に、1924年の移民法は、アジア、南ヨーロッパ、東ヨーロッパからの到着を制限する国籍別基準を恒久的に確立し、これを米国の移民政策の基礎とした。米国国務省歴史局によると、1924年の法律の目的は、南ヨーロッパと東ヨーロッパからの移民を制限することによって「米国の均質性の理想を維持する」ことであった。[ 21 ]弁護士ハンス・フランクが編集した1934～35年の国家社会主義法と立法ハンドブックには、人種立法に関する勧告についてのヘルベルト・キアによる重要なエッセイが収録されており、そのページの4分の1が人種に基づく市民権法、異人種間結婚禁止法、移民法など、米国の立法に割かれている。[ 22 ]アドルフ・ヒトラーは『我が闘争』の中で、アメリカの移民法に対する賞賛を次のように述べている。
アメリカ合衆国は身体的に不健康な人々の移民を断固として拒否し、特定の民族の移民を単純に排除している。[ 23 ]
1960年代、米国は、出生地に基づく差別的な制度と見なされていた国別方式を変更するよう、国内外から圧力を受けていた。国外では、かつての軍事同盟国や新たに独立した国々が、国連などの国際機関を通じて、差別的な移民、帰化、規制の正当性を否定しようとしていた。[ 24 ]米国では、国別方式は長年にわたり精査の対象となっていた。1952年、トルーマン大統領は移民帰化委員会に、現行の移民規制に関する調査と報告書の作成を指示した。この報告書「我々が歓迎する人々」は、1965年の移民国籍法の青写真となった。[ 25 ]公民権運動が最高潮に達したとき、制限的な移民法は恥ずべきものと見なされた。[ 12 ]この法律が可決された当時、リンドン・B・ジョンソン大統領を含む多くの高位政治家がこの法案の可決を支持していた。[ 26 ]しかし、国民の約半数しかこの感情に同調しなかった。これは、1965年にギャラップ社が行った世論調査で、国民割当法の廃止に賛成かどうかを尋ねたところ、賛成は51％だったことからもわかる。[ 27 ]この法律は、高位官僚や利益団体からの圧力により可決され、1965年10月3日に可決された。[ 28 ]リンドン・B・ジョンソン大統領は、自由の女神像の足元で1965年の法律に署名し、18世紀から続く白人移民への優遇措置を終わらせた。[ 15 ]
この法律は、米国への移民を希望するLGBTQ+の人々の入国禁止を撤廃するものではなかった。[ 15 ]移民帰化局は、1990年の移民法がLGBT+コミュニティのメンバーに対する差別的な 規定を撤廃するまで、「精神的に欠陥がある」または「先天的な精神病質的劣等性がある」という理由で、LGBTQ+コミュニティに属する移民希望者の入国を拒否し続けた。[ 29 ]
1958年、ジョン・F・ケネディ上院議員または彼のチームは、反名誉毀損連盟の説得を受けて、1952年の移民国籍法で定められた移民割当に反対するパンフレット『移民の国』を執筆した。パンフレットの内容は、歴史家オスカー・ハンドリンの考えと、彼の教え子アーサー・マンによる概要に基づいていたが、ケネディ版では、ハンドリンとマンが明らかにした移民の同化の困難さを軽視し、より理想主義的な見方を提唱していた。移民改革は、ケネディが1960年の大統領選挙運動中に、弟のロバート・F・ケネディとテッド・ケネディの支持を得て推進した。[ 5 ]
1963 年 6 月のケネディ大統領の公民権演説の後、彼は米国司法長官のロバートに、アダム・ワリンスキーが起草した法案の草案を作成させ、 1963 年 7 月 23 日に議会に送付した。この法案は、1920 年代から移民改革を提唱してきたエマニュエル・セラーによって下院に、フィリップ・ハートによって上院に提出された。[ 6 ]テッドは、この法案が議会を通過するよう尽力するよう命じられた。[ 5 ]
この法案は、議会で可決されようと長い歴史をたどってきた。1960年3月14日に初めて提出されてから、最後に提出された1965年8月19日までの間に、上院に何度も提出された。[ 30 ]移民小委員会を掌握していたジェームズ・イーストランド上院議員（民主党、ミシシッピ州）、マイケル・フェイガン下院議員（民主党、オハイオ州）、フランシス・ウォルター下院議員（民主党、ペンシルベニア州）が移民改革に反対していたため、ケネディ政権下でこの法律を可決するのは困難だった。[ 7 ] 1964年1月8日にリンドン・B・ジョンソン大統領が就任すると、彼は議会に移民改革に取り組むよう圧力をかけた。[ 31 ]しかし、この大統領の支持は、1965年1月4日にジョンソン大統領が就任演説で移民改革に焦点を当てるまで、法案に関する議論を止めることはなかった。これにより、議会の移民小委員会の委員長に強い圧力がかかった。[ 31 ]
