パナマ運河地帯

パナマ地峡を横断する運河の提案は、スペインによる征服直後の1529年に遡る。征服者バスコ・ヌニェス・デ・バルボアの副官であったアルバロ・デ・サアベドラ・セロンは、4つの可能なルートを提案し、そのうちの1つは現在の運河にほぼ沿っている。サアベドラは、このような運河があればヨーロッパの船がアジアに到達しやすくなると考えていた。カルロス1世は熱心で予備工事の開始を命じたが、パナマの役人たちはすぐに、このような事業は16世紀の技術では不可能だと悟った。ある役人はカルロスに「陛下に誓いますが、この事業を成し遂げる力を持つ君主は世界に一人もいません」と書き送った。^{[ 3 ]}スペイン人は代わりに地峡を横断する道路を建設した。この道路はスペインの経済にとって極めて重要なものとなった。南米太平洋沿岸で得られた財宝はパナマ市で陸揚げされ、ジャングルを通って現在のコロン近郊の大西洋岸の港、ノンブレ・デ・ディオスまで運ばれたからである。^{[ 4 ]} 16世紀から17世紀にかけて、運河建設の提案がさらになされたが、いずれも実現しなかった。^{[ 3 ]}

18世紀後半から19世紀初頭にかけて、数多くの運河が建設された。アメリカ合衆国のエリー運河の成功とヒスパニックアメリカにおけるスペイン帝国の崩壊は、アメリカにおける大洋間運河建設への関心の高まりにつながった。1826年、アメリカ当局は運河建設の利権獲得を目指し、グラン・コロンビア（現在のコロンビア、ベネズエラ、エクアドル、パナマ）との交渉を開始した。しかし、新たに獲得した独立を妬み、アメリカの支配下に置かれることを恐れたシモン・ボリバル大統領とヌエバ・グラナダの当局は、アメリカの申し出を拒否した。新国家は政治的に不安定で、パナマは19世紀中に幾度も反乱を起こした。

1836年、米国の政治家チャールズ・ビドルは、太平洋岸のパナマ市からチャグレス川までを結ぶ改良された道路または鉄道で古い道路を置き換えるという協定をヌエバ・グラナダ政府と結んだ。チャグレス川では蒸気船が運行され、乗客と貨物がコロンまで運航される予定だった。しかし、運河建設の権利を求めていたジャクソン政権は、この協定を拒否した。1841年、パナマが再び反乱を起こした際、英国の利権は反乱政権から地峡の通行権を確保し、運河の大西洋側の終点となる可能性があったニカラグアの港を占領した。^{[ 5 ] [ 6 ]}

1846年、ボゴタに赴任したばかりの米国特使ベンジャミン・ビドラックは、到着後まもなくヌエバ・グラナダの人々が米国に地峡の永世中立の保証人となるよう提案してきたことに驚いた。その結果締結されたマジャリノ＝ビドラック条約により、米国は軍事介入を行い、大洋横断道路（そして建設されたパナマ鉄道も）が妨害されないようにすることが可能になった。ヌエバ・グラナダは他の国々も同様の条約に署名することを望んでいたが、ヌエバ・グラナダによる相当なロビー活動の後、1848年6月に米国上院で批准された米国との条約が唯一のものとなった。^{[ 7 ]}

この条約により、米国政府は両海岸の港からパナマへの蒸気船サービスを契約した。1848年にカリフォルニア・ゴールドラッシュが始まると、パナマを通る交通量が大幅に増加し、ヌエバ・グラナダはアメリカの利害関係者によるパナマ鉄道の建設を許可することに同意した。この最初の「大陸横断鉄道」は1850年に開通した。^{[ 8 ]} 1856年にパナマ市で暴動が発生し、数人のアメリカ人が死亡した。米国の軍艦が海兵隊を上陸させ、海兵隊は鉄道駅を占拠し、騒乱によって鉄道サービスが中断されないようにした。米国はヌエバ・グラナダに対し、米国当局が統治し、米国が望む「鉄道または通路」を建設できる幅20マイル（32km ）の区域を含む補償を要求した。この要求は、米国が植民地を求めていると非難したヌエバ・グラナダ当局の抵抗に直面して撤回された。^{[ 9 ]} 

