ドイツ大統領（1919年～1945年）

帝国の大統領
ドイツ大統領​​
大統領旗 （1933–1934/35）
ベルリンのヴィルヘルム通りにある大統領官邸
スタイル	閣下​
タイプ	国家元首
状態	廃止
住居	大統領官邸
シート	ベルリン、ドイツ
任命者	2回投票方式 による直接選挙
任期の長さ	7年間、 無期限再選の可能性あり
構成文書	ワイマール憲法
前駆	ドイツ皇帝
形成	1919年2月11日
最初の所有者	フリードリヒ・エーベルト
最終保持者	パウル・フォン・ヒンデンブルク (憲法上) カール・デーニッツ (事実上)
廃止	1934年8月2日（パウル・フォン・ヒンデンブルクの死去） 1945年5月23日（連合軍によるフレンスブルク政府の解散）
代替品	総統 （1934年～1945年） 共和国大統領 (1949–1960) 連邦大統領 （1949年から）

ドイツ大統領（ドイツ語：Reichspräsident 、直訳すると「帝国の大統領」）は、ワイマール共和国とナチスドイツの時代を含む1919年から1945年まで正式に施行されたワイマール憲法に基づく国家元首であった。

ワイマール憲法は、大統領、内閣、議会の間で権力を分割する半大統領制を創設した。^[1]大統領は普通選挙により直接選出され、任期は7年であったが、ドイツの初代大統領フリードリヒ・エーベルトは国民ではなくワイマール国民議会によって選出された。憲法起草者の意図は、大統領が国会（立法府）と協力して統治し、大統領の広範な非常時権限は特別な状況でのみ行使されることであった。しかし、ワイマール時代の政治的不安定性と立法府における派閥争いがますます激化したため、大統領は法令により立法を行い、政府を意のままに任命・解任するなど、かなりの権力を持つようになった。

1934年、ヒンデンブルク大統領の死後、すでに首相であったアドルフ・ヒトラーが総統兼首相として大統領職を引き継ぎました^[2] 。 1945年4月の遺言でヒトラーはカール・デーニッツを大統領に任命し、こうして1945年5月のドイツ降伏直後まで大統領職が短期間復活しました。

ドイツ連邦共和国基本法により、主に政治的権力を持たない儀礼的な役職である 連邦大統領（Bundespräsident ）の職が設立されました。

ワイマール憲法によって確立された政治構造は、大統領制と議会制の混合であり、強力な大統領が一種の「代替皇帝」（Ersatzkaiser）として存在した。憲法の最初の草案を書いたフーゴ・プロイスは、大統領が政党よりも上位にあり、国会に対抗する存在となることを意図していた。彼は、大統領職が「議会絶対主義」の台頭を阻止することを望んだ。^{[3] [4]プロイスが大統領を国家元首とする決定は、憲法学者}ロバート・レズロブと社会学者マックス・ウェーバーの影響を受けていた。^[5]

憲法では不信任決議が建設的である必要はないとされていた。つまり、国会は新しい政権が樹立できるかどうかの責任を負わずに政府を退陣させる権限を持っていた。フリードリヒ・エーベルトとパウル・フォン・ヒンデンブルクは（当初は）どちらも国会の信任を得た連立政権を組むことができる首相を任命しようとした。それにもかかわらず、20のワイマール政権のうち13の政権（ヒトラー政権を除く）は就任時に少数派内閣であった。

大統領は成人の普通選挙によって直接選出され、任期は7年です。再選に制限はありません。大統領職は、36歳以上のすべてのドイツ国民に開かれています。大統領の直接選挙は、2回投票方式で行われました。第1回投票で過半数の支持を得た候補者がいない場合は、後日第2回投票が行われます。その投票では、過半数かどうかにかかわらず、最多票を得た候補者が選出されます。グループは、第1回投票で支持した候補者の代わりに、第2回投票で代替候補者を指名することができます。

大統領は同時に 国会議員となることはできなかった。憲法では大統領就任時に以下の宣誓を行うことが義務付けられている。

私はドイツ国民の福祉に全力を尽くし、その幸福を増進し、危害から守り、ドイツ帝国の憲法と法律を遵守し、誠実に義務を果たし、すべての人に対して正義を実行することを誓います。

