ニューヨークカーネギー財団

ニューヨークカーネギー財団

マンハッタンのマディソンアベニュー437番地にあるカーネギーコーポレーションの本社
形成	1911年6月9日; 113年前 ( 1911-06-09 )
創設者	アンドリュー・カーネギー
タイプ	財団
納税者番号	13-1628151
法的地位	非営利団体
目的	「知識と理解の進歩と普及を促進する」[1]
本部	437マディソンアベニュー、ニューヨーク市、米国
地域	グローバル
方法	助成金の支給
フィールド	教育、民主主義、国際平和、アフリカの高等教育
社長	ルイーズ・リチャードソン
理事長	ジャネット・L・ロビンソン
収益（2022年）	6億200万ドル[2]
経費（2022年）	1億8,600万ドル[2]
寄付金 （2022年）	41億ドル[2]
Webサイト	カーネギー

ニューヨークのカーネギー財団は、米国全土、後には世界中の教育プログラムを支援するために アンドリュー・カーネギーによって 1911 年に設立された慈善基金です。

カーネギー財団は設立以来、米国立研究会議、ハーバード大学デイビス・ロシア・ユーラシア研究センター（旧ロシア研究センター）^[3] 、カーネギー図書館、シカゴ大学大学院図書館学校、子供テレビワークショップ（現セサミワークショップ）などの機関に寄付や設立支援を行ってきた。また、カーネギー国際平和財団（CEIP）、カーネギー教育振興財団（CFAT）、カーネギー科学研究所（CIS）にも資金を提供してきた。OECDによると、ニューヨークのカーネギー財団の2019年の開発資金は27％増加して2,400万ドルとなった。^[4]

ニューヨーク・カーネギー財団の会長はルイーズ・リチャードソン、理事会会長はジャネット・L・ロビンソンです。

1911年までに、アンドリュー・カーネギーは米国で5つの団体、英国で3つの団体に寄付を行い、公立図書館建設のために4,300万ドル以上、その他の地域に約1億1,000万ドルを寄付した。しかし、カーネギー鉄鋼会社を売却してから10年後、彼の口座には1億5,000万ドル以上が残っており、76歳の彼は慈善活動の選択に疲れ果てていた。長年の友人であるエリヒュー・ルートは彼に信託を設立することを提案した。カーネギーは残された財産のほとんどをそれに移し、死後の財産の分配をその信託に責任を持たせた。カーネギーは以前の慈善活動では従来の組織構造を使用していたが、最後で最大の信託の構造として法人を選択した。ニューヨーク州によりニューヨーク・カーネギー法人として認可された法人の資本金は、当初約1億3,500万ドルの価値があったが、 1999年3月31日には時価総額が15億5,000万ドルに達した。

1911年から1912年にかけて、カーネギーは同社に1億2500万ドルを寄付した。当時、同社は設立された慈善団体としては最大の規模だった。また、カーネギーは遺言で同社を残余受遺者に指定し、他の遺贈を支払った後の残りの財産である1000万ドルを追加で受け取った。カーネギーは同社の資産の一部をカナダと当時のイギリス植民地での慈善事業のために留保した。この割り当ては当初特別基金と呼ばれ、その後イギリス自治領・植民地基金、後に連邦プログラムと呼ばれた。憲章の改正により、同社は収入の7.4%をイギリス連邦加盟国またはかつて加盟国であった国で使用できるようになった。^[5]

設立当初、カーネギーは会長と理事の両方を務めた。彼の個人秘書ジェームズ・バートラムと財務代理人ロバート・A・フランクスも理事を務め、それぞれ法人の秘書と会計係を務めた。この最初の執行委員会が資金調達の決定のほとんどを行った。理事会のその他の議席は、以前に設立された米国カーネギー組織の会長5名が当然の権利として務めた。

• カーネギー研究所（ピッツバーグ）（1896）
• ワシントン・カーネギー研究所(1902)
• カーネギー英雄基金委員会（1904年）
• カーネギー教育振興財団 (CFAT) (1905)
• カーネギー国際平和財団(CEIP) (1910)