19世紀の残りの期間、米国は鉄道接続を維持するために何度か軍隊を上陸させた。同時に、米国はコロンビア（ヌエバ・グラナダと改名された）との運河条約を追求した。1868年に署名された条約の一つは、次期グラント政権からより良い条件を期待していたコロンビア上院によって拒否された。この条約では、運河は20マイル（32km ）のゾーンの中央に位置し、管理は米国だが主権はコロンビアにあり、運河は99年後にコロンビアに返還されることになっていた。グラント政権は条約の追求にほとんど力を注がず、1878年には運河建設の利権はフランス企業に与えられた。フランスの試みは最終的に失敗に終わったが、パナマが明らかに利用不可能であったため、米国はメキシコとニカラグアの運河建設候補地を検討した。^{[ 10 ]}  

1898年の米西戦争は、運河建設論争に新たな活力を与えた。戦争中、太平洋の戦場を目指す大西洋の米軍艦はホーン岬を迂回せざるを得なかった。アルフレッド・セイヤー・マハン大佐のような影響力のある海軍専門家は、中央アメリカ運河の建設を強く主張した。1902年、フランスの取り組みが行き詰まる中、米国大統領セオドア・ルーズベルトはパナマ運河ルートを支持し、議会はコロンビアとの合意が成立することを条件に、大統領がフランスの資産を購入することを認める法案を可決した^{[ 11 ] [ 12 ] 。}

1902年3月、コロンビアは条約の条件を提示した。運河の主権はコロンビアにあり、警備は米国が費用を負担するコロンビア人によって行われる。また、開催国であるコロンビアは、以前の条約草案で規定されていたよりも高い割合の通行料を受け取ることになる。しかし、この草案は米国当局によってすぐに拒否された。

ルーズベルトは条約締結を急いでいたが、1904年にフランス領が返還されるコロンビア側はそうではなかった。交渉は1903年まで長引き、その間パナマ市とコロンでは騒乱が起こり、米国は海兵隊を派遣して列車を警備した。それにもかかわらず、1903年初頭、米国とコロンビアは条約に署名した。この条約は、コロンビアの以前の反対にもかかわらず、米国がコロンビアの同意を得て軍隊を配備できる幅6マイル（9.7km ）の区域を認めるものだった。1903年8月12日、コロンビア上院は24対0でこの条約を否決した。^{[ 13 ]} 

ルーズベルトはコロンビアの行動に憤慨した。特にコロンビア上院がコロンビアにとって財政的に有利な対案を提示したときはなおさらだった。自国の運河建設に携わっていたフランス人のフィリップ・ブノー＝ヴァリラはパナマの反乱軍を代表し、ルーズベルトと国務長官ジョン・ヘイと会談した。ヘイは彼の代表が秘密裏に支援を受けられるように手配した。1903年11月に革命が起こると、米国は反乱軍を保護するために介入し、反乱軍は州を占領し、パナマ共和国として独立を宣言することに成功した。ブノー＝ヴァリラは当初、米国におけるパナマ代表であったが、実際のパナマ人によってその地位を奪われようとしており、米国に20マイル（32キロ）幅の区域と、その区域を統治するための法律を制定する完全な権限を与える条約を急いで交渉した。パナマ運河地帯（運河地帯、または地帯）はパナマ市とコロンを除外したが、沖合の4つの島を含み、米国は運河運営に必要な追加の土地を地帯に加えることが認められていた。パナマ人は条約を破棄する意向だったが、ブノー・バリラは新政府に対し、パナマが同意しない場合は米国は保護を撤回し、コロンビアとできる限り有利な条件で交渉すると告げた。パナマ人はこれに同意し、米国の要請により、より大きな国が公共秩序を維持するために介入できる条項を新憲法に追加した。 ^{[ 14 ]} 

