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1999年以来、インドネシアは複数政党制を採用している。[1]新秩序体制の崩壊以降の6回の議会選挙では、どの政党も議席の過半数を獲得できず、連立政権が誕生した。
インドネシアの政党法[2]によれば、政党のイデオロギーは「パンチャシラに反するものであってはならず」、また「パンチャシラを説明するもの」でなければならない。
概要
インドネシアの政党制度は、2008年政党法第2号によって規制されている。[3]この法律では、政党を「パンチャシラと1945年インドネシア共和国憲法に基づくインドネシア共和国統一国家の統一を守り、共通の利益を実現するという共通の目標を持つ、志を同じくするインドネシア国民によって設立された国家組織」と定義している。
政党は、当局に承認されるためには法務人権省に登録しなければならない。法律では、政党の登録基準には、政党の設立と党規約を承認する公証書、党のシンボルを記載した文書、党本部の住所と州、市、県における党の地方事務所の配置証明、党の銀行口座の証明が含まれると定められている。[4] [3]また、法律では新政党の最低党員数を50人と定めており、女性党員の割合と党事務所への女性党員の割り当ては最低30％に設定されている。
選挙資格
政党は国政選挙に参加するためには別の登録手続きを経る必要があり、登録は総選挙管理委員会（KPU）に提出しなければならない。[5] KPUは、インドネシアの地域における政党の存在に関連するいくつかの基準を要求している。[6]
行政基準を満たしていないなどの理由で選挙管理委員会に登録を拒否された政党は、選挙管理庁（BAWASLU）に不服を申し立てることができる。[7]特にアチェ州の地域政党については、最初の要件は免除され、2番目と3番目の要件は県/市と地区の3分の2に設定されている。[8]
党の原則
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インドネシアの政党はパンチャシラと国家憲法の優位性を認めるべきであるが、インドネシアの法律はパンチャシラと憲法に違反しない他のイデオロギーの実践を容認している。[1]しかし、現在も有効な1966年の臨時人民諮問会議の決議は、共産党の設立を明確に禁止しており、政党は「共産主義/マルクス・レーニン主義」（決議の対応する説明覚書で「スターリン、毛沢東 などが教えた闘争の基礎と戦術」を含むと明確に定義されている）を党のイデオロギーとして採用することを禁じられている。[3]
本質的に、インドネシアの政党は、政党の政策やイデオロギーにおいてほとんど違いがない。インドネシアの政党間の唯一の大きな違いは、圧倒的多数派の宗教であるイスラム教が、公共問題においてどの程度の役割を果たすべきかという立場である。 [9]この傾向により、インドネシアのいくつかの政党は、イスラム教徒またはイスラム主義者と世俗主義の民族主義者の両方の潜在的な有権者を引き付けるために、民族主義と宗教の 幅広い連合の一部として自らを位置づけるようになった。[1]したがって、たとえば、(1)民主党(デモクラート)、機能グループ党(ゴルカル)、インドネシア民主党闘争党(PDI-P)は世俗主義とみなされ、(2)国民覚醒党(PKB)と国民委任党(PAN)はイスラム教徒だがイスラム主義ではないとされ、(3)繁栄正義党(PKS)と統一発展党(PPP)はイスラム主義者とされている。[1]
インドネシアでは、他の国々とは対照的に、左派・右派の政治的スペクトルという表現はほとんど使われていない。この傾向は、1965年から66年にかけてインドネシアで起こったインドネシア共産党員と支持者の大量殺害の後、左派政策にとって忌み嫌われたスハルト政権下の新秩序体制の結果として生じた。[9]新秩序体制は、左派の理想を共産主義者だけが支持する理想としてさらに烙印を押し、インドネシアの政党が左派運動を名乗ることを阻止した。そうしないと、潜在的な有権者を失い、共産主義者として非難される恐れがあるからだ。この傾向は、新政権が反共産主義法の施行に固執したこともあって、 1998年の改革後も存続している。さらに、大統領が権力を広く共有しているため、インドネシアの政党カルテル化は、ヨーロッパの標準的な選挙同盟とは大きく異なっている。[10]