ジョンソン大統領政権の支援を受けて、エマニュエル・セラー下院議員（ニューヨーク州選出、民主党）は移民国籍法案HR 2580を提出した。 [ 7 ]エマニュエル・セラーは上級議員であり、下院司法委員会の委員長でもあった。[ 32 ]セラーは法案を提出した際、この法案が委員会から本会議に無事通過するのは難しいだろうと分かっていた。法案の委員会は移民国籍小委員会だった。[ 7 ]小委員会の委員長は移民改革に反対していたフェイガン下院議員だった。最終的に、労働や熟練労働者に基づく移民よりも家族再統合に基づく移民の方が重要であるという妥協案が成立した。[ 7 ]その後、フィリップ・ハート上院議員（ミシガン州選出、民主党）は移民国籍法案S.500を上院に提出した。[ 7 ]
米国上院司法委員会の移民帰化小委員会の公聴会では、多くの人が法案への支持または反対を表明するために前に出た。ディーン・ラスク（国務長官）やアバ・P・シュワルツ（米国国務省安全保障領事局長）など、行政および立法部門の多くの高官が積極的に支持を表明した。[ 33 ]また、アメリカ・イタリア系アメリカ人協会やコロンビア公務員協会大評議会など、多くの文化団体や公民権団体もこの法案を支持した。[ 34 ]法案の支持者の多くは、この法案によって、以前の移民割当制度が引き起こした人種差別や偏見の言説が違法になると信じていた。この偏見は、以前の移民割当制度での評価が低かったために、他の国々が米国から尊重されていないと感じる原因にもなっていた。[ 33 ]この法律は熟練労働者の米国への入国を許可することに重点を置いていたため、この法律は米国経済に大きな利益をもたらすと信じる人も多くいた。[ 33 ]
一方、アメリカ独立革命の娘たちやボルチモア反共連盟などの多くのロビイストや団体が公聴会に出席し、反対意見を述べた。[ 34 ]反対派の多くは、この法案はアメリカの福祉に反すると考えていた。彼らが用いた共通の論拠は、政府がより多くの移民をアメリカに受け入れれば、アメリカの労働力からより多くの雇用機会が奪われるというものだった。[ 34 ]アメリカ農業連盟や全国農業協議会などの農民団体は、この法案は西半球からの移民制限に関する条項のために農業産業にとって危険であると主張した。 [ 34 ]この法律が制定される前は、西半球からの移民に制限はなく、農業産業の多くの移民労働者が重要な農作業期に西半球の国々からアメリカの農場へ容易に移動することができた。[ 34 ]これらの農業団体は、この法律が移民労働者のアメリカへの入国に問題を引き起こす可能性があると考えていた。[ 34 ]
法案が小委員会を通過して議会に提出されると、広く支持された。フィリップ・ハート上院議員は政権が支持する移民法案を提出し、上院司法委員会の移民帰化小委員会に報告された。[ 35 ]エマニュエル・セラー下院議員は米国下院に法案を提出し、同法案は320対70で可決された。一方、米国上院は76対18で法案を可決した。[ 35 ]上院では、民主党議員52人が賛成、14人が反対、1人が棄権した。上院共和党議員では、24人が賛成、3人が反対、1人が棄権した。[ 36 ]下院では、民主党議員202人が賛成、60人が反対、12人が棄権し、共和党議員118人が賛成、10人が反対、11人が棄権した。[ 37 ]合計で、民主党議員の74%、共和党議員の85%がこの法案の可決に賛成した。反対票のほとんどは、当時まだ民主党が強い南部からのものだった。上院での討論中、テッド・ケネディ上院議員は、この法律の影響について、「私たちの都市が毎年100万人の移民で溢れかえることはないだろう。…第二に、この国の民族構成が乱れることもないだろう」と述べた。[ 38 ]
ハワイ州選出のハイラム・フォン上院議員（共和党）は、アジア系移民の流入によってアメリカの文化パターンに起こりうる変化について質問に答えた。
アジア人はアメリカ合衆国の人口の0.6パーセントを占めています ...日本に関しては、最初の5年間で合計約5,391人になると推定しています ...その地域出身の人々が人口の1パーセントに達することは決してありません ...アメリカに関する限り、私たちの文化的パターンは決して変わりません。
—米国上院、司法委員会移民帰化小委員会、ワシントンDC、1965年2月10日、71、119ページ。[ 39 ]