この条約は、1903年12月2日にパナマ暫定政府によって、また1904年2月23日に米国上院によって承認された。条約に基づき、パナマは1,000万米ドルの一時金を受け取ったが、その大部分は米国がパナマ国内に投資することを要求しており、さらに年間25万米ドルの支払いも要求された。前者の支払いと、フランス企業の資産購入のための別の支払いが行われ、1904年5月4日にパナマ運河地帯は正式にパナマから引き渡され、米国当局者が運河会社のパナマ市事務所を再開し、アメリカ国旗を掲揚した。^{[ 15 ] [ 16 ]}これは、米国による掘削と建設の始まりであり、1914年8月に運河が商業航行に開放されて完了した。

1902年と1904年のパナマ運河法に基づき、セオドア・ルーズベルト大統領の命令により、陸軍長官が運河建設の監督者となり、第2地峡運河委員会が運河地帯の統治機関となった。^{[ 17 ]} 1912年5月24日のパナマ運河法に基づき、ウッドロー・ウィルソン大統領は1914年1月27日に大統領令1885号を発令し、1914年4月1日に発効し、以前の統治を廃止して陸軍長官の指揮下に置き、その組織をパナマ運河と指定した。^{[ 18 ] [ 19 ]}この大統領令は、パナマ運河総督に「パナマ運河とその付属施設の完成、維持、運営、統治、衛生、および運河地帯の統治」を課した。^{[ 19 ]}命令ではいくつかの部門が指定され、その他は必要に応じてパナマ運河総督が大統領の承認を得て、陸軍長官の監督の下で設置することになっていた。^{[ 19 ]}運河の防衛は陸軍長官の責任であり、陸軍長官は部隊の指揮権を保持し、戦時中に大統領が陸軍将校を任命し、「パナマ運河の運営と運河地帯の政府に対する排他的権限」を持つという規定があった。^{[ 19 ]}大統領令は最後に「恒久的組織の下でのパナマ運河の運営の監督は陸軍長官の管轄下にあるべきである」と述べており、こうして運河と運河地帯の本質的に軍事的な体制と雰囲気が確立された。^{[ 19 ]}

1939年9月5日、ヨーロッパでの戦争勃発に伴い、大統領令8232号により、パナマ運河とその「運河地帯の統治を含むすべての付属施設および付帯施設」の統治は、戦争終結までパナマ運河局司令官の専属管理下に置かれた。^{[ 20 ] [ 21 ]}米国陸軍長官は、運河地帯をカバーする空軍と対空砲を大幅に増強する必要があると述べた。1939年以前は、空軍の装備は概して旧式で、その価値は疑わしいものであった。その後、運河地帯の防空体制は大幅に強化された。^{[ 22 ]： 1-2}

1950 年 9 月 26 日付けの連邦議会法 (64 Stat. 1038) により、1951 年 7 月 1 日以降、運河地帯の統治は運河地帯政府によって行われ、運河はパナマ運河会社によって運営され、1979 年にパナマ運河委員会が統治を引き継ぐまで続いた。^{[ 23 ] [ 24 ]}組織全体は米国政府の管理下にあり、陸軍長官がパナマ運河会社の取締役会を任命し、運河地帯政府は完全に同社によって資金提供されていた。^{[ 25 ]}パナマ運河地帯知事の職は通常、より高い政治的地位への足がかりではなく、米国陸軍工兵隊の現役の陸軍将官に与えられる地位であった。^{[ 26 ]}知事はパナマ運河会社の社長も兼任していた。運河地帯には独自の警察組織（運河地帯警察）、裁判所、裁判官（運河地帯連邦地方裁判所）があった。

住民は皆、何らかの形で会社か政府に勤務していた。住民は持ち家ではなく、主にその地域での勤続年数に基づいて割り当てられた住宅を借りていた。従業員が転勤すると、その住宅はリストに掲載され、従業員は入居を申し込むことができた。公共事業会社も会社が運営していた。独立した商店はなく、食料品店や家庭用品店など、会社が運営する店舗で商品が仕入れられ販売されていた。

