カナダにおける売春

2014年にカナダ議会で可決された現行法では、性的サービスを購入したり宣伝したりすること、また性労働による物質的利益で生活することは違法とされている。この法律は「性的サービスを購入し、その目的であらゆる場所でコミュニケーションをとること」に対して刑事罰を正式に制定した。^[1]

性的なサービスと金銭の交換が違法とされるのは、カナダの歴史上初めてのことである。カナダ司法省は、この新しい法的枠組みは「カナダ最高裁判所がベッドフォードで下した『迷惑行為』としての売春の扱いから、売春を性的搾取の一形態として扱うという大きなパラダイムシフトを反映している」と主張している。^[2]しかし、多くのセックスワーカーの権利団体は、物質的利益や広告に対する逮捕免除があるとはいえ、セックスワーカーは依然として犯罪を犯しているため、新しい法律はセックスワーカーに対する危害を固定化し、維持すると主張している。

この新しい法律は、カナダ最高裁判所のカナダ（司法長官）対ベッドフォード判決を受けて制定された。この判決では、売春宿、売春目的の公衆でのコミュニケーション、売春による利益で生活することを禁止する法律は違憲であるとされた。この判決により、カナダ議会は現行法が引き続き施行されるよう、売春法を改正する12か月間の猶予期間が与えられた。^[3]改正法は2014年12月6日に発効し、性的サービスの購入を違法とした。^[4]

カナダにおける売春の現状は問題があるという一般的な合意は長い間あったが、何をすべきかについてはほとんど合意がなかった。^[5]一般的には、売春を搾取的または社会の受け入れられない一部と見なして売春の根絶を望む人々（禁欲主義）と、性労働者には主体性があり、売春は取引であると見なして非犯罪化を主張する人々との間にはイデオロギー的な意見の相違がある。非犯罪化の支持者は、禁欲主義は性労働者に法的および規制上の保護を与えないことで、性労働者の搾取を助長すると考えている。保守党政権は、カナダの現在の売春法は禁欲主義の立場に固執していると述べた。

カナダの歴史の大半において、金銭と性行為の交換は合法であったが、性売買を取り巻く活動の禁止により、法律に違反することなく売春を行うことは困難であった。^[4]金銭と性行為の交換が違法とされるのは今回が初めてである。

この記事では、世界保健機関（WHO 2001、WHO 2005）および国際連合（UN 2006、UNAIDS 2002）の規定に従い、「性労働」という用語は「売春」と互換的に使用されています。^[6]

カナダは英国から法律を引き継いだ。売春を扱った最初の記録された法律は、1759年のノバスコシア州のものである。1867年のカナダ連邦成立後、法律は1892年に刑法に統合された。これらは主にポン引き、斡旋、売春宿の運営、および売春の勧誘を扱った。今日までの改正のほとんどは後者を扱ったものである。もともと浮浪罪に分類されていたが、1972年に勧誘、1985年に密告に改正された。カナダ憲法に権利自由憲章が盛り込まれて以来、カナダの売春法の合憲性は何度も争われ、 2013年のカナダ（司法長官）対ベッドフォード事件で最高裁判所が法律のいくつかの条項を無効にしたことにはじまり、2014年に新しい立法アプローチが導入された。

条項が廃止される前、刑法では以下の行為が違法とされていた。^[7]

• 2012年3月、オンタリオ州控訴裁判所は、第197条（第210条）に定義される売春宿の所有、管理、賃貸、占有、またはそこにいることを無効と宣言した。^[8]
• 誰かを売春宿に連行すること（第211条）
• 調達（第212条）
• 2012年3月、オンタリオ州控訴裁判所は、搾取の場合を除き、売春による生活は無効であると宣言した^[9]
• 18歳未満の者との性行為の対価を支払うこと（第212条[4]）
• 売春を目的とした公共の場でのコミュニケーション（第213条）
• 搾取目的または搾取を容易にする目的で人を輸送すること（第279条）。これは性的搾取などの特定の目的を指定していない。

2012年3月26日、オンタリオ州控訴裁判所は2つの条項の一部を無効とし、控訴の対象となり、宣言は無効となった。^{[10] 2012年4月25日、}カナダ最高裁判所に控訴が提出され、執行猶予の延長も含まれていた。被告側の弁護士は、土壇場での控訴では回答する時間がほとんどなかったと指摘した。^{[11] [12]}

法律で禁止されている性労働に関連する行為には、性行為が行われる施設（性サービス施設または売春宿）を運営すること、そのような施設にいることが発覚すること、そのような目的で調達すること、公共の場でそのようなサービスを伝えること（勧誘）などがある。これにより、法律に違反することなく売春に従事することが困難になった。自動車は、人目につく場合は公共の場所とみなされる。一方、独立した性労働者として働くこと、およびそのような目的での私的なコミュニケーション（電話、インターネット、電子メールなど）は合法である。この曖昧さは混乱を招き、^{[13] [14]}ある裁判官は法律を「不思議の国のアリス」と呼び、^[15]最高裁判所長官は状況を「奇妙」と呼んだ。

我々は、売春行為そのものを除いて、売春に関連するほぼすべての行為が刑法で規制されているという、異常な、ある人たちは奇妙な状況に陥っている。そこで上告人の主張は、より正確に言えば、行為そのものを取り巻く多くの活動を犯罪化することで、議会は売春を法律上違法ではないにせよ事実上違法にしたということである。ディクソン首席判事の44ページ^[16]