民主党のマイケル・A・フェイガン下院議員（オハイオ州第20選挙区）は、他の民主党議員数名とともに、「雇用可能性」よりも「家族統合」を優先すべきだと主張した。これは、そのような優先順位付けによって国の既存の民族構成が維持されるという前提に基づいていた。しかし、この政策変更の結果、連鎖移民がその後の米国への移民パターンを支配することになった。[ 40 ] [ 41 ]この法律は人種的および国籍による差別を撤廃することで、米国の人口構成を大きく変えることになるだろう[ 12 ]。
法案が審議された際、法案の西半球に関する部分に影響を与える可能性のある修正案が2つ作成されました。下院では、マクレガー修正案が議論されました。この修正案は、西半球からの移民の上限を年間11万5000人とするものでした。この修正案は、189対218の記録投票で否決されました。[ 31 ]その後、法案は上院に送られ、上院でも同様の修正案（西半球からの移民の上限を年間11万5000人とする可能性のあるもの）が提案されましたが、これも可決されませんでした。[ 42 ] [ 31 ]
1965年10月3日、リンドン・B・ジョンソン大統領は移民国籍法に正式に署名した。政権はこの法律が歴史的なものであると信じていたため、彼はニューヨーク州リバティ島で署名した。 [ 7 ]法案に署名して法律として成立させた際、ジョンソンは次のように述べた。「この（古い）制度は、アメリカ民主主義の基本原則、つまり人間としての功績に基づいて各人を評価し報いるという原則に違反している。それは、我々が国となる前から何千人もの人々をこの地に導いた信念に背いており、最も非アメリカ的な意味において非アメリカ的であった。」[ 43 ]
この法律は、1952年の移民国籍法（マッカラン・ウォルター法として知られる）を改正した。1924年の移民法のいくつかの条項を維持しつつ、同時に、より包括的な新しい移民規制を制定した。1920年代から米国の移民政策の特徴であった国別制限を維持し、優先カテゴリーを開発した。[ 44 ]
この法律の主な構成要素の1つは、国籍別割当を廃止することを目的としていました。これは、移民の基準として国籍、人種、祖先を排除し、ビザの取得に対する差別を違法にしたことを意味します。[ 14 ]
7つのカテゴリーの優先順位システムが作られました。このシステムでは、ビザを最も重要な順にどのように発給すべきかが説明されています。このシステムでは、米国市民の親族、合法的な永住者、専門家、および/または特別なスキルを持つその他の個人が優先されました。[ 14 ]
近親者および「特別移民」には人数制限は適用されなかった。法律では「近親者」を、米国市民の子供および配偶者、ならびに21歳以上の米国市民の親と定義した。[ 14 ]また、「特別移民」を6つの異なるカテゴリーに分類し、以下のとおりとした。
西半球からの移民に対する割当制度が追加されましたが、これは以前の国別割当制度には含まれていませんでした。西半球からの移民が制限されたのはこれが初めてであり、東半球ではビザの発給数が増加しました。[ 14 ]以前は、西半球諸国からの移民は、公的扶助を受けることを避けるために、米国で財政的保証人とともに永住者として登録するだけでよく、技能に基づく要件の対象ではありませんでした。
労働証明要件が追加され、労働長官は特定の技能に基づく移民ステータスのために経済部門の労働力不足を証明する必要があると規定された。[ 14 ]
難民には7番目で最後のカテゴリーの優先順位が与えられ、難民認定後1年以内に永住権に身分を変更する可能性があった。ただし、難民は一時亡命を申請するなど、他の手段で米国に入国することもできた。[ 14 ]
1794年のジェイ条約の規定は依然として有効であり、カナダで生まれたネイティブアメリカンに移動の自由を与えている。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
1965年10月3日の法律は、1952年の移民国籍法によって定められた国籍別割当制度を2段階で段階的に廃止した。
以下に、1965 年（国別割当制度の最終年度）、1966 年～1968 年（プール移行期間）、および 1969 年～1970 年（国別割当制度が完全に廃止された最初の 2 会計年度）の 6 月 30 日に終了した特定の会計年度に東半球から受け入れられた割当移民を国別にリストします。[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]