1952年、パナマ運河会社は、大統領が米国議会に提出した予算案の形で発表されたように、収支均衡を目標とするよう求められた。^{[ 27 ]}会社の幹部はこの要件の事前検討に関わっていたが、予算局が新制度を3月1日に発効するよう指示したにもかかわらず、事前に開示はされなかった。 ^{[ 27 ]}会社の組織は、運河活動と商業活動の3つの主要部門に再編され、サービス活動は両方の運営活動に費用を回収するのに十分な料金でサービスを提供した。^{[ 28 ]}住宅やその他の従業員サービスの料金調整が必要となり、固定資産税と比較した評価方法が各部門の運河地帯政府への貢献を決定するために使用された。^{[ 29 ]}

1977年のパナマ運河条約が発効した1979年10月1日、旧運河地帯内の土地の大部分はパナマに移管された。しかし、同条約では、運河地帯の多くの区域と施設を、その後の20年間に移管するために確保した。同条約では、区域と施設を「軍事調整区域」、「防衛施設」、「個別の二国間協定の対象となる区域」として具体的に分類した。これらは、特定の期間内、または単に243か月の条約期間の終了までに米国からパナマに移管されることになっていた。1979年10月1日、同条約でそのように指定された多くの区画のうち、35が飛び地（パナマの管轄下にある土地に完全に囲まれている）として出現した。^{[ 30 ]}その後、他の区域がパナマに移管されるにつれて、さらに9つの飛び地が出現した。

少なくとも他の13区画はそれぞれ、パナマの絶対管轄下にある土地と、条約の下で米国とパナマの公法の両方の要素の対象となる「民間調整区域」（住宅地）によって部分的に囲まれていました。さらに、1977年の条約では、委員会による米国とパナマの共同の継続的な作業のために、多数の区域と個々の施設が「運河運営区域」として指定されました。条約の発効日には、マッデンダムを含むこれらの多くが新たにパナマの領土に囲まれました。1999年12月31日の現地時間正午過ぎには、すべての種類の旧運河地帯の区画がパナマの専属管轄下に入りました。^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

条約の下で存在した44の米国領土の飛び地は、以下の表に示されている。

飛び地とは、1977年のパナマ運河条約において「軍事調整区域」、「防衛区域」、「別途二国間協定の対象となる区域」として分類された区域の一部を指します。パナマ運河条約付属文書に記載されている地図凡例と色分けは、条約の文言を視覚的に裏付けるものです。

運河地帯の建設中から1940年代にかけて、同地帯の労働力（ほぼ完全に公務員）は「ゴールドロール」（給与ロールの略）と「シルバーロール」に分類されていた。この制度の起源は不明だが、19世紀のパナマ鉄道では、アメリカ人には米国の金貨で、地元の労働者には銀貨で給与を支払うのが慣例だった。^{[ 40 ]}運河地帯の役人の中には、ゴールドロールを軍の将校、シルバーロールを下士官兵に例える者もいたが、従業員がどちらのロールに配置されるかを決定づける特徴は人種だった。ごくわずかな例外を除いて、アメリカ人と北ヨーロッパ人（白人）の労働者はゴールドロールに、黒人と南ヨーロッパ人の労働者はシルバーロールに配置された。黒人アメリカ人は一般的に雇用されず、黒人従業員はカリブ海諸国、特にバルバドスとジャマイカ出身者が多かった。労働者としての仕事を求める白人アメリカ人は、ほぼすべてがシルバーロールの職であったため、応募を控えるよう促された。^{[ 41 ]}この制度の初期には、上司は優秀な労働者を銀階級から金階級に昇進させることができたが、人種が決定要因となったため、この慣行はすぐに廃止された。^{[ 42 ]}当初の方針の結果、数百人の熟練した黒人と南ヨーロッパの労働者が金階級に登録された。^{[ 43 ]} 1906 年 11 月、主任技師のジョン・スティーブンスは、金階級に登録されている黒人のほとんどを銀階級に移すよう命じた (少数は教師や郵便局長などの役職にとどまった)。翌月、運河委員会は、金階級の従業員 3,700 人は「ほぼ全員が白人アメリカ人」であり、銀階級の従業員 13,000 人は「ほとんどが外国人」であると報告した。^{[ 41 ]} 1908 年 2 月 8 日、ルーズベルト大統領は、これ以上アメリカ人以外の者を金階級に登録しないよう命じた。パナマ人が反対したため、1908 年 12 月に金階級は再びパナマ人にも開放されたが、アメリカ人以外の労働者を金階級から排除する努力は続いた。^{[ 44 ]}

