欧州連合の北極政策

ヨーロッパと北極圏は長い歴史で結びついています。ノルウェー人入植者が初めてグリーンランドに到着したのは10世紀後半で、当時すでにチューレ人が居住していました。彼らはこの地域に最初のヨーロッパ人入植地を築き、それは15世紀まで続きました。ノルウェー人が去った後、グリーンランドは先住民のみが居住していましたが、16世紀と17世紀にヨーロッパ人が再び関心を寄せるようになり、主に捕鯨と貿易を通じて関心が高まりました。近世初期、グリーンランドはデンマーク・ノルウェー領か無主地かで争われ、先住民の存在はほとんど無視されていました。デンマーク・ノルウェーは1721年に宣教師ハンス・エゲデの到着により正式に植民地支配を確立し、これがデンマークによる長期植民地化の始まりとなりました。1782年、デンマークは貿易規制によってグリーンランドの支配を正式に確立し、ヨーロッパ人とイヌイットの接触を制限しました。 1814年のキール条約の後、グリーンランドはデンマークの単独統治下に置かれ、1830年代から行政、教育、同化政策の強化を通じて植民地統治が拡大した。1908年に新たな法的枠組みが導入され、1911年には旧地方議会が解散され、市議会が設立され、経済改革は漁業に重点が置かれた。1953年、グリーンランドはデンマーク憲法の下で正式にデンマーク王国に編入され、デンマーク議会に代表者を送り、1979年には自治を確立した。 ^{[ 14 ]}

冷戦中、北極はソビエト連邦（USSR）とアメリカ合衆国の間で核の対立が激化した軍事化された地域でした。戦略爆撃機や大陸間弾道ミサイル（ICBM）の最短飛行経路であり、レーダーやミサイルシステム、原子力潜水艦の本拠地でもありました。^{[ 15 ]}しかし、冷戦中であっても、北極は戦略的競争の場であるだけでなく、特に海洋や環境の分野では、実利的で問題に特化した協力が継続された地域でもありました。デンマーク、スイス、イギリス、西ドイツ、フランス、ノルウェー、スウェーデン、スペイン^{[ 16 ]}は、北極での「先住民の自給自足捕鯨」を認める枠組みを作った国際捕鯨規制条約の最初の署名国でした。 1973年にオスロで署名されたホッキョクグマ保護協定は、デンマーク、ノルウェー、および他の3つの北極海沿岸国が協力して、ホッキョクグマの無秩序な殺害を軽減することを目的としていた。^{[ 17 ]}

1987年、ミハイル・ゴルバチョフはムルマンスクで演説を行い、北極圏関係における政治的転換点となった。彼の「ムルマンスク構想」は、核活動と海軍活動の制限、北極海航路の共同利用を含む環境、科学、経済問題における協力強化を伴う「平和地帯」の創設を提唱した。^{[ 18 ]}この演説は、外交政策上の構想というよりも、北極圏を「共通のヨーロッパの家」という概念と結びついた共有の地理的空間として提示した。^{[ 19 ]}

北極圏では近年、権力闘争が激化しているものの（例えば、ロシアによるウクライナ侵攻後の協力の統一停止など）、冷戦後の北極圏は地政学的な争いという点では比較的安定しており、EU諸国がロシアとより自由に協力できる飛び地となっている。^{[ 20 ]}

1993年、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、ロシア連邦、スウェーデン、欧州委員会の外務大臣がノルウェーのキルケネスに集まり、バレンツ海地域での協力がより広範な欧州の安全保障にとって重要であることを強調した。この会議では、冷戦後の協力、持続可能な開発、北欧の安定を促進するためにバレンツ・ユーロアークティック評議会（BEAC）が設立され、環境保護と先住民の権利に重点が置かれた。^{[ 21 ]}  1992年の演説で、当時のノルウェー外務大臣トールヴァルド・ストルテンベルグは、スウェーデン、フィンランド、ノルウェー（最終的に加盟しないことを決定）のEU拡大を控える状況を踏まえ、より広範なEU統合プロジェクトの一環として北極を欧州化する方法としてバレンツ構想を位置づけた。ストルテンベルグ氏は、EU拡大は北欧諸国がブリュッセルの意思決定プロセスの中で自らの声を届ける機会であり、北極圏における協力と安全保障の必要性はヨーロッパ大陸全体にとって不可欠であると主張した。演説の精神は多くの点でゴルバチョフ氏のものと似ていたが、ノルウェーはEUの新たな役割を強調し、ロシアとの協力は民主主義と市場改革を条件とした。^{[ 22 ]}