移民国籍法に基づく規則に従って、米国の組織は、特定の種類の職務要件を満たすために、外国人労働者を一時的または永続的に雇用することが許可されています。[ 31 ] [ 14 ]米国労働省の雇用訓練局は、通常、特定のビジネス分野における資格のある熟練労働者の不足を補うために外国人労働者を雇用することを許可する認証を雇用主に提供する機関です。雇用主は、雇用予定の地域で同じ職種の雇用主が支払う賃金でその仕事をする意思のあるアメリカ人労働者を雇用できないことを確認する必要があります。ただし、ビザの各カテゴリーにはいくつかの独自の規則が適用されます。それらは次のとおりです。
法案の支持者たちは、この法案がアメリカの文化に大きな影響を与えることはないと主張した。ジョンソン大統領は、「革命的な法案ではない。何百万人もの人々の生活に影響を与えるものではない」と述べた。[ 1 ]国務長官ディーン・ラスクやテッド・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州選出民主党）を含む他の政治家たちは、この法案がアメリカの人口構成に影響を与えないと主張した。[ 12 ]しかし、この法律の成立後、移民の民族構成は変化し、[ 57 ] [ 58 ]アジア、アフリカ、西インド諸島、およびアメリカ大陸の他の地域からの移民の数が増加したことで、アメリカの民族構成は変化した。[ 13 ] 1965年の法律はまた、アメリカ大陸からの総移民数に初めて上限を設け、メキシコを含むラテンアメリカ諸国からの移民に初めて数的制限を設けた。[ 13 ] [ 59 ]もしこの法案とその後の移民の波が可決されていなかったら、ピュー・リサーチ・センターの推計によると、2015年の米国は非ヒスパニック系白人が75%、黒人が14% 、ヒスパニック系が8% 、アジア系が1%未満になっていただろう。[ 60 ]
法律の成立後20年間で、数千人の看護師を含む2万5千人のフィリピン人専門職労働者が、同法の職業規定に基づいて米国に入国した。[ 13 ]
法律に基づく家族再統合により、米国に入国したヨーロッパ人を含む移民の総数が大幅に増加しました。1960年から1975年の間に、毎年2万人のイタリア人が、以前に移民した親族と合流するために到着しました。移民の総数は1965年から1970年の間に倍増し、1970年から1990年の間にも再び倍増しました。 [ 13 ]移民は、1960年から1970年の間に米国の総人口増加の11%を占め、1970年から1980年には33%、1980年から1990年には39%に増加しました。 [ 61 ]米国における外国生まれの割合は、1965年の5%から2016年には14%に増加しました。[ 62 ]
国籍別基準の廃止と西半球からの移民に対する人数制限の導入、および米国雇用主による移民労働者への強い需要により、1965 年以降の数十年間、特に南西部で、米国における不法移民の数が増加した。[ 63 ] 1986 年の移民改革管理法の政策は、メキシコと米国の国境を越える移民を抑制するように設計されており、多くの不法就労者が米国に永住することになった。[ 64 ]これらの人口動態の傾向は、1980 年代から反移民運動の中心となり、国境の軍事化の強化、国境警備隊による不法移民の逮捕の増加、およびメディアにおける不法移民の犯罪性への注目につながった。[ 65 ]
移民国籍法による国別および民族別の割当の撤廃により、最近の移民制限の取り組みは制限されている。2017年1月、ドナルド・トランプ大統領の大統領令13769号は、イスラム教徒が多数を占める7カ国からの移民を一時的に停止した。[ 66 ]しかし、下級連邦裁判所は、この大統領令は移民国籍法の国籍および宗教に基づく差別の禁止に違反すると判断した。2017年6月、米国最高裁判所は両控訴裁判所の判決を覆し、2度目の入国禁止令の発効を認めたが、米国に「真正な関係」を持つ者には例外を設けた。2017年12月、米国最高裁判所は、現在3度目となる全面的な渡航禁止令の発効を認め、米国にいる個人または団体と真正な関係を持つ者は除外した。[ 67 ] 2018年6月、最高裁判所はトランプ対ハワイ州事件で渡航禁止令を支持し、数十年にわたる移民法制定を通じて議会から委任された大統領の国境警備権限は、一部のイスラム教徒が米国にもたらす危険性について大統領が過去に発言した、やや扇動的な発言の経歴によって損なわれるものではないと述べた。[ 68 ]
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