ラトビアの政治

ラトビアの政治は、首相が政府の長を務める議会制民主共和制と 複数政党制の枠組みの中で行われている。大統領は国家元首として主に儀礼的な役割を担っている。行政権は政府によって行使される。立法権は政府と議会（セイマ）の両方に帰属する。司法は行政府と立法府から独立している。エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2022年にラトビアを「欠陥のある民主主義」と評価した。 ^{[ 1 ]}

1991年3月19日、最高評議会は「すべての国籍および民族グループに平等な権利」を明示的に保障し、「国籍を問わず、共和国のすべての永住者に平等な労働権と賃金を保障する」法律を可決した。この法律はまた、「国籍差別、民族優越主義の助長、または憎悪を煽るあらゆる活動」を禁止している。

1992年秋、ラトビアは1922年憲法の重要な部分を再施行し、1993年春には市民権取得資格を判定するための国勢調査を実施した。約3年間の審議を経て、ラトビアは1994年夏に市民権および帰化法を制定した。

1993年6月5日～6日に行われた選挙では、投票率が90%を超え、ラトビアに登録されている23の政党のうち8党が議席獲得に必要な4%の得票率を突破した。2年前の1990年の前回議会選挙で75%の得票率を獲得し、独立運動を主導した人民戦線は、議席獲得の資格を得られなかった。中道政党のラトビアの道党は33%の得票率で最多得票を獲得し、農民組合と連立政権を樹立した。

野党の国民保守党が率いる右派民族主義者たちは、1994年5月29日の地方選挙で全国の議席の過半数を獲得し、リガ市長の座も奪取した。欧州安全保障協力機構（OSCE）と欧州評議会（COE）の監視団は、選挙は自由かつ公正であったと宣言し、投票率は平均約60％だった。1995年2月、欧州評議会はラトビアに加盟を認めた。

ビル・クリントン大統領の支援を受け、1994年4月30日、ラトビアとロシアは部隊撤退協定に署名した。ロシアは1994年8月31日までに部隊を撤退させたが、OSCE（欧州安全保障協力機構）が監視するスクルンダのフェーズドアレイ式弾道ミサイル迎撃レーダー基地に数百人の技術専門家を1998年8月31日まで駐留させた。

1995年9月30日から10月1日にかけて行われた選挙では、9つの政党が議席を占める、非常に分裂した議会が誕生した。最大政党である新設の中道民主党「サイムニクス」は、100議席中わずか18議席しか獲得できなかった。中道右派と左派による政権樹立の試みは失敗に終わった。選挙から7週間後、無所属の実業家アンドリス・シュケレを首相とする、9つの政党のうち6つによる広範だが分裂した連立政権が選出された。同じく人気のあるグンティス・ウルマニス大統領は、憲法上の権限は限られていたものの、様々な政治勢力を率いて最終的にこの広範連立政権に合意させる上で重要な役割を果たした。1996年6月、議会はウルマニスを再選し、さらに3年の任期を務めさせた。 1997年の夏、日刊紙ディエナは、閣僚の半数と国会議員の3分の2が、高官が民間企業で役職に就くことを禁じる1996年の反汚職法に違反している疑いがあると報じた。シュケーレの圧力により、その後数人の閣僚が辞任または解任された。しかし、シュケーレと連立政権の主要政治家との間で数ヶ月にわたる敵対関係の激化の後、連立政党は7月28日に首相の辞任を要求し、これを受け入れた。新政権は、前経済大臣のグンタース・クラスツによって組織された。この政権は、シュケーレ政権と同じ政党と、ほぼ同じ閣僚で構成されていた。改革路線は、前政権ほど精力的ではなかったものの、同じ路線を歩んだ。

1998年の選挙では、ラトビアの政党構造は統合され始め、セイマ（ラトビア議会）で議席を獲得したのはわずか6党だった。アンドリス・シュケーレが新たに結成した人民党は24議席を獲得し、最多となった。この選挙は中道右派の勝利を意味したが、中道右派の二大政党であるラトビアの道と人民党内部での個人的な対立やスキャンダルにより、安定した連立政権の形成は阻まれた。ヴィリス・クリシュトパンスとアンドリス・シュケーレによる二つの不安定な政権は、いずれも1年足らずで崩壊した。2000年5月、妥協案として、リガ市長でラトビアの道党所属のアンドリス・ベルジンシュが候補に挙がった。彼の4党連立政権は、2002年の次の選挙まで続いた。

