外交問題評議会

1917年9月、第一次世界大戦終結間近、ウッドロー・ウィルソン大統領は、ドイツの敗戦後の世界における選択肢について大統領に報告する任務を負った約150名の学者からなる研究グループ「インクワイアリー」を設立した。ウィルソンの最も親しい顧問であり長年の友人でもあるエドワード・M・ハウス大佐が指揮を執り、ウォルター・リップマンが調査部長を務めるこの学術グループは、戦後世界戦略を策定するために会合を開いた。^{[ 8 ]： 13-14} このチームは、ウィルソンが和平交渉で役立つであろう、世界の政治、経済、社会情勢を詳細に分析した2,000以上の文書を作成した。彼らの報告書は、戦後の平和戦略を概説した「十四か条」の基礎となった。これらの学者たちはその後、 1919年のパリ講和会議に出席し、そこで議論に参加した。^{[ 9 ]： 1-5}

平和会議での議論の結果、1919年5月30日、少数の英国と米国の外交官と学者がパリのホテル・マジェスティックで会合を開いた。彼らは「国際問題研究所」と呼ばれる英米組織を設立することを決定し、ロンドンとニューヨークに事務所を置くことになった。^{[ 8 ] : 12 [ 9 ] : 5}最終的に、英国と米国の代表は別々の研究所を設立し、英国はロンドンに王立国際問題研究所（チャタムハウスとして知られる）を設立した。当時のアメリカ社会に蔓延していた孤立主義的な 見解のため、学者たちは計画の支持を得るのに苦労し、代わりに1918年6月からニューヨーク市で「外交問題評議会」という名前で行われていた一連の秘密の会合に焦点を移した。この会合は、セオドア・ルーズベルト大統領の下で国務長官を務めた企業弁護士のエリフ・ルートが主導し、銀行、製造業、貿易、金融会社の幹部108名と多数の弁護士が出席した。

メンバーはウィルソンの国際主義的ビジョンを支持していたが、特に「戦争と平和条約が戦後のビジネスに及ぼす影響」を懸念していた。^{[ 9 ] : 6-7}調査委員会の学者たちは、外交官、政府高官、学者と弁護士、銀行家、実業家を結集させて公共政策に影響を与える組織を設立する機会を見出した。1921年7月29日、彼らは法人設立証明書を提出し、正式に外交問題評議会を設立した。^{[ 9 ] : 8-9}創設メンバーには、初代名誉会長のエリフ・ルート、初代選出会長のジョン・W・デイビス、副会長のポール・D・クラヴァス、書記兼会計のエドウィン・F・ゲイが含まれていた。^{[ 10 ] [ 7 ]}

1922年、ハーバード・ビジネス・スクールの元学部長であり、戦時中は海運委員会の理事を務めていたゲイは、外交政策に関する「権威ある」情報源となる雑誌の発行開始を目指し、評議会の活動を主導した。彼は評議会の富裕層会員から12万5000ドル（2025年換算で240万4324ドルに相当）を集めたほか、「最も裕福なアメリカ人1000人」に資金援助を求める手紙を送った。これらの資金を用いて、1922年9月に『フォーリン・アフェアーズ』の創刊号が発行された。数年後には、「国際関係を扱う最も権威あるアメリカの評論誌」としての評判を確立した。^{[ 8 ]： 17-18}

1930年代後半、フォード財団とロックフェラー財団は評議会への財政支援を開始した。^{[ 11 ]} 1938年、両財団は外交問題に関する様々な委員会を設立した。これらの委員会は後に、カーネギー財団からの助成金を受けて、ワシントンD.C.にあるアメリカ外交問題委員会によって全国的に運営されるようになった。各都市で影響力のある人物が選出され、それぞれの地域で議論を行うとともに、ニューヨークで開催される年次会議にも参加した。これらの地方委員会は、評議会の政策への支持を高めるために地方指導者に影響を与え、世論を形成する役割を果たした。また、評議会と米国政府が「国の雰囲気を察知する」ための「有益な情報収集拠点」としても機能した。^{[ 8 ]： 30-31}

第二次世界大戦中、CFRは政府および国務省内でより大きな影響力を持つようになり、ロックフェラー財団の全額出資による極秘の戦争と平和研究を設立した。^{[ 9 ]： 23}このグループを取り巻く秘密主義は徹底しており、審議に関与していないCFRメンバーは研究グループの存在すら知らなかった。^{[ 9 ]： 26}研究グループは、経済・金融、安全保障・軍備、領土、政治の4つの機能別テーマグループに分かれていた。安全保障・軍備グループは、後にCIAの前身である戦略情報局（OSS）で重要な人物となるアレン・ウェルシュ・ダレスが率いていた。CFRは最終的に国務省向けに682件の覚書を作成し、機密扱いとして適切な政府機関に配布した。^{[ 9 ]： 23-26}

