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英国では、指定史跡とは、国にとって重要な考古学的遺跡または歴史的建造物であり、無許可の変更から保護されているものである。
文化遺産を損傷、景観の乱れ、破壊から法的に保護するさまざまな法律は、 「指定」という用語でまとめられています。指定記念物に提供される保護は、 1979 年古代記念物および考古学的地域法[ 1 ]に基づいており、これは指定建造物(都市および地方計画制度に含まれる) に使用される法律とは異なります。[ 1 ]文化遺産は、歴史的、考古学的、建築的、または芸術的価値のために価値があるとされる歴史的環境の一部です。[ 2 ]これらのうち、指定による追加の法的保護を受けるほど重要であると判断されるのはごく一部です。
イングランドには約2万の指定史跡があり、これは約3万7千の文化遺産を表しています。[ 3 ]英国には数万の指定史跡がありますが、そのほとんどは目立たない考古学的遺跡です。しかし、中には大きな遺跡もあります。1979年の法律によれば、住居として使用されている建造物、礼拝所として使用されている建造物、または保護されている難破船は史跡にはなり得ません。
指定遺跡は、1979年古代遺跡及び考古学的地域法で定義されています。[ 1 ]イングランド、ウェールズ、スコットランドでは、指定古代遺跡 と呼ばれることが多いですが、同法では古代遺跡と指定遺跡のみが定義されています。遺跡は以下のいずれかです。
北アイルランドでは、これらは別の法律に基づいて指定され、 （私有のものについては）指定史跡、（公有のものについては）国家管理下の史跡と呼ばれています。
古代遺跡の法的保護を明文化した最初の法律は、1882 年の古代遺跡保護法でした。この法律は、法的保護を与えられた 68 か所の先史時代の遺跡の初期リストを特定しました (イングランドに 25 か所、ウェールズに 3 か所、スコットランドに 22 か所、アイルランドに 18 か所)。[ 4 ]これは、ウィリアム・モリスと1877 年に設立された古代建造物保護協会による精力的な働きかけの結果でした。さまざまな以前の試みの後、1882 年の法律は、1871 年にウィルトシャーのエイヴベリーを購入してストーンサークルの存続を確実にしたジョン・ラボックによって議会で推進されました。
同法によって設置された初代古代遺跡検査官はオーガスタス・ピット・リバースであった。この時点では、第一工事局長に直接報告する検査官のみが、指定遺跡の調査と、土地所有者に国家への遺跡提供を説得することに関与していた。[ 5 ]同法はまた、遺跡は私有のままであっても、遺跡自体は国家が管理する責任を負うという保護の概念を確立した。[ 4 ]しかし、国家が私有財産にそこまで介入することは政治的に不可能であったため、この法律は土地所有者に強制することはできなかった。1900年の古代遺跡保護法は、中世の遺跡を含むように法律の範囲を拡大した。より強力な法律を求める圧力が高まった。 1907年のスピーチで、ナショナル・トラストの会長ロバート・ハンターは、当初の68か所のリストにさらに18か所が追加されただけだと指摘した。[ 6 ]現代的な意味での「指定」は、1913年の古代遺跡統合改正法の可決によって初めて可能になった。
ピット・リバースが1900年に亡くなったとき、すぐに後任の検査官は任命されなかった。プロの建築家であるチャールズ・ピアーズが1910年に工事局の検査官に任命され、1913年には主任検査官となった。「検査官」という職名は現在も使用されている。[ 7 ]
指定は、指定区域内で「指定記念物同意」を事前に取得せずに広範囲の「工事」を行うことを違法とするため、保護を提供する。[ 8 ]ただし、所有者の土地所有権やその他の法的権利には影響せず、一般市民に新たな公共アクセス権を与えるものでもない。指定の手続きは、記念物が適切に管理されていない、あるいは脅威にさらされていることを自動的に意味するものではなく、記念物の追加的な管理を行う法的義務を課すものでもない。[ 9 ]
イングランドでは、指定史跡の指定、再指定、および指定解除の権限は、文化・メディア・スポーツ省（DCMS）の大臣にあります。大臣はこれらの史跡のリスト、つまりスケジュールを管理しています。[ 2 ]指定プロセスは1999年にスコットランドとウェールズに移譲され、それぞれの権限はスコットランド大臣とウェールズ大臣にあります。
