ローマ共和国の元老院

元老院は、古代ローマ共和国における貴族の統治および諮問機関であった。選挙で選ばれる機関ではなく、そのメンバーは執政官によって任命され、後には貴族の百人隊長議会によって任命された検閲官によって任命された。ローマの行政官が任期を終えると、通常は自動的に元老院に任命された。共和政ローマ憲法の主要な情報源であるギリシャの歴史家ポリュビオスによると、ローマの元老院が政府の主要部門であった。ポリュビオスは、ローマの軍隊と民政を率いたのは執政官（正規の行政官の中で最高位）であり、選挙、立法、刑事裁判に対する最終権限を持っていたローマの議会であったと指摘した。しかし、元老院は資金、行政、外交政策の詳細を管理していたため、日常生活に対する最も大きな権限を持っていた。元老院の権力と権威は、前例、元老院議員の高い能力と名声、そして紀元前509年の共和政ローマ建国にまで遡る元老院の連綿とした系譜に由来する。元老院はローマ王国の元老院から発展し、ローマ帝国の元老院となった。

もともと、最高行政官である執政官がすべての新元老院議員を任命していました。また、執政官には元老院から個人を罷免する権限もありました。紀元前 318 年頃、「オウィニウス国民投票」( plebiscitum Ovinium ) によって、この権限は別のローマ行政官である検閲官に与えられ、検閲官はローマ共和国の終わりまでこの権限を保持しました。この法律では、検閲官が新たに選出された行政官を元老院に任命することも義務付けられました。したがって、この時点以降、行政官に選出されると自動的に元老院議員になりました。任命は終身でしたが、検閲官はどの元老院議員も弾劾することができました。

元老院は、軍事紛争の遂行において政務官、特に執政官を指導しました。元老院はローマの民政に対しても大きな権力を持っていました。これは特に国家財政の管理に関して当てはまり、国庫からの公金の支出を認可できるのは元老院だけでした。さらに、元老院は、政務官に対する元老院からの公式の「助言」であるsenatus consultaと呼ばれる法令を可決しました。技術的にはこれらの法令に従う必要はありませんでしたが、実際には通常従われました。緊急事態の際には、元老院 (元老院のみ) が独裁官の任命を認可できました。ただし、最後の通常の独裁官は紀元前 202 年に任命されました。紀元前 202 年以降、元老院は緊急事態に対応するため、民政を停止し戒厳令に類似した布告を行う「 セナトゥス・コンサルトゥム・ウルティムム」 （「元老院の最終布告」）を可決した。

ローマ元老院の規則と手続きは複雑で古いものだった。これらの規則と手続きの多くは共和政初期に始まり、何世紀にもわたってモス・マイオルム（「先祖の慣習」）の原則の下で守られてきた。元老院の会議は都市の正式な境界（ポメリウム）の内外で開催できたが、ポメリウムから1マイル以上離れた場所では開催できなかった 。^[1]元老院の会議が都市の正式な境界外で開催される理由はいくつかある。例えば、元老院は外国の大使など、都市内への立ち入りを許したくない人物と会いたい場合がある。^[2]

年初には、最初の元老院会議が必ずユピテル・カピトリヌス神殿で開かれた。他の会場としては、フィデス神殿やコンコルディア神殿 [3] 、または会議が都市の正式な境界外で行われた場合はアポロ神殿、（戦争会議の場合は）ベッローナ神殿などが挙げられた。さらに、元老^院はさまざまな宗教的制約の下で運営された。たとえば、会議が始まる前には神々に犠牲を捧げ、神の前兆（占い）を求めた。占いは、その特定の元老院会議が神々に好意を持たれるかどうかを判断するために行われた。^[3]元老院は、宗教的に重要な建物、例えばキュリア・ホスティリアでのみ会議を開くことが許された。^[3]

元老院議員の倫理的要件は厳格であった。元老院議員は法的な承認なしに銀行業務やいかなる形の公的契約にも従事することができなかった。法的な承認なしに外国貿易に参加できるほど大きな船を所有することはできず^[1]、元老院の許可なしにイタリアを離れることはできなかった。さらに、元老院議員には報酬がなかったため、個人が元老院議員になろうとするのは通常、独立して裕福な場合に限られていた^{[4] 。}