この法的状況は、オンタリオ州の2つの裁判所のベッドフォード対カナダの判決でも争われている。被告/上告者はセックスワーカー活動家のテリー・ジーン・ベッドフォード、エイミー・レボヴィッチ、ヴァレリー・スコットである。判決では、これらの法律は「時代遅れ」であるとし、法律の目的は売春を根絶することではなく、売春から生じる害を軽減することであると強調した。「争われている規定は売春を根絶することではなく、近隣の混乱やポン引きによる弱い女性の搾取など、売春に関連する結果の一部のみを根絶することを目的としていると確信している」OCA 169ページ^[10]

法律の潜在的な危害に関する反対意見（2:3）で、控訴裁判所の判事は次のように書いている。

1985 年に、売春宿および売春宿の規定に通信規定が追加されたことにより、売春婦にとってほぼ完璧な危険の嵐が巻き起こった。売春婦はまず街に追いやられ、次に唯一の防御手段である通信を奪われた。通信は、潜在的な顧客をリアルタイムで評価することを可能にするものだった。OCA 364 ページ

「売春」はカナダの法令では定義されていないが、判例に基づいており、売春が行われていることを立証するには、(i)性的サービスの提供、(ii)行為の無差別性（顧客を選ぶのではなく勧誘すること）、(iii)何らかの形の支払いの必要性という3つの要素が必要であるとされている。^[13]

2012年10月25日、カナダ最高裁判所は、オンタリオ州控訴裁判所のベッドフォード判決に対する控訴および交差控訴の許可を与えた。^[17]最高裁判所はまた、判決が下されるまでオンタリオ州控訴裁判所の判決を差し止める動議も認めた。つまり、問題となっている刑法の条項はオンタリオ州で依然として有効である。ベヴァリー・マクラクラン最高裁判事は次のように書いている。

これらの控訴と交差控訴は、売春が合法であるべきかどうかに関するものではありません。売春の実施方法に関する議会の制定した法律が憲法に適合しているかどうかに関するものです。私は、その法律は憲法に適合していないと結論付けます。したがって、私は無効の宣言を保留し、売春をどう扱うかという問題を議会に差し戻します。^[18]

2013年12月20日の判決で、カナダ最高裁判所は問題の法律を無効とした。最高裁判所は、オンタリオ州にも適用される判決の施行を1年間延期し、政府に新しい法律を制定する機会を与えた。判決の発表後、ヴァレリー・スコットはメディアで、判決にかかわらず、セックスワーカーは新しい法律を制定するプロセスに関与しなければならないと述べた。「ここで問題なのは、政治家は私たちを顧客として知っているかもしれないが、セックスワークがどのように機能するかを理解していないということだ。彼らはまともな法律を制定することはできないだろう。失敗するだろう。だからこそ、セックスワーカーを意味のある方法で交渉の場に招き入れなければならないのだ。」[ ^{18] [19]}

これに対して、ピーター・マッケイ法務大臣は、2014年6月4日に改正法案C-36 ^[20]「コミュニティおよび被搾取者保護法」を提出し^{[21] 、}第一読会が行われた。同法案は2014年12月6日に発効した^[4]。この法律は、性産業をさらに地下に追い込むため、以前の法律よりも安全が悪化していると考える性労働者から批判されている^{[22] 。}

保守党党首スティーブン・ハーパーが提出したコミュニティーおよび被搾取者保護法案C-36は、2014年11月6日に国王の裁可を受けた。この法案は、自由党を含むすべての野党から反対され、自由党は、この法案は違憲であり、ベッドフォード対カナダで示されたガイドラインに従っていないと主張した。ジャスティン・トルドーは、2015年の連邦選挙キャンペーン中に、法案C-36をさらに改革することを約束した。2021年現在、この法案は改正されていない。^[23]

この法律は、性労働を搾取および性的不平等の一形態として扱っている（刑法はこの法律で女性と女児のみを対象としている）。^[24] 2009年から2014年の間、売春関連犯罪の43％を女性が占めていたが、2014年に法律が制定されたとき、売春犯罪で告発された人のわずか9％が女性であったのに対し、男性の売春犯罪では81％に増加した。^[25]残念ながら、その文言を考えると、トランスジェンダーの性労働者が法律で取り上げられているかどうかは不明である。性産業におけるトランスジェンダーの人々に関する研究は非常に限られている。^[26]法案C-36は、性的サービスの購入を禁止することにより、すべてのカナダ人の尊厳と平等を保護すると主張している。^{[24]法案C-36は}、売春に対する北欧モデルのアプローチ に大きく影響を受けた。

北欧モデルは、性労働に対する非対称的な解決策を提示しており、性サービスの購入は犯罪化される一方で、性サービスの販売は非犯罪化される。これは通常、福祉や既存のリソースへのより良いアクセスによって補完される。カナダでは、法案C-36は、性行為の購入を犯罪化し、性サービスの販売を非犯罪化している。刑法は売春宿の運営を犯罪と定めており、性労働者が屋内で営業することを禁じている。また、性的サービスの広告、斡旋、伝達も犯罪であると宣言している。この法律は、人身売買に関連するさまざまな犯罪についても概説している。^[24]全体として、このモデルは需要をターゲットにすることで売春の廃止を目指している。^[27]

