エジプトとアメリカの関係

オスマン帝国（1864年以前）とイギリス（1882年～1922年）がエジプトを支配していた時代には、アメリカはエジプトとの関わりがほとんどなかった。ユリシーズ・S・グラント大統領は世界一周旅行中にエジプトを訪問した。^{[ 2 ]}エジプトのガマル・アブデル・ナセル大統領（1956年～1970年）は、親ソ連政策と反イスラエル的な発言でアメリカを敵に回したが、アメリカは1956年にイギリスとフランスに侵攻を即時停止させることで、ナセル大統領の権力維持を支援した。アメリカの政策は、この地域でアメリカとイスラエルの利益を支持する政府、特にエジプトのアンワル・サダト大統領（1970年～1981年）とホスニ・ムバラク大統領（1981年～2011年）を強力に支援することであった。

1948年から2011年の間に、米国はエジプトに累計716億ドルの二国間軍事・経済援助を提供した。これは、同時期にイスラエルに次いでどの国にも与えられた最大の金額である。^{[ 3 ]}

当初、1952年のエジプト革命は米国との関係を変えることはなく、米国は引き続き援助を送り続けた。ナセル政権は当初、 CIAのFF計画をモデルにした米国によって支援されていたと主張する者もいた。^{[ 4 ]}

アイゼンハワー政権は近東をソ連の影響力が及ぶ巨大な空白地帯と見なし、それゆえにアメリカが支援する安全保障体制を必要とした。^{[ 5 ]}この地域は石油資源が豊富なため戦略的に重要視されていたが、アメリカはソ連の中東侵攻に単独で対抗できるだけの兵力を欠いていた。^{[ 6 ]}その結果、アメリカの外交官たちは、ソ連の侵攻を抑止するために必要な軍事力を提供するため、エジプトを中心としたNATO型の組織（中東防衛機構、MEDO）を近東に創設することを支持した。^{[ 6 ] [ 7 ]}

アメリカの政策は、主要な植民地大国であるイギリスやフランスなどのNATO同盟国との良好な関係を維持したいという願望と、イギリスやフランスの影響力に反発する第三世界の民族主義者を自由世界陣営に引き入れたいという願望の間で引き裂かれていた。^{[ 8 ] [ 6 ]} 1953年以降、アメリカの外交は、近東に関与する地域勢力と帝国勢力にソ連に対抗して団結するよう説得しようと試みたが、成功しなかった。^{[ 9 ]} 1953年5月に中東を訪問してMEDOへの支持を募ったジョン・フォスター・ダレス国務長官は、アラブ諸国が「共産主義者よりもシオニズムを恐れている」ことに驚いた。^{[ 10 ]}

1953年5月、ダレス国務長官との会談で、ダレス長官がエジプトに反ソ連同盟への参加を求めた際、ナセルはソ連が

イギリス人は私たちの領土を占領したことは一度もないが、70年間ここにいる。スエズ運河で60マイル先にいるピストルを持った殺人犯を無視して、1000マイル離れた場所でナイフを持っている人物を心配しているなんて、どうやって自分の民に言えるだろうか？^{[ 11 ]}

ナセルはダレスのソ連に対する恐怖心を共有せず、中東におけるイギリスの影響力の終焉を強く望んでいた。^{[ 11 ]} CIAはナセルに中東防衛機構への参加を条件に300万ドルの賄賂を提示したが、ナセルは金を受け取ったものの参加を拒否した。^{[ 12 ]}ナセルはエジプト主導のアラブ連盟が近東における主要な防衛組織となり、非公式には米国と連携することを望んでいた。

ダレスは1953年5月の報告書でアイゼンハワーに対し、アラブ諸国は米国がイスラエルの侵略的拡張を支持すると信じており、中東における西側民主主義の威信は非常に低いと伝えた。^{[ 10 ]}その直接的な結果として、米国は1953年から1954年にかけてイスラエルとの紛争でアラブ諸国側に公然と立つという「公平」な新政策を提案した。^{[ 13 ] [ 14 ]}さらに、ダレスは英米の「特別な関係」に感傷的な思い入れはなく、それが英エジプト紛争で米国がエジプト側に傾く原因となった。^{[ 15 ]} 1954年から1955年にかけてのスエズ運河基地からの英国軍撤退に関する交渉中、米国はエジプトを支持したが、英米関係に及ぼす損害を最小限に抑えるよう努めた。^{[ 16 ]}

何よりも、ナセルは米国がエジプトに多額の武器を供給することを望んでいた。^{[ 17 ]}ナセルは、自分が購入するかもしれない米国の武器がイスラエルに対して使用されないと約束することを拒否し、武器売却の一環としてエジプトに軍事援助諮問グループを派遣するという米国の要求を即座に拒否した。 ^{[ 18 ]}彼が頻繁に行った反シオニズムの演説とパレスチナのフェダイーンへの支援は、アイゼンハワー政権がエジプトに武器を売却するために必要な議会の承認を得ることを困難にした。

