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カナダの首相[ a ]は、カナダの政府首脳です。ウェストミンスター制度の下では、首相は選出された下院の過半数の信任を得て政権を運営します。そのため、首相は通常、国会議員（MP）として議席を持ち、最大政党または政党連合を率います。首相は第一大臣として、閣僚を選任して内閣を組織します。
憲法文書には明記されていないが、首相は君主の代理人である総督によって任命され、その職は長年の慣習によって存在している。憲法上、行政権は君主（国家元首）に帰属するが、君主と総督の権限はほぼ常に内閣の助言に基づいて行使され、内閣は下院に対して共同で責任を負う[ 6 ]。カナダの首相は枢密院に任命され、閣下（フランス語: le très honorable）[注2 ]の称号を与えられ、この特権は終身保持される。
首相は首相府の支援を受け、枢密院事務局を率いる。[ 7 ]また、首相は総督、州副総督、準州委員、カナダ上院、カナダ最高裁判所、その他の連邦裁判所、軍および公務員の幹部に任命する人物を選任する。
マーク・カーニーは、2025年3月14日に就任した現在のカナダ首相である。 1867年のカナダ連邦成立以来、24人の首相が30の内閣を組織してきた。[ 8 ]
首相の地位はカナダの憲法文書には明記されておらず、1982年憲法法[ 9 ] [ 10 ]のいくつかの条項と、ジョージ6世が1947年に発布した勅許状[11]にのみ言及されている。首相の職務とその機能は、代わりに憲法慣習によって規定され、イギリスの同じ職務をモデルとしている。
2008年の世論調査では、カナダ人の51%が首相を直接選挙で選出したと信じていたことが明らかになった。[ 14 ]実際には、首相は他の閣僚とともに、君主に代わって総督によって任命される。[ 15 ]議会制民主主義の基盤である責任政府の慣例により、総督は下院の直接選挙で選出された議員の過半数の支持または信任を最も得られる可能性が高い人物に組閣を要請する。[ 16 ]実際には、これは多くの場合、下院の議席の過半数、または非常に大きな多数を占める政党、または政党連合の党首である。 [ 17 ] [ 18] [19 ]任命を開始するために文書は必要なく、要請と受諾は通常口頭で行われる。[ 20 ]
辞任の意思を示した首相は、次期首相として誰を任命すべきかについて総督に助言することができる。ただし、首相が下院の信任を失ったために辞任する場合、総督はその助言に従う義務はない。[ 20 ]野党党首が政府を樹立できない、または樹立する意思がない場合、[注3 ]総督は誰に相談してもよい。[ 20 ]
首相が国会議員である必要はないが、[ 20 ]実務上および政治的な理由から、首相は速やかに議席を獲得することが期待されている。[ 22 ]しかし、まれなケースでは、下院議員ではない人物が首相に任命されることもある。元首相のジョン・ジョセフ・コールドウェル・アボットとマッケンジー・ボウエルは、1890年代に上院議員を務めながら首相を務めた。[ 23 ]両者とも、上院の政府指導者として、在任中に死去した首相の後を継いだ。1891年にはジョン・A・マクドナルド、1894年にはジョン・スパロウ・デイビッド・トンプソンである。
首相に就任した時点で国会議員でなかった者（あるいは在任中に議席を失った者）は、その後、できるだけ早く下院議員選挙に立候補することが期待されるようになった。例えば、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キングは、 1925年の連邦選挙と1945年のカナダ連邦選挙で議席を失った後（いずれの場合も所属政党は政権を獲得したにもかかわらず）、数週間後の補欠選挙で当選するまで、いずれの場合も下院議員の議席を持たないまま短期間政権を担った。同様に、ジョン・ターナーは1984年にピエール・トルドーの後任として自由党党首となり、その後、下院議員の議席を持たないまま首相に任命された。ターナーは次の選挙で選挙区で当選したが、自由党は政権の座を失った。