カーネギーが1919年に死去した後、理事会はフルタイムの給与制理事を信託の最高経営責任者および職権上の理事に選出した。しばらくの間、法人の寄付はカーネギーがすでに確立したパターンに従ったものだった。公共図書館や教会のオルガンへの助成金は1917年まで続き、他のカーネギー組織、大学、短期大学、学校、教育機関にも寄付された。寄付金を寄付した最初の理事会へのカーネギーの寄付書には、理事会は「自らの判断で私の希望に最も沿う」と書かれていた。^[6]法人の戦略は年月とともに変化したが、教育に重点を置いたままであった。しかし、国家にはより多くの科学的専門知識と「科学的管理」が必要であると確信した信託は、科学研究への資金提供も増やしていった。また、自然科学と社会科学の研究施設の建設にも取り組んだ。この法人は、全米科学アカデミー/全米研究会議、ワシントン・カーネギー研究所、全米経済研究所、現在は廃止されたスタンフォード大学の食品研究所^[7]、ブルッキングス研究所に多額の助成金を交付し、その後、カーネギーの「人民の大学」としての図書館構想を引き継いだ成人教育と生涯学習に関心を持つようになった。1919年に、主に新移民を対象に、成人の教育機会を調査するアメリカ化研究を開始した。

フレデリック・P・ケッペルが会長を務めた（1923-1941年）カーネギー財団は、公共図書館の創設から、図書館のインフラとサービスの強化、成人教育の発展、大学のプログラムへの芸術教育の追加へと事業を転換した。この時期の財団の助成金は、ある種の折衷的な性質と、選んだ大義に対する驚くべき粘り強さを備えている。^[8]成人教育に対するケッペルのビジョンは、ビクトリア朝の人格の価値観と、思想と推論の自由という民主主義の理想の両方から生まれたものだった。^[9]カーネギー財団を通じて、彼は成人教育プログラムへの助成金提供に重点を置いたアメリカ成人教育協会を設立した。外部組織の設立は、カーネギー財団が教育への政治的関与の非難から身を守るのに役立った。政治的関与は、公教育への私的影響と見なされるからである。財団は、別の組織を設立することで、市民に対するソーシャルエンジニアリングの非難を防ぐことを目指していた。^[9] 1930年代のAAAEの主な焦点は、成人の教育を通じてより民主的な社会を促進することだった。 AAAE の最も注目すべき貢献は、1926 年に始まったハーレム ルネッサンス時代にハーレムのアフリカ系アメリカ人に成人教育を提供する取り組みであるハーレム エクスペリメントでした。

ケッペルは、1937年にスウェーデンの社会経済学者グンナー・ミュルダールが行った、米国における人種関係に関する有名な1944年の研究を、アメリカ人以外の部外者を研究責任者に任命することで開始した。この仕事は、伝統的な考え方や以前の結論に縛られない人物が行うべきであるという彼の理論は、ミュルダールの広く称賛された著書『アメリカのジレンマ』（1944年）につながった。この本はすぐには公共政策に影響を与えなかったが、後に人種隔離に対する法的異議申し立てで頻繁に引用された。ケッペルは、財団は事実を公開し、事実が自ら語るようにすべきだと信じていた。慈善活動に関する彼の説得力のある著作は、この分野に永続的な印象を与え、多くの新しい財団の組織とリーダーシップに影響を与えた。^[10]

1927 年、ケッペルはサハラ以南のアフリカを視察し、東アフリカと南アフリカに公立学校を設立するための最初の助成金を勧告した。他の助成金は南アフリカの市立図書館の発展に充てられた。1928 年、この法人は南アフリカの貧困白人問題に関するカーネギー委員会を立ち上げた。「カーネギー貧困白人研究」としてよく知られているこの委員会は、農村部のアフリカーナー白人とその他の貧困白人全般の生活を改善するための戦略を推進した。ケッペルに送られた覚書には、「原住民に十分な経済的機会が与えられれば、彼らのうち有能な者がすぐに無能な白人を追い抜くことは間違いない」と書かれていた。 ^[11] ケッペルは、既存の人種的境界を維持することへの懸念から、この報告書を作成したプロジェクトを支持した。^{[11]法人が南アフリカのいわゆる「貧困白人問題」に懸念を抱いたのは、少なくとも部分的には}アメリカ南部の貧困白人に対する同様の懸念からだった。^[11]

