フランク・ニューサム

フランク・オーブリー・ニューサム卿、GCB、KBE、CVO、MC（1893年11月13日 - 1964年4月25日）は、英国の公務員であり、それ以前にも長年にわたって中心人物であったが、1948年から1957年まで内務省の常任国務次官を務めたことで知られている。彼の強力な指導力は、彼がキャリアの数か月を除くすべてを勤めた部署の性格に大きな影響を与えた。この間、彼が主に関心を寄せていたのは警察であり、彼はこのためにブラムズヒルに警察職員大学を創設した。危機に際して最も力を発揮し、 1953年の北海洪水後の復興に貢献したことは特に称賛された。

非常に精力的で意欲的な人物であったニューサムは、自分と意見の合わない人に対しては我慢がならない傾向があり、従属する内務大臣たちから必ずしも人気があったわけではない。しかし、彼の交渉能力は素晴らしく、人生のより良いものを楽しむ時間も自分に与えていた。彼の後継者となったフィリップ・アレンは、彼が可能な限り国民の自由を守るという伝統に従って行動しているとみなしていた。彼の下で働いた人々はまた、省庁の責任者である政治家をどんな犠牲を払ってでもトラブルから守ろうとする彼の非常に評価の高い献身を指摘した。^[1]

ニューサムは、父ウィリアム・エリアス・ニューサムが英国植民地省の役職に就いていたバルバドスで生まれた。彼はバルバドスのハリソン・カレッジで学び、 1911年にオックスフォード大学セント・ジョンズ・カレッジの古典学で奨学金を得て入学した。ニューサムは1915年にモッズとグレートでそれぞれ2級の成績で卒業したが、^[2] 1級を取れなかったのは、大学在学中に人生を楽しみたいという彼の願望によるものと後にされた。^[3]

ニューサム（法曹院士官訓練部隊のメンバーだった）はその後、ロイヤル・アイリッシュ連隊の少尉に任命された。^[4]彼はアイルランドで実戦に参加し、 1916年のイースター蜂起で負傷した。第一次世界大戦中はベルギー、フランス、パンジャブ、アフガニスタンで従軍した。^[2]

1918年9月、中尉だった彼は軍事十字章を授与された。表彰状には「中隊の1つが撤退を始めたときに、すべての落伍者を集めて戦線を再編成し」、部隊の攻撃能力を回復したことが記されている。^[5]

戦争後期、ニューサムはインドで第30パンジャブ連隊第1大隊に所属した^{[3] （1919年10月、}インド陸軍予備役将校大尉に昇進）。 ^[6]休戦後、再びアイルランドで勤務したが、1919年に復員した後、^[3]ライオネル・フォード博士の下、ハロー校の教員となった。^[7]ニューサムがハロー校に在籍したのは、内務省職員採用試験I種目の結果を待つ間の短い期間だけであった。1920年7月、合格の通知を受け、内務省の児童課に入隊した。 [ ^2]

ニューサムは部署で頭角を現し、1924年に当時の事務次官ジョン・アンダーソン卿に指名され、アンダーソン卿の個人秘書となった。アンダーソン卿はニューサムの能力を信頼し、1925年にニューサムが校長に昇進したにもかかわらず、彼をこのポストに留めた。^[2]ニューサムをアンダーソン卿を補佐する「陰の実力者」と見る者もいた。^[3]

1927年、アンダーソンはニューサムを内務大臣（内務大臣）の首席秘書官というさらに極めて重要なポストに任命し、省の政治的長のオフィスを管理する責任を負わせた。ニューサムはこの重要な地位を5年以上務め、ウィリアム・ジョインソン＝ヒックス、JR・クラインズ、ハーバート・サミュエル卿、ジョン・ギルモアの各内務大臣を補佐した。特にアンダーソンが1932年に退任した後（後任のラッセル・スコット卿は財務省出身で、内務省の運営についてほとんど知識がなかった）、彼の経験に匹敵する公務員は他にいなかった。^[7]一方、ニューサムは上級政治家や議会の運営について多くを学んだ。^[2]

1933年6月に内務省で行われた一連の公務員人事の変更により、ニューサムは次官に昇進し^{[8] 、新しい部署の責任者となった。彼の最初の職務は、} 1934年の賭博および宝くじ法^[2]を法律にまとめることだったが、すぐに他の敏感な問題も扱うようになった。彼はまた、1933年の女王誕生日叙勲でロイヤル・ヴィクトリア勲章の司令官に任命された^[9]。ニューサムは1934年に銃器に関する省庁の調査委員会に所属し^{[10] 、続いて}イギリス・ファシスト連合のメンバーとその反対者との間の戦闘によって引き起こされた混乱に対処する問題に取り組んだ。ニューサムは、すべての政治的制服を禁止し、街に秩序を取り戻すのに効果的であると見なされた1936年の治安維持法の立案とその後の実施に大きな役割を果たした^[2]。

