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ローマの政務官（ラテン語：magistratus ）は、古代ローマで選出された役人でした。ローマ王国時代には、ローマ王が最高行政官でした。[ 1 ]実際には、彼の権力は絶対的でした。彼は最高司祭、立法者、裁判官であり、軍隊の唯一の指揮官でした。[ 1 ] [ 2 ]王が亡くなると、その権力はローマ元老院に戻り、元老院は新しい王の選出を容易にするためにインテルレックスを選出しました。
ローマ王国からローマ共和国への移行期には、憲法上の権力バランスは行政権（ローマ王）からローマ元老院へと移った。紀元前509年にローマ共和国が建国されると、王が保持していた権力はローマ執政官に移譲され、執政官は毎年2名選出された。共和国の政務官はローマ市民によって選出され、それぞれ「大権」（ maior potestas ）と呼ばれる権限を与えられた。[ 3 ]独裁官は他のどの政務官よりも多くの「大権」を持ち、独裁官の次に監察官、次に執政官、次に法務官、次にクルレ・アエディリス、次に財務官が続いた。どの政務官も、同等またはそれ以下の政務官が行っている行為を妨害（拒否権）することができた。 [ 4 ]定義上、平民護民官と平民按察官は、平民によってのみ選出されたため、厳密には政務官ではなかった。 [ 3 ]また、平民護民官は、通常の政務官の行動を拒否することができた。[ 5 ]
共和政からローマ帝国への移行期には、憲法上の権力バランスはローマ元老院から行政権（ローマ皇帝）へと移った。理論上は元老院が各新皇帝を選出したが、実際には各皇帝が後継者を選んだものの、その選択はしばしば軍隊や内戦によって覆された。皇帝の権力（インペリウム）は、少なくとも理論上は、その法的地位によって存在していた。皇帝のインペリウムの最も重要な2つの要素は、「護民官の権限」と「プロコンスルの権限」であった。[ 6 ]少なくとも理論上は、護民官の権限（旧共和政時代の平民護民官の権限に類似）は皇帝にローマの民政に対する権限を与え、プロコンスルの権限（旧共和政時代の軍事総督、プロコンスルの権限に類似）は皇帝にローマ軍に対する権限を与えた。これらの区別は初期帝国時代には明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は立憲的なものから君主的なものへと変化していった。[ 7 ]共和政の崩壊後も存続した伝統的な官職は、執政官、法務官、護民官、按察官、財務官、軍事護民官であった。[ 8 ]マルクス・アントニウスは紀元前44年の執政官在任中に独裁官と騎兵長官の職を廃止し、その後まもなくインテルレックスとローマ監察官の職も廃止された。
ローマ王国の行政官は、古代ローマ王国の選挙で選ばれた役人でした。ローマ王国の時代、ローマ王は主要な行政官でした。[ 1 ]彼は最高行政官、最高神官、最高立法者、最高裁判官、そして軍隊の唯一の最高司令官でした。 [ 1 ] [ 2 ]彼の権力は法律と法的先例に基づいており、選挙という政治的プロセスを通じてのみこれらの権力を得ることができました。実際には、彼の権力には実質的な制限はありませんでした。戦争が勃発すると、彼は軍隊を組織して徴募し、軍隊の指導者を選び、自分の思うように作戦を実行する唯一の権限を持っていました。[ 2 ]彼は国家が所有するすべての財産を管理し、土地と戦利品を分配する唯一の権限を持ち、神々や他の共同体の指導者との交渉において都市の最高代表者であり、新しい法律を一方的に布告することができました。[ 2 ]時には、儀式的な承認を得るために布告を民会または元老院に提出したが、拒否されても布告の施行は妨げられなかった。王は数人の役人を選任して補佐させ、[ 9 ]一方的に彼らに権限を与えた。王が都市を離れると、不在の王の代わりに都市長官が都市を統治した。[ 9 ]王はまた、総務補佐として2人の財務官を擁し、反逆事件の際には他の数人の役人が王を補佐した。戦争中、王は歩兵のみを指揮し、騎兵の指揮権を護衛隊長である護民官に委任することもあった。[ 9 ]王は時折、慣例に従うことがあり、それは単に実際的な必要性からであった。例えば、王は一方的に宣戦布告することができたが、通常は民会による承認を求めた。[ 9 ] [ 10 ]