カナダの売春法は、性労働者に対する暴力を強め、社会制度へのアクセスを損なうとして、性労働者から批判されている。^[28] C-36法案は屋内売春を禁止しているが、これは性労働を減らすのではなく、むしろ置き換えただけで、性労働者が環境をコントロールすることをより困難にしている。^[28]調査は、ロンドン虐待女性センターのためにナノス・リサーチによって作成され、2020年にオンタリオ州ロンドンで実施された。この調査では、18歳以上のカナダ人1,000人以上に、電話とオンラインでC-36法案に関する意見を尋ねた。世論調査の結果は、次のことを示唆している。

• カナダ人の49%がこの法案を支持している
• カナダ人の61%は、性産業に従事する女性に政府の資金援助を提供すべきだと同意している。
• カナダ人の34％は性労働を職業としてみなすべきだと同意したが、45％はポン引きや売春宿の経営を含む性労働を合法的な職業として確立することに反対した。^[29]

1982 年にカナダ権利自由憲章が可決され、解釈判例に加えて、カナダにおける売春を規制する法律の合憲性に異議を申し立てる条項が認められました。その他の法的手続きでは、権限外問題 (州政府や地方自治体などの管轄区域に、その問題に関する立法権があるかどうか) が扱われてきました。

1990年、カナダ最高裁判所は、売春の公衆勧誘を禁止する法律を支持し、この法律は売春を廃止するという目標を持っており、これは正当な目標であると主張した。刑法第193条および第195.1条に関する参照事件（売春参照事件）[1990] 1 SCR 1123は、カナダ権利自由憲章第2条（b）に基づく表現の自由の権利と売春に関するカナダ最高裁判所の決定である。裁判所は、売春目的のコミュニケーションを禁止する刑法の規定は表現の自由の権利に違反しているものの、憲章第1条に基づいて正当化できるため、これを支持した。多数派は、5対2で分かれ、両女性が反対したが、売春をなくすという目的は正当な目標であり、この規定はその目標と合理的に関連しており、比例していると判断した。したがって、この規定は支持された。^[30]

2010年、オンタリオ州上級裁判所はベッドフォード対カナダの訴訟で、売春に関する刑法の主要規定（売春宿の経営、売春による生活、売春目的での勧誘または通信）は無効であると判断したが、効力の停止が行われた。これは検察側が控訴し、2012年3月26日にオンタリオ州控訴裁判所が判決を下した。 ^[10] 同裁判所は、売春宿に関する下級裁判所の判決を支持し、売春による生活に関する判決を修正して搾取を刑事犯罪としたが、勧誘に関する判決は、地域社会への影響を考慮して制限は正当であるとして覆した。5人の判事のうち2人は、最後の判決に反対し、勧誘に関する法律は正当化できないと述べた。裁判所は、最初の規定についてはさらに12か月、2番目の規定については30日間、効力の停止を継続した。

両当事者は、この決定に対してカナダ最高裁判所に60日以内に上訴することができ、4月25日、連邦政府は上訴すると発表した。^[31] 2012年10月25日、カナダ最高裁判所は上訴を審理することに同意した。 ^{[32] [33]}最高裁判所はまた、オンタリオ州の勧誘禁止の決定に対する性産業従事者による控訴院への交差上訴を審理することに同意した。カナダ最高裁判所は2013年6月13日にこの事件を審理し、^[34]全員一致で性産業に対するすべての規制を覆し、勧誘と売春宿の禁止は売春婦の安全に対する権利を侵害しているという判決を下した。^[35]

一方、2007年にブリティッシュコロンビア州でも同様の訴訟が起こされたが^{[36] 、}カナダ司法長官が訴訟当事者の訴訟適格の欠如を理由に却下を求める手続き上の申し立てをしたため、訴訟は進行しなかった。この申し立ては2008年にブリティッシュコロンビア州最高裁判所によって支持されたが、2010年に上訴が認められた。その後、司法長官はブリティッシュコロンビア州控訴院のこの判決をカナダ最高裁判所に上訴し、最高裁判所は2012年9月21日に判決を下した。最高裁判所は上訴を棄却し、事件は再び第一審裁判所で審理されることになった^{[37] 。}

カナダ司法統計センターの報告書「カナダの街頭売春」（1993 年）によると、警察の活動は主に街頭レベルで行われている。1992 年には 10,000 件を超える売春関連事件が報告され、そのうち 95% が性交渉犯罪、5% が売春宿やポン引き犯罪であった。

1997年、同報告書は、1995年に警察が記録した売春関連事件の数が2年間の減少の後、急増したと報告した。これは警察の数字であるため、実際の活動ではなく、取り締まりを反映している可能性が高い。^[38]また、報告書では、1991年から1995年の間に、63人の売春婦が殺害されたとされている（カナダで殺害された女性全体の5％）。^[13]

それ以降、個別の報告書は発行されていないが、カナダの犯罪統計には含まれている。2007年の報告書のデータによると、2006年の犯罪件数は5,679件（人口10万人あたり17件）、2007年は4,724件（14）となっている。これは、2006年から2007年の間では-17.6%、1998年から2007年の間では-27.6%の変化に相当する。^[39]

性産業に従事する人の正確な数は、信頼できる方法で収集することができないため不明です。推定値は大きく異なるため、慎重に解釈する必要があります。

売春婦全体の約10～33％は主に屋外で働いていると推定されており、そのためより目につきやすい。^[40] 2006年の勧誘小委員会は5～20％と推定した。^[5]