資金調達
国会または地方議会で議席を獲得した政党は、関連する立法選挙での得票数に基づいて、中央政府または地方政府から資金援助を受ける資格がある。資金援助額は、国レベルでは得票1票につき1,000ルピア、州レベルでは1,200ルピア、市・県レベルでは1,500ルピアに設定されている。[11]地方政府は政党にさらに多くの資金を割り当てることを選択でき、例えばジャカルタは2021年に得票1票につき5,000ルピアを支払った。[12] 2019年の選挙後、これは中央政府から年間1260億ルピア（800万米ドル）に達した。[13]この支払いは政党収入のわずかな部分を占めるに過ぎず、例えばインドネシア民主党は報告された収入のわずか1.5％を政府からの資金援助から調達しただけだった。収入の大部分は公選職からの寄付金と手数料によって占められていた。[14]
議会に代表される政党
国および地域の議会に代表される政党
地方議会にのみ代表される政党
これらの政党は2024年の選挙に参加したが、得票率4%という議会基準に満たず、国会で1議席も獲得できなかった。 [26]特に目立った失敗は、1977年以来DPRに代表を送り込んできたものの2024年の選挙で全議席を失った統一開発党と、 2009年と2014年にDPR議席を獲得したものの2019年に議席を失い、2024年には議席を回復できなかったハヌラである 。
DPR での選挙での敗北にもかかわらず、これらの政党は地方議会 (DPRD)で議席を獲得することに成功しました。ただし、これらの政党は他の議会外政党とともに、 partai guremと呼ばれることもあります。
アチェ州の特別自治法により、地方政党の結成はアチェ州議会でのみ競うことが認められている。政党番号は全国名簿から連番が付けられているが、アチェの地方政党はアチェ州で流通している投票用紙にのみ記載されている。[1] [27]
議会外政党
これらの政党は国会にも地方議会にも代表権を持っていない。
インドネシアのメディアでは、これらの政党を指すのに「パルタイ・グレム」（小政党、文字通り「熱帯のダニ党」という意味で小さい）という用語がよく使われている。この用語は当初、ごく少数の議席を獲得した政党を指していたが、 2004年の選挙以降は、下院で議席を獲得するために必要な議席基準（現在4%）を超える見込みのない政党を指すようになった。[33]これらの政党は組織構造が欠如しているとよく見られ、党首はメディアの注目を集めることにしか興味がないように見える。[33]
これらの政党は、委員会が定めた登録基準を満たしていないため、選挙登録の試みをKPUに拒否されることが多い。登録基準には、党の書類の完全性、恒久的な党本部、最低限の党員数、女性党員の最低限の割合などが含まれる。[34] [35]登録を拒否された政党は、しばしばバワスルに不服申し立てをし、成功するかどうかはさまざまである。[36]
政党連合
スハルト時代以外では、インドネシア議会の過半数を支配する政党はなく、連立政権の形成が必要であった。[41] [42]また、行政府選挙（大統領、知事、摂政、市長、副市長など）への候補者指名にも連立政権が必要となる場合があり、地方選挙では、全国レベルで対立する政党と連立政権を組む政党が連立を組むことが多い。[43] [44]
歴史上の政党
独立前の政党
20世紀の最初の10年間、オランダ領東インドの人々の福祉に気を配ることの重要性を強調したオランダ倫理政策の当然の結果として、オランダ人はインドネシア社会の台頭と発展に寛容でした。[49]これにより、オランダ人は教育協会の設立を許可し、その設立に資金を提供しました。オランダの教育を受けた知識人は、オランダ領東インド中に学校と教育を設立しました。この政策は、封建制度の束縛から解放され、西洋の路線に沿って発展する必要性について現地人の意識を高め、現地人の社会的および文化的条件に配慮しようとしましたが、インドネシアの民族復興主義の広がりの先頭に立って、人々が静かに組織化し、植民地支配への反対を表明できるようにしました。