検閲官は、上院の倫理基準を執行する治安判事であった。検閲官が上院議員を処罰するときは、必ず何らかの特定の失敗を主張しなければならなかった。議員を処罰する理由としては、汚職、死刑の濫用、同僚の拒否権、憲法上の先例、または後援の無視などがあった。様々な法律に従わなかった上院議員も処罰される可能性があった。処罰には上院からの弾劾（除名）が含まれる可能性もあったが、多くの場合、処罰は完全な除名よりも軽いものであった。^[5]上院議員を上院から除名するための基準は厳しかったが、市民が上院に参加する権利を否定することはより容易であった。破産、売春、剣闘士だった前歴など、様々な道徳的失敗は、上院への参加を許可されない結果となる可能性があった。ある法律（紀元前123年のLex repetundarum）では、有罪判決を受けた市民が元老院議員になることは違法とされていた。^[5]これらの法律の多くは、共和政ローマの最後の世紀に制定され、公的腐敗が前例のないレベルに達し始めた。^[5]

会議は通常夜明けに始まったが、祭典などのイベントにより会議の開始が遅れることもあった。元老院を召集したい政務官は強制命令（コジェール）を発令しなければならず、正当な理由なく出席しなかった元老院議員は処罰される可能性があった。例えば紀元前44年、執政官マルクス・アントニウスはまさにこの理由で前執政官キケロの家を取り壊すと脅した。 ^[7]元老院の会議は厳密には公開されていた^[1]。なぜならドアは通常開け放たれていて、人々は中をのぞくことはできたが、発言できるのは元老院議員だけだったからである。元老院は議長政務官によって統率された。議長政務官は通常執政官（最高位の政務官）か、執政官が不在の場合はプラエトル（2番目に高い位の政務官）で、通常は都市プラエトルであった。^[8]共和政末期には、平民の護民官という別の種類の政務官が議長を務めることもあった。^[1]

会期中、元老院は独自の判断を下す権限を持ち、望めば議長の意に反して行動することさえ可能だった。議長は各会議を演説（verba fecit）^[9]で開始した。これは通常短いが、時には長い演説となる。議長はその後、問題を元老院議員に委ねて議論を開始し、元老院議員は年功序列で一人ずつ問題について議論し、最初に話すのは最年長の元老院議員であるprinceps senatus（元老院議長）^{[1]で、その後に元執政官（} consulares）、法務官と元法務官（praetorii ） が続いた。これは最も年少の元老院議員が話すまで続いた。^[1]行政官職に就いていた元老院議員は、常にそうでない議員よりも先に話し、貴族が平民と同等の地位にあった場合は、貴族が常に先に話し始めた。^[10]

元老院議員は、短い声明を述べたり、問題の詳細について議論したり、無関係な話題について話したりすることができる。投票を行う前にすべての元老院議員が発言する必要があり、すべての会議は日没までに終了する必要があったため、^[11]元老院議員は、日没まで議論を続けることができれば、提案を最後まで話し合うことができた（議事妨害またはdiem consumere ）。 ^[9]たとえば、元老院議員の小カトーは、ポンペイの退役軍人に土地を与える法律をジュリアス・シーザーに承認するのを阻止しようと議事妨害を行ったことが知られている。^{[9] [12]}

上院議員は、議長である治安判事に影響を与える（または妨害する）方法がいくつかあった。例えば、議長である治安判事が動議を提案しているとき、上院議員は「協議」（consule）を呼びかけることができ、これにより治安判事は上院議員の意見を求める必要があった。上院議員は誰でも定足数（numera ）の呼びかけを要求でき、これには出席している上院議員の数を数える必要があった。現代の定足数呼びかけと同様に、これは通常遅延戦術であった。上院議員は動議をより小さな動議に分割するよう要求することもできた。拍手、ブーイング、ヤジなどの行為は議論で大きな役割を果たすことが多く、すべての上院議員が絶対的な言論の自由の権利を持っていたこともあり、個人的に攻撃された場合、どの上院議員もいつでも反論することができた。^[1]議論がいったん始まると、議長である治安判事が議論を制御するのは通常困難であった。裁判長は通常、議論が終了し、投票が行われる直前になって初めて、ある程度のコントロールを取り戻しました。^[13]

共和国後期には、貴族階級は、一部の上院議員の妨害的傾向と民主主義的衝動に関連する混乱の増大を抑えようとする試みを行った。上院に提出される法案に無関係な内容が含まれるのを防ぐ法律が制定された。また、いわゆる包括法案を禁止する法律も制定された。包括法案とは、通常は一回の投票で成立する法案で、無関係な内容が大量に含まれていた。^{[14 ]}

また、法案の提案からその法案の採決まで3日間待つという要件を強化する法律も制定された。^[14]独裁官としての任期中、ユリウス・カエサルは元老院の決議の公表を義務付ける法律を制定した。この公表物は「アクタ・ディウルナ」、つまり「日々の議事録」と呼ばれ、透明性を高め、濫用の可能性を最小限に抑えることを目的としていた。^{[15]この公表物は}フォロ・ロマーノに掲示され、その後使者によって属州全体に送られた。^[15]