首相が議会の議席を失った場合、または議席を持たないまま新首相が任命された場合、通常、与党の議員が辞任して、首相が補欠選挙に出馬できるようにするという手順が踏まれます。[ 23 ]通常は安全な議席が選ばれます。自由党と保守党は一般的に、補欠選挙で他党の新党首に対抗する候補者を擁立しないという慣例を守っていますが、新民主党や小規模政党は通常、同じ慣例に従いません。[ 24 ]ただし、与党が選挙直前に新党首を選出し、その新党首が議会の議員でない場合は、通常、次の選挙を待ってから議会の議席に立候補します。
首相は国王陛下の意向により任命されるため、任期は定められておらず、総督によって任命され宣誓を行った後は、辞任、解任、または死亡するまでその職にとどまる。[ 25 ]
議会の任期は憲法上5年に制限されているが、2007年のカナダ選挙法第56.1条(2)の改正により、議会の任期は4年に制限され、選挙日は前回の投票日から4年後の10月の第3月曜日に設定されている。[ 26 ]総督は、首相の助言により、憲法またはカナダ選挙法で定められた日付より前に議会を解散し、選挙令状を発行することができる。キング・ビング事件は、連邦結成以来、総督が首相の一般投票の要請を拒否した唯一の事例である。
議会解散後、首相の党が下院で過半数の議席を獲得した場合、首相を再任したり、首相が再び就任宣誓を行う必要はありません。[ 25 ]ただし、野党が過半数の議席を獲得した場合、首相は辞任するか、現政権が信任投票で勝利できるかどうかを確認するために議会と会合することを選択できます。首相の党が少数派となり、野党が多数派（つまり、他のどの党よりも多くの議席を獲得したが、過半数には満たない）となった場合、首相は、他の少数派政党と連立政権を組む（これは1925年に最後に検討された）か、信任供給協定を結ぶか、または他の政党の支持を個別に獲得することによって、議会の信任を維持しようと試みることができます。
首相は実際にはカナダ政府で最も政治的に力のある人物であるため、カナダの国家元首であると誤って考えられることがあるが、実際にはその役割は総督によって代表されるカナダの君主に属している。[注4 ] [ 28 ]首相は政府の長であり、成文憲法と憲法慣習によって規定される王権の特権と行政権の多くをどのように行使するかについて国王に助言する責任を負っている。 [ 17 ]しかし、首相の機能は権力の増大とともに進化してきた。今日では、立憲君主制の教義に従って、首相による助言は通常拘束力を持つため、首相は事実上、君主または総督に割り当てられた職務を遂行し、後者は主に儀礼的な方法で行動することになる。[ 29 ]そのため、首相は首相府（PMO）の支援を受けて、総督、内閣、最高裁判所判事、上院議員、国営企業の長、大使および高等弁務官、州副総督、その他約3,100の役職を含む、カナダの統治システムの多くの主要人物の任命を管理しています。さらに、首相は立法過程において重要な役割を果たしており、議会に提出される法案の大部分は内閣から発案されています。
ピエール・トルドーは、首相在任期間（1968～79年、1980～84年）を通じて、首相府（PMO）に権力を集中させたことでよく知られている[ 30 ]。首相府自体は、首相の裁量で選ばれ、議会に責任を負わない政治・行政スタッフで構成されている。20世紀末から21世紀にかけて、ジェフリー・シンプソン[ 31 ] 、ドナルド・サヴォワ、アンドリュー・コイン[ 32 ]、ジョン・ゴメリーなどのアナリストは、議会と内閣の両方が首相の権力に影を潜めてしまったと主張した[注5 ] [ 33 ]。サヴォワは、「カナダの首相は、少なくとも政府内部では、自分の思い通りに物事を進める能力を阻害するような制度的なチェックをほとんど受けていない」と書いている。[ 34 ]実際、この地位は「大統領化」が進んでいると評されており、[ 30 ] [ 35 ]現職者が実際の国家元首を公然と凌駕するほどになっている（首相の配偶者はカナダのファーストレディと呼ばれることもある[ 36 ] [ 37 ]）。[ 38 ] [ 39 ]元総督のアドリアン・クラークソンは、首相と王室の間で「暗黙のライバル関係」が生じたと示唆した。[ 40 ]カナダでは、議会が他のウェストミンスター議会制度を持つ国よりも行政府に影響力が少ないため、このような状況になっているという説がある。特に、カナダでは議員数が少なく、選挙ごとに議員の交代率が高く、政党指導者の選出方法が米国式であるため、党員ではなく党員に対して責任を負う（英国の場合とは異なる）。[ 41 ]