1995年のフィンランドとスウェーデンの加盟、および1996年の北極評議会の設立は、EUが北極ガバナンスにおける主要なアクターとしての地位を確立する道を開いた。1997年、フィンランドは、ロシアとの協力の枠組みとして、また地域プロジェクトを通じてEUの拡大を支援するために設計されたEUの手段である北方次元（ND）を開始した。 ^{[ 23 ]}北方次元は、地域および準地域組織を実装に導いた。主な関与組織は、バルト海諸国理事会（CBSS）、バレンツ・ユーロ北極評議会、および北極評議会（AC）であった。^{[ 24 ]}

北方次元は北極圏を部分的にカバーし、連続する北方次元行動計画（2000～2003年および2004～2006年）を通じて北極評議会を参照することが増え、北極に関するセクションが追加され、後に地理的範囲にグリーンランドが含まれた。第2次北方次元行動計画（2004～2006年）では、北極は遠隔地ではあるが戦略的な地域として提示され、厳しい気候、脆弱な環境、分散した人口のために、持続可能な開発、強力な環境保護、近代的なインフラとデジタル接続、緊密な国際協力が必要であり、特に先住民コミュニティに配慮する必要があるとされた。北極評議会は主に専門家と監視のフォーラムとして位置づけられ、その研究と報告は北極圏の環境、汚染、気候関連の研究優先事項に関する北方次元の活動に役立つべきであるとされた^[5]。^{[ 25 ]}

実際には、EUと北極評議会の協力は、特に欧州委員会の代表者が参加する北極担当高官会議において、技術レベルで定期的に議論された。2000年代半ばまでに、EUと北極評議会の協力の勢いは衰えたが、EUの北極問題への関心は、特に気候変動と北極海のガバナンスに関して高まり始めた。^{[ 26 ]}

北極圏は戦略的にますます重要になっています。欧州連合は、効果的な北極圏協力の促進と、この地域の現在の課題への支援に尽力しています。欧州連合は、より強力な国際的な気候変動対策を最も声高に支持している組織の一つです。北極評議会の加盟国3カ国が欧州連合のメンバーです（アイスランドが欧州連合に加盟すれば4カ国になる可能性があります）。欧州連合は、北極圏の資源や商品を相当数輸入・輸出しています。そのため、欧州連合の政策や法制の多くは、北極圏の利害関係者に影響を与えています。欧州連合は、北極圏のパートナーとの連携を強化し、彼らの懸念をより深く理解し、共通の問題に対する解決策を共同で検討したいと考えています。この時期に、北極圏政策における以下の目標が策定されました。すなわち、北極圏の住民と一体となって北極圏を保護・保全すること、資源の持続可能な利用を促進すること、そして国際協力です。北極圏における気候変動と経済成長が加速するにつれ、欧州連合は、環境保護という課題に共同で取り組み、同時に地域の長期的な繁栄を確保するために、北極圏のパートナーとの連携を大幅に強化する計画です。^{[ 30 ]}欧州委員会と上級代表は、北極圏に対するEUの政策のさらなる発展を、次の3つの主要分野に集中させることを提案している。北極圏の環境および気候変動の課題に対処するための研究と知識の伝達を支援すること、北極圏の経済発展が資源の持続可能な利用と環境に関する専門知識に基づいていることを確実にするために責任を持って行動すること、北極圏諸国、先住民、その他のパートナーとの建設的な関与と対話を強化すること。^{[ 31 ]}