1956年までに、米国はエジプトとソ連の緊密な関係に警戒し、ガマル・アブデル・ナセル大統領の地域における影響力を弱めるための手段としてオメガ覚書を準備した。エジプトが共産主義中国を承認すると、米国はエジプトが望んでいた威信の高いプロジェクトであるアスワン・ダムの資金提供に関する協議を打ち切った。ダムは後にソ連によって建設された。1956年にナセルがスエズ運河を国有化すると、英国とフランスが運河の支配権を取り戻しナセルを失脚させるために戦争をちらつかせ、スエズ危機が勃発した。米国務長官ジョン・フォスター・ダレスは運河を運営する国際コンソーシアムの設立を提案したが、ナセルはこの解決策を拒否した。

同時に、米国はソ連の介入を恐れてエジプトに対する外国の介入を支持することに消極的になった。また、ヨーロッパの植民地主義に反対し、西側諸国がエジプトに介入すれば、ソ連のハンガリー侵攻を非難する権威が弱まることを懸念していた。^{[ 19 ]} 1956年10月、イスラエルがスエズ運河に侵攻し、英国とフランスはイスラエルと結託して運河を占拠するために軍隊を派遣した。アイゼンハワー政権は強力な外交的および経済的圧力をかけて、すぐに英国とフランスに撤退を強要した。^{[ 20 ]}国連の米国代表団は、侵攻を非難し、国連緊急軍を創設する安全保障理事会決議に賛成票を投じた。^{[ 19 ]}さらに重要なことに、米国は国債を売却し、石油不足に対する国際通貨基金の緊急支援を拒否すると脅迫した。これはポンドの切り下げにつながり、英国は重要な物資を輸入できなくなるだろう。^{[ 19 ] [ 21 ]}アメリカの圧力により、エジプトとアメリカの関係は一時的に改善したが、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領は、イスラエルの船舶に対するティラン海峡の閉鎖は戦争行為とみなすと警告した。^{[ 20 ]}

1960年代、エジプトがソ連製の武器を購入し、アラブ・イスラエル紛争に関する米国仲介の軍備管理協定の受け入れを拒否したことから、両国関係は再び緊張状態に陥った。その結果、米国は1965年にイスラエルにM48A4マグアック戦車とダグラスA-4スカイホーク攻撃機を売却した。この武器売却は緊張をさらに高め、エジプトは非常事態軍を追放し、ティラン海峡を封鎖した。リンドン・B・ジョンソン米大統領は、海峡を武力で再開するための国際海軍作戦に対する外交的支持を得られなかったため、イスラエルによる一方的な先制侵攻を渋々支持することを決定した。六日間戦争は、イスラエル国防軍がエジプトが占領していたガザ地区やシナイ半島を含むパレスチナ領土の大部分を占領して終結した。米国はソ連の介入を防ぐために停戦交渉を試み、イスラエルが平和協定と引き換えに占領地を返還するよう促す国連安全保障理事会決議242を支持した。しかし、エジプトは戦争中に米国がイスラエルを支援したと非難した。 ^{[ 22 ]} 1967年6月8日、エジプトは米国との外交関係を断絶し、エジプト国内の米国人を追放した。戦争中および戦後、エジプトはソ連と同盟を結び、ソ連はエジプト軍の再建のために武器弾薬を空輸し、エジプト軍の訓練と防空管理のために数千人の顧問を派遣した。 ^{[ 23 ]}エジプトはソ連およびイスラエルとともに、ジョンソンの後継者であるリチャード・ニクソンによるアラブ・イスラエル紛争解決のためのロジャーズ計画を拒否したが、消耗戦争を終結させるためのより緩やかな合意を受け入れた。^{[ 24 ]}

1970年代初頭、スエズ運河付近に高射砲陣地が存在していたため、米エジプト関係は依然として悪化していた。ナセルの死後、より穏健な後継者であるアンワル・サダトは、イスラエルとの和平協定を目指し、ニクソン政権と水面下で交渉を開始したが、イスラエルがスエズ運河東岸からイスラエル国防軍を撤退させることを拒否したため、交渉は行き詰まった。ニクソン大統領と国家安全保障担当補佐官のヘンリー・キッシンジャーは、エジプトがイスラエルに侵攻することはないだろうと確信し、 1972年の米国大統領選挙と1973年のイスラエル議会選挙が終わるまで交渉を延期した。しかし、エジプトとシリアはイスラエルへの奇襲攻撃を開始し、 1973年の第四次中東戦争（ヨム・キプール戦争）が勃発。エジプトは米ソ共同の停戦提案を拒否した。戦争中、米国はイスラエルへの補給のための空輸に同意し、安全保障理事会でソ連の停戦提案を受け入れたが、キッシンジャーは戦況が逆転した後もイスラエル軍にエジプトへの進軍を続けるよう促した。^{[ 24 ]} OPECの石油禁輸とソ連のレオニード・ブレジネフ書記長によるソ連軍による直接介入の脅威のため、米国は最終的にイスラエルに停戦を受け入れるよう説得した。^{[ 24 ] [ 25 ]}