イギリスにおける考古学および歴史的環境を管轄する政府機関は、イングランドではヒストリック・イングランド、ウェールズではカドゥ、スコットランドではヒストリック・エンバイロメント・スコットランドである。これらの機関は、史跡指定の申請手続きを管理し、既存の史跡の監視も行っている。
北アイルランドの指定史跡リスト（1995年北アイルランド歴史的建造物及び考古学的遺物命令第3条に基づき指定）には1,900以上の遺跡が含まれており、コミュニティ省によって管理されている。[ 10 ]
文化遺産登録の統一的な方法については、いまだ明確な区別は確立されていない。過去130年間、長年にわたる法的問題の歴史の中で、簡潔な登録簿も、それを管理するための単一の機関も存在しなかった。
英国は、陸上および水中の考古学的遺産を保護するための法制度を設けることを義務付ける欧州評議会のバレッタ条約の署名国である。 [ 3 ]遺産資産を損傷や破壊から法的に保護するために用いられる指定法は複雑で、1882年にまで遡る。[ 11 ]それ以来多くの改正が行われており、英国政府は遺産保護法の改革に引き続き取り組んでいると述べている。[ 12 ]ただし、指定記念物や指定建造物を含む単一の「登録簿」を提案した2008年遺産保護法案[ 13 ]は、信用危機に対処するための措置を議会立法プログラムに盛り込むために放棄された。[ 14 ]
スケジュールシステムは、煩雑だと批判されている。[ 14 ]イングランドとウェールズでは、記念碑を構成するものの定義も限定的である。儀式的な景観、戦場、火打ち石の散乱地などの特徴はスケジュールするのが難しい。スコットランドでの最近の改正（下記参照）により、定義が拡大され、「過去の人間の活動を示すあらゆる物、または物のグループを含むあらゆる場所」が含まれるようになった。[ 15 ]
法律の範囲が広いため、史跡の保護方法を説明する用語は、遺産の種類によって異なります。記念碑は「指定」され、建物は「リスト」され、戦場、公園、庭園は「登録」され、歴史的な難破船は「保護」されます。歴史的な都市空間は「保全地域」として指定されることで保護され、[ 16 ]歴史的な景観は国立公園および傑出した自然美地域（AONB）法によって指定されます。[ 17 ]さらに、英国には世界遺産として保護されている地域もあります。
さらに混乱を招くことに、一部の文化遺産は指定建造物と指定記念物の両方に該当する場合があります（例：ダンブレイン大聖堂）。世界遺産、保全地域、保護景観にも、指定記念物と指定建造物の両方が含まれる場合があります。[ 3 ]文化遺産が指定と登録の両方に該当する場合、登録法の多くの規定（例えば、建造物保存通知に関する規定）は適用されません。
イングランド、スコットランド、ウェールズでは、史跡の保護は、指定とは別に、または指定に加えて、別の手続きによっても行うことができます。それは、史跡を国有化したり、管理下に置いたりして、1979年法第12条（イングランドでは1983年国家遺産法、スコットランドでは2011年歴史的環境（改正）（スコットランド）法により改正）の規定に基づき、管理史跡として分類することです（例：セント・アンドリュースのセント・ルール教会）。後者の場合、所有者は所有権を保持したまま、適切な国家遺産機関が史跡を管理し、（通常は）一般公開します。1979年法の成立時に管理下にあったすべての史跡は、自動的に「指定史跡」に含まれました。
歴史的難破船は1973 年難破船保護法[ 18 ]の下で保護される可能性があるが、通常は水中遺跡には指定されない。ただし、3 つの海洋遺跡が指定記念物として指定されている。スコットランドでは、海洋遺産の保護に関する新たな権限が、他の海洋保護権限とよりよく統合され、2010 年海洋 (スコットランド) 法によって与えられた。 [ 19 ]海洋指定記念物は、この新しい法律によって保護されることが意図されている。1979 年法を改正した歴史的環境 (改正) (スコットランド) 法は、2011 年に法律として可決された。[ 20 ]
