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移住プログラム（インドネシア語: transmigrasi、オランダ語: transmigratie ）は、オランダ植民地政府のイニシアチブであり、後にインドネシア政府によって引き継がれ、インドネシアの人口密集地域から人口密度の低い地域へ土地を持たない人々を移住させるものでした。[ 1 ]これは、ジャワ島から人々を永住させるだけでなく、バリ島、ロンボク島、マドゥラ島からも、カリマンタン島、スマトラ島、スラウェシ島、マルク諸島、パプア 島などの人口密度の低い地域へ人々を移住させることを含みます。このプログラムは現在、移住省によって調整されています。
このプログラムの目的は、ジャワ島の深刻な貧困と人口過剰を解消し、勤勉な貧困層に機会を提供し、離島の天然資源をより有効活用するための労働力を提供することであった。しかし、このプログラムは、先住民が「ジャワ化」や「イスラム化」を恐れたことから、分離主義運動や共同体間の暴力が激化し、物議を醸している。[ 2 ]移住者のほとんどはマドゥラ島民とジャワ島民だが、ヒンドゥー教徒のバリ島民など、他の人口密集地域出身者もいる。[ 3 ]
この政策は、19世紀初頭にオランダ植民地政府によって、スマトラ島の人口過密を緩和し、プランテーションに労働力を供給する目的で初めて開始された。このプログラムはオランダ統治末期（1940年代初頭）には縮小したが、インドネシア独立後、第二次世界大戦後の20年間、スカルノ大統領時代に発生した食糧不足と経済低迷を緩和する試みとして復活した。
最盛期の1929年には、スマトラ島東海岸に26万人以上の契約労働者が連れてこられ、そのうち23万5千人はジャワ島出身だった。労働者たちはクーリーとして数年の契約を結び、会社に契約の早期解除（「脱走」）を申し出ると、重労働を課せられる可能性があった。クーリーの死亡率は非常に高く、虐待も横行していた。
1949年の独立後、スカルノ大統領 の下でこのプログラムは継続され、群島のより多くの地域に移民を送るために拡大された。1979年から1984年のピーク時には、53万5000世帯（約250万人）がこのプログラムの下で移住した。これは一部の地域の人口構成に大きな影響を与えた。例えば、1981年には、スマトラ島南部のランプン州の300万人のうち60%が移住者であった。1980年代には、このプログラムは世界銀行とアジア開発銀行、そしてスハルトの反共産主義政策を評価していた多くの西側諸国政府によって資金提供された。[ 4 ]しかし、 1979年のエネルギー危機と輸送コストの増加の結果、移住の予算と計画は大幅に削減された。[ 2 ]
2000年8月、1997年のアジア金融危機と新秩序体制の崩壊後、インドネシア政府は資金不足のため、再び移住プログラムの規模を縮小した。
再編された労働・移住省（インドネシア語: Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi）の下で、インドネシア政府は移住プログラムを維持しているが、過去数十年に比べてはるかに小規模である。同省は毎年約15,000世帯、つまり約60,000人の移住を支援している。移住率は近年徐々に増加しており、移住活動への資金は2億7,000万ドル（2兆3,000億インドネシアルピア）に達し、2006年には20,500世帯の移住を目標としていた。[ 5 ] 2019年にはこのプログラムが再び強化された。 [ 6 ]
インドネシア政府と開発コミュニティの支持者によると、このプログラムの目的は、人口密度の高いジャワ島、バリ島、マドゥラ島といった内島から、人口密度の低い外島へ数百万人のインドネシア人を移住させ、より均衡のとれた人口密度を実現することであった。これにより、土地を持たない貧しい入植者に土地と新たな収入機会を提供することで貧困が緩和される。また、人口の少ない島の天然資源の利用を増やすことで、国全体にも利益をもたらす。このプログラムは、地域的なアイデンティティを強化または置き換える単一のインドネシア国民アイデンティティの創出を通じて、国の統一を促進することを意図していた可能性がある。インドネシア政府の公式見解は、インドネシアは「先住民の国であり、先住民によって運営され、先住民のために統治されている」ため、「先住民」と入植者の分離は存在しないというものである。政府は代わりに、部族集団と都市部の貧困層の両方を含む「脆弱な人口集団」の利用を主張している。[ 7 ]
多くの事例において、このプログラムは移住者の状況を改善するという目的を達成できなかった。移住先の土壌と気候は、ジャワ島やバリ島の火山性土壌ほど生産性が高くなかった。移住者はしばしば土地を持たない人々であり、農業技術はおろか、新しい土地に適した技術も持ち合わせていなかったため、自らの成功の可能性を損なっていた。[ 8 ]
移住は、かつて人口がまばらだった地域で人口が大幅に増加したことから、脆弱な熱帯雨林地域の森林破壊を加速させた原因の一つとも言われている。移住者はしばしば、人間の活動の影響を比較的受けていなかった地域に建設された全く新しい「移住村」へと移された。こうした土地に定住することで、天然資源は枯渇し、土地は過放牧状態となり、結果として森林破壊が引き起こされた。
インドネシアの移住は、スマトラ島、カリマンタン島、スラウェシ島、マルク諸島、ヌサ・トゥンガラ地域、パプアなど、国内のさまざまな地域に及んでいます。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]このプログラムは当初、ジャワ島やバリ島などの人口密度の高い地域の人口密度を下げ、農業、プランテーション、漁業部門で大きな可能性を秘めていると考えられていた比較的人口密度の低い地域の経済を発展させることを目的としていました。[ 12 ]
