相互関税法

相互関税法

長いタイトル	1930 年の関税法の改正に関する法律。
制定者	第73回米国議会
引用
公法	出版 L.  73–316
法令全般	48 法令 943
立法の歴史
下院でHR8687として提出 1934年6月12日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領によって法律として署名された。

相互関税法（1934年6月12日制定、第474章、48 法令集 第943号、19 USC第1351条）は、米国と個々の国家、特にラテンアメリカ諸国との間の関税協定 の交渉について規定した。 ^[1]この法律は、大統領が外国と交渉して関税を引き下げる権限を与え、見返りとして米国の関税を最大50%引き下げることを意図した制度改革として機能した。その結果、関税は引き下げられた。これは、 1930年のスムート・ホーリー関税を生み出した共和党の高関税政策に対抗して低関税を主張する民主党の政策であり、この政策により税率が引き上げられ、国際貿易が急激に減少した。相互関税法は、コーデル・ハル国務長官によって積極的に推進された。

フランクリン・D・ルーズベルト大統領は1934年に相互貿易協定法（RTAA）に署名し、法律として成立させた。この法律により大統領は他国との二国間相互貿易協定を交渉する権限を持ち、ルーズベルトは世界中でアメリカの貿易政策を自由化することができた。この法律は20世紀を通じて続いた自由貿易政策の時代を先導したと広く評価されている。 ^[2]

米国の関税は、南北戦争から 1920 年代まで歴史的に高い水準にあった。大恐慌への対応として、議会は保護主義政策を加速し、1930 年のスムート・ホーリー法で最高潮に達し、米国の多くの産業に高関税を課した。同時に、ヨーロッパ諸国も保護主義政策を制定した。

RTAAは、米国の保護主義時代からの大きな転換点となった。外国製品に対する米国の関税は、1934年の平均46%から1962年には12%に低下した。 ^[3]

1934年から1945年にかけて、米国は27カ国と32の相互貿易協定を締結した。^[4]さらに、関税および貿易に関する一般協定の締結は、RTAAに基づく当局によって行われた。

RTAAに基づく認可は、RTAAの制定日（1934年6月12日）から3年間付与されました。^{[5]この認可は1937年、 [6]} 1940年、^[7] 1943年、^[8] 1945年まで延長されました。 ^[9]

延長法は1945年の延長期限である1948年6月11日までに制定されず、短縮権は取り消された。延長法^[10]は1949年11月26日に制定され、1951年6月11日まで延長され、その後1951年まで延長された。この年は2年間延長され^[11]、1953年に取り消され、8月7日に延長され、^[12] 1954年まで1年間延長された。1954年の延長^[12]も1年間であったが、1955年から1958年6月30日の延長までであった^[要説明]。^[13] 1958年に一度取り消されたが、1960年8月30日に延長された法律が制定された。^{[14] [注1]}

RTAAは1961年まで断続的に更新され、GATT ^[15]における多国間貿易交渉および新規加盟国との交渉である^{[16] 。}

1961年に削減権限は失効したが、11月にケネディ大統領はケネディ・ラウンドと呼ばれる新たな関税削減交渉を提唱し、それに応じて新たな関税削減である1962年貿易拡大法^[17]が制定され、1967年6月30日までに大統領に関税を削減する権限が与えられた。

それ以降、GATT（後のWTO ）におけるラウンドや自由貿易圏交渉では、1974年の通商法など、それぞれの法律に非関税措置の交渉権限が大統領に付与されたが、関税を引き下げる権限は概ねRTAAと同様であった。

RTAA以前は、議会が特定の輸入品に対してより低い関税を設定したい場合、議会は単独で行動し、外国の関税率を固定として対処していた。議会は、議会の構成に応じて、中央値の望ましい関税よりも少し高いか低い関税率を選択する。一般的に、共和党が支配する議会はより高い関税を好み、民主党が支配する議会はより低い関税を好む。したがって、関税は米国の国内政治に基づいて選択された。個々の議員は、外国からの輸入の悪影響から保護するために関税を引き上げるよう、業界のロビイストから大きな圧力を受けていた。 ^[3]

RTAA の斬新なアプローチにより、ルーズベルト大統領と議会は関税上昇の傾向を打破することができました。RTAA は米国の関税削減を国際パートナーとの相互関税削減に結び付けました。また、他の条約に必要な3 分の 2 の多数決ではなく、単純多数決で関税を承認することができました。また、大統領には条件を交渉する権限がありました。貿易政策における 3 つの革新により、より自由な貿易政策を制定する政治的意志と実現可能性が生まれました。^[3]

相互主義はRTAAの下で仲介された貿易協定の重要な原則であり、それは議会に関税を引き下げる動機を与えた。より多くの外国が米国との二国間関税削減協定を締結するにつれて、輸出業者は多くの産業でさらに低い関税を求めて議会にロビー活動を行う動機が強まった。^[3]

