ブラウンフィールド用地

カナダ連邦政府は、ブラウンフィールドを「過去の行為によって環境汚染を引き起こしたが、再開発やその他の経済的機会の可能性がまだある、放棄された、遊休の、または十分に利用されていない商業用または工業用地（通常は都市部に位置する）」と定義している。^{[ 11 ]}

米国環境保護庁（EPA）は、ブラウンフィールドを、有害物質、汚染物質、または汚染物の存在または潜在的な存在によって拡張、再開発、または再利用が複雑になる可能性のある土地と定義しています。^{[ 12 ]}これは、「工業用または商業用地」にまで及ぶ、この用語の一般的な定義とよく一致しています。^{[ 2 ]}

ブラウンフィールドという用語は、1992年6月28日に北東中西部議会連合が主催した米国議会の現地公聴会で初めて使用されました。また、1992年には、オハイオ州カヤホガ郡計画委員会によって、この問題に関する最初の詳細な政策分析が招集されました。EPAは1993年9月にカヤホガ郡を最初のブラウンフィールドパイロットプロジェクトに選定しました。^{[ 13 ]}この用語は、より一般的には、以前に使用された土地、またはアップグレードされる予定の工業施設または商業施設の区画に適用されます。^{[ 14 ]}

2002年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、中小企業責任軽減およびブラウンフィールド再生法（「ブラウンフィールド法」）に署名しました。この法律は、地方自治体に対し、ブラウンフィールドの評価、浄化、再生のための助成金とツールを提供するとともに、独自の技術およびプログラム管理の経験、公衆衛生および環境衛生の専門知識を個々のブラウンフィールドコミュニティに提供します。この法律の動機は、EPAのブラウンフィールドプログラムの成功でした。EPAは、スーパーファンドによる責任を恐れて貸し手が汚染された不動産をレッドライン化する原因となったいくつかの裁判を受けて、1990年代にこのプログラムを開始しました。2023年9月現在、EPAは、EPAブラウンフィールドプログラムにより、134,414エーカーの土地が再利用の準備が整ったと推定しています。^{[ 15 ]}

休止状態のブラウンフィールドとは、所有者が譲渡したり生産的な再利用に利用したりすることを望まない不動産のことである。^{[ 16 ]}

ブラウンフィールドのステータスは、その土地の再開発や利用に制限、条件、またはインセンティブを課す法的指定です。^{[ 17 ]}

英国では、ブラウンフィールド地と既開発地（PDL）は、国家計画政策枠組み（NPPF）の下で同じ定義となっています。^{[ 1 ] [ 18 ]}英国政府は、これら両方を次のように呼んでいます。「開発地の敷地（ただし、敷地全体が開発されているとは限らない）および関連する固定表面インフラを含む、恒久的な構造物によって占有されている、または占有されていた土地」^{[ 18 ] [ 19 ]}

それらは、次のような土地を除外します。「農業または林業の建物が現在または過去に占有されている土地。鉱物採掘または埋め立てによる廃棄物処分のために開発され、開発規制手続きを通じて復元のための措置が講じられている土地。私有住宅の庭、公園、レクリエーション用地、貸し農園などの市街地内の土地。以前に開発されたが、恒久的な構造物または固定された表面構造物の残骸が時間の経過とともに景観に溶け込んでいる土地。」^{[ 18 ] [ 19 ]}

カナダには全国に推定20万か所の「汚染サイト」が存在する。2016年現在カナダには、放棄された鉱山から空港、灯台、軍事基地まで、連邦政府が認めた汚染サイトが約23,078箇所あり、汚染スコアに応じてN 1、2、または3に分類され、5,300箇所が活動中の汚染サイト、2,300箇所が疑わしいサイト、15,000箇所が修復済みまたは対策不要のため閉鎖済みとしてリストされている。^{[ 21 ] [ 22 ]}

州政府は、汚染された土地（ブラウンフィールド）に対する主要な責任を負っています。州の法的リスク管理メカニズムは限られており、浄化と再利用のプロセスにおいて、土地所有者に最終性と確実性を与える「追加措置不要」通知書のような手段はありません。しかし、カナダは、モンクトンの鉄道操車場など、汚染された土地の浄化と投資誘致に成功しています。ミシサガにあるテキサコ社の土地の一部は、ウォーターフロント・トレイルの一部となる予定です。しかし、インペリアル・オイル社は、1980年代から空き地となっている75エーカー（30ヘクタール）の土地を売却する予定はありません。 