ある重要な研究では、1945年から1972年にかけて調査された502人の政府高官のうち、半数以上が評議会のメンバーであったことが判明した。^{[ 9 ]： 48}アイゼンハワー政権時代には、米国の外交政策担当高官の40%がCFRのメンバーであった（アイゼンハワー自身も評議会メンバーであった）。トルーマン政権下では、高官の42%が評議会メンバーによって占められていた。ケネディ政権下ではこの数字は51%に上昇し、ジョンソン政権下では57%でピークに達した。^{[ 8 ]： 62-64}

1947年、CFR研究グループのメンバーであるジョージ・ケナンは、匿名で『フォーリン・アフェアーズ』誌に「ソ連の行動の源泉」と題する論文を発表し、その中で「封じ込め」の概念を提唱した。この論文は、その後7代の大統領政権にわたるアメリカの外交政策形成に大きな影響を与えた。40年後、ケナンは、ソ連がアメリカを攻撃する意図を持っていたとは決して信じていなかったと述べ、その点は自明であり、元の論文で説明する必要はないと考えていたと付け加えた。ウィリアム・バンディは、 CFRの研究グループがマーシャル・プランとNATOにつながる思考の枠組みを築くのに貢献したと評価した。グループへの関心の高まりにより、会員数は1,000人近くまで増加した。^{[ 9 ]： 35-39}

ドワイト・D・アイゼンハワーはコロンビア大学学長を務めていた間、CFRの研究グループの議長を務めた。あるメンバーは後に、「アイゼンハワー将軍が経済学について知っていることは、すべてこの研究グループの会合で学んだものだ」と述べている。^{[ 9 ]： 35-44} CFRの研究グループは、大統領選でのアイゼンハワーの可能性を高めるために、「アイゼンハワーのためのアメリカ人」と呼ばれる拡大された研究グループを考案した。アイゼンハワーは後にCFRのメンバーから多くの閣僚を登用し、自身もCFRのメンバーとなった。彼がCFRから任命した主要な人物は、ジョン・フォスター・ダレス国務長官である。ダレスはニューヨーク市のハロルド・プラット・ハウスで公開演説を行い、アイゼンハワーの外交政策の新たな方向性を発表した。「共産主義世界の強大な陸上戦力を封じ込めることができる局地防衛は存在しない。局地防衛は、大規模な報復力によるさらなる抑止力によって強化されなければならない。」この演説の後、評議会は「核兵器と外交政策」に関する会合を招集し、ヘンリー・キッシンジャーを議長に選出した。キッシンジャーは翌学年度を評議会本部でこのプロジェクトに費やした。1957年に彼が研究成果をまとめた同名の著書を出版し、全国的なベストセラーとなり、全国的な名声を得た。^{[ 9 ]： 39-41}

CFRは欧州石炭鉄鋼共同体の創設において重要な役割を果たした。^{[ 12 ]} CFRはECSCの青写真を推進し、ジャン・モネがESCSを推進するのを支援した。^{[ 12 ]}

1953年11月24日、ある研究グループは、政治学者ウィリアム・ヘンダーソンによる、フランスとベトナム共産党指導者ホー・チ・ミンのベトミン軍との間で進行中の紛争に関する報告を聞いた。この紛争は後に第一次インドシナ戦争として知られるようになる。ヘンダーソンは、ホーの主張は本質的に民族主義的なものであり、マルクス主義は「現在の革命とはほとんど関係がない」と主張した。さらに報告書は、米国はホーと協力して、彼の運動を共産主義から遠ざけることができると述べた。しかし、国務省当局者はベトナムへの米国の直接介入に懐疑的な見解を示し、この案は棚上げされた。その後20年間、米国は反共産主義の南ベトナムと同盟を結び、ベトナム戦争でホーとその支持者と^戦うことになる。^{[ 9 ]： 40、49-67}

同会議は、相互抑止、軍備管理、核不拡散といった重要なアメリカの政策の「温床」としての役割を果たした。^{[ 9 ]： 40-42}

1962年、同グループは選抜された空軍将校をハロルド・プラット・ハウスに招き、同館の学者たちと共に学ぶプログラムを開始した。陸軍、海軍、海兵隊も、自軍の将校向けに同様のプログラムを開始するよう要請した。^{[ 9 ]： 46}