1999年、サエイマ（ラトビア議会）は、無所属の妥協候補であるヴァイラ・ヴィーケ＝フレイベルガを大統領に選出した。 ^{[ 2 ]} 1937年にリガで生まれた彼女は、ソ連占領時代にカナダに移住し、ラトビア文化の分野で高く評価される学者となった。彼女は当選以来、ラトビアで最も人気のある政治家の1人となっている。

2001年の地方選挙では、リガを含むいくつかの自治体で中道左派政党が勝利を収めた。リガ市議会の左派連合は、社会民主党のグンダルス・ボヤールスを市長に選出した。^{[ 3 ]}

2001年の地方選挙と2002年のセイマ選挙の間に、2つの新党が結成された。エイナルス・レプシェ率いる保守派の新時代党とキリスト教民主ラトビア第一党である。両党とも汚職撲滅を公約し、2002年の選挙でそれを最も重要な争点とした。2002年の選挙では6つの政党がセイマに選出された。新時代党は100議席中26議席を獲得し、議会で最大の政党となった。ラトビアの道や社会民主党など、以前は成功を収めていたいくつかの政党は、議会入りに必要な得票率5%の閾値に達しなかった。これは主に、有権者がこれらの政党を腐敗していると認識していたためである。選挙後、エイナルス・レプシェは自身の新時代党と他の3つの政党からなる政府を樹立した。^{[ 4 ]}

2003年、ヴァイラ・ヴィーケ＝フレイベルガは2007年まで2期目の大統領に再選された。^{[ 5 ]} 2003年9月20日、ラトビアは国民投票で欧州連合への加盟を決定した。主要政党とラトビア語の主要メディアはほぼ全て「賛成」票を支持した。ラトビア政府も「賛成」キャンペーンに多額の資金を投じた。「反対」キャンペーンは資金もメディアへのアクセスも不足していた。国民投票に参加した有権者のうち、66.9%がEUに賛成票を投じた。投票は民族的な線引きが大きかった。ラトビア人の84%が「賛成」票を投じ、ロシア人の91%が「反対」票を投じたと推定されている。^{[ 6 ]}

国民投票後、レプシェ政権は崩壊し始め、最終的に2004年1月に辞任した。保守派の緑の党・農民連合（ZZS）の党首であるインデュリス・エムシス率いる新政権が2004年3月に議会で承認された。この政権はZZS、人民党（TP）、ラトビア第一党（LPP）の連立政権であり、ラトビア議会の100議席のうち46議席しか獲得していなかったが、左派の国民調和党（TSP）からも支持されていた。議会がインデュリス・エムシス政権が提案した2005年度予算案を承認しなかったため、政権は辞任した。2004年12月2日、アイガルス・カルヴィティスが新首相、すなわち政府の長となった。

カルヴィティスは、ソ連崩壊後の独立ラトビアの歴史上、2006年の選挙で政権が再選された最初の首相だった。しかし、新時代党は弱体化したため、連立政権の組み直しが行われ、4党による中道右派連立政権が誕生した。この政権は、カルヴィティスが首相の党の怪しい事柄を調査した国家反汚職庁（KNAB ）長官のアレクセイス・ロスクトフスを解任しようと繰り返し試みたものの失敗に終わったため、 2007年12月5日に辞任するまでしか続かなかった^{[ 7 ] 。}

交渉の結果、同じ政党が参加する「危機対応」政府が樹立され、元首相で尊敬を集める公人であり、ラトビアの道党員でもあるイヴァルス・ゴドマニスが率いた。政府は緊縮財政措置を試み、一定の成果を上げた。しかし、これに対し国民の強い反対があり、年金に関する国民投票と、有権者が議会解散を申し立てる権限を持つ憲法改正に関する国民投票の2回が実施された。

どちらの国民投票も否決されたが、^{[ 8 ] [ 9 ]}世界金融危機により経済状況が深刻に悪化し、ソ連からの独立以来最悪の政治危機に陥った。与党の人気は急落し、議会の議席獲得に必要な支持率を下回った。2008年末までに、各党はさらなる予算削減（主に社会分野）、計画されている政府の再編、人員削減について合意するのに苦労した。