大統領の要件と責任はワイマール憲法 第3条（第41条から第59条） ^{[6]に規定されている。}

• 政府の任命: 大統領は首相を任命し、首相の推薦に基づいて内閣のメンバーを任命および解任した。メンバーが就任する前に国会での確認投票は必要なかったが、国会が不信任決議を可決した場合、メンバーは辞任する義務があった。大統領は首相を任意に任命および解任できたが、その他の閣僚は不信任決議が可決された場合を除き、首相の要請によってのみ任命または解任できた。
• 国会解散: 大統領はいつでも国会を解散する権利を有していた (第 25 条)。その場合、60 日以内に総選挙を実施する必要がある。同じ理由により、大統領は国会を 1 回以上解散することは許可されなかった。
• 法律の公布: 大統領は法案に署名して法律とする責任を負っていた。大統領は憲法上、正しい手続きに従って可決されたすべての法律に署名する義務があったが、法案はまず国民投票で有権者に提出されるべきだと主張できた。そのような国民投票は、有権者の過半数が参加し、その過半数が賛成票を投じた場合にのみ、国会の決定を覆すことができた。
• 外交関係: 大統領は外交において国家を代表し、大使を任命し受け入れ、国家の名において条約を締結した。戦争を宣言し、和平を締結し、ドイツの法律に関連する条約を批准するには、国会の承認が必要であった。
• 最高司令官：大統領は軍の最高指揮権を持っていた。
• 恩赦：大統領には恩赦を与える権利があった。

ワイマール憲法は、危機が発生した場合に大統領に広範な権限を与えた。「公共の秩序と安全が深刻に乱されたり脅かされたりした場合」、第 48 条は大統領に「公共の安全と秩序を回復するために必要な措置を講じる」権限を与えた。許容される措置には、武力の使用、憲法で保証されている市民権の多くを停止すること、憲法または連邦法に基づく義務を果たさなかった場合に州政府に協力を強制することなどが含まれていた。最も重要なのは、大統領が議会で可決された法律と同じ法的効力を持つ緊急命令を発令できることだった。第 50 条によれば、すべての大統領命令は首相または所管大臣の副署が必要だった。第 48 条に基づいて講じられた措置はすべて国会に直ちに報告されなければならず、そのような措置を撤回する権利があった。

ワイマール憲法には副大統領の規定はなかった。第 51 条では、大統領が死亡または早期に退任した場合は後任が選出されると規定されていた。大統領が一時的に空席の間、大統領職の権限と機能は首相に引き継がれた。1932 年 12 月の憲法改正により、ドイツ最高裁判所であるライヒスジェリヒトの長官が暫定大統領となった。

第 45 条では、大統領は国会が発議する国民投票によって任期中に解任される可能性がある。国民投票を義務付けるには、国会は議場で少なくとも 3 分の 2 の賛成を得た動議を可決する必要がある。この提案が有権者によって否決された場合、大統領は再選されたとみなされ、国会は解散される。

ドイツ国会は、国家機関間の紛争を扱う裁判所であるドイツ帝国の国家裁判所で大統領を弾劾する権限（第59条）を持っていた。ドイツ国会は、故意にドイツ法に違反したという容疑でのみ、弾劾を行うことができる。弾劾の動きには、少なくとも国会議員の3分の2が出席する会議で、国会議員の3分の2以上の多数による支持が必要であった。

1919年2月11日、ワイマール国民議会は379対277の投票で社会民主党（SPD）のフリードリヒ・エーベルトを最初の帝国大統領に選出した。 ^[7]最初の通常大統領選挙は1919年8月にワイマール憲法が発効したときに行われるはずだったが、共和国の混乱が続いたため、帝国議会はそれを何度も延期し、1922年後半にエーベルトの任期を1925年6月30日まで延長した。この変更には憲法第180条の改正が必要だった。^{[8] [9]}

共和国初期の政治的暴力が続いたため、エーベルトは136回も第48条を使用した^[10]が、彼は常に彼自身と政府、議会の間の合意に基づいてこの法律を適用した。^[11] 1923年10月、ドイツ共産党が革命的意図を秘めてザクセンとテューリンゲンの社会民主党主導の政府に加わったとき、エーベルトは第48条に基づく帝国執行権を用いて両州に軍隊を派遣し、共産党を政府から排除した。^{[12]後にエーベルトは}ドイツのハイパーインフレに対処するため、第48条に基づきヴィルヘルム・クーノ首相にかなりの裁量を与えた。これはより物議を醸す権力の使用であったが、それはこの憲法条項が経済問題に対処するために使われることを意図していたかどうかが明確ではなかったためである。^[13]

エーベルト大統領在任中、12の政権（うち6つは就任時に少数派）が樹立され、3回の国会選挙が行われた。

エーベルト大統領の任期は1925年2月の彼の死去により終了した。後任を決める選挙は1925年3月と4月に行われた。第1回投票で過半数を獲得した候補者が出なかったため、右派政党は第1回投票の候補者であるドイツ人民党のカール・ヤーレスを第1次世界大戦の陸軍元帥パウル・フォン・ヒンデンブルクに交代させることに成功し、中道派と左派派は中央党のヴィルヘルム・マルクスの支持に固執した。ヒンデンブルクは第2回投票で過半数（45%）を獲得し、ドイツの第2代大統領となった。^{[14] [15]}ドイツ共産党が第2回投票で自らの候補者エルンスト・テールマンを擁立するという決定は、選挙をヒンデンブルクに傾けたと広く考えられていた。^[16]

