中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法

中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法( Pub . L.  107–118 (テキスト) (PDF)、115 stat. 2356、「ブラウンフィールド法」) は、 2002 年 1 月 11 日にジョージ W. ブッシュ大統領によって法律として署名されました。ブラウンフィールドは、「実際のまたは認識された環境汚染によって将来の使用が影響を受ける以前の工業用地または商業用地」と定義されています。^[1]ブラウンフィールド法は、包括的環境対応、補償、責任法( CERCLAまたはスーパーファンド) を改正し、ブラウンフィールドを評価および浄化するための資金を提供し、CERCLA の責任保護を明確にし、州および部族の対応プログラムを強化するための資金を提供しました。その他の関連法および規制は、金銭的インセンティブおよび規制要件を通じてブラウンフィールドの浄化と再利用に影響を与えます。

中小企業責任救済およびブラウンフィールド再生法は、1980 年のスーパーファンド法に対抗する形で制定された。この法律は、業界に自らの有毒物質流出や一般的な汚染に対する賠償を義務付けた。ブッシュ大統領は 2002 年 1 月 11 日の演説で、「アメリカの都市にはこうした目障りな場所がたくさんある。全国に 50 万から 100 万のブラウンフィールドがある」と述べた。^[2]この法案は、荒廃した土地を再生する際に多くの起業家が被る過剰な規制や訴訟に終止符を打つために制定された。^[3]

この法律は、現金不足の当事者に財政援助、少額の支払いでの和解、代替の支払い方法を認めています。また、この法律は、ブラウンフィールドに隣接する土地を所有する当事者（ブラウンフィールドには、不動産に影響を及ぼす有害廃棄物が含まれている可能性があります）が、これまで責任を負っていた規定から免除されることも認めています。さらに、この法律が可決されると、浸食によって地下水が汚染された土地所有者は、修復システムの設置やさらなる検査が免除されます。これまで責任を負っていた当事者は、スーパーファンドの法律から免除されます。無実の土地所有者は、天然資源の回復に全面的に協力し、財産に対する制限に従い、統治機関の完全性を妨げない限り、弁護を受けることができます。

110ガロンまたは200ポンド未満の有害廃棄物を処分しようとしている団体は、処分が2001年4月1日以前に行われている限り、この法律の適用除外となる。環境保護庁（EPA）の一部門である国家優先リストでは、常勤従業員が100人未満の団体も旧スーパーファンド協定の適用除外となるとしている。さらに、大統領は天然資源の不適切な取り扱いにより必要と思われる免除を無効にする権限を保持している。大統領は、以前の責任者または現在の土地所有者によって提出された却下された要請を無効にすることもできる。^[4]この法律の第221条では、有害物質を放出している汚染された土地に隣接する土地を所有する者は、1980年のスーパーファンドで以前に義務付けられていた規定の適用除外となる。

土地所有者は、中小企業責任救済およびブラウンズフィールド再活性化法が可決された後、以前の所有者に土地利用の性質を尋ねる「適切な調査」を進める責任があります。さらに、適切な調査を実行するには、現在の土地所有者は、土地の汚染された地域から人間の活動を保護し、汚染によって汚染された自然資源を救済するための慣例的な措置を講じる必要があります。最後に、この法律は、EPA 管理者に、土地の汚染を発見してから 2 年以内に公開することを義務付けています。^[3]

2つの資金源は、ブラウンフィールドの再活性化のために年間2億5000万ドルを規定する本法のサブタイトルAのセクション104(k)とサブタイトルCのセクション128(a)から得られました。^[5]具体的には、ブラウンフィールドの評価、清掃、回転融資、環境職業訓練に年間2億ドル、州および部族の対応プログラムを支援するために年間5000万ドルです。環境保護庁のブラウンフィールドプログラムは、他のEPAプログラム、連邦パートナー、州機関と協力して、ブラウンフィールド活動に使用できるリソースを特定し、活用しています。^{[6]これらの協力により、}官民パートナーシップに依存した関与プロセスが生まれ、全国の老朽化した資産を経済的に実行可能な再開発または「緑地」に変えています。資金提供の基準には、資金が人間の健康と環境を保護するためにどの程度使用されるか、再開発を促進し雇用を創出するか、オープンスペースと公園を保護するか、都市部と農村部の間で「公平な」分配を実現するか、「敏感な人々」に対処するか、地域社会を巻き込むかなどが含まれる。^[7]

1980年に署名された包括的環境対応補償責任法（CERCLA/スーパーファンド）の発布と、汚染された土地に関係する幅広い事業体に浄化責任を課すその後の裁判所の判決により、人々は以前の商業または工業のビジネス慣行と特定される土地の再開発、再利用、再活性化を避けるようになりました。^[8]都市、コミュニティ、民間セクターのプレーヤーが汚染された土地を取得して再開発しようとするときに直面する最も大きなハードルの1つは、サイトの評価、修復、対応措置、浄化などの重要な初期段階の活動を提供するための資本の不足です。^[7]この法律は、サイトの評価と浄化、スーパーファンド責任の改革とブラウンフィールド責任の明確化、および州の対応プログラムに関連するEPAの権限の新たな制限に対する資金の増額を提供することで、これらのハードルに対する解決策を提供します。^[9]