王の死から新王の選出までの期間は、インターレグナムと呼ばれていました。[ 11 ]インターレグナムの間、元老院は新王の選出を円滑に進めるために、元老院議員をインテルレックスの職に選出しました。 [ 12 ]インテルレックスは王位にふさわしい候補者を見つけると、その候補者を元老院に提示して最初の承認を得ました。元老院が候補者に賛成票を投じると、その人物はクリアティエ集会（民会）でローマ市民の前で正式な選挙に臨みました。[ 12 ]候補者が民会で選出されると、元老院は法令を可決することで選挙を承認しました。[ 12 ]その後、インテルレックスは正式に候補者を王と宣言しました。新王はアウスピス（神々からの吉兆を探す儀式）を受け、民会によって法的権限（インペリウム）を与えられました。 [ 12 ]
ローマの政務官は、ローマ共和国の選挙で選ばれた役人でした。ローマの政務官はそれぞれ一定の権限を持っていました。[ 3 ]独裁官（緊急時の臨時の役職）が最高レベルの権限を持っていました。独裁官の次に執政官（緊急時でない場合の最高位の役職）、次に法務官、次に監察官、次にクルレ・アエディリス、最後に財務官が続きました。各政務官は、同等またはそれ以下の権限を持つ政務官が行った行為に対してのみ拒否権を行使できました。平民護民官（および平民アエディリス）は厳密には政務官ではなかったので、[ 5 ]彼らは妨害するために自身の神聖さに頼りました。 [ 13 ]平民護民官の命令に従わなかった場合、護民官は自身の神聖さ[ 14 ]（インターセッシオ）を行使して、その特定の行為を物理的に阻止することができました。護民官に対するいかなる抵抗も死刑に値する犯罪とみなされた。
政務官が持つことのできる最も重要な憲法上の権限は「命令権」（インペリウム）であり、これは執政官と法務官のみが有していた。これにより政務官は（軍事的であろうとなかろうと）命令を発する憲法上の権限を得た。政務官の任期が満了すると、再びその職に就くには10年間待たなければならなかった。これが一部の政務官にとって問題となったため、これらの政務官は時折命令権を延長され、事実上、前政務官としての職の権限を保持することができた。[ 15 ]
ローマ共和国の執政官は、最高位の通常の政務官であった。[ 16 ] [ 17 ] 2人の執政官が毎年選出され、彼らは民事と軍事の両方において最高の権力を持っていた。年間を通して、一方の執政官が他方の執政官よりも上位の地位にあり、この順位は毎月、2人の執政官の間で入れ替わった。[ 18 ]プラエトルは民法を執行し、裁判所を主宰し、属州軍を指揮した。[ 19 ]もう一人の政務官であるケンソルは国勢調査を行い、その際に元老院議員を任命することができた。[ 20 ]アエディリスはローマの国内問題を処理するために選出された役人で、市場や公共の競技会やショーに対する権限を与えられていた。[ 21 ]クァエストルは通常、ローマの執政官や属州の総督の財政業務を補佐した。[ 21 ]厳密には政務官ではなかったものの、平民護民官と平民按察官は民衆の代表者とみなされていた。そのため、彼らは（拒否権を通じて）元老院に対する民衆の抑制力として機能し、すべてのローマ市民の市民的自由を守った。
軍事的緊急事態の際には、ローマの独裁官が6か月の任期で任命された。[ 22 ]立憲政府は解散し、独裁官は国家の絶対的な支配者となった。[ 23 ]独裁官はその後、最上級の副官として騎兵長官を任命した。 [ 24 ]独裁官は、任命の原因となった問題が解決するとすぐに辞任することが多かった。[ 22 ]独裁官の任期が終了すると、立憲政府が回復した。最後の通常の独裁官は紀元前202年に任命された。紀元前202年以降、極めて深刻な緊急事態は、元老院の最終決議（decree senatus consultum ultimum）の可決によって対処された。これにより、民政が停止され、戒厳令が宣言され、[ 25 ]執政官に独裁権が与えられた。