大統領に協定交渉の権限を与えることで、議会は事実上、その権限の一部（合衆国憲法第1条第8項で認められている）を行政府に譲渡したことになる。大統領は関税に関する決定を下すにあたり、全米国民の福祉、外交政策の優先事項、他国との交渉の可能性を考慮しなければならなかった。こうした考慮の結果、大統領は一般的に議会よりも関税を引き下げる傾向が強かった。^[18] ルーズベルト大統領と議会のどちらがその結果を予見していたかは歴史的に議論の余地がある。

南北戦争後、民主党は一般的に貿易自由化を支持し、共和党は一般的に関税引き上げを支持した。このパターンは、1860年から1930年までの関税に関する議会の投票で明らかだった。民主党は、南北戦争からルーズベルト大統領の選出までの間、議会の過半数で少数派だった。民主党は、多数派であった短い期間に、いくつかの関税削減法案を可決した。例としては、1894年のウィルソン・ゴーマン法や1913年のアンダーウッド関税法などがある。しかし、その後の共和党多数派は常に一方的な関税削減を撤回した。^[2]

大恐慌までに関税は史上最高値に達した。議会議員は、自分の支持を得るために他の議員が望む関税に投票するという非公式の取引協定を結ぶことがよくあった。アメリカの消費者や輸出業者に及ぶ総損害を考慮する者は誰もいなかった。この慣行は一般にログローリングと呼ばれている。ルーズベルト大統領と彼の政権の主要メンバーは、この慣行を阻止しようとしていた。^[18]

民主党は共和党よりもはるかに頻繁に貿易自由化に賛成票を投じたが、その好みは一様ではなかった。大恐慌時に関税引き下げに懐疑的だった民主党員には、ヘンリー・レイニー下院議員（イリノイ州民主党）や、ルーズベルト政権下のレックスフォード・タグウェル、レイモンド・モーリー、アドルフ・バールらがいた。しかし、政権は民主党が議会と大統領を掌握していることを利用し、RTAAを推し進めることにした。1936年と1940年には、共和党はRTAAで確保した関税引き下げを撤廃するという綱領を掲げて選挙戦を戦った。しかし、1946年に共和党が議会を奪還したとき、彼らは関税を撤廃するために行動しなかった。1934年にRTAAが制定されてから数年の間に、ヨーロッパと東アジアの経済は第二次世界大戦の激戦で壊滅し、巨大な世界的生産空白がアメリカの輸出業者によって埋められた。^[2]戦争中、アメリカ合衆国は史上最高の黒字収支を記録した。共和党の関税に対する好みは、国内の輸出業者が国際貿易の増加から利益を得るようになったため、変化し始めた。1950年代までには、関税政策に関して共和党と民主党の間に統計的に有意な差はなくなり、この変化はそれ以来続いている。^[3]

RTAAのもう一つの重要な特徴は、議会が関税削減を撤回したい場合、3分の2以上の超多数が必要だったことである。つまり、関税は特に負担が大きく、議会は特に保護主義的でなければならない。関税削減は一度施行されると、そのまま維持される傾向があった。^[3]

関税削減の恩恵を受けるアメリカの産業が増えるにつれ、その一部は関税引き下げを求めて議会にロビー活動を始めた。RTAA が施行されるまで、議会は主に、業界を守るために関税を課したり引き上げたりしようとする業界からロビー活動を受けていた。この変化は、貿易自由化による利益の多くを固定するのにも役立った。つまり、関税を引き上げる政治的インセンティブは減少し、関税を引き下げる政治的インセンティブは増加したのだ。^[3]

アメリカの関税が劇的に減少するにつれ、世界市場もますます自由化され、世界貿易は急速に拡大しました。RTAA はアメリカの法律でしたが、二国間貿易協定のガイドラインとして初めて広く普及したシステムを提供しました。アメリカとヨーロッパ諸国は、他国を犠牲にして自国の貿易目標を追求する「近隣窮乏化」政策を避け始めました。その代わりに、各国は貿易協力から得られる利益を認識し始めました。

アメリカとイギリスの主導により、国際協力が盛んになり、具体的な制度が作られた。1944年のブレトンウッズ会議で始まった協議で、国際通貨基金が設立された。1949年までに、貿易を統制する最初の国際機関である関税および貿易に関する一般協定（GATT）が設立された。1994年、GATTは世界貿易機関（WTO）に置き換えられ、現在も国際貿易協定を監督している。^{[19] [20]}

米国国務省も第二次世界大戦後の自由貿易の拡大をうまく利用した。国務省の多くの職員は、多国間貿易協定をマーシャル・プランとモンロー主義に従って世界と関わる手段とみなしていた。米国の貿易政策は米国の外交政策の不可欠な部分となった。外交としての自由貿易の追求は冷戦中に激化し、米国は世界中で関係をめぐってソ連と競争した。 ^[19]