[50]ブディ・ウトモは、オランダ領東インドで最初の民族主義協会（まだ政党ではなかった）と見なされ、インドネシアの民族覚醒を開始した。[51]その他の政治組織としては、インド・ヨーロッパ同盟（Indo Europeesch Verbond）やインドネシア・アラブ協会などがある。[52]時が経つにつれ、組織は政党に変わり、例えばブディ・ウトモはパリンドラに変わり[53] [54]、サレカット・イスラムはインドネシア・イスラム連合党に変わった。インド党はインドネシア初の政党とみなされている。[55]オランダ領東インド各地で様々な政治組織が何年にもわたって運動した結果、オランダ政府は譲歩の必要性を認めざるを得なくなった。その結果、1916年12月16日、総督JP van Limburg Stirumはオランダ植民地大臣トーマス・バスティアーン・プレイテと協力し、オランダ領東インドの国民を代表する立法議会の設立を認可した。この議会はVolksraadと名付けられた。[56] [57]
オランダ領東インドに対する日本の占領は、 1942年3月8日に日本がカリマンタン島のタラカンからオランダ領東インドに侵攻したときに始まった。日本政府によって、インドネシアの民族主義に基づきインドネシアの独立のために戦うことを望む政党は、1942年3月20日に解散され、政治活動を禁止された。[58]
1955年と1971年の選挙に参加した政党
1955年の選挙はインドネシア国民革命終結後初めて行われた国政選挙であり、9万3千以上の投票所で3700万以上の有効投票が投じられ、30以上の政党が参加した。選挙には多数の政党が参加したため、結果は確定せず、どの政党も明確な信任を得ることはできなかった。[69] [70] [71]選挙で選出された議会は、1959年にスカルノ大統領によって 大統領令第150号により解散された。その後、新秩序政権が政権を握ると、1971年の議会選挙に参加できたのは10政党のみとなった。[72] [71]
の政党ニューオーダー
与党
スハルト大統領は権力の座に就いた後、複数の政党に対する不満を表明し、1955年から1959年にかけてのコンスティトゥアンテの失敗は党内の膠着状態が原因であり、彼の政権では受け入れられないと主張した。 [98]彼は、既存の政党が精神的（宗教的）または唯物的（世俗的国家主義的）のイデオロギー的本質に基づいて統合し、結果として生じる傘下政党を内紛で無力化することを提案した。スハルトの提案に対する政党の反応は概ね肯定的で、イスラム政党は政党統合は1969年に合意された最後の全国イスラム会議決議に沿ったものだと主張した。1971年の選挙で競うために、 PNI、IPKI、パーキンド、ムルバ党、カトリック党によって「民主発展グループ」と呼ばれる政治同盟が結成された。[99]
1971年の選挙後、新体制は政党の合併の呼びかけを繰り返し、1973年に公布された政党のグループ化を規制する国民議会の法令は政党の合併をさらに迫った。[ 71] 1973年1月5日、すべてのイスラム政党が合併して統一開発党（PPP）を結成し、残りの民族主義政党と非イスラム政党は1973年1月10日に統一してインドネシア民主党（PDI）を結成した。[100]公式には「公的組織の連合」だが実質的には政党である ゴルカルは、新体制の全期間を通じて支配的であった。1985年から、すべての政党は国家イデオロギーであるパンチャシラを「唯一のイデオロギー的基礎」として宣言することが義務付けられた。
これらの政党が最後に参加したのは1997年の選挙であり、1998年の改革で新体制が崩壊するまで三党制は存続した。その後の政治の自由化によって多数の新政党が設立され、 1999年の選挙では参加政党の数が48党にまで大幅に増加した。
活動家政党
新秩序時代が終わる前の1990年代初め、いくつかの政治活動家や学生運動家が小さな政党を設立した時期がありました。新秩序の崩壊が近いことを察知したこれらの新しい未登録、未承認の政党は、新秩序政府への反対を基盤として結成され、自らを野党として位置づけ、新秩序の崩壊に重要な役割を果たしました。新政党は当時、 1999年の選挙にのみ参加しました。