ローマ帝国の行政官は、古代ローマ帝国の選挙で選ばれた人々であった。皇帝の権力（インペリウム）は、少なくとも理論上は、その法的地位によって存在していた。皇帝のインペリウムの最も重要な2つの要素は、「護民官の権限」（potestas tribunicia）と「プロコンスルの権限」（imperium proconsulare）であった。[ 6 ]少なくとも理論上は、護民官の権限（旧共和政時代の平民護民官の権限に類似）は、ローマの民政に対する皇帝の権限を、プロコンスルの権限（旧共和政時代の軍事総督、すなわちプロコンスルの権限に類似）は、ローマ軍に対する皇帝の権限を与えていた。これらの区別は、初期帝国時代には明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は立憲的なものから君主的なものへと変化していった。[ 7 ]
皇帝は、その総督権限により、共和政時代の最高政務官（ローマの執政官と総督）と同等の軍事指揮権を有していた。しかし、皇帝は、かつての執政官や総督が受けていた憲法上の制約を受けなかった。[ 26 ]最終的に、皇帝は、宣戦布告、条約の批准、外国の指導者との交渉権など、共和政時代にはローマ元老院とローマ民会に留保されていた権限を与えられた。 [ 27 ]皇帝の総督権限は、ローマのすべての軍事総督、ひいてはローマ軍の大部分に対する権限を皇帝に与えた。皇帝の護民官権限は、ローマの民政機構に対する権限を皇帝に与え、[ 28 ] [ 29 ]民会と元老院を主宰し、支配する権限も皇帝に与えた。[ 28 ]皇帝が護民官の権限を与えられたとき、その地位と人物は神聖不可侵となり、[ 28 ]皇帝に危害を加えたり妨害したりすることは死刑に値する犯罪となった。[ 28 ]皇帝はまた、共和政下ではローマの監察官が行っていた一連の職務を遂行する権限も持っていた。そのような職務には、公衆道徳を規制する権限（監察）と国勢調査を実施する権限が含まれていた。国勢調査の一環として、皇帝は個人を新たな社会階級（元老院議員階級を含む）に割り当てる権限を持っており、これにより皇帝は元老院の構成員を絶対的に支配することができた。[ 30 ]皇帝はまた、法律を解釈し、先例を確立する権限も持っていた。[ 31 ]さらに、皇帝は常に最高神官であり、4つの主要な神官職のそれぞれに所属していたため、皇帝は宗教機関を支配していた。 [ 27 ]
帝政下では、市民は３つの階級に分けられ、各階級の市民にはそれぞれ異なるキャリアパスが用意されていた（クルスス・ホノルムとして知られる）。[ 8 ]伝統的な官職は、元老院議員階級の市民のみが就くことができた。共和政の崩壊後も存続した官職は、（クルスス・ホノルムによる階級順で）執政官、法務官、護民官、按察官、財務官、軍事護民官であった。[ 8 ]個人が元老院議員階級に属していない場合、皇帝の許可があればこれらの官職のいずれかに立候補することができ、そうでなければ皇帝によってこれらの官職のいずれかに任命されることができた。共和政から帝政への移行期において、執政官ほど権力や威信を失った官職はなかった。これは、共和政時代の執政官の実質的な権限がすべて皇帝に移譲されたことが一因である。帝政時代の執政官は元老院の議長を務め、特定の刑事裁判で裁判官として行動することができ、公共の競技やショーを管理していた。[ 32 ]プラエトルも権力を大きく失い、最終的には市外ではほとんど権限を持たなくなった。[ 33 ]ローマの最高プラエトルである都市プラエトルは他のすべてのプラエトルより上位であり、短期間ではあるが、国庫に対する権限を与えられた。[ 33 ]帝政下では、平民護民官は神聖不可侵のままであり、[ 34 ]少なくとも理論上は、元老院と民会を招集または拒否する権限を保持していた。[ 34 ]アウグストゥスは財務官団を2つの部門に分け、一方の部門に元老院属州での勤務を、もう一方の部門にローマでの民政管理を任務として割り当てた。[ 35 ]アウグストゥスの治世下で、アエディリスは穀物供給の管理権を委員の委員会に奪われた。しかし、彼らが真に無力になったのは、都市の秩序維持の権限を失った後であり、その職は3世紀中に完全に消滅した。[ 34 ]