しかし、移住はしばしば社会紛争を引き起こし、特に移住先の先住民との間で紛争が起こります。先住民は疎外感を感じ、生活の重要な一部である土地や天然資源へのアクセスを失うことがよくあります。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
このプログラムは、移住を通じて接触するようになった民族グループ間の衝突を引き起こしました。例えば、1999年には、サンバス暴動の際に地元のダヤク族とマレー族が移住してきたマドゥラ族と衝突し、2001年にはサンピット紛争で再びダヤク族とマドゥラ族が衝突し、数千人が死亡、数千人のマドゥラ族が避難を余儀なくされました。[ 16 ]
ジャワ島とマドゥラ島からの移住により、特にスマトラ島、ボルネオ島、パプア島など、他の地域に多数の移住者が居住するようになった。2010年の国勢調査の数値と民族分布に基づくと、北スマトラには約430万人の移住者とその子孫が、西スマトラには20万人、リアウには140万人、ジャンビには約100万人、南スマトラには220万人、ブンクルには40万人、ランプンには570万人、バンカ・ベリトゥンには10万人、リアウ諸島には約40万人が居住しており、スマトラ島だけでも合計約1550万人に達する。カリマンタン島では、西カリマンタンに約70万人の移住者とその子孫、中央カリマンタンに40万人、南カリマンタンに約50万人、東カリマンタンに100万人以上が居住しており、地域全体では合計260万人に上る。人数は国家機密だが、パプアと西パプアには100万人以上の移住者が居住していると考えられている。インドネシア全土におけるジャワ人およびその他の移住者の総数は約2000万人である。
移住者はジャワ人やイスラム教徒に限られるわけではない。例えば、東ティモールがまだインドネシアの一部だった1994年には、最大の移住者グループはヒンドゥー教徒のバリ人（1,634人）で、次いでカトリック教徒のジャワ人（1,212人）だった。[ 17 ]
先住民族は、このプログラムを、ジャワ島に拠点を置くインドネシア政府が、ジャワ島との結びつきが強くインドネシア国家への忠誠心を持つ人々を移住させることで、他の地域に対する経済的・政治的支配を拡大しようとする試みの一環と捉えていた。移住を管理する政府機関は、しばしば地元の慣習的またはアダットの土地権利に無神経であると非難された。これは特にボルネオ島のダヤク族に当てはまった。一般市民の批判に加えて、移住プログラムの長期的な影響を多くの影響を受けたコミュニティで調査した研究では、受け入れコミュニティの先住民族の潜在的な疎外も強調されている。[ 18 ]
これらのプロジェクトに関連する環境被害は、無知というよりも、プロジェクト実施中の不注意、不十分なフォローアップ、および説明責任の欠如によって引き起こされた。プロジェクト評価では、土壌侵食の可能性、土壌肥沃度の低下の可能性、害虫や病気に対する保護の必要性、野生生物や森林破壊への悪影響の可能性、先住民への影響、および借入国の天然資源管理能力の強化の必要性など、多くの環境問題が特定された。しかし、監査の結果、提案された緩和策は非現実的であったり、政府による監視が不十分であったりすることが多かったことが判明した。[ 19 ]
パプア州と西パプア州では、このプログラムの結果、メラネシア系のパプア人の人口が、いくつかの地域で非メラネシア系（主にオーストロネシア系）の人口を下回っています。パプア独立運動家によると、パプア人は推定5万年前からニューギニア島に住んでいますが[ 20 ] 、 50年足らずで主にジャワ系インドネシア人に人口で圧倒されてしまいました[ 21 ] 。彼らはこのプログラムを「西パプア人をゆっくりとしたジェノサイドで抹殺しようとする試み」の一部として批判しています[ 22 ] 。文化の違い、特に行政や、裸、食べ物、セックスなどの文化的話題の違いにより、移民、国家、先住民グループの間で公然とした対立が生じています。宗教も問題となっており、パプア人は主にキリスト教徒か伝統的な部族の信仰を持っているのに対し、非パプア人の入植者のほとんどはイスラム教徒です。インドネシア人の中にはパプアの子供たちを連れ去り、イスラム教の宗教学校に送った者もいる。[ 23 ]
パプアにおける人口増加率は、移住の影響により非常に高い。
このプログラムの批判者たちは、生活水準を超えることができない人々を定住させるために相当な資源が浪費され、環境への甚大な被害と部族民の追放が生じたと主張している。[ 24 ]しかし、この島や他のインドネシアの島々では、アメリカとアングロオーストラリアによる大規模な露天掘り契約が開発されている。
パプアの移住プログラムは、2015年6月にジョコ・ウィドド大統領によって正式に停止されただけであり、 [ 25 ]ジョコ・ウィドド前政権が制定した法律により非パプア人のパプアへの移住が法的に禁止されているため、その後のプラボウォ・スビアント大統領の任期中もそのままの状態が続いた。 [ 26 ]しかし、以前に建設された残りの10の移住地域は、新しい経済センターとして維持され、活性化されている。[ 26 ]移住省、中央パプア州政府、高地パプア州政府によって設立された内部化された地方移住プログラムは、人口が不足しているが金、コーヒー、その他の農産物や園芸作物などの豊富な未開発の天然資源を有するこれらの新しい州に、人口の多い他のパプア州からパプア人を移住させることを目的としている。[ 27 ]