欧州連合は、13年間「臨時オブザーバー」の地位を与えられた後、2013年から「常任ゲスト」の地位にあり、常任「オブザーバー」のように理事会の活動に従うことができることを示唆しているが、これは差別的な外交的扱いの証拠にすぎない。北極圏8カ国のうち3カ国が欧州連合の加盟国であり、2カ国が準加盟国であることを考えると、これは欧州連合の威信の失墜であり、欧州連合が北極問題を扱う他の地域的および世界的な政府間組織に加盟していることを考えると、なおさら矛盾している。北極圏は、ほぼすべての人が気候変動の監視地域として認識している地域である。欧州連合は、持続可能な開発と国際協力とともに、2016年の統合北極政策の3つの目標の1つであったため、気候変動を北極戦略の優先事項としてすぐに宣言した。^{[ 32 ]} 2012年の共同声明は2つの部分に分かれていた。この2部構成の文書は、EUの北極への関与拡大のための構成要素を提供するとともに、2008年の欧州委員会の最初のメッセージ以降に達成された進展と政策行動の概要を示しています。また、EUの将来の北極への参加にとって重要な3つの分野、「知識、説明責任、関与」を特定しています。^{[ 33 ] [ 34 ]}

EU外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏が述べたように、北極政策の更新は欧州グリーンディールの一部であり、2021年の新たなコミュニケーションにおいて、他の北極の優先事項との関連で気候変動問題に与えられる優先順位のレベルを考慮することが重要です。言い換えれば、2050年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロにするというEUの目標達成戦略は、2021年の更新された北極政策にも強く反映されています。しかし、EUの持続可能性目標はアクティブステートの目標と衝突する可能性があり、資源採掘と保全をめぐる潜在的な外交紛争を引き起こす可能性があることは明らかです^{[ 35 ] 。}

近年、北極圏に関心を持つ国の数は劇的に増加している。これは、北極圏が地政学的な戦場となり、EUの利益が危険にさらされるリスクを高めている。北極圏の多くの地域では、北極圏の資源や輸送ルートへの関心の高まりと並行して軍事行動が増加している。EUは、安全で安定し、持続可能で繁栄した北極圏を維持することに尽力しており、北極圏は平和的な多国間協力によって特徴づけられる低緊張地帯でなければならない。EU理事会は、 2018年1月の気候・エネルギー外交に関する結論において、環境問題と気候変動が安全保障と防衛にとって重要であること、およびパートナー国や国際機関との緊密な協力が必要であることを認識した。^{[ 36 ]}

EUが最後に発表した北極戦略文書は2021年10月に作成されたもので、この文書は「平和で持続可能かつ繁栄した北極のためのEUのより強力な関与」と呼ばれている。^{[ 37 ]}

欧州連合は2016年以降、北極政策において主に3つの目標を掲げてきた。

• 北極圏の住民と一体となって保護・保全する。
• 資源の持続可能な利用を促進する、
• 国際協力。

欧州連合は北極評議会にオブザーバー資格を持っていません。これは以前、欧州連合によるアザラシ製品の輸入および貿易禁止を理由にカナダによって阻止されていました。^{[ 38 ]}最近では、ロシアも主に2014年のクリミア併合に対する欧州連合のロシアに対する制裁を理由に、欧州連合をオブザーバーとして招待することに消極的でした。ロシアによるウクライナ侵攻以来、欧州連合は制裁の範囲を前例のないレベルにまで拡大しており、EUがオブザーバー国として北極評議会に受け入れられることがより困難になっている可能性があります。^{[ 39 ]}

アイスランドが欧州連合に加盟すれば、EU​​の北極圏における影響力は増大し、EUは北極評議会で常任オブザーバーの地位を獲得する可能性がある。 1990年代後半に設立された欧州連合政策の北方次元は、西ロシアに関する懸念に対処するとともに、EU、アイスランド、ノルウェー間の全体的な協力関係を改善するために作られた。それ以来、EU、アイスランド、ノルウェー、ロシアは多国間かつ対等な関係を築いてきた。^{[ 40 ]} EUは2026年第3四半期に北極政策を更新することを目指している。次回のコミュニケーションで言及された3つの主な懸念は、加速する気候変動、高まる安全保障上の緊張、資源と貿易ルートをめぐる競争の激化である。^{[ 41 ]}