ある推計によると、セックスワーカーのほとんどは16歳から20歳の間に働き始めた若い女性（平均22歳から25歳）である。そのほとんどは独身だが、売春婦の30～70％は子供がいると推定されている。いくつかの現地調査では、バンクーバーの売春婦の62％、トロントの50％、モントリオールの69％が自営業であると主張したが、ポン引きの存在と影響力は沿海地方と平原地方でより広範であった。薬物使用は地域と性別によって大幅に異なることがわかった。大西洋岸諸州で最も高く、ケベックで最も低く、女性よりも男性の方が問題となっているようだ。しかし、これらの数字はすべて慎重に解釈し、一般人口と比較する必要がある。^[40]

先住民の女性と少女は、路上セックスや人身売買の取引で過剰に代表されています。これは主に、ジェンダーの不平等、入植者植民地社会における従属的地位、標的を絞った暴力という 3 つの主な根本原因に起因しています。入植者植民地社会による先住民への人種差別と相まって、先住民の路上労働者の身体に対する暴力的な態度が、非先住民の女性に対する暴力的な態度よりも容認されるようになることは不可能ではありません。

1998年の世論調査によると、カナダ人男性の7%が生涯で少なくとも1回は性行為にお金を払ったことがあると答えています。 ^[41]これは、1994年に男性の18%が性行為にお金を払ったことがあると答えた米国 よりもはるかに低い数字です。 ^[42]この数字は2004年にはわずかに減少し、15%となりました。 ^[43]

売春法のほぼすべての法執行は、路上売春に携わる人々を対象としており、他の形態の売春は事実上無視されている。法執行は一般的に売春婦に焦点を当てており、その客には焦点を当てていない。^[44]

訴追の90%以上は刑法第213条（通信）に基づいている。その結果、この法律は公衆の迷惑防止を目的に制定されているが、公共の安全を無視しているとして批判の対象となっている。実際には、通信法は路上での性労働の範囲を変えたわけではなく、単にそれをより危険な場所に移しただけである。^[7] STARプロジェクトは、照明が暗く人口の少ない地域への移転により、警察や住民からの歓迎されない注目は減ったが、「悪いデート」の可能性は増加したことを示した。^[5]

性労働はどの都市にも存在するが、バンクーバーはダウンタウン・イーストサイドの劣悪な社会経済状況と、性産業に従事する多数の女性（その多くは先住民）の殺害により、大きな注目を集めている。^[45]「ボディ・マッサージ・パーラー」は性労働が行われる施設である可能性があり、売春宿法および通信法の下では違法となる。バンクーバーの穏やかな気候は、街頭売春に有利かもしれない。しかし、バンクーバーの性労働者とその支援サービスは非常に組織化されており、メディアの批判に声高に反応している。^{[46] [47] [48] [49]} 彼女らは警察と不安定な関係にある。^{[50] [51]} ブリティッシュ・コロンビアは、カナダで最も多くの研究が行われている地域でもある。

1990年代にバンクーバーのダウンタウン イーストサイドで起きた、60人以上の売春婦（そのほとんどは先住民）の殺害事件に関して言えば、連続殺人犯ロバート ピックトンがこれらの女性を殺害で​​きたのは、彼女たちがダウンタウンの中心部から追い出され、ヘルムケン ストリートの北シーモアからネルソン、東はリチャーズ、南はヘルムケン ストリートからダウンタ​​ウン イーストサイドの工業地帯まで続く「散歩道」にいたためである可能性が高い。その後の裁判では、当時の法律の下での売春婦の安全性に全国的な注目が集まり、最終的にはこれらの法律の合憲性を問う訴訟に発展した。これらの裁判では売春婦における先住民女性の過剰代表に焦点を当てていなかったが、2011年に行われた行方不明および殺害された女性に関する公的調査で、安全性と法律の相互作用に再び注目が集まった。^{[52] [53] [54]}

2012年、ビクトリア州の若い男性が、オンラインでの児童売春に関する罪で有罪判決を受け、懲役3年の刑を宣告された。^[55]

バンクーバーの女性性労働者の26%がHIVに感染しており、バンクーバー全体のHIV感染率は約1.21%で、全国平均の6倍に上るとの調査結果が報告された。バンクーバー沿岸保健局の最高医療保健責任者であるパトリシア・デイリー博士は、「性産業従事者はHIV陽性であると想定すべきというのが、私たちのメッセージです」と述べたと伝えられている。この発言は不快で不正確であると批判された。その後のやり取りで、この数字は誤解を招くものであることが判明した。このデータは実際には、医療サービスを受ける注射薬物使用者を表していた。中年層では健康関連の問題がより多く見られる^[56]

サスカチュワン州のHIV問題は、2009年に保健当局が注射薬物使用者（IDU）とストリートセックスワーカーを非難したことで、注目を集めた。しかし、セックスワーカーが注射薬物使用者でない限り、HIVに感染することはまれである。レジーナストリートワーカーアドボカシープロジェクトは、あるグループを悪者扱いする発言を批判した。^[57]

児童売春は違法だが、社会はそれが深刻化する問題であると懸念している。児童売春者の数は議論の的となっている。^{[58] [59] [60]}警察の統計によると、売春行為で起訴された者のわずか5％が若者で、80％以上が若い女性である。さらに高い数字を主張する者もいる。^[40] 2006年のECPAT報告書によると、カナダ統計局は街頭売春に関与する人々の10～15％が18歳未満であると推定しているが、この数字はほとんどの児童擁護者から大幅に過小評価されているとみられている。^[61]一方、ユニセフはECPATの手法に疑問を呈している。^[62]