1979 年古代遺跡および考古学的地域法に基づき、その場所を考古学的に重要な地域 (AAI) として指定することで、より広い地域を保護することができます。[ 1 ] 2011 年現在、イングランドでは 5 つの都市中心部 (カンタベリー、チェスター、エクセター、ヘレフォード、ヨーク) のみが AAI として指定されています。[ 21 ] 1979 年法のこの部分はスコットランドでは施行されませんでした。
記念物の「一覧」を維持することは法的義務です。イングランドでは、文化・メディア・スポーツ省が、国の保護を受けている国にとって重要な場所の登録簿、つまり一覧表を管理しています。イングランドの国家遺産リストには現在、指定記念物を含む約40万の遺産地が含まれています。[ 22 ]このオンライン検索可能なリストは、ヒストリック・イングランドのウェブサイトで見つけることができます。スコットランドの記念物のリストは、ヒストリック・エンバイロメント・スコットランドのウェブサイト、またはPastmapを通じて検索できます。[ 23 ]ウェールズについては、ウェールズ国立記念物記録（NMRW）が、ウェールズの歴史的環境に関する情報の全国的なコレクションを含む「Coflein」と呼ばれるオンラインデータベースを持っています。
史跡として指定されるには、その史跡が（1979年法の規定に基づき）明らかに「国家的に重要な」ものであることが証明されなければならない。評価の指針となる非法定基準が定められている。イングランドでは、これらは以下の通りである。[ 3 ] [ 24 ]
スコットランドの基準は、2006年から2008年にかけてのパブリックコンサルテーションを経て改訂された。[ 25 ]
史跡指定プロセスに対する異議申し立てはできず、史跡を史跡リストに追加するには、綿密な調査と検討が必要となる場合があります。ただし、危機に瀕している遺跡については、プロセスを迅速化することができます。イングランドでは、ヒストリック・イングランドが遺跡に関する情報を収集し、その周囲の境界を定め、文化・メディア・スポーツ大臣に史跡リストへの登録資格について助言します。ウェールズでは、カドゥが中央政府の一部であり、関係大臣に代わって活動しています。スコットランドでは、2015年10月以降、ヒストリック・エンバイロメント・スコットランドが非省庁公共機関としてスコットランド大臣に助言を行っています。
1979年法では、以下の行為は犯罪とされている。
世間の認識とは裏腹に、史跡指定許可申請のうち却下されるのはごくわずかである。スコットランドでは1995年から2005年までの10年間で、2,156件の申請のうち却下されたのはわずか16件であった。[ 25 ]史跡の周辺での開発が史跡の景観を損なう可能性がある場合も、計画制度において重要な考慮事項となる。
ヒストリック・イングランド、ヒストリック・エンバイロメント・スコットランド、カドゥは、指定史跡の状態を監視しています。彼らは、所有者に対し、家畜の飼育数を制限したり、地下の考古学的遺物に損傷を与える可能性のある下草を管理したりするなど、配慮した土地利用を行うことで、指定史跡を良好な状態に維持するよう奨励しています。[ 26 ]
ヒストリック・エンバイロメント・スコットランド、カドゥ、ヒストリック・イングランド、ナチュラル・イングランドも、所有者に記念物の管理方法に関するアドバイスを提供しています。所有者向けの助成金制度もいくつかあり、ヒストリック・イングランドやナチュラル・イングランドが農家や土地管理者向けに実施している制度などがあります。[ 27 ]
ヒストリック・エンバイロメント・スコットランド[ 28 ] 、ヒストリック・イングランド[ 29 ]、カドゥ[ 30 ]は、記念碑の管理協定を支援するために助成金を支給することがあり、場合によっては大規模な修復を支援することもあります。
イングランドでは、指定史跡の状態も「危険にさらされている遺産」調査を通じて報告されています。[ 3 ] 2008年にこの調査は、すべての指定建造物、指定史跡、登録公園と庭園、登録戦場、保護された難破船跡、および保全地域を含むように拡大されました。[ 31 ] この登録簿は、ナチュラル・イングランド、森林委員会、地方自治体、国立公園当局、ナショナル・トラスト、地域および地方の考古学協会、携帯遺物制度発見連絡担当官、ボランティア団体、不動産所有者、土地管理者、農家など、さまざまな遺産グループによる調査によって作成されています。