戦争後、エジプトの指導者が熱血漢のナセルからはるかに穏健なアンワル・サダト（1970年10月）に交代したこと、そしてエジプトとイスラエルの間で和平プロセスが始まったことを受けて、エジプトの外交政策は変化し始めた。サダトは、アラブ・イスラエル紛争の解決がエジプトの発展の前提条件であることを認識していた。その目標を達成するために、サダトはイスラエルとの和平プロセスを促進するために米国との関係強化に乗り出した。7年間の空白期間を経て、両国は1974年2月28日に正常な外交関係を再開した。同時に、米国はアラブ世界とイスラエルの間の撤退協定を交渉するために「シャトル外交」を行った。イスラエルとエジプトは1975年に米国が仲介したシナイ暫定協定に署名した。 ^{[ 26 ]}

サダトはモスクワに支援を求め、ワシントンはエジプト軍に有利な財政援助と技術を提供することで応じた。米国にとっての利点には、エジプトによる2万人のソ連顧問の追放とスエズ運河の再開があり、ニクソンはこれらを「平和への投資」とみなした。^{[ 27 ] [ 28 ]}ワシントンの後押しを受けて、サダトはイスラエルとの交渉を開始し、その結果、特にジミー・カーター米大統領が仲介したキャンプ・デービッド合意と、1979年の歴史的な平和条約によるイスラエルとの平和が実現した^{。[ 29 ]}サダトの国内政策であるインフィタハは、経済の近代化とナセルの強権的な統制の撤廃を目的としていた。サダトは、イスラエル紛争から離脱し、地域平和政策を追求するためには、アメリカの援助が不可欠であると認識していた。^{[ 30 ]}

2011年のエジプト革命中、米国政府高官はエジプトのホスニ・ムバラク大統領とその政府に対し、改革を行い、暴力の使用を控え、平和的な集会や結社の権利など、抗議者の権利を尊重するよう促した。2011年12月29日、エジプトの兵士と警察が、国際共和党研究所（IRI）、全米民主研究所（NDI）、フリーダムハウス、ドイツのコンラート・アデナウアー財団など、国内外のNGOの17の事務所を、海外からの違法な資金提供の疑いで襲撃した後、両国間の関係は緊張した。^{[ 32 ]}米国は襲撃を民主主義的価値観への攻撃として非難し^{[ 33 ]} 、毎年エジプトに提供していた13億ドルの軍事援助と約2億5000万ドルの経済援助を停止すると脅したが^{[ 34 ]} 、エジプト政府はこの脅しを無視した。^{[ 34 ]} 43 人の NGO メンバーがおり^{[ 35 ]}、その中には米国運輸長官レイ・ラフッドの息子サム・ラフッドと、当時米国を拠点とする NGOフリーダムハウスのエジプトでの活動の常駐ディレクターであったナンシー・オカイルが、国際資金を不正に取得し、エジプト政府に登録しなかったとして告発された。^{[ 36 ]}告発された人々の控訴後、この事件は刑事裁判所から、最高刑が懲役ではなく罰金である軽犯罪を扱う裁判所に移された。^{[ 37 ] 9 人のアメリカ人を含む 17 人の}外国人 NGO メンバーに対する渡航禁止を解除した後^{[ 37 ] [ 38 ]}、米国とエジプト^は関係修復を開始した^{。[ 39 ]}