首相の権力にはチェック機構が存在する。下院は現職首相に対する信任を取り消すことができ、内閣や党員集会の反乱によって現職首相はすぐに失脚する可能性がある。また、そのような行動の単なる脅しだけでも、ジャン・クレティエンの場合のように、首相に辞任を促したり強制したりすることができる。2014年改革法[ 42 ]は、党員集会が党指導部の再検討を開始し、必要に応じて暫定指導者を選出するプロセスを成文化しており、これにより首相は所属政党の議員に対してより責任を負うことになる。党員集会はこれらの規則に従うことを選択することもできるが、決定は記録投票によって行われるため、党の選択は国民の監視下に置かれることになる。[ 43 ]
上院は、ブライアン・マルロニーの物品サービス税（GST）創設法案が上院に提出されたときのように、内閣が提出した法案を遅らせたり妨害したりすることができ、カナダの連邦制の性質を考えると、連邦政府の管轄は憲法で規定された領域に限定されます。さらに、行政権は憲法上君主に帰属しており、つまり王権は国王に属し、大臣には属さないため、[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]憲法秩序における首相に対する君主の優位性は、「選出された者の傲慢さへの拒絶」と見なされます。「首相が女王に頭を下げるとき、彼は我々（カナダ国民）に頭を下げる」と言われているように。[ 47 ] [ 48 ]したがって、極端な危機的状況では、君主または総督が首相の意思に反対することができます。[注6 ]総督としての任期の終わりに近づいた頃、アドリアン・クラークソンは次のように述べた。「私の憲法上の役割は、いわゆる『留保権限』、つまり首相と政府が確実に存在するようにすること、そして『奨励し、助言し、警告する』権利を行使することにあります。[...] 秘密を明かすつもりはありませんが、私はその3つすべてを実行しました。」[ 49 ]
首相には、オタワのサセックス・ドライブ24番地とガティノー公園のハリントン・レイクという2つの公邸と、国会議事堂の向かいにある首相府および枢密院庁舎（旧ランジュバン・ブロック）内の執務室が与えられている。[ 50 ]
移動手段として、首相には装甲車（年間2,000ドルの車両手当）と、2機の公用機（国際線にはエアバスCC-330ハスキー、国内線にはボンバルディアCC-144チャレンジャー）が支給される。また、カナダ王立騎馬警察が首相とその家族の常時警護を担当する。これら全ては、議会が承認した予算によって賄われている。
2024年4月現在、首相の年俸は406,200ドルである[ 51 ]（国会議員の給与203,100ドルと首相の追加給与203,100ドルで構成されている）。[ 52 ]
現職または元首相には国葬が執り行われ、棺は国会議事堂の中央棟に安置される。[ 53 ]ベネットは、カナダ国外で死去し埋葬された唯一の元首相である。ジョン・トンプソンもカナダ国外のウィンザー城で死去し、ヴィクトリア女王は遺体がカナダに送還されハリファックスで国葬が行われる前に、ウィンザー城に安置することを許可した。[ 54 ]
1919年以前は、君主が新たに任命されたカナダ首相に騎士の称号を授与するのが慣例でした。そのため、何人かの首相は名前の前に「サー」の称号を冠していました。カナダの最初の8人の首相のうち、騎士の称号を辞退したのはアレクサンダー・マッケンジーだけでした。しかし、1919年のニッケル決議の後、下院は、カナダ国民に貴族や騎士の称号を授与することは、カナダ君主の政策（および、そのような栄誉が君主の個人的な裁量に含まれない場合に君主に助言するカナダ政府）に反すると宣言しました。カナダ王室（ただし、定期的にそのような帝国の栄誉をそのような国民に授与してきた英国王室は除く）は、それ以来、この政策を概ね採用しており、任命間近に騎士の称号を授与された最後の首相は、ニッケル決議が下院で議論されていた当時の首相であり、決議前に騎士の称号を授与されたロバート・ボーデンでした。それでも、ベネットは首相を辞任してから6年後の1941年に、ジョージ6世によって英国貴族に叙せられ、サリー州ミクルハムおよびカナダのカルガリーとホープウェルのベネット子爵となった。[ 55 ] [ 56 ]それ以降、首相に爵位が与えられたことはない。