児童売春の規模についてはさまざまな主張がなされているが、専門家の報告書は、児童売春の規模に関する信頼できる推定値はほとんどないと結論付けている。例えば、ブリティッシュコロンビア司法研究所の2002年の報告書では、「商業的性的搾取の違法性のため、商業的に性的搾取されている子供や若者の数を正確に測定する方法はない。カナダで商業的に性的搾取されている子供や若者の数の推定値は大きく異なる」と述べている。^[63]

1988年に刑法が改正され、児童性的虐待が盛り込まれ、未成年売春が「斡旋」の項にリンクされた。1995年、連邦・州・準州の売春に関する作業部会は、これらの規定は「売春に関与した若者の客やポン引きを裁判にかけるのに効果がなかった」と述べた。同部会は、これらの規定に基づく告訴はまれであり、未成年売春婦とその客は、成人と同様に、路上売春を禁止する一般的な略式有罪判決の罪で引き続き告訴されていると報告した。執行上の問題は、若者がポン引きに対して証言したがらないことと、客を逮捕するのが難しいことから生じた。

1996 年の修正は、作業部会の報告書に対応したものである。法案 C-27 には、新たに起訴可能な犯罪である「悪質な」売春斡旋が盛り込まれた。これは、暴力や脅迫によって未成年者に売春を強要するポン引きに適用され、最低 5 年の懲役刑、最高 14 年の懲役刑が義務付けられている。法案 C-27 は、法廷に出廷する未成年の証人に対して手続き上の保護措置を一部拡大し、法廷外のスクリーンの後ろ (またはビデオ) で証言する権利を与えた。出版禁止令によって、18 歳未満の告訴人または証人の身元を保護することができる。犯罪者が 18 歳未満であると信じた人物から性的サービスを受ける、または受けようとしたことに対する犯罪を追加したのは、第 212(4) 項の執行を容易にするためであった。 212(5) では、反証がない限り、被告人が 18 歳未満であると説明されたという証拠は、その信念の証拠となると付け加えられた。未成年者自身ではなく、覆面捜査官がそのような犯罪を摘発するために使われることが意図されていた。法案 C-27 は 1997 年 4 月に国王の裁可を得た。

その後、各州は、検察側が被告人の若者の年齢に関する信念を証明しなければならないため、有罪判決を得るのは難しいだろうという懸念を表明したが、作業部会は法案の合憲性について確信が持てなかった。

1998年6月、C-51が導入され、「取得の試み」が「取得の目的で誰かと通信する」に変更され、年齢を証明する必要がなくなり、起訴が簡素化されました。電子監視も明示的に許可され、1999年3月に法律になりました。^[13]

1999年6月、州および準州の指導者は児童売春を犯罪ではなく虐待と宣言し、児童福祉法の調和化に同​​意した。いくつかの州および地方自治体は、児童を被害者とする概念を実施するためにタスクフォースを任命した。アルバータ州がこれを先導し、ブリティッシュコロンビア州、サスカチュワン州、マニトバ州、ノバスコシア州、オンタリオ州（2002年6月）がそれに続いた。^[13]

メディアの報道によれば、バンクーバーには17歳未満の街頭売春婦が約500人いるとされ、一方で、屋内売春にはさらに多くの子供が関わっていると主張する者もいる。 ^[64]しかし、このような数字は極めて慎重に扱うべきである（上記参照）。

ブリティッシュコロンビア州の児童性売買の約50%から80%は、マッサージパーラー、カラオケバー、および「トリックパッド」で行われています。路上で公然と子供たちを誘い出すなど、地上で目に見える形で行われているのは、そのうちの20%から50%だけです。ブリティッシュコロンビア州の小規模なコミュニティでは、子供の性的搾取はさらに目立たないものです。それは、個人の家、裏通りや公園、公共の埠頭やトラック停留所、そして漁船で行われています。^{[58] [59]}

保護下にある若者の中には、性的なサービスカテゴリーがまだ存在していた時代に、クレイグズリストで性行為を売る広告を出していた者もいた。クレイグズリストは2010年12月18日にこのカテゴリーを削除した。^[65]

ブリティッシュコロンビア州の一部の地域では、全人口の3～5％を占める先住民の若者が、性産業に従事する未成年者の大多数を占めている。ブリティッシュコロンビア州で性的に搾取されている先住民の若者の数は14％から60％と推定されており、この問題は寄宿学校のせいだとされている。^[59]

アルバータ州の児童福祉法（1997年）では、18歳未満の者から性行為を購入することを児童虐待とみなし、刑法上の罰則に加えて、最高2,000ドルの罰金および/または6か月の懲役を科すこととしました。

売春に関与する児童の保護に関する法律（1999 年 2 月）では、売春から抜け出したい児童はコミュニティ サポート プログラムにアクセスできるが、利用できない場合は警察に逮捕される可能性があると規定されています。その後、保護シェルターに最大 72 時間拘留され、緊急ケア、治療、評価、計画が提供されます。客やポン引きは児童性的虐待の罪で起訴され、最高 25,000 ドルの罰金、2 年間の懲役、またはその両方が科せられる可能性があります。