デンマーク王国の構成地域であるグリーンランドは、EUの海外国・地域（OCT）の一員ですが、欧州単一市場やシェンゲン圏には属していません。^{[ 44 ]}グリーンランドは、1985年に脱退するまで欧州経済共同体の一部でした。2009年のグリーンランド自治法に基づき、自治権を有しています。^{[ 45 ]} EUとグリーンランドの協力は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第198条第4部と、EU、グリーンランド、デンマーク間の関係の枠組みを定める2021年の海外国・地域の連合に関する理事会決定によって規定されています。^{[ 46 ]}

EUは2009年にアザラシ製品を禁止した際、グリーンランドの地元コミュニティから激しく批判された。グリーン移行に必要な（ほとんど未開発の）戦略資源がグリーンランドに豊富に存在することは、特にEU、そして最近では米国から国際的に大きな注目を集めている。ドナルド・トランプ大統領は2025年を通して、グリーンランドを米国に併合する必要性について何度も表明している。^{[ 47 ]} EUは2023年にグリーンランドと原材料バリューチェーンに関する戦略的パートナーシップを締結し、環境および社会基準、インフラ開発、スキルおよび能力構築、研究に重点を置いた。^{[ 48 ]}社会的および気候的懸念から、EUはグリーンランドからの炭化水素の抽出計画をすべて中止した。

EUの政策枠組みは、グリーンランドの先住民の権利保護が不十分であると批判されている。^{[ 49 ]} EU加盟3カ国（スウェーデン、フィンランド、グリーンランドを経由するデンマーク）では、先住民が北極圏に住んでいる。しかし、EUにはイヌイットとサーミの人々を保護する独立した政策や文書はない。^{[ 50 ]}ただし、これらの先住民コミュニティは、 EU結束政策とインターレグ・プログラムを通じて支援されている2021年のEU北極政策戦略で認められている。^{[ 51 ]}

2024年以来、EU委員会はヌークに事務所を開設している。この取り組みは、グリーンランドにおけるEU資金援助プログラムの2つの優先分野であるグリーン成長と教育を支援するためのEUの取り組みの一環である。^{[ 52 ] [ 53 ]}

ノルウェーはEUの加盟国ではないが、シェンゲン圏の加盟国として、また1994年から発効している欧州経済領域協定を通じてEUと緊密な統合を維持している。この協定はノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインをEU単一市場に統合し、商品、サービス、人、資本の自由な移動を保証するとともに、競争、環境、エネルギー、研究、教育、社会政策などの分野での協力も行っている。その見返りとして、ノルウェーはEEAとノルウェー補助金を通じてEUの結束に財政的に貢献している。漁業協力は1980年のEU・ノルウェー漁業協定と、共有資源を共同管理し、相互に水域へのアクセスを認める年次協定に基づいており、ノルウェーはEU最大の魚介類供給国となっている。漁業管理は両者の意見の相違も生んでいる。EUは、ノルウェーがサバや北極タラなどの共有資源について科学的助言よりも一方的な割当量を設定したことを批判している一方、ノルウェーはEUの立場が沿岸国としての権利を制限する可能性があると主張している。^{[ 54 ]}

ウクライナ戦争後のロシア連邦との関係悪化を鑑み、ノルウェーとEUは外交政策、防衛、エネルギー、サプライチェーン協力の分野でますます連携を深めている。ノルウェーは石油、ガス、電力を通じてEUの最も重要なエネルギー供給国の一つとなっている。ノルウェーは鉱物資源が豊富で、希土類元素、マグネシウム、チタン、バナジウム、リン鉱石の鉱床があり、これらはすべてEUの重要原材料リストに含まれている。こうした背景のもと、2023年に発足したEU・ノルウェーグリーンアライアンスは、クリーンエネルギーと産業変革に関する協力を深めることで、グリーン移行を加速させることを目指している。この枠組みは、サプライチェーンの統合と主要戦略分野におけるEUの外部依存の削減を目的とした、持続可能な原材料とバッテリーバリューチェーンに関する戦略的パートナーシップを通じてさらに具体化されている。^{[ 55 ]}