2009年1月13日、リガで激しい暴動が発生し、抗議者たちが国会議事堂を襲撃した。ヴァルディス・ザトレルス大統領は各党に対し、セイマ（国会）の解散に関する憲法改正案に合意しなければ、3月末までに議会を解散すると最後通牒を突きつけた。^{[ 10 ]}非公式協議と不信任決議案の否決の後、イヴァルス・ゴドマニス首相は2月下旬に辞任を決意した。^{[ 11 ]} 2月26日、ザトレルス大統領は新時代党の候補者で欧州議会議員のヴァルディス・ドムブロフスキスを首相に指名した。^{[ 12 ]}協議の後、2009年3月4日、新時代党、人民党、緑の党と農民の連合、祖国と自由のための党/LNNK、市民連合の5党が連立政権への参加を表明した。

2010年の議会選挙では、与党の中道右派連合が100議席中63議席を獲得した。ラトビアのロシア語を話す少数派に支持された左派野党ハーモニー・センターは29議席を獲得した。 ^{[ 13 ]} 2014年の議会選挙では、統一党、国民同盟、緑の党と農民の連合からなる与党の中道右派連合が再び勝利した。彼らは61議席を獲得し、ハーモニーは24議席を獲得した。 ^{[ 14 ]} 2018年の議会選挙では、親ロシア派のハーモニー（旧ハーモニー・センター）が再び最大政党となり、100議席中23議席を獲得した。2位と3位はポピュリストのKPV LVと新保守党だった。緑の党と農民の連合、国民同盟、統一党からなる与党連合は敗北した。^{[ 15 ]}

2013年11月、2009年から首相を務めていたラトビアのヴァルディス・ドムブロフスキス首相は、リガのスーパーマーケットの倒壊で少なくとも54人が死亡、数十人が負傷したことを受けて辞任した。 ^{[ 16 ]} 2015年12月、2014年1月から首相を務めていた同国初の女性首相、ライムドタ・ストラウユマが辞任した。^{[ 17 ]} 2016年2月、新首相マリス・クチンスキスにより、緑の党と農民の連合、統一党、国民同盟の連立政権が樹立された。^{[ 18 ]} 2019年1月、ラトビアは中道右派の新統一党のクリシュヤニス・カリンシュ新首相率いる政権を樹立した。カリンシュの連立政権は、親ロシア派の調和党と緑の党と農民の連合を除く、議会の7党のうち5党によって結成された。^{[ 19 ]}

2023年9月15日、エヴィカ・シリニャは、前首相クリシュヤーニス・カリンシュの前首相辞任を受けて、ラトビアの新首相に就任した。シリニャ政権は、彼女自身の新統一党（JV）、緑の党・農民連合（ZZS）、社会民主主義の進歩党（PRO）による3党連立政権で、2022年のラトビア議会選挙で100議席中52議席を獲得した。^{[ 20 ]}かつてセイマ（ラトビア議会）で最大政党だったハーモニーは、全議席を失った。ハーモニーの元支持者の一部は、2021年にハーモニーから分裂した新たな欧州懐疑派ポピュリスト政党「安定のために！」を支持したようだ。 ^{[ 21 ]}

現行の市民権法は、ロシアと欧州連合からの多くの議論と圧力の後、1998年に採択され、当初1994年に可決されたより制限的な法律を改正したものです。この法律によれば、ラトビア国民は1940年6月17日以前にラトビア市民権を有していた者とその子孫です。ソ連占領中にラトビアに定住した者（ソ連軍退役後に定住した者、 KGBまたは他の外国の治安機関、諜報機関、その他の特殊機関の従業員、情報提供者、工作員、または隠れ家管理者であった者を除く） ^{[ 22 ]は}、帰化によってラトビア市民権を取得できます。帰化の対象とならないその他のカテゴリーには、有罪判決を受けた犯罪者、外国の国家公務員および軍隊の兵士、共産党員、および1991年1月13日以降にラトビア国家に対して行動した特定の関連組織のメンバーが含まれます。帰化の要件には、ラトビア語での日常会話能力、忠誠の誓い、旧国籍の放棄、5年間の居住要件、およびラトビア憲法に関する知識が含まれる。2005年11月時点で、約10万9000人が帰化を申請し、そのうち約10万3000人がラトビア国籍を取得した。