しかし、2000 年 7 月、この法律は当初違憲とされた。州裁判所は、この法律には、若者が申し立てに回答したり、司法上訴を求める権利を認める「手続き上の保護手段」がないため、子供の法的権利が尊重されていないと判断した。しかし、12 月に女王座裁判所は上訴でこの法律を支持した。とはいえ、政府はすでに、子供が拘禁される際に、拘禁の理由、期間、裁判の日程、法的代理人を雇う権利について書面で通知されることを保証する改正案を導入していた。子供には、法律扶助機関に連絡して、拘禁の裁判所による再審を要請する機会も与えられている。

また、拘禁期間を最大5日間延長し、当局が最大21日間までの追加拘禁期間を最大2回申請できるようにするなど、子供たちが追加のケアとサポートを受けられるように改正も行われた。^[13]

ウィニペグでは、2008年の検死審問で、8歳ほどの子供を含む何百人もの子供たちが、金銭、麻薬、さらには食料や住居と引き換えに成人男性に売春をしているという証拠が提出された。未成年の売春婦の70％はアボリジニで、70％以上が児童福祉サービスの保護下にあり、80％以上が養育場所から逃げ出して売春に関わっていると推定されている。^[66]

オンタリオ州の児童福祉法はアルバータ州よりもさらに進んでおり、州は売春斡旋業者や営利目的で児童を性的に搾取する者を訴え、被害者が必要とする治療費やサービス費用を回収できるようになっている。^[13]

児童売春婦のほとんどは路上ではなく、密室で働いている。「子供を街角に立たせておくわけにはいかない。すぐに見つかってしまうからだ。だからポン引きやリクルーターは、彼らを路上に出さないようにしている」とバンクーバーのレイヴン・ボーエンは語った。^[64]

2002年のブリティッシュコロンビア州政府の報告書^[59]によると、家出をした後、身体的虐待や性的虐待の被害に遭い、売春に手を染める子供もいるという。報告書では、子供の商業的な性的搾取の原因として、社会的孤立、自尊心の低さ、暴力や薬物乱用が横行する機能不全の家庭、育児放棄、幼少期の性的虐待やその他のトラウマとなる経験、学校中退、胎児性アルコール症候群などの隠れた障害などが挙げられている。多くの子供は里親やグループホームで州の保護を受けた経験や独り暮らしの経験があるが、機能的な家庭出身の若者の中には、トラウマとなる出来事をきっかけに家を出て、路上に出ると性的搾取の危険にさらされる子供もいる。子供の中には、他の家族が売春をしている家庭や、売春が横行する地域社会の出身の子供もいる。

報告書によると、ポン引きは子供たちの信頼を徐々に勝ち得て仲良くなり、食べ物や住居、衣服を提供した後、薬物やアルコールに溺れさせ、性的サービスを強要する。しかし、このようにコントロールされているのはほんの一部で、年上の少女が年下の少女をこの仕事に引き入れることが多かった。報告書によると、ポン引きの中にはボーイフレンドとみなされる者もいた。ポン引きは若い少女を誘惑するためにロマンチックなテクニックを使うことがある。ポン引きが勧誘に関わっていると思われる場合、彼らはショッピングモールのフードコート、コミュニティセンター、学校など若者が集まる場所で活動しており、ファストフード店やバス停などの監視されていない場所を好んでいたが、立ち寄りプログラム、グループホーム、少年院、青少年保護施設、治療センターなどの監視されている場所もあった。^[58]家出した子供たちは、カナダの主要都市のバス停や鉄道駅でポン引きに簡単に見分けられる。

1990年代初頭、海外旅行中のカナダ人観光客による外国人児童の性的搾取について、その程度は不明であったものの対策を求める圧力が高まり、カナダ議会でいくつかの議員立法が提出されました。

C-27 (1996) は、この問題に対処するために刑法第 7 条を改正しました。第 7(4.1) 条は、域外適用規定を未成年者に対する 11 の性的犯罪および性関連犯罪に拡大し (ただし、買春については明記していない)、カナダの法律を外国の管轄区域に適用しました。

1997年のC-27の制定後、司法省は児童の売買、児童売春、児童ポルノに関する国連の児童の権利条約の選択議定書の策定に携わり、カナダは2001年11月に署名国となった（2002年1月に発効）。同時に、C-15は、それまで売春と他の形態の性的虐待を区別していた訴追を簡素化した。^[13]

2009年、ジョイ・スミス議員は、刑法（18歳未満の人身売買に関わる犯罪に対する最低刑）を改正する法案C-268を提出した。この法案は、カナダ刑法第279.01条を改正し、5年の懲役を義務付ける児童人身売買という新しい犯罪を創設した。法案C-268は、法執行機関、被害者支援サービス、先住民族の代表、宗教的および世俗的な非政府組織など、人身売買に関心のある利害関係者から幅広い支持を得た。ジョイ・スミス議員は、政党を超えて同僚らと協力し、この法案への支持を獲得した。2009年9月30日、法案C-268は保守党、自由党、新民主党からほぼ全会一致で支持され、下院で可決されたが、ブロック・ケベコワは反対した。2010年6月29日、法案C-268は国王の裁可を得て法律となった。議員立法による法案が可決されるのは稀であり、カナダの歴史上、議員立法による刑法改正はわずか 15 回目です。

カナダにおける性労働に関する政策策定は複雑で、管轄区域や機関にまたがって行われている。政府が私生活に介入できる範囲はどこまでなのか、さらには売春が実際に問題なのか、それともより大きな問題の一部にすぎないのかといった議論もある。^[13]