白人の貧困は、白人の人種的優位性という従来の理解に反するもので、研究対象となった。報告書は、貧しい白人労働者のために「雇用聖域」を設立し、貧しい白人労働者が経済のほとんどの熟練した側面で「現地」労働者に取って代わることを推奨した。^[12]報告書の著者は、貧しい白人を助けるために何かが行われない限り、白人の人種的劣化と混血が結果として生じるだろうと示唆し、白人の人種的優位性をうまく維持するために社会制度が果たす役割の必要性を承認した。^{[12] [13]}報告書は、白人の人種的誇りの喪失に対する不安を表明し、その結果、貧しい白人は「アフリカ化」にうまく抵抗できないだろうと暗黙のうちに結論付けた。^[11]報告書は、各人種の貧困者を共通の目的と兄弟愛で団結させることを目的とした、共同体的で階級に基づいた民主社会主義運動が歴史的に避けられない形で加わるのを阻止しようとした。^[14]

第二次世界大戦とその後の混乱期は、カーネギー財団にとって比較的活動の少ない時期でした。ダラードは 1939 年にケッペルの助手として職員に加わり、1948 年に理事長になりました。財団は社会科学、特に人間の行動の研究に関心を寄せるようになりました。財団は国際問題にも取り組みました。ダラードは、物理科学の研究のような定量的で「客観的な」社会科学研究に資金を提供し、その成果を主要な大学に広めるよう財団に促しました。財団は、学生の社会経済的背景に関係なく学業成績を判定するために学校での標準化されたテストを提唱しました。財団の取り組みには、1947 年の 教育テスト サービスの設立の仲介も含まれています。

同財団は、米国が国際情勢に関する政策と学術の専門知識をますます必要としていると判断し、大学の地域研究プログラムやフォード財団と連携した。1948年には、政策と教育の両方の観点から大規模な研究に取り組める組織として、ハーバード大学にロシア研究センター（現在はデイビス・ロシア・ユーラシア研究センターとして知られている）を設立するための元金も提供した。 [ 15 ^]

1951 年、南アフリカで集団地域法が施行され、事実上アパルトヘイト制度が導入され、アフリカーナーが政治的に優位に立つ一方、多くのアフリカ人や有色人種は土地を奪われ、突如として国内の特定の地域のみで暮らすことを余儀なくされ、白人専用地域に家を持ち続けると投獄されるという罰則が科せられました。カーネギー財団は、この政変後 20 年以上にわたり南アフリカでの慈善事業から撤退し、南アフリカから東アフリカと西アフリカの大学の発展に関心を向けました。

ジョン・W・ガードナーは1955年にスタッフから会長に昇進した。ガードナーは同時に、カーネギー財団に設置されていたCFATの会長にも就任した。ガードナーの在任中、カーネギー財団は海外地域研究における学術的能力の向上に努め、教養教育プログラムを強化した。1960年代初頭には継続教育プログラムを立ち上げ、成熟した女性による高度で専門的な研究のための新しいモデルの開発に資金を提供した。女性のための継続教育の重要な初期の実験に重要な資金が投入され、ミネソタ大学（1960年、エリザベス・L・クレスおよびバージニア・L・センダーズ共同ディレクター）、ラドクリフ大学（1961年、メアリー・バンティング学長）、サラ・ローレンス大学（1962年、エスター・ラウシェンブッシュ教授）に多額の助成金が支給された。^{[16]ガードナーの}リーダーシップ育成への関心は、1964年のホワイトハウスフェロープログラムにつながった。

サハラ以南のアフリカの高等教育における注目すべき助成金プロジェクトには、1959年から1960年にかけて行われたアシュビー委員会によるナイジェリアの高等教育のニーズに関する調査がある。この調査は、アフリカ諸国の高等教育および専門教育システムに対する英国、欧州、米国からの援助の増加を促した。ガードナーは教育に強い関心を持っていたが、心理学者として行動科学を信じており、心理学と教育を関連付けて、特に幼児の認知、創造性、学習プロセスに関する米国の基礎研究の多くに公社が資金を提供するよう促した。おそらく、この時期の大学入学前教育の改革に対する最も重要な貢献は、ハーバード大学元学長のジェームズ・B・コナントが行った一連の教育研究であろう。特に、コナントが行ったアメリカの総合高校に関する研究（1959年）は、公立中等教育の目的に関する国民の論争を解決し、学校が平均的な生徒と学業優秀者の両方を適切に教育できるという主張を展開した。