ブラウンフィールド プロジェクトのライフ サイクルは、適格な事業体がコミュニティ内のブラウンフィールド プロパティを特定し、コミュニティの再開発のニーズと目標も特定したときに始まります。次に、このプロパティは、関連する潜在的な責任を評価するために、適切な調査または環境サイト評価を受けます。認識された環境上の懸念が見つかった場合は、プロパティに関連する過去の汚染の範囲が評価されます。過去の汚染の範囲がすべての方向で明確にされると、土地を人間の健康と環境から保護するために、サイトは修復されます。サイトの浄化が完了すると、プロパティは再開発または再生の準備が整います。適切な調査または環境サイト評価で責任または認識された環境上の懸念が見つからない場合、プロパティはプロジェクト サイクル内の評価および修復段階をスキップし、直接再開発に進むことができます。

官民パートナーシップは、根本的に異なるセクター間の長期的関係として定義され、サービスの提供に必要なインフラの開発と公共サービスのより効果的な提供に焦点を当て、国、地域、地方レベルでの社会的経済発展を確保することを目指しています。^[10]中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法は、エンティティ間の関与プロセスを作成することにより、マルチセクターコラボレーションの新しいプラットフォームを作成しました。このプラットフォーム内のメカニズムには、州の環境当局と合意/理解の覚書を確立することにより、物件の自主的な調査と浄化を奨励することにより、人間の健康と環境を保護することを目指す、CERCLAセクション128(a)(1)で承認された州の対応プログラム助成金が含まれます。^[11]ブラウンフィールドサイトが州の対応プログラムに含まれている場合、責任者は強制執行から保護されます。^[12]この保護と、環境サイトアセスメントと限定的な浄化を提供するために利用可能なリソースは、産業の過去を持つ歴史的サイトの再活性化を促進する属性です。テキサス州では、テキサス州環境品質委員会（TCEQ）が自主浄化プログラム（VCP）を実施しており、調査、浄化、再開発の参加者に行政的、技術的、法的インセンティブを提供しています。^[13]

2004年、ブラウン財団、キンダー財団、ウォーサム財団、ヒューストン財団、ヒューストン市は、テキサス州ヒューストンのダウンタウンに用地を確保するための官民パートナーシップを結成し、ディスカバリー グリーン コンサーバンシーを設立しました。^[14]このグループは、長い間産業用地として使われてきた未開発で十分に活用されていない駐車場をダウンタウンの都市公園に変えるという構想を描きました。ディスカバリー グリーン コンサーバンシーは、この公園の資金調達、運営、管理を行うために設立された民間の非営利団体です。^[14]

通常、産業の過去を持つ名所は環境問題につながります。この場所の影響を受ける資産評価により、土壌は金属や石油炭化水素の影響を受け、地下水は揮発性有機化合物の影響を受けていたことが明らかになりました。この場所を修復するために、影響を受けた土壌は許可されたオフサイトのリサイクル施設で適切に処分され、地下水は現場のバイオレメディエーション微生物で処理されました。^[14]人間の健康と環境を保護するためにサイトが修復された後、VCP完了証明書を受け取り、公園の建設が始まりました。

ディスカバリー グリーンは現在、ヒューストンのダウンタウンの中心部にある美しく活気のある 12 エーカーの公園で、2008 年 4 月に一般公開されました。^[15]ディスカバリー グリーンとなった土地の取得にかかる総費用は約 5,700 万ドル、建設、造園、プロジェクトの完了にかかる総費用は約 1 億 2,500 万ドルでした。^[15] 2008 年のオープン以来、この公園はコンベンション活動の促進に貢献し、ダウンタウンの開発に 6 億 2,500 万ドルの触媒として機能してきました。^[15]

中小企業責任救済およびブラウンフィールド再生法は、自発的な環境改善を奨励する協力的なアプローチの例であり、環境保護の従来の規制モデルに代わるますます有力な選択肢となっている。^[8]しかし、サイトの汚名、交付される助成金の額の制限、交付金の格差などの問題は、ブラウンフィールド政策が現在直面している一般的な障害である。これらの問題を解決するために、2013年ブラウンフィールド利用、投資、地域開発（BUILD）法が2013年3月7日に第113回議会に提出された。^[16]この法律は、資格の拡大、修復助成金の資金増加、および人口15,000人未満のインディアン部族、農村部、低所得地域などの小規模コミュニティへの優先権の付与を提案している。^[17]

• 米国EPAのブラウンフィールドウェブサイト
• スーパーファンドがスーパーシャフトを踏む、タイム誌