議会予算局は、連邦政府がリストアップした汚染サイトに関する2014年の報告書によると、「公的会計に報告されたカナダの汚染サイトの修復にかかる総負債額は49億ドル」と推定した。^{[ 23 ] : 1}報告書では、負債額18億ドルの「ビッグファイブ」と呼ばれる重要なサイトとして、ファロ鉱山、コロマック鉱山、ジャイアント鉱山、ケープダイアー-DEWライン、グースベイ空軍基地が挙げられている。オンタリオ州ポートホープのサイトの負債額は10億ドルである。^{[ 23 ]}ポートホープには、カナダで最大の量の歴史的な低レベル放射性廃棄物が存在する。これは、1933年から1988年にかけて、旧国営企業エルドラド・ニュークリア・リミテッドとその民間部門の前身企業がポートホープでラジウムとウランの処理を行ったことに起因する。^{[ 24 ] [ 25 ]} 2010年までに、土壌浄化プロジェクトには10​​億ドルをはるかに超える費用がかかると予測され、これはカナダ史上最大の浄化事業となった。この事業は2022年に完了する予定である。^{[ 26 ]} 2015年7月、 「オンタリオ湖岸の既存の廃棄物管理施設から、歴史的な低レベル放射性廃棄物とわずかに汚染された土壌を、現在の場所から北に約1キロメートル離れた新しい最新鋭施設に移送する」ための8,700万ドルの契約が締結された。^{[ 24 ]}また、「一般在庫サイトに18億ドル」、「その他に2億ドル」が計上されている。 「汚染サイト」^{[ 23 ]： 1}同じ報告書は、現在、汚染サイトが24,990箇所リストされていると主張している。

連邦政府は環境保護に関して一定の権限を行使しているが、「汚染地に関する法規制の大部分は州政府および準州政府が制定している」^{[ 23 ]： 4-5}共同責任汚染地政策枠組み（2005年）の下では、汚染が連邦政府の活動または国家安全保障に関連している場合、政府は非連邦所有地の浄化に資金を提供することができる。（カナダ天然資源省（2012年）を参照）。

デンマークは、ドイツや米国のような国々が直面するような大規模なブラウンフィールド問題を引き起こす広大な国土基盤を持たないものの、デンマークの都市の地域経済にとって重要な地域にあるブラウンフィールド用地は、高度な解決策と影響を受ける地域社会との慎重な連携を必要とします。その例として、コペンハーゲンの歴史的なウォーターフロント沿いにある旧造船施設や現存する造船施設の浄化と再開発が挙げられます。デンマークの法律は、他の多くの国よりも高度な計画策定と再利用の調整を義務付けています。

フランスでは、ブラウンフィールドはfriches industriellesと呼ばれ、耐久性とエネルギー開発省（MEDDE）はBASOLという名前の汚染サイトのデータベースを管理しており、「4,000サイト以上」^{[ 27 ]} 、合計約300,000から400,000の潜在的な汚染サイトを含む。 100,000 ヘクタール）^{[ 28 ]}は、環境エネルギー庁 (ADEME) によって管理されている BASIAS という名前の歴史目録に記載されています。

香港では、ブラウンフィールド用地の開発は住宅を増やす最も人気のある方法の 1 つです。^{[ 29 ]} Liber Research Community は香港で 1,521 ヘクタールのブラウンフィールド用地を発見し、その土地の既存の用途のほぼ 90% を高層ビルに簡単に移転でき、住宅用に効率的に使用できる土地を解放できることを発見しました。^{[ 30 ]} 2021 年 6 月、Liber Research Community とGreenpeace East Asiaが協力して、新たに 1,950 ヘクタールのブラウンフィールド用地を発見しました。これは、政府が以前に特定できた面積より 379 ヘクタール多い面積です。^{[ 31 ]}

ドイツでは、居住や交通インフラのために、1日あたり約1.2平方キロメートルの緑地が失われている。約14,700ある地方自治体はそれぞれ、工業用地や商業用地を割り当てる権限を持っている。ドイツのブラウンフィールド（Industriebrache）の再利用に関する地方自治体の決定権は重要な要素である。工業用地はゾーニング法によって人里離れた場所にあり、公共サービス、廃棄物処理サービス、輸送などのインフラ整備に高額な費用がかかる。 1989年には、ルール地方のブラウンフィールドがエムシャー公園になった。^{[ 32 ]}

英国では、かつて産業革命の発祥地であった土地が何世紀にもわたって工業用地として利用されてきた結果、地域全体がブラウンフィールド状態になっている。ブラウンフィールドの再開発には、法的および財政的なインセンティブがある。修復法は、修復によって土地が安全で、現在または意図された用途に適しているべきであるという前提に基づいている。2018年、英国農村保護キャンペーン（CPRE）は、イングランドの地方計画当局がブラウンフィールド土地登録簿で特定した17,656か所（28,000ヘクタール以上の土地）は、少なくとも100万戸の住宅を建設するのに十分な土地を提供し、すべての登録簿が公開されれば110万戸を超える可能性があると報告した。登録簿には再開発可能な土地が含まれているため、ブラウンフィールドとみなされるすべての土地のごく一部である。また、例えばイングランド北西部のように、グリーンベルトが危機に瀕している地域にもブラウンフィールドの余地があり、地方自治体は12年分の住宅需要を満たすのに十分なブラウンフィールド用地を特定している。^{[ 33 ]}