ガードナーの指揮下で、この法人は戦略的慈善活動、つまり定められた目的を達成するために計画され、組織化され、意図的に構築された慈善活動を採用した。資金提供の基準はもはや社会的に望ましいプロジェクトだけを必要としなかった。この法人は、政策討論を促進するために、意思決定者、一般市民、メディアに伝えられる有益な結果につながる知識を生み出すプロジェクトを求めた。より大規模な組織、特に政府が実施し、規模を拡大できるプログラムを開発することが主要な目的となった。制度的知識移転への政策転換は、資産と「乗数効果」を活用しなければ効果を発揮できないほど相対的に減少したリソースへの対応として部分的に行われた。^[17]この法人は慈善活動の先駆者と自負しており、他の団体がより費用のかかる事業に資金を提供する一方で、しばしば研究に資金を提供したり、アイデアの元手を提供したりしていた。たとえば、この法人が推進したアイデアは、後に連邦政府に採用された全国教育進歩評価につながった。^[18]ガードナーは、財団の最も貴重な資産はその方向性であると述べ、^[19]有能な専門スタッフを集めて「戦略室」と呼び、財団にとって基金と同じくらい重要な資源とみなした。

ガードナーの教育の平等に関する見解は、個人が機会を追求できる経路を増やすというものだったが、長年の職員で、1965年に会長代行、1967年に会長（再びカーネギー財団とCFATの両方）となったアラン・パイファーの任期中に、財団は女性を含むさまざまなグループの権力と富の増大を求める要求に応じ始めた。財団は、教育上の不利益の防止、学校における教育機会の平等、高等教育の機会の拡大という3つの相互に関連する目標を設定した。これらのプログラムに共通する4番目の目標は、政府の民主的なパフォーマンスを向上させることだった。州政府を民主主義の実験室として改革し、有権者教育運動を支援し、若者を投票に動員するなどの対策に助成金が支給された。^[20]法制度の利用は、教育における機会均等と苦情の救済を実現する方法となり、財団はフォード財団やロックフェラー財団などと連携して、公民権団体による教育訴訟に資金提供した。また、南部の黒人弁護士に公益法の実践を訓練し、黒人の法的代理を増やすための多面的なプログラムも開始した。^[21]

同社は幼児教育への取り組みを維持し、実験的およびデモンストレーション プログラムに研究知識を適用することを推奨し、その結果、特に恵まれない人々にとって質の高い幼児教育が長期的にプラスの影響を与えるという強力な証拠が得られました。1980 年に発表された、ハイスコープ教育研究財団のペリー就学前プロジェクトという影響力のある研究に関する報告書は、実験的な就学前プログラムに登録した 16 歳の児童の成果に関するもので、連邦政府の社会福祉プログラムが大幅に削減された時代にヘッド スタート プロジェクトを保護する重要な証拠となりました。同財団は子供向けの教育テレビ番組も推進し、セサミ ストリートやその他の有名な子供向け番組を制作するチルドレンズ テレビ ワークショップ (現在のセサミ ワークショップ)を設立しました。教育テレビ番組の力に対する確信が高まるにつれて、カーネギー教育テレビ委員会が設立され、その勧告は 1968 年の公共放送法に採用され、公共放送システムが確立されました。当時財団が資金提供した米国の教育に関する他の多くの報告書には、チャールズ・E・シルバーマンの高く評価された「教室の危機」（1971年）や、クリストファー・ジェンクスの物議を醸した「不平等：アメリカにおける家族と学校教育の影響の再評価」 （1973年）などがある。この報告書は、コールマン報告書などの定量的研究が公立学校では資源と教育成果の間に弱い相関関係しかないことを示したことを裏付けるものであり、これは財団が学校の有効性の向上に関心を抱き始めた時期と一致していた。^[22]