屋外での売春は最も目立つため、苦情が寄せられやすいが、売春に対する措置は問題を解決するのではなく、問題を転嫁するだけであり、売春の害悪は世間の態度と一貫性のない法律に起因するという意見もある。売春の法的地位は「準合法」と表現されている。^[13]

議論はフェミニスト、市民の自由を主張する人々 、社会保守主義者、政治家、法と秩序の当局者らから行われている。議論は道徳、憲法上の権利と自由、そして合意に基づく性行為の中でいまだに法的規制の対象となる数少ない分野の一つであるという事実など多岐にわたる。^[13]

政府のさまざまな委員会やタスクフォースが多くの勧告を出しているが、実行されたのはごくわずかである。最も最近のものは、イデオロギー政党の線で分裂した議会の勧誘に関する小委員会による 2006 年の報告書であり、多数派の野党からは非犯罪化、少数派の政府メンバーからは根絶が勧告されている。

ハーパー保守党政権は売春の禁止を支持した。2006年の報告書を受けて、スティーヴン・ハーパー首相は「売春の合法化に関しては、この政権が支持していないことは明らかだ」と述べた。^[67]ロブ・ニコルソン法務大臣も「我々は売春宿を合法化するつもりはなく、この国の売春に関する法律を変更するつもりもない」と述べた。

このような動きは、売春を女性搾取と男性優位の一形態とみなし、売春に反対する禁止主義フェミニスト団体からの反対に遭う可能性が高い。彼らは、スウェーデン、ノルウェー^[68]、アイスランド^[69]では性行為に金銭を支払うことは違法（客は犯罪を犯しているが、売春婦は罪を犯していない）であると指摘し、男女平等への取り組みが強い国では売春は容認されないと主張する。一方、他のフェミニストや女性団体は、性労働を禁止する法律は女性の労働を抑圧するものとみなし、基本的人権の問題として廃止を主張している。^{[7] [70]}

2011年10月、保守党議員ジョイ・スミスは、買春を禁止する法案を準備していると述べた。^[71]これに対して、バンクーバーの弁護士、PIVOTのカトリーナ・ペイシーは、そのようなアプローチに反対する法的議論を概説した。^[72]

2012年9月、カナダ最高裁判所がブリティッシュコロンビア州の性労働者に法律に対する違憲訴訟を認める判決を下した後、法務大臣は現状のいかなる変更にも反対する政府の姿勢を繰り返した。^[73]

1984年に初めて導入された世論調査のほとんどは、法律に対する理解が不足していることを示しており、それが回答に影響を与える可能性がある。世論調査は、誤解を招くような引用も頻繁に行われている。^[74]

2006年の世論調査では、カナダ人の68%が売春を「不道徳」だと考えていることがわかった（女性の76%、男性の59%）。^[75] 2009年にアンガス・リード・パブリック・オピニオンが実施したカナダ成人1,003人の全国代表サンプルを対象としたオンライン調査では、カナダ人の42%が売春を「道徳的に許容できる」と考えていることがわかったが、年齢や性別によって差があった。売春に対して最も批判的だったのは若者で、18～34歳では36%しか売春を「道徳的に許容できる」と考えていなかったのに対し、35～54歳では45%、55歳以上では44%だった。売春を許容できると考えた女性は29%だったが、男性では56%だった。回答者の60%が屋内での労働を許可することに賛成した。現状維持（性行為そのものを除く売春に関連するすべての行為が違法）を支持したのはわずか16％、禁止を支持したのは25％、非犯罪化を支持したのは50％であった。^[76]

2012年、イプソス・リード社が実施した世論調査（3月30日から4月1日までの成人1,004名）では、回答者の21％が売春宿での売春は合法化されるべきだと強く同意、44％がやや同意したのに対し、20％が強く反対、15％がやや反対（合法化賛成65％、反対35％）であった。男性の75％と女性の56％が合法化を支持した。地域差はあるものの、すべての年齢層とすべての地域で合法化が支持された。^{[77] [78]}

2014年6月に改正法が導入された後、アンガス・リードの世論調査（6月6日から7日にかけて1,007人の成人を対象に実施）では、45％が買春は合法であるべきだと考え、45％が違法であるべきだと考え、11％が未定であった。51％が売春は合法であるべきだと考えていた。^[79]

2020年のナノス世論調査によると、カナダ人の17％が売春の非犯罪化を強く支持し、37％がやや支持し、19％がやや反対し、23％が強く反対している。注目すべきことに、男性は女性（47％）よりも非犯罪化を支持する傾向がはるかに高かった（64％）。^[80] 2020年後半のイプソスの世論調査では、カナダ人の24％が売春は他の職業と同様に合法であるべきだと考えており（非犯罪化または合法化に類似）、46％が性売買の非犯罪化を希望するが、性を買うこととポン引き行為は犯罪化すべきであり（カナダの現行法と同様）、16％がいかなる状況でも売春が違法であることを望んでいることが明らかになった。同じ世論調査では、カナダの売春法に対する支持の平均は1から7のスケールで5.2だった回答者は売春婦への追加支援に賛成しており、売春を女性に対する男性の暴力の一形態とみなすかどうかについては均等に分布しており、家族が性的サービスに対して支払いを行うことには強く反対している。^[81]