採決の呼びかけのとき、議長を務める行政官は望むどんな提案でも（どんな順序でも）提出することができ、すべての投票は提案と反対の間で行われた。^[16]採決には定足数が必要であり、紀元前67年には定足数が200人の元老院議員と定められたことが知られている（特権特権法によって）。動議が可決される前であればいつでも、提案された動議は拒否される可能性がある。通常、拒否権は平民の護民官によって発令された。元老院が平民の護民官（人民の最高代表者^{[説明が必要]}である行政官）が同意しない法案を提案した場合、彼は拒否権を発動した。これは、元老院が従わない場合は文字通り「彼の人格の神聖性を介入させる」（またはintercessio ）という約束によって裏付けられていた。元老院が従わなかった場合、彼は物理的に元老院の行動を阻止することができ、いかなる抵抗も彼の神聖性の侵害として刑事訴追される可能性があった。拒否された動議が翌日に提案され、前日に拒否した平民護民官が介入するために出席していなかった場合、動議は可決される可能性があった。一般的に、平民護民官は元老院の会議に物理的に出席する必要があり、そうでなければ介入するという彼の物理的な脅迫は意味をなさなかった。最終的に、平民護民官の拒否権は物理的な力の約束に基づいていた。^[16]

投票が行われ、法案が可決されると、執政官は何もできなかった。元老院議員に対して自ら物理的に介入するという約束はもはや意味をなさなかったからだ。さらに、紀元前201年の第二次ポエニ戦争の終結から紀元前91年のソビエト戦争の始まりまでの間に、法的権限がなかったにもかかわらず、執政官が元老院の法案を拒否したことが何度かあった。最終的に、拒否権がなく、問題の重要性が低い場合は、口頭投票または挙手で投票することができた。拒否権がなく、問題が重要な性質の場合は、通常、議場が物理的に分割され、元老院議員は議場の両側に席をとって投票した。^[1]

上院の支持を得たものの拒否された動議は、年鑑にsenatus auctoritasとして記録され、可決されたものの拒否されなかった動議はsenatus consultumとして記録された。投票後、各senatus consultumおよびsenatus auctoritas は、議長治安判事によって最終文書に書き写された。この文書には、議長治安判事の名前、集会の場所、日付、動議が可決された時点で出席していた上院議員の数、動議の起草の証人の名前、および法案の内容が含まれていた。さらに、動議がsenatus consultumであった場合、動議が上院で承認されたことを確認するために、大文字の「C」が文書に押印された。^[17]

その後、この文書は宝物庫（アエラリウム）があった神殿に保管された。^[11] senatus auctoritas （拒否された元老院の動議）には法的価値はないが、元老院の意見を示す役割を果たした。senatus consultum がローマ議会で可決された法律（lex ）と矛盾する場合、senatus consultum は法律ではなく判例に基づく権限を持っていたため、法律がsenatus consultumに優先した。ただし、 senatus consultum は法律の解釈に役立つことがあった。^[18]

• アボット、フランク・フロスト（1901年）。『ローマの政治制度の歴史と説明』エリブロン・クラシックス。ISBN 0-543-92749-0。
• バード、ロバート (1995)。ローマ共和国の上院。米国政府印刷局上院文書 103–23。ISBN 0-16-058996-7。
• キケロ、マルクス・トゥリウス（1841年）。マルクス・トゥリウス・キケロの政治著作: 連邦に関する論文からなる。そして彼の法律論。 Vol. 1 (原本から翻訳、フランシス・バーハム著、論文とメモが 2 巻に収録、Esq 編)。ロンドン：エドマンド・スペティーグ。
• ホランド、トム (2005)。『ルビコン：ローマ共和国の最後の年』ランダムハウスブックス。ISBN 1-4000-7897-0。
• リントン、アンドリュー（1999年）。『ローマ共和国の憲法』オックスフォード大学出版局。ISBN 0-19-926108-3。
• ポリュビオス（1823年）。『ポリュビオスの通史：ギリシャ語からの翻訳』第2巻（第5版）。オックスフォード：W.バクスター印刷。
• テイラー、リリー・ロス（1966年）。『ローマの投票集会：ハンニバル戦争からカエサルの独裁まで』ミシガン大学出版局。ISBN 0-472-08125-X。
• テイラー、リリー・ロス; スコット、ラッセル・T ( 1969)。「ローマ元老院とセナトーレス・ペダリイの座席スペース」アメリカ文献学会紀要。100 。ジョンズ・ホプキンス大学出版局: 529–582。doi :10.2307/2935928。JSTOR 2935928  。

• シセロの『De Re Publica』第 2 巻
• ポエニ戦争末期のローマ：ローマ政府の分析、ポリュビオス著