1970年代半ばに再び南アフリカに関与するようになった同法人は、大学を通じて黒人の法的代理人を増やし、公益法の実践を増やす活動を行った。ケープタウン大学では、第二次カーネギー南部アフリカの貧困と開発に関する調査を設立し、今度はアパルトヘイトの遺産を調査し、民主的で人種間の共存が可能な社会を実現するという長期目標に見合った行動を非政府組織に勧告した。

高等教育への非伝統的な学生と「ベビーブーマー」の流入により、CFAT の資金援助によるカーネギー高等教育委員会 (1967 年) が設立されました (1972 年、CFAT は 30 年間の制限された管理を経て独立機関となりました)。90 を超える報告書で、委員会は高等教育の構造と資金調達にさらなる柔軟性を導入するための詳細な提案を行いました。委員会の活動の成果の 1 つは、貧困層の大学生に授業料援助を提供する連邦ペル奨学金プログラムの創設でした。この法人は、文学博士号の「教授」学位のほか、ニューヨーク州のリージェント学位やエンパイアステート カレッジなど、さまざまな学外の学部学位プログラムを推進しました。財団のテストと高等教育への関心が相まって、試験による大学単位の全国的なシステム (大学入学試験委員会の大学レベル入学試験プログラム) が設立されました。女性の継続教育を促進する過去のプログラムを基に、財団は女性の学問的進歩のために一連の助成金を支給しました。アメリカ生活における重大な問題を調査するために結成された他の 2 つの研究グループは、カーネギー児童評議会 (1972 年) と公共放送の将来に関するカーネギー委員会 (1977 年) で、後者は最初の委員会のほぼ 10 年後に結成されました。

医師、教育者、公衆衛生のバックグラウンドを持つ科学者であるデイビッド・A・ハンバーグは、幼児期から国際関係まで、「悪い結果の防止」について、科学的、学術的才能と思考を結集することを意図して、1982年に会長に就任しました。この法人は、高等教育から、子供と青少年の教育と健全な発達、そして科学技術と知識主導の世界への若者の準備へと方向転換しました。1984年に、この法人はカーネギー教育経済委員会を設立しました。その主要出版物である「準備された国家」（1986年）は、初等中等教育の質に対する「最大の希望」としての教師の役割を再確認しました。^[23]この報告書は、1年後に、有能な候補者を教職に引きつけ、彼らを認識して引き留める方法を検討するための全米専門教員基準委員会の設立につながりました。この法人の主導により、アメリカ科学振興協会は「すべてのアメリカ人のための科学」（1989 年）と「科学リテラシーのベンチマーク」 （1993 年）という 2 つの報告書を発行し、すべての国民に科学、数学、テクノロジーの学習の共通コアを推奨し、国家の達成基準の設定に貢献しました。

公社が新たに重視したのは、超大国の対立と大量破壊兵器が世界平和に及ぼす危険であった。^[24]財団は、提案された連邦戦略防衛構想の実現可能性に関する科学的研究を資金援助し、ジョン・D・マッカーサーおよびキャサリン・T・マッカーサー財団と提携して、新世代の軍備管理および核不拡散の専門家の分析作業を支援した。ソ連崩壊後、公社の助成金は、かつての敵対国間の協力的安全保障の概念や、旧ソ連および中央ヨーロッパにおける民主的制度の構築プロジェクトを促進するのに役立った。ブルッキングス研究所への助成金によって調整された拡散防止タスクフォースは、ソ連の核兵器の解体と拡散リスクの削減を支援することを目的とした、1991年のソ連脅威削減法のナン・ルーガー修正案のきっかけとなった。^[25]より最近では、公社は民族間紛争や地域紛争に対処し、内戦から生じるより広範な戦争のリスクを軽減することを目指すプロジェクトに資金援助した。カーネギーの 2 つの委員会、核の危険の軽減 (1990 年) と致命的な紛争の防止 (1994 年) は、人類の紛争と大量破壊兵器の使用の危険性に対処しました。一方、連邦アフリカにおける同組織の重点は、女性の健康と政治の発展、および新しい情報システムを含む科学技術の応用に移り、現地の科学機関や大学での研究と専門知識の育成に努めました。