それにもかかわらず、2012年9月11日（ 9月11日の同時多発テロから11周年）に、エジプトの抗議者たちがカイロの米国大使館に押し入り、アメリカ国旗を引き裂き、イスラムのシンボルが描かれた旗に交換した^{[ 40 ] [ 41 ]。}これは、イスラム教の預言者ムハンマドを中傷する反イスラム映画が米国で撮影され、インターネットで公開されたことを受けて、アメリカ人を嘲笑するためであった。モルシ大統領はこの攻撃を非難することを拒否し、代わりに米国に対し、映画の公開を許可したことについて謝罪するよう求めた^{[ 42 ]}。2012年11月、バラク・オバマ大統領は、エジプトがイスラエルと平和条約を締結して以来初めて、米国はエジプトのイスラム主義政権を同盟国とも敵国とも考えていないと宣言した。^{[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ]}別の事件では、マーティン・デンプシー将軍は、米エジプト間の軍事関係はエジプトのイスラエルに対する行動にかかっていると述べた。彼は2012年6月に、「エジプトの指導者たちは初めて文民大統領に敬礼するだろう…そして彼らは兵舎に戻るだろう。しかし、私はそれがそんなに単純なことではないと思う。だからこそ我々は彼らと関わり続けたいのだ…彼らを形作ったり影響を与えたりするのではなく、単にパートナーとしてそこにいて、彼らが新たな責任を理解するのを助けたいのだ」と述べた。^{[ 46 ]}

2013年7月3日、エジプトのモハメド・モルシ大統領が大規模な反乱によって失脚した際、両国間の関係は一時的に悪化した。^{[ 47 ]}オバマ政権は、エジプトによるムスリム同胞団とその支持者との戦いを非難し、今後の軍事演習を中止し、エジプト軍へのF-16戦闘機とAH-64アパッチ攻撃ヘリコプターの引き渡しを停止した。 ^{[ 48 ]}世俗派のエジプト人の間で米国に対する世論は、米国が不人気なムスリム同胞団の権力獲得を支援したという陰謀論^{[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}と、オバマ政権のムスリム同胞団とモルシに対する寛容政策によって悪影響を受けている。しかし、2014年のニュース記事でBBCは、「米国は昨年モハメド・モルシ大統領が追放されて以来凍結されていたエジプトへの5億7500万ドル（3億3800万ポンド）の軍事援助を解放したことを明らかにした」と報じた。^{[ 53 ]}ドナルド・トランプが近隣諸国やその他のイスラム教徒が多数を占める国々への渡航禁止令を出したにもかかわらず、エジプトと米国の関係は良好であると予想された。^{[ 54 ]}

1987年以来、エジプトは年間平均13億ドルの軍事援助を受けている。^{[ 3 ] [ 55 ]}

2019年4月、マイク・ポンペオ米国務長官はエジプトに対し、ロシア製スホーイSu-35の購入をしないよう警告した。「我々は、もしこれらのシステムが購入された場合、CAATSA法によって（アル・シシ）政権に制裁が科されることを明確にしてきた」^{[ 56 ] 。}

両国間の関係には相違や摩擦の時期もあったものの、ムバラク政権下での米エジプト関係は、中東和平プロセスを超えて、独立した二国間友好関係へと発展していった。エジプトがアラブ諸国の評議会で穏健な立場を示し、他のアラブ諸国を和平プロセスに参加させ、米国との関係正常化を促すことは、米国にとって利益となることだった。

しかし、エジプトとアメリカの関係は最近やや緊張が高まっている。これは主に、エジプトが平和安定化任務のためにアフガニスタンとイラクに軍隊を派遣することに消極的であることに起因する。エジプトは2001年9月11日の攻撃後、国際テロとの戦いにおいてアメリカを強く支持したが、戦争中および戦争後にアフガニスタンに軍隊を派遣することを拒否した。エジプトはまた、アフリカ連合^{[ 63 ]}とアラブ連盟^{[ 64 ]}への加盟を通じて、 2003年3月のイラクへのアメリカの軍事介入^{[ 62 ]}に反対し、戦争後もアメリカのイラク占領に反対し続け、国連の傘下であってもアメリカからの軍隊派遣要請に応じることを拒否した。

イラクの戦後復興事業への参加問題は、エジプトをはじめとするアラブ諸国で物議を醸している。反対派は、戦争は違法であり、イラクに正当な代表政府が樹立されるまで待つ必要があると主張する。一方、参加賛成派は、イラクを守り、危機的状況にあるイラクを支援するという責任こそが、エジプトのイラクにおける行動を導くべきだと主張するが、イラク側はこれとは異なる見解を示している。

2011年時点で、USA Todayに引用された米国当局者は、エジプトの治安機関と軍が1980年代と1990年代、そして「特に9/11攻撃以降の10年間」に「貴重な情報」を共有し、その他の「有益なテロ対策支援」を提供してきたと述べている。ムバラクと彼の情報機関トップであるオマル・スレイマンの下で、米国はテロ対策において「重要なパートナーシップ」を築いていた。^{[ 65 ]}

米国はモルシ政権の崩壊とムスリム同胞団への弾圧の後、エジプトへの軍事援助を削減したが、テロ対策、国境警備、シナイ半島とガザ地区での治安作戦への資金提供は継続した。イスラエルはこれらの地域を自国の安全保障にとって非常に重要だと考えている。^{[ 66 ]}