他の国と同様、性的搾取を目的とした人身売買をめぐる議論は、売春に関するより広範な議論を支配していることが多い。こうした議論は、非常に感情的で物議を醸す傾向があり、その例は、カナダの売春法の違憲性に関する最高裁判所の 2013 年の判決後に起こった。心理療法士は、「女性を狙う男性に対する唯一の抑制手段がなくなるため、不安で残念です。女性にとって、すでに非常に危険な労働環境です。警察が巡回したり、おとり捜査を行ったりしないことがわかったので、基本的には解禁シーズンです」と述べた。

アルバータ・アベニュー・コミュニティ・リーグの会長カレン・ミキエトカ氏はメディアに対し次のように語った。

この業界で働いている人なら誰でも、それが自由放任であり、誰も取り締まることはないということを知っているでしょう。特に夏の間は（売春が）増加すると予想していますが、それはコミュニティが街で見たいものではありません。^[82]

最高裁判所の判決の直後、カナダ全土の少なくとも30のセンターの警察が、人身売買と性的搾取に関する2日間の捜査を開始した。この捜査は「ノーザンスポットライト作戦」と名付けられた。この捜査は2014年1月22日と23日に行われ、主要幹線道路沿いにあるホテルやモーテル、そして性労働の現場に重点が置かれた。^{[83] [84]}セックスワークプロジェクトの世界ネットワーク（NSWP）によると、180人の警察官が333人の女性に聞き込み調査を行い、25人の人身売買容疑者を特定した。^[85]

報道によると、オンタリオ州では1人の逮捕者と2人の人身売買容疑者が特定された。ヨーク警察は男性1人を逮捕して起訴し、2日間の集中捜査の結果、ウィンザー出身の人身売買容疑者2人の名前が明らかになった。^[86] NSWPは、オンタリオ州ピールとダーラム地域の警察が16歳から45歳までの女性53人を尋問し、「女性の多くは金銭的利益のために自ら参加を決めたようだ。性行為による収益の一部または全部は、成人男性の支配者またはポン引きが保持していた」と報告したと報じた。2つの地域では、9人の男性が逮捕され、人身売買、銃器犯罪、麻薬所持、児童ポルノに関連する83件の容疑に直面している。エドモントンでは、警察風紀課のスティーブン・ホーチャック刑事が、警察は引き続き売春の客、特に搾取的な状況を含む事件に焦点を当てるが、最高裁の判決により、売春目的でのコミュニケーションに関連する容疑は今後は追及しないと述べた。^[82]

同時に、性労働を搾取として根絶することや、労働者の保護強化、人権に基づく非犯罪化を求める運動が数多く起こった。1983年の委員会は、性労働の目に見える範囲に対処するためのより厳しい制裁と、より広範な改革の両方を勧告した。1983年に法律は技術的に性別中立となり、1985年には性交渉の起訴に関する規定が拡大され、1988年には未成年者に対する特別規定が制定された。しかし、議論は収まらなかった。^[40]

カナダ性暴力センター協会^[87]やカナダ先住民女性協会^[88]などの全国的な女性団体、性的暴行に対する援助と闘うセンター^[89]などのいくつかの州の団体、La Cles ^[90] 、バンクーバー強姦救済・女性シェルター^[91] 、搾取された声の教育^[92] 、大学女性クラブ[93]、先住民女性行動ネットワーク[94]、^売春を終わらせるアジア女性連合、バンクーバー性的搾取反対団体^[95]などの地元の団体は、政策に対する廃止主義的なアプローチを主張している。サーヴァント・アノニマス協会は、性産業から抜け出す若い女性を支援する非営利の 女性組織である^[96]。^[97]

対照的に、カナダ全土でセックスワーカーが運営・組織する多数の団体は、カナダでの性労働の完全な非犯罪化を主張し続けており、性の購入を違法にすることはセックスワーカーに危害をもたらすと主張している。このような団体は、セックスワークの側面を犯罪とする法律に対する法廷闘争の最前線に立つことが多い。セックスワーカーが運営し、非犯罪化を主張する団体には、ヴァレリー・スコットとエイミー・レボヴィスが運営するセックスプロフェッショナルズ・オブ・カナダ（SPOC）、ペース（バンクーバー）、ピアーズ（ビクトリア）、マギーズ（トロント）、ステラ（モントリオール）などがある。^[要出典]カナダの売春法に対抗して、セックスワーカーは主に80年代から、合法的な商業活動として安全で健康的な方法で性行為を行う権利があると考えるものを擁護するために自ら組織化してきた。HIVエイズの流行は危害軽減プログラムへの扉を開き、セックスワーカーの組織化の資金に貢献し、議論を道徳観点のみから危害軽減観点に移行させた。^[98]多くの著者や団体は、セックスは今後も存在し続け、根絶することはできないと主張している。^{[99] [100] [98]}そのため、彼らは性労働を非犯罪化し、性労働者の健康と安全を支援する法制度を作ることを提案している。^{[100] [98]}

カナダの政策は現在、セックスワーカーは労働者であり人間であり、他の人と同じ権利を持つべきだと主張する団体が多いにもかかわらず、セックスワーカーの安全と権利を改善するという危害軽減と権利に基づくアプローチではなく、廃止主義的なアプローチをとっています。^[101]危険な環境とセックスワークの危害は互いに増幅することが示されており、^[102]研究では、セックスワーカーが経験する脆弱性と暴力は、セックスワークが行われる環境によって異なることが示されています。^[103]研究によると、セックスワークのための屋内スペースの創出は、安全性の向上、具体的には暴力と性的暴行の減少、健康リスクの減少、警察との関係の改善に関連していることが示されています。^{[101] [104]}

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