2006年時点で、ラトビア国民全体の約18%（ラトビアの住民42万人、民族的にラトビア人以外の人口の半数弱）がラトビア国籍を持っていませんでした。彼らのほとんどはラトビア非市民パスポートを所持しており、これは他国における永住権に匹敵する地位を与えています。彼らはラトビアに無期限に居住でき、ラトビア国民と同じ条件でほとんどの公共サービス（教育や医療など）を受けることができます。ラトビア非市民は市町村選挙や国政選挙で投票することはできず、政府、警察、公務員として働くことも認められていません。また、いくつかの外国では、ラトビア国民と非市民を異なる扱いをしており、ラトビア国民はビザなしで入国できますが、非市民にはビザが必要です。ロシアはかつてこれとは逆の慣行をとっており、ラトビア国民と非市民の両方にビザが必要ですが、非市民はより安価なビザでロシアに入国できます。

経過措置として、ラトビアの法律では、ソ連またはナチス・ドイツによる占領中にラトビアからの出国を余儀なくされ、ラトビア国外で他国の国籍を取得した者に対し、二重国籍を認めている。二重国籍を取得するには、1995年7月1日までに申請する必要があった。この日以降は、ラトビア国籍を取得する際に、他国の国籍を放棄しなければならない。

Latvian is the sole state language in Latvia; while the threatened Livonian language is recognized as "the language of the indigenous (autochthon) population". The Latgalian written language is also protected "as a historic variant of the Latvian language." All other languages are considered foreign by the law on state languages.^[23] Two parliamentary parties, Harmony Centre and ForHRUL, have requested that Russian (26.9% of inhabitants, according to the 2011 census, are Russians) be given official status.

Since 1999, the education laws have forbidden the public universities to instruct students in languages other than Latvian (there are exclusions made for linguistics, some international projects and non-budget groups). The law included a provision allowing for instruction in Latvian only in public high schools since 2004. Following large-scale protests in 2003—2004 organized by the Headquarters for the Protection of Russian Schools, the law was amended, requiring instruction in Latvian within at least 60% of the curriculum.

The president is elected by Parliament for a maximum of two terms of four years, by secret ballot and by an absolute majority of the vote (Constitution of Latvia, Articles 35, 36 and 39).

The president is a largely ceremonial head of state, and in common with other presidents in parliamentary republics, the President of Latvia has influence and authority rather than power.

Although the president is formally the commander-in-chief of the armed forces, signs treaties, represents Latvia abroad, and officially appoints ambassadors and other key officials, these powers are constitutionally exercised on the binding advice of the prime minister, who is politically responsible for them (Constitution of Latvia, Article 53). The president does, however, have personal discretion over the proposal of legislation to the Parliament, vetoing legislation, calling referendums on legislation, and nominating the prime minister. The president also has the right, in extremis, to call a referendum on the premature dissolution of Parliament: if the referendum is passed, Parliament is dissolved; but if the referendum fails, the president must resign.

The prime minister is appointed by the president. The prime minister then chooses the Council of Ministers (Cabinet) which has to be accepted by the Parliament. The Parliament can remove the prime minister and Cabinet by means of a vote of no-confidence (Constitution of Latvia, Article 59).

一院制の議会（セイマ）は100名の議員で構成され、5%の得票率を最低得票率とする比例代表制により4年の任期で選出される。議会選挙は10月の第1土曜日に実施される。地方レベルでは、ラトビアでは市町村議会が設けられ、市町村の規模に応じて7名から60名の議員で構成され、こちらも比例代表制により4年の任期で選出される。

2022年10月1日に実施されたラトビア議会選挙の結果概要

裁判官の任命は議会によって承認され、司法懲戒委員会の決定または刑事裁判所の判決による場合を除き、取り消しはできません。法律の合憲性を判断する権限を持つ特別な憲法裁判所があり、その構成員は議会の絶対多数決による秘密投票で承認されなければなりません。

BIS、CBSS、CE、EAPC、EBRD、ECE、EU、FAO、IAEA、IBRD、ICAO、ICC、ICRM、IDA、IFC、IFRCS、ILO、IMF、IMO、ITUC、Intelsat（非署名ユーザー）、Interpol、IOC、IOM（オブザーバー）、ISO（通信員）、ITU、NATO、NSG、OAS（オブザーバー）、OECD、OPCW、OSCE、国際連合、UNCTAD、UNESCO、UNIDO、UPU、WCO、WEU（準パートナー）、WHO、WIPO、WMO、WTO、WTrO（申請者）