新マシュミ党は新野党の波に先駆けて存在したが、インドネシア民主連合党（PUDI）は最初の真の野党とみなされていた。PUDIは新体制に反対する政党として、政治的反対を率直かつ率直に表明し、数ある野党の最初の政党となった。[104]一時は、大統領候補と副大統領候補を擁立し、スハルト政権への挑戦者とみなされていた。[105] [106] PUDIの成功に勢いづいた民主人民協会（PRD）組織は人民民主党（略称PRD）を名乗った。1996年7月22日、PRDは公式に国民に宣言され、政治綱領を発表した。[107]
改革時代の政党（1998年～2004年）
1999年の選挙のみに参加する政党
1998年のレフォルマシで新秩序体制が崩壊し、政治が自由化されると、新しい政党の登録数が大幅に増加した。その結果、翌1999年の選挙では148の政党が登録され[110]、そのうち48の政党がDPRの議席を争った[1] [110] [109] [39] [38]。これに対し、前回の1997年の選挙では2つの政党とゴルカルのみが登録されていた。
改革後、PPPは生き残り、1999年以降のすべての選挙に参加し続けているが、そのメンバーの多くは離脱して独自の政党を設立している。ゴルカルも正式な政党となり、今日まで存在している。[18] PDIは、政府が介入してメガワティ・スカルノプトリ議長を解任した後、スハルト後のPPPとゴルカルの成功を模倣することができず、1997年の選挙でPDIの支持は崩壊した。スハルト後の1999年の選挙でメガワティ率いる分離独立のインドネシア民主党（PDI-P）に支持が移ったため、PDIの票はさらに減少し、PDI-Pの153議席に対して、PDIはわずか2議席しか獲得できなかった。[37] 2004年の選挙での結果が悪く、登録できなかったため、PDIは2003年にインドネシア民主前衛党（PPDI）に改名した。 [37] [102]
いくつかの政党は、新秩序時代以前に存在した旧政党からの継承を主張し、その結果、政党は類似した政党名を共有し、派閥名だけがそれらの政党を区別する特徴となっていた。この事例の例は、旧インドネシア国民党（PNI）、インドネシア・イスラム統一党（PSII）、インドネシア独立支持連盟（IPKI）、マシュミ党、ムルバ党の継承を主張する政党であった。
ほとんどの政党は得票数不足のため、1議席も獲得できなかった。[111] [71]新しい選挙法が、DPR議席の配分を決定するために議会の最低得票数の使用を認可した後、これらの政党は2004年の次回選挙に登録できるように再編成を余儀なくされた。[112]
以下は、 1999 年の選挙にのみ参加し、次の2004 年の選挙には参加できなかった政党のリストです。
2004年と2009年の選挙に参加した政党
1999年の立法選挙後、150の政党が法務人権省に登録された。しかし、新設された選挙管理委員会による審査の後、この数は50に、さらに24に減らされた。[1] [113] [71] 1999年の立法選挙で出馬した48政党からの減少は、主に、DPR議席の2％、または半数の州の州議会および県議会の議席の3％を獲得した政党のみが2004年の選挙に出馬できるとする新しい選挙法によるものであった。この基準を満たしたのは6つの政党のみで、残りは合併するか、新しい政党に再編することを余儀なくされた。[114]
2009年に導入された議席基準は、国民投票の2.5%以上を獲得した政党のみがDPRに議席を持つことを意味した。[115]この基準は、選挙費用を削減し、安定性を確保する方法として、 2014年に3.5%に引き上げられ、 [116]最終的に2017年には4%に引き上げられた。 [117]その結果、小政党は議席基準を超えるチャンスがなくなった。
以下は、 2004 年と2009 年の選挙に参加したが、次の2014 年の選挙には参加できなかった政党のリストです。
改革後の政党（2005年～現在）
以下は、2005 年から現在までに設立され、解散した政党のリストです。
その他
インドネシアの統合主義政党
参照
参考文献
注記
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