英国政府は、ブラウンフィールドの生態学的重要性を認識し、英国生物多様性行動計画を通じてそのような生息地をある程度保護している。^{[ 34 ]}ロンドンのデプトフォードにあるクリークサイド・ディスカバリー・センターは、ブラウンフィールドの生息地を含む都市型野生生物センターである。^{[ 35 ]}

米国の推計によると、国内にはスーパーファンド基準（最も汚染された場所）を下回るレベルで汚染されたブラウンフィールドが50万ヶ所以上あるとされている。 ^{[ 36 ]}過去の土地利用パターンによって汚染地が作られた一方で、スーパーファンド法は、厳しい無過失責任制度やその他の阻害要因のために投資がグリーンフィールドに移り、新たな開発が行われるブラウンフィールド現象を生み出したとして批判されている。クリントン・ゴア政権と米国環境保護庁は、この問題に対処するため、1993年に一連のブラウンフィールド政策とプログラムを開始した。^{[ 37 ]}

ブラウンフィールド用地の取得、適応的再利用、および処分には、高度で専門的な評価分析技術が必要です。たとえば、ブラウンフィールド用地の最高かつ最善の利用は、修復前と修復後の両方で汚染の影響を受ける可能性があります。さらに、価値には、残存する汚名と第三者の責任の可能性も考慮する必要があります。通常の評価技術はしばしば失敗し、評価者は条件付き評価、ケーススタディ、統計分析などのより高度な技術に頼らなければなりません。^{[ 38 ]} 2011年のデラウェア大学の研究では、ブラウンフィールドの再開発に投資されたドルに対して17.5:1のリターンが示唆されています。^{[ 39 ]} 2014年のEPAの2002年から2008年までのブラウンフィールド浄化助成金の調査では、ブラウンフィールド用地1つあたり平均約400万ドルの便益価値（中央値は210万ドル）が見つかりました。^{[ 40 ]} 米国の汚染された土地の浄化を迅速化するために、一部の環境企業は保険会社と提携して浄化費用を保証し、土地開発業者が環境修復費用や汚染訴訟に巻き込まれるリスクを軽減するために浄化費用を保証している。環境企業はまず、机上調査や場合によってはさらに踏み込んだ調査という形で、広範な調査を実施する。^{[ 41 ]}  

近年、荒廃したブラウンフィールドで使用されている革新的な修復技術には、原位置熱修復、生物修復、原位置酸化などがあります。これらの戦略は、互いに、または土壌ガス抽出などの他の修復戦略と組み合わせて使用​​されることがよくあります。このプロセスでは、土壌相からのガスが土壌から抽出され、処理されます。これにより、サイトの下の土壌と地下水から汚染物質が除去されます。化学物質の浸出を防ぐために、汚染された土壌に結合剤を加えることができます。^{[ 42 ]}重金属で汚染されたブラウンフィールドの中には、植物修復と呼ばれる革新的なアプローチによって浄化されたものもあります。これは、植物が成長するにつれて、土壌中の金属を植物構造に吸収する深い根を持つ植物を使用するものです。成熟すると、組織内に重金属汚染物質を含むようになった植物は除去され、有害廃棄物として処分されます。

バイオ燃料の生産を目的とした作物栽培に、一部のブラウンフィールドを利用できるかどうかを調べる研究が進行中である。^{[ 43 ]}ミシガン州立大学は、ダイムラークライスラーおよびネクストエナジーと共同で、ミシガン州オークランド郡の旧工業廃棄物処分場に大豆、トウモロコシ、キャノーラ、スイッチグラスの小規模な区画を設けて栽培している。その目的は、植物が植物浄化の支援とバイオディーゼルおよびエタノール燃料の経済的な生産への貢献という2つの目的を同時に果たせるかどうかを確認することである。

英国および他のヨーロッパ諸国におけるブラウンフィールドの再生は、グリーンフィールド用地の制限と都市再生を促進する可能性から注目を集めている。^{[ 14 ]}ブラウンフィールド用地の開発は、地域社会への環境影響を軽減する機会も提供するが、この機会の規模を評価するためには相当な評価を行う必要がある。^{[ 44 ]}