1938年、ニューサムは刑事部門の責任者に異動となり、主要な刑事司法法案の準備を始めたが、戦争の脅威が高まったため延期された（結局、ほとんどの条項は1948年刑事司法法で制定された）。^[2] 1938年後半、ニューサムは南東部民間防衛地域の主任役員に選ばれた。この役割は、戦争が勃発した場合、彼が地域長官の参謀長になることを意味していた。^{[7]彼は1939年9月に正式に職に就いたが、}タンブリッジウェルズに数か月滞在した後、ロンドンに呼び戻され、刑事部門と外国人部門の責任者となり、^[2]国務次官補の階級となった。^[7]

1941年4月、ニューサムの国務次官への任命が発表された。^[11]彼は内務省で2番目に上級の公務員となり^[12]、安全保障に関する特別な責任を負っていた。

ニューサムは、アメリカ兵がイギリスで犯した犯罪行為をどう扱うかについてアメリカと交渉し、その合意は1942年のアメリカ合衆国（訪問軍）法として制定された。内務省が王室属領との関係を担当していたため、ニューサムはドイツの占領が終了した後のチャンネル諸島の生活再建計画を作成した。^[2]ニューサムの計画はその後1945年に実行され、その後、島々との長い関わりにつながり、憲法の改正や法律・行政システムの発展に貢献した。^[3]

国防規則18Bに基づき敵国外国人とファシスト支持者の容疑者の収容を担当していたニューサムは、1944年に、アーチボルド・モール・ラムゼイが拘留から解放された後、彼の「ライト・クラブ」の会員名簿を含む「レッド・ブック」をどうするかという厄介な問題を検討しなければならなかった。同僚とこの問題について話し合った後、その本を違法に破棄し、その後に起こるかもしれない訴訟でラムゼイが受け取る損害がわずかになる可能性を冒す必要があるかもしれないという考えが浮かんだ。結局、その本はラムゼイに返還された。^[13]

ニューサムは新年の栄誉で大英帝国勲章のナイト・コマンダーに任命された。^[14]

ニューサムの警察に対する特別な関心が形になり始めたのは、戦争の終わりごろだった。彼の最初の仕事は、非常に小規模な警察部隊の改革だった。なぜなら、特に規模が大きくない多くの自治体には、独立した警察組織があったからだ。戦時中の権力により、一部の警察組織は合併を余儀なくされたが、ニューサムはそれ以上のことをする必要があった。 ^[2]ホワイトホールによる乗っ取りが懸念されていたため、1945年5月に彼は警察長官協会の会議で、地域警察や国家警察は存在しないと彼らに再保証した。^[15]彼は最終的に、郡の自治体以外のほぼすべての自治体警察を廃止し、さらなる合併を認める1946年警察法を起草した。 ^[2]この法律が可決されると、ニューサムは再び警察に対し、地域化や国家化の問題はないと再保証した。なぜなら、「そのような考えは内務省にとって忌み嫌われるものだから」である。^[16]

一方、ニューサムは1944年から警察サービス全体を調査し、警察のための国立職員大学を設立するというアイデアに個人的に尽力するようになった。^[17]彼は、このプロジェクトで建物の建設に必要な土地（ハンプシャー州ハートリー・ウィントニー近郊のブラムズヒル）が見つかったことを見届け、 1947年に警察職員大学の理事会の初代会長に就任した。^[18]彼はその後もこの役職を全うした。^[2]

1948年8月10日、アレクサンダー・マクスウェル卿が9月末に退職し、ニューサムが彼の後任として内務省の常任秘書官に任命されることが発表された。^[19]事実上、これは遅れた昇進であった。ニューサムはすでに54歳であり、もっと早くその地位に就いていた可能性もあった。^[3]当初、彼は内務大臣のチューター・イードとうまく付き合わなければならなかったが、イードとの関係は不安定だった（イードはニューサムの判断を信用していないと考えられていた）。^{[2]イードが省庁を掌握し続けていたため、ニューサムは賭博、宝くじ、賭博に関する}王立委員会への証拠提出など、日常的な問題に対処しなければならなかった。^[20]