カナダ紋章局( CHA)は、申請した元首相の紋章に名誉の増額を授与します。CHA がカナダ首相の印と呼ぶ紋章バッジ[ 57 ]は、白いフィールドに茎で結合した 4 枚の赤いカエデの葉 (銀色のカエデの葉が茎で十字に結合し、赤色) で構成され、増額は通常、上部の中央にあるカントンです。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]ジョー・クラーク[ 57 ]ピエール・トルドー[ 58 ]ジョン・ターナー[ 59 ]ブライアン・マルロニー[ 60 ]キム・キャンベル[ 61 ]ジャン・クレティエン[ 62 ]およびポール・マーティン[ 63 ]は、増額付きの紋章を授与されました。
カナダでは、連邦政府の首長に直接話しかける際に首相という称号を使用するというウェストミンスターの伝統が続いており、カナダ文化遺産省は、公式の場では首相という称号を使用すべきではないと助言している。[ 64 ]首相への書面による呼びかけは、完全な議会称号を使用する必要がある。すなわち、カナダ首相閣下、[氏名]、[氏名後の文字] 。ただし、質疑応答時間中に下院にいる間は、他の議員は首相を[首相の選挙区]の閣下、または単に首相閣下と呼ぶことができる。[ 65 ]元首相は生涯にわたり「閣下」という接頭辞を保持する。現職の国会議員である場合は、 [議員の選挙区]の閣下、または（任命されている場合は）国防大臣閣下のように担当職務の称号で呼ばれる場合があり、野党党首になった場合は野党党首閣下と呼ばれる。
連邦結成後の数十年間、首相を「カナダ首相」と呼ぶのが一般的であった[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]。この慣習は第一次世界大戦中、ロバート・ボーデンが首相を務めていた頃にも続いた[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]。現代の資料では初期のカナダ首相を「首相」と呼んでいるが[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]、現代の慣習では連邦政府の長をほぼ例外なく「首相」と呼び、州政府および準州政府の長は「首相」（フランス語では「首相」は「首相」と呼ばれる）と呼ぶ。
カナダの元首相たちは退任後、さまざまな活動に従事した。政治にとどまった者もいる。ボウエルは上院議員を続け、ベネットはイギリスに移住し、貴族院議員に昇格した。[ 75 ]公式野党の指導者となった者も多数いる。ジョン・A・マクドナルド、アーサー・メイゲン、マッケンジー・キング[ 76 ]、ピエール・トルドーは、いずれも首相に再任される前（マッケンジー・キングは2回）、アレクサンダー・マッケンジーとジョン・ディーフェンベーカーは、いずれも亡くなるまで国会議員として活動する前、[ 77 ]ウィルフリッド・ローリエは首相在任中に死去、[ 78 ]チャールズ・タッパー[ 79 ] 、ルイ・サンローラン[ 80 ]、ジョン・ターナーは、それぞれ民間企業に戻る前である。メイゲンは首相2期目の後、上院議員にも任命されたが、再選を目指して議席を辞任し、選挙区で当選できなかったため民間企業に移った。[ 81 ]また、民間生活に戻ったのは、クイーンズ大学とマギル大学の総長を務め、金融業界でも働いていたロバート・ボーデン、カールトン大学の総長を務めていたレスター・B・ピアソン、[ 82 ]大学講師を務め、クラークはコンサルタントも務め、キャンベルは国際外交や民間企業の取締役、利益団体の会長として働いていたジョー・クラークとキム・キャンベル、そしてピエール・トルドーとジャン・クレティエンは弁護士業に戻った。[ 83 ]元首相は、タッパー[ 79 ]のように自伝を書いたり、ディーフェンベーカーやポール・マーティンのように回顧録を出版したりすることもよくあった。[ 77 ]
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