汚染されたブラウンフィールドの多くは、安全基準まで浄化する費用が再開発後の土地の価値を上回るため、何十年も使われずに放置され、その過程で草木が生い茂り、意図せず公園と化してしまう。しかし、人口密度の高い地域では開発可能な土地が少なくなり、ブラウンフィールドが環境上の汚名につながり再開発を遅らせる可能性があるため、21世紀最初の10年間で再開発がより一般的になり、汚染された土地を調査する方法もより高度化して費用がかかるようになった。^{[ 45 ]}また、汚染された土地を調査する方法もより高度化して費用がかかるようになった。

一部の州や地方自治体は、再開発プロセスを推進するために、地域の汚染された土地の汚染状況を評価し、浄化費用を定量化するために多額の費用を費やしてきました。そのため、汚染された土地の浄化と実用的な用途への復元に関心のある開発業者を支援するための連邦政府および州政府のプログラムが開発されています。

汚染されたブラウンフィールドの浄化作業において、これまで知られていなかった地下貯蔵タンク、埋設ドラム缶、あるいは廃棄物を積んだ埋設鉄道タンク車などが発見されることがあります。予期せぬ事態が発生すると、調査および浄化作業の費用が増加します。その結果、浄化作業が遅延したり、完全に中止されたりする可能性もあります。予期せぬ汚染や費用増加を避けるため、多くの開発業者は、浄化作業を開始する前に、敷地を徹底的に調査すること（フェーズIIサイト調査または修復調査）を強く求めています。

2006年現在アトランタのアトランティック・ステーション・プロジェクトは、米国最大のブラウンフィールド再開発プロジェクトでした。^{[ 46 ]}デイトンは、この地域の他の多くの都市と同様に、テクノロジー企業をデイトンに誘致し、ダウンタウンエリアを活性化するためにテックタウンを開発しています。ペンシルベニア州ホームステッドでは、かつてカーネギー・スチールがあった場所が、ウォーターフロントという成功した商業センターに生まれ変わりました。

ペンシルベニア州ピッツバーグでは、かつての製鉄所跡地を高級住宅、商業施設、オフィスビルへと見事に転換することに成功している。ピッツバーグにおけるブラウンフィールド再開発の例としては、以下のようなものがある。

• ピッツバーグのスクイレルヒル地区では、かつて製鉄所の鉱滓堆積場だった場所が、2億4300万ドルを投じた住宅開発プロジェクト「サマーセット・アット・フリックパーク」へと生まれ変わった。
• ピッツバーグのサウスサイド地区では、かつてのLTVスチール製鉄所跡地が、高級エンターテイメント施設、小売店、オフィス、住宅などを含む複合開発施設「サウスサイド・ワークス」へと生まれ変わった。
• ピッツバーグのヘーゼルウッド地区では、かつてジョーンズ・アンド・ラフリン製鉄所があった場所に、1億400万ドルを投じたオフィスパーク「ピッツバーグ・テクノロジー・センター」が建設された。
• アレゲニー川の西岸にある17ヘクタール（42エーカー）の島、ハーズ島では、かつて家畜や食肉加工のための鉄道駅だった場所が、商業、製造業、レクリエーション、高級住宅が集まるウォーターフロントの中心地、ワシントンズ・ランディングへと変貌を遂げた。

ソーラー埋立地とは、再利用された使用済み埋立地を太陽光発電所に転用したものである。^{[ 47 ]}

米国では、ブラウンフィールドの規制と開発は、主に州の環境機関が環境保護庁（EPA）と協力して管理しています。1995年にEPAはブラウンフィールド・プログラムを開始し、2002年にブラウンフィールド法によって拡大されました。^{[ 40 ]} EPAと地方政府および連邦政府は、評価と浄化のための技術支援と一部の資金を提供できます。^{[ 40 ]} 2002年から2013年にかけて、EPAは1億9000万ドル近くの浄化助成金を約1000件交付しました。また、直接支払われない浄化に対して税制上の優遇措置を提供することもできます。具体的には、浄化費用は発生した年に全額税額控除の対象となります。 ^{[ 48 ]}責任免除に関する最も重要な規定の多くは、州によって大きく異なる州法典に含まれています。^{[ 49 ]}

英国では、汚染地の規制は1990年環境保護法第IIA部から定められており、地方自治体は「汚染地登録簿」を作成する責任を負っています。過去および現在の用途が疑わしい土地については、地方計画当局が机上調査を要求することがあり^{[ 50 ]}、これは計画申請の条件として実施されることもあります^{[ 51 ]} 。しかし、定義上、荒廃地または低利用地は、主に人間の健康へのリスクのため、汚染地と判断される可能性は非常に低いと言えます。

ブラウンフィールド（汚染された土地）に関する主要な規制は、新たな土地利用が検討される際の土地利用計画制度を通じて行われる。