1918年に全従業員が米ドルで給与を受け取るようになるまで、金貨ロールの従業員は金貨、つまりアメリカの通貨で給与を受け取っていたのに対し、銀貨ロールの従業員は銀貨、当初はコロンビア・ペソで給与を受け取っていた。運河建設の数年間、銀貨ロールの労働者は様々な国の硬貨で給与を受け取っていた。数年後には、現地での不足のため、米国から硬貨が輸入された。1918年以降も、こうした呼称と特権の格差は残った。^{[ 43 ]}

1945年の第二次世界大戦終結まで、パナマ運河地帯はジム・クロウ社会の下で運営されており、「ゴールド」というカテゴリーは白人アメリカ人労働者を、「シルバー」という称号は同地帯の非白人、非アメリカ人労働者を表していた。郵便局には、それぞれのグループごとに別々の入り口があった。1920年のストライキの後、黒人労働者は米国運河当局によって組合を結成することを禁じられた。その結果、この代表の空白を埋めるために、1924年にパナマ運河西インド人従業員協会（PCWIEA）が設立された。^{[ 45 ]} PCWIEAは、制限的な会員ポリシーと1920年のストライキとその有害な結果の影のために、運河地帯ではあまり支持を得られなかった。しかし、1946年にPCWIEAは、代表と地方組合の設立のために産業別組織会議（CIO）を招集した。同年7月、西インド諸島とパナマの労働者たちは、全米公共労働者組合（UPWA）-CIOの支部713の認可を受けた。^{[ 46 ] [ 47 ]}支部の米国代表の支援を受けて、これらの黒人労働者たちは、生活のための物質的利益を確保するために団結した。彼らはジム・クロウ制度に深刻な脅威を与えるために組織化されたが、得られたのはごくわずかな成果にとどまった。住宅と教育に関するアメリカの隔離政策は依然として続いた。^{[ 48 ]}結局、共産主義とのつながりがUPWAを崩壊させ、その結果、支部713は崩壊した。^{[ 49 ]}それにもかかわらず、フランク・ガリディはこれをディアスポラ化、「行動するディアスポラ、あるいはアフリカ系ディアスポラのつながりが実際にどのように作られたか」と表現している。^{[ 50 ]}パナマ運河地帯の場合、これらのつながりは西インド諸島とパナマのコミュニティだけでなく、ジム・クロウ制度を解体するための国境を越えた闘争を通じて、地帯のアフリカ系労働者と本土のアフリカ系アメリカ人の間にも築かれました。

アマチュア無線免許は米国連邦通信委員会によって発行され、KZ5 という接頭辞が付いており、頭文字の「K」はアメリカの管轄下にある局を示しています。^{[ 79 ]}アメリカ無線中継連盟には運河地帯セクションがあり、運河地帯はDX センチュリー クラブの目的上、一つの組織とみなされていました。返還以前の運河地帯の局との交信は、パナマとは別に DXCC のクレジットとしてカウントされる場合があります。^{[ 80 ]} KZ5アマチュア無線接頭辞は1979 年以来免許取得者に発行されていますが、今日では特別な意味はありません。