しかし、ジョン・A・コステロ首相 がアイルランド共和国を宣言する政府の意向を明らかにした後、ニューサムはイギリスと北アイルランドの関係に重要な貢献をした。1948年12月の議論で、ニューサムは初めて、北アイルランド議会の同意なしに北アイルランドをイギリスから分離することはできないと宣言する法律を可決することを提案した。そのような条項は1949年のアイルランド法に盛り込まれた。^[21]彼は1950年の新年叙勲でバス勲章のナイト・コマンダーに任命された。 ^[22]

1951年に保守党が政権に復帰すると、ニューサムの活動と省庁に関する知識は彼の自己主張を可能にし、名目上は上位の内務大臣たちをほぼ凌駕するほどだったと考えられた。ニューサムは内務大臣と直接交渉することを好み、省庁の下級大臣さえも避けた。^{[23] 1954年、ニューサムは}ジョージ・アレン・アンド・アンウィン社が発行する「ニュー・ホワイトホール・シリーズ」のために内務省の仕事を解説する本の執筆依頼を受け、彼の本が最初の本となった。^[24]

ニューサムの最大の関心事の一つは死刑の運用であった。彼は副次官時代に、第二次世界大戦中に反逆罪で有罪を認めた保守党の有力政治家の息子であるジョン・アメリーの死刑執行を減刑しないよう強く勧めていた。アメリーの死刑執行を減刑することは政治的な解決策のように見える弱い措置であると彼は考えた。 ^[25]彼はまた、戦時中にプロパガンダ放送で反逆罪で有罪となったウィリアム・ジョイス（愛称ホーホー卿）の死刑執行減刑にも反対した。 ^{[26] 1949年、ニューサムはサー}・アーネスト・ガワーズ卿率いる死刑に関する王立委員会で内務省の証言を行い、主に既存の制度を擁護した。^[27]

ニューサムは常任大臣に就任すると、死刑判決を受けた者の刑期を延長するかどうかを内務大臣が決定するプロセスに個人的に関与した。例えば、彼は死刑囚の家族に内務大臣の決定を通知する手紙に署名した。^[28]

また、彼は死刑判決を受けた人々の家族や法定代理人らと面会し、彼らが内務大臣に死刑執行の猶予を嘆願した。1955年7月12日、ニューサムはアスコット競馬場から呼び戻され、新たな証拠を提示したいと望んでいたルース・エリスの弁護士と面会した。 ^{[29]別の殺人事件では、ウィリアム・ベントレーは、ニューサムが彼と娘と一緒に1時間過ごし、死刑判決を受けた息子}デレク・ベントレーの困難な病歴を話したが、「フランク卿は同情的に耳を傾けたが、何も言わなかった」と書いている。^{[30] 1992年に}公文書館が公開した資料によると、ニューサムは「私自身の見解は寛大である」という言葉で死刑執行の猶予を主張していたことが明らかになった。^[31] フィリップ・アレンは後に、内務大臣デイビッド・マクスウェル・ファイフが彼の勧告を無視し、ベントレーの死刑執行の猶予を拒否したことにニューサムは「深く懸念した」と書いている。 ^[2]

公務員であったニューサム自身の死刑に対する見解は公表されていなかった。ニューサムの死後かなり経ってから、学術雑誌の記事でニューサムをよく知る3人の人々の見解が報告され、その全員がニューサムが死刑存置を支持していると信じていた。^{[32]ニューサムはキャリアの終わりに近づくにつれて、死刑に値する殺人と死刑に至らない殺人の重要な区別を確立し、それは}1957年殺人法で制定された。^[2]

内務省は、起こりうるあらゆる民間の緊急事態に対処する責任があり、ニューサムは緊急事態に関する公式委員会の委員長として自ら責任を負った。1953年、北海の高潮により東海岸沿いで深刻な洪水が発生した。ニューサムは、海防と住宅の修復に関する政府のすべての資源の方向を統括し、緊急時の労働力を提供する非常に多くの軍隊の指揮も執った。^[2] ラブ・バトラーは、彼が「文字通り国を指揮し」、「クヌートを驚かせるような成果を上げた」と書いている。^[33]

緊急事態委員会の主な仕事はストライキに対処することであり、ここでニューサムは政府が不適切に、あるいは過剰に介入すべきではないと慎重だった（特に軍隊の出動を求められた場合）。なぜなら、介入すればストライキが拡大する可能性が高いからである。^[34]ニューサムは、決断力と権威が求められる緊急事態において最も力を発揮したと考えられていた。^[35] 1955年7月1日、彼は聖ヨハネ騎士団の騎士に任命された。^[36]