2024年5月に署名されたEU・ノルウェー安全保障防衛パートナーシップは、長年にわたる協力関係を深化させるものである。ノルウェーはEEAを通じて欧州防衛技術産業基盤のメンバーであり、常設構造協力（PESCO）に参加し、EUの宇宙計画であるガリレオとコペルニクスにも関わっている。海上安全保障は協力分野として挙げられており、国際法と安全な航路を促進し、海洋領域における共同プレゼンスを求めている。^{[ 56 ]}

ノルウェーは、北極評議会における正式なオブザーバー資格の獲得に関してEUを支持している。EUは公式に、ノルウェーは「ヨーロッパの家族」に属し、「ノルウェーのEU加盟はEU内で望ましい選択肢となるだろう」と主張している。^{[ 57 ]}

スヴァールバル諸島は北極圏内にある群島で、ノルウェー最北の領土です。ノルウェーの島々に対する主権は、1925年のスヴァールバル（スピッツベルゲン）条約で確認されました。それ以前は、スヴァールバル諸島は無主地であり、複数の国が狩猟、漁業、鉱業などの活動を行っていました。^{[ 58 ]}条約の締約国は前文で「ノルウェーの主権」を肯定しましたが、同時に「開発と平和的利用を保証するために、島々に公平な体制を確立する」必要性も表明しました。このことを踏まえ、条約には主権に関するいくつかの制限が含まれています。第2条と第3条は、スヴァールバル諸島の「水域、フィヨルド、港」での漁業、狩猟、アクセスについて、すべての締約国に平等な権利を保障しています。第9条は、群島のいかなる軍事化も厳しく禁止しています。^{[ 59 ] [ 60 ]}スヴァールバル諸島の地理的位置は、戦略的に非常に重要である。同諸島は、戦略原子力潜水艦を含むロシア北方艦隊が駐留するコラ半島に近い。群島周辺の海域には豊富な魚類資源と鉱物資源があり、北極海航路沿いに位置している。^{[ 61 ]}

欧州連合は、2008年の最初の北極政策以来、北極における主体としての正当性を確立するために努力してきた。しかし、EUは明白な北極主体ではない。これは多くの学者によって指摘されており、北極評議会のメンバーがEUを北極評議会に組み入れることやオブザーバー国として組み入れることに消極的であることにも反映されている。^{[ 66 ]}欧州連合にとってのもう一つの課題は、北極に関する内部の結束であり、一方では持続可能性目標と環境保全、他方では天然資源の採掘の可能性とのバランスを取ることである。欧州連合は北極への投資の多くを研究に集中させ、その膨大な資源を使って北極研究において中心的な指導的および調整的役割を担っている。^{[ 67 ] [ 65 ]}

同時に、EUとその北極圏加盟国の責任下にある北極圏の部分に資源の大部分を集中させている。これらのトピックには、気候変動対策、代替エネルギー資源の開発、北極圏沿岸諸国および先住民との二国間関係の強化が含まれる。EUの衛星プロジェクトであるガリレオだけが、北極圏におけるEUの存在を明確に示しており、北極圏の政府はこれを受け入れている。その結果、EUはガリレオとセンチネル衛星プログラムに支えられた協力的な捜索救助（SAR）体制を確立することで、北極圏における存在を強化し、正当化する機会を得ている。^{[ 68 ]}したがって、衛星プログラムは、新しい北極圏捜索救助体制の実施に役立ち、北極圏における監視能力の向上というEUの目標に貢献し、同地域におけるEUの権威をさらに高めることができる。^{[ 65 ]}したがって、衛星プログラムは新たな北極捜索救助体制の実施に役立ち、北極地域における監視能力の向上というEUの目標に貢献し、同地域におけるEUの権限をさらに強化する可能性がある。^{[ 65 ]}