右派の多くは、ヒンデンブルクが政権に就いたらワイマール民主主義を内側から破壊するだろうと期待したが、彼はワイマール憲法の精神に必ずしも従わなかったとしても、その文言の範囲内で政治を行なった。^[17] 1930年3月、ヘルマン・ミュラー内閣が崩壊した後、ヒンデンブルクはハインリヒ・ブリューニングを首相に任命した。7月、国会がブリューニングの予算案を否決すると、ヒンデンブルクはそれを法令で承認し、国会がその措置を覆すと、国会を解散した。^[18]その後の数年間は、法令による立法が爆発的に増加した。ヒンデンブルクは1930年から1932年にかけて、第48条を109回使用した。^[19]共和国の最後の4つの内閣（ブリューニング1世、ブリューニング2世、パーペン、シュライヒャー）は、大統領令が国会の立法に取って代わることが増えたため、大統領内閣と呼ばれている。ブリューニング政権下では、社会民主党は、再度の選挙でナチ党が勢力を拡大することを恐れ、法令の撤回を求める動議を支持しないことで政府を容認していたが^{[20] 、}フランツ・フォン・パーペンが1932年に首相に就任すると、そうすることを拒否した。

ヒンデンブルクは老衰の兆候に悩まされていたが、^[21] 1932年に親共和派政党の支援を受けて再選に立候補した。親共和派政党は、アドルフ・ヒトラーの選出を阻止できるのは彼だけだと考えていた。 ^[22]ヒンデンブルクは第2回投票で53%の得票率で勝利し、ヒトラーは37%だった。^[14] 6月、彼はブリューニングに代わりフランツ・フォン・パーペンが首相となり、国会を解散した。パーペンは、ナチ党が新たな選挙で最多の議席を獲得し、独裁政権を樹立できると期待していた。^[23] 7月の選挙では、ナチスが37%の得票率で国会で最多の議席を獲得した。ヒンデンブルクからの2つの勅令により、パーペンは新たに選出された国会を解散し、憲法で定められた60日間を超えて選挙を停止した。共産党は政府不信任決議を提出し、それが可決されるとパーペンは再び新選挙を要求した。^[24] 1932年11月の選挙でナチ党の得票率が33%に落ち込んだ後、パーペンはクルト・フォン・シュライヒャーの圧力を受けて辞任した。

1933年1月、パーペンとヒトラーがシュライヒャーの解任を企てていることを知ると、シュライヒャーはヒンデンブルク大統領のもとを訪れ、非常事態宣言を求めた。ヒンデンブルク大統領は、明らかに違憲となる行動を取ることにためらいを感じ、これを拒否した。事実上全ての支持を失ったシュライヒャーは、1月28日に辞任した。^[25]ドイツの経済的、政治的不安定性が続き、顧問からの圧力も受けたヒンデンブルク大統領は、1933年1月30日にアドルフ・ヒトラーを首相に任命することに同意した。^[26]ヒンデンブルク大統領は2月1日に国会を解散し、 ^[27] 1933年3月の選挙ではナチ党の得票率はわずか44%だった。 SPDとKPDを除く主要政党の支援により（SPDの26名の議員を含む全議員は議会から強制的に締め出された）、ナチスは全権法案を可決し、合法性を主張して憲法を改正するために必要な3分の2の多数を獲得することができた。この法律は、議会や大統領の関与なしに法律を制定し施行する権限を首相と内閣に与えた。^[28]これにより、ドイツ帝国の民主主義は事実上終焉した。

1934年8月1日、ヒトラー政権は「ドイツ帝国元首に関する法律」を公布した。この法律では、ヒンデンブルクが死去（翌日）すると、大統領と首相の職が統合され、ヒトラーがその職に就くとされていた。^[29]ヒトラーはそれ以降、自らを「総統兼首相」と称し、「ドイツ帝国大統領」という称号は使わなかった。ヒトラーを元首とする法律は、大統領の権利は影響を受けないとする全権委任法第2条に違反しており、違憲であった。^[30]不正行為や有権者への脅迫が横行する中、この法律は8月19日の国民投票で承認された。^[31]

1945年4月30日に自殺する直前に書かれた最後の政治遺言で、ヒトラーは統合した2つの官職を分割したが、この行為は当時まだ有効だったワイマール憲法第41条および第51条^[6]に違反していた。大統領に任命されたカール・デーニッツ^[32]は数日後、ドイツの軍事的（政治的ではない）降伏を命じた。デーニッツはその時までにはルートヴィヒ・フォン・クロージクを政府首脳（首相）に任命しており、2人はフレンスブルクで政府を樹立しようとした。この政府は連合国に承認されず、5月23日にフレンスブルクでイギリス軍に逮捕された際に解散した^[33]。

†は在職中に亡くなったことを示します。

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