1964年から1968年にかけて、米中関係に関する4年間の研究が同評議会によって実施された。1966年に発表されたある研究では、アメリカ国民は選出された指導者よりも中国との対話に前向きであると結論づけられた。ヘンリー・キッシンジャーは『フォーリン・アフェアーズ』誌への寄稿を続け、 1969年にはリチャード・ニクソン大統領によって国家安全保障担当補佐官に任命された。1971年、彼は中国指導者との対話を図るため、北京への秘密訪問を行った。ニクソンは1972年に中国を訪問し、カーター大統領の国務長官であり、同評議会のメンバーでもあるサイラス・ヴァンスによって外交関係は完全に正常化された。^{[ 9 ]： 42-44}

ベトナム戦争は組織内に亀裂を生じさせた。1970年、ハミルトン・フィッシュ・アームストロングが45年間務めた『フォーリン・アフェアーズ』誌の編集長を退任すると発表した際、新会長のデイビッド・ロックフェラーは、家族ぐるみの友人であるウィリアム・バンディに後任を打診した。評議会内の反戦派はこの任命に抗議し、バンディの国務省、国防総省、CIAにおけるタカ派的な経歴は、独立系雑誌の編集長を務める資格がないと主張した。一部の者は、バンディの過去の行為を理由に彼を戦争犯罪人だとみなした。^{[ 9 ]： 50-51}

1979年11月、CFR議長を務めていたデビッド・ロックフェラーは、ヘンリー・キッシンジャー、ジョン・J・マクロイ、そしてロックフェラーの側近らとともに、国務省を通じてジミー・カーター大統領を説得し、イランのシャー、モハンマド・レザー・パフラヴィーをリンパ腫の治療のため米国に入国させたことで、国際的な事件に巻き込まれた。この行動は、イラン人質事件として知られる事態を直接引き起こし、ロックフェラーは公人として初めて、メディア（特にニューヨーク・タイムズ）の厳しい監視下に置かれることになった。 ^{[ 13 ] [ 14 ]}

カーターは著書『ホワイトハウス日記』の中でこの件について、「1979年4月9日、デイビッド・ロックフェラーがやって来て、どうやらシャーを米国に招くよう私を説得しようとしていたようだ。ロックフェラー、キッシンジャー、ブレジンスキーはこれを共同プロジェクトとして採用しているようだ」と記している。^{[ 15 ]}

• トービン、ハロルド・J. & ビッドウェル、パーシー・W. 『アメリカの市民動員』 ニューヨーク：外交問題評議会、1940年。
• サヴォード、ルース。『国際問題に関心を持つアメリカの機関』外交問題評議会、1942年。
• バーネット、A. ドーク。『共産主義中国とアジア：アメリカの政策への挑戦』ニューヨーク：ハーパー＆ブラザーズ、1960年。LCCN 60-5956 
• バンディ、ウィリアム・P.（編）。『アメリカ外交政策の200年』ニューヨーク大学出版局、1977年。ISBN 978-0814709900
• クラフ、マイケル。『ついに自由になったのか？アメリカの対アフリカ政策と冷戦終結』ニューヨーク：外交問題評議会出版局、1991年。ISBN 0876091001
• マンデルバウム、マイケル。『ソ連における国家の台頭：アメリカの外交政策とソ連の崩壊』ニューヨーク：外交問題評議会出版局、1991年。ISBN 978-0876091005
• ゴットリーブ、ギドン。『国家対民族：民族紛争と主権の衰退への新たなアプローチ』ニューヨーク：外交問題評議会出版局、1993年。ISBN 0876091591
• ブルース・ホフマン＆ジェイコブ・ウェア著『神、銃、扇動：アメリカにおける極右テロリズム』

外交問題評議会刊、コロンビア大学出版局、ニューヨーク、2024年、448ページ

ISBN 9780231211222

• 「サイバースペースにおける現実との対峙：断片化されたインターネットのための外交政策」^{[ 32 ] [ 33 ]}は、自由で開かれたインターネットを擁護する米国のサイバー、デジタル貿易、オンラインの自由に関する政策が失敗したとして再考することを推奨している。^{[ 34 ]}
• 新時代における米台関係 ― より強硬な中国への対応、独立タスクフォース報告書第81号、スーザン・M・ゴードンとマイケル・G・マレンが共同議長、デビッド・サックスが指揮。