ハンバーグの在任期間中、戦略的慈善活動に関して、普及はさらに重要な位置を占めるようになった。^[26]社会科学と教育研究から得られる最良の知識の統合と普及は、大衆の考えや行動に影響を与える能力を持つ主要機関と連携して、社会政策と実践を改善するために利用された。パイファーの時代に「変革エージェント」が重要な用語であったとすれば、ハンバーグの時代には「連携」が代名詞となった。同法人はますますその招集力を利用して、専門分野や部門の境界を越えて専門家を集め、政策の合意を形成し、協力を促進するようになった。

財団は伝統を引き継ぎ、他のいくつかの主要な研究グループを設立しました。これらの研究グループは、多くの場合、会長が指揮し、特別スタッフが管理しました。カーネギー青年発達評議会 (1986 年)、カーネギー幼児のニーズを満たすためのタスク フォース (1991 年)、およびカーネギー小学校の学習に関するタスク フォース (1994 年) の 3 つのグループは、出生から 15 歳までの子供と若者の教育と発達のニーズをカバーしました。もう 1 つのカーネギー科学、技術、および政府に関する委員会 (1988 年) は、あらゆるレベルの政府がその運営と政策において科学技術をより効果的に活用できる方法を推奨しました。財団はロックフェラー財団と共同で、米国の将来と教育に関する全国委員会に資金を提供しました。同委員会の報告書「最も重要なこと(1996 年)」は、全国の教師教育改革の枠組みとアジェンダを提供しました。これらの研究グループは、助成金プログラムによって生成された知識を活用し、推奨事項を実施するためのフォローアップ助成金の提供を促しました。

ヴァルタン・グレゴリアン総裁の任期中、法人は経営体制と助成金プログラムを見直した。^[27] 1998年に法人は教育、国際平和と安全保障、国際開発、民主主義の4つの主要プログラム項目を設定した。これら4つの主要分野で、法人は高等教育が直面する主要な問題に取り組み続けた。国内では、教員教育の改革を強調し、米国における教養教育の現状と将来を検討した。国外では、法人はサハラ以南アフリカの高等教育と公共図書館を強化する方法を考案しようとした。プログラム横断的な取り組みとして、他の財団や組織と協力して、法人は学者プログラムを設立し、特に旧ソ連の独立国の社会科学と人文科学の分野の個々の学者に資金を提供した。

2021年11月18日、同法人はルイーズ・リチャードソン氏が次期第13代会長に就任すると発表した。^{[28]彼女は}オックスフォード大学の学長としての7年間の任期を終え、2023年1月に財団に加わった。

• アンドリュー・カーネギー
• 南アフリカの貧困白人問題に関するカーネギー委員会
• カーネギー国際問題倫理評議会
• カーネギー国際平和財団
• カーネギー図書館
• スコットランド大学カーネギー財団
• 偉大な移民賞
• ニコラス・マレー・バトラー
• カーネギー教育振興財団

• サラ・L・エンゲルハート（編）『カーネギー財団と組織』ニューヨーク：ニューヨーク・カーネギー財団、1981年。
• エレン・C・ラーゲマン『 知識の政治学』ミドルタウン、コネチカット州：ウェズリアン大学出版局、1989年。
• インダージート・パーマー『アメリカ世紀の基盤：アメリカの権力の台頭におけるフォード、カーネギー、ロックフェラー財団』ニューヨーク：コロンビア大学出版局、2012年。
• パトリシア・L・ローゼンフィールド『寄付の世界：ニューヨーク・カーネギー財団 ― 国際慈善活動の1世紀』ニューヨーク：パブリックアフェアーズ、2014年。

• ニューヨークカーネギー財団
• カーネギー財団の歴史
• コロンビア大学にあるニューヨーク・カーネギー財団のアーカイブ
• フォード財団とCFRは投資撤退すべきか？ロックフェラー、フォード、カーネギー財団と外交問題評議会の協力

北緯40°46′ 西経73°59′ / 北緯40.76° 西経73.98° / 40.76; -73.98