1954年、ニューサムは、ヤロスワフ・ドンブロフスキ号に密航し、ロンドンに上陸して亡命を申請しようとした24歳のポーランド人、アントニ・クリモヴィチをめぐる外交事件に巻き込まれた。クリモヴィチは乗組員に発見され、船上で拘留された。^[37]ニューサムは内務省の弁護士を派遣して人身保護令状を取得させ、ロンドン警視総監（サー・ジョン・ノット・バウアー）率いる120人の警察官が船に乗り込み、クリモヴィチを救出するよう手配した^[2]。^[38]ポーランド大使館は抗議したが^[39]、クリモヴィチは滞在を許可された。^[40]

しかし、ニューサムの別の問題への介入はそれほど成功しなかった。1956年後半、内務大臣グウィリム・ロイド・ジョージはニューサムの助言を受け入れ、悪名高い犯罪者ビリー・ヒルの電話盗聴を認可した。当時、ロンドンではヒルとライバルのギャング、ジャック・スポットの間でギャング抗争が勃発していた。^[41]弁護士会は警察に連絡し、ヒルの弁護士パトリック・マリナンの職務上の行為の捜査の証拠としてテープを要求した。^[2]

1957年6月にこの盗聴権の使用が明らかになると（その頃までにラブ・バトラーがロイド・ジョージの後任となっていた）、野党党首 ヒュー・ゲイツケルが十分な説明を求めて大騒ぎになった。バトラーは、これが前例となることはなく、証拠を撤回し、弁護士会に無視するよう求めることを検討すると誓った。^[42]その後、マリナンはリンカーン法曹院から資格剥奪・除名されたが、^[43]バトラーは電話通信を傍受する特権的権限を調査するため、サー・ノーマン・バーケットの枢密顧問官委員会を任命せざるを得なかった。^[44]

ラブ・バトラーが内務省に着任すると、彼はすぐに、自らが内務省を率いて改革したいという願望がニューサムと対立することになるだろうと判断した。彼はニューサムに静かに退職するよう説得した。^[45]一方、ニューサムは公務員の通常の退職年齢をはるかに超えていたため^[2]、退職を受け入れ、在職日を1957年9月30日と定めた。 ^[46 ]退職が発表されて数日後、ニューサムは女王誕生日の栄誉でバス勲章ナイト・グランド・クロスに昇進した。 ^[47]

引退後、ニューサムは英国医師会から、医師の給与要求が却下された場合に国民保健サービスから医師が撤退することが現実的かどうかに関する報告書の提出を依頼された。[48] 彼は撤退の脅しは非現実的であり、医師側が国民保健サービスに^打撃を与える動きを世論が容易に許すことはないと判断した。ニューサムの結論は英国医師会に歓迎されず、同協会は正式に離脱した。^[49]彼は英国運輸委員会の警察委員会にも所属していた。在任中の最後の数年間、ニューサムの健康状態は悪化し始め、1964年4月25日にパディントンの自宅で癌で亡くなった。 ^[2]彼の名前は警察職員大学が刑事司法問題に関する「フランク・ニューサム記念講演会」を開始したことで生き残った。^[50]

ニューサムは、彼の下で働いたフィリップ・アレンによって「生まれながらのリーダー」であり、どんな会議でも議長として優秀で、強い個性で自分の解決策を推し進める傾向があったと評された。彼は優れた交渉者であったが、アレンと他の人々は、ニューサムが他の人が彼に反対すると、いらだちや不寛容さを示すことがあることに同意した。非常に優れたプロの管理者であったが、彼の関心は組織ではなく問題解決にあった。彼は雄弁で、驚くべき知識を生み出すことができると言われ、何人かは彼が外国出身であることを示唆する美貌を持っていたという事実についてコメントしている。^[51]ニューサムは競馬でギャンブルを楽しみ、贅沢な生活を楽しんだ。彼は大酒飲みとして知られていた。^{[2] [3]}

ニューサムの妻ジャネットは1927年12月に結婚し、南アフリカ出身であった。彼女は第二次世界大戦中にロンドンを離れ、ウィルトシャー州ワイリーに移住したが、田舎が気に入り、ロンドンに戻ることはなかった。ニューサムは週末に彼女と会っていたが、引退後もロンドンに住み続けた。夫婦は非常に友好的であったが、あまり会うことはなく、子供もいなかった。^[2]