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ケトリング（封じ込め、囲い込みとも呼ばれる）[ 1 ]は、デモや抗議活動中に大勢の群衆を統制するための警察の戦術である。これは、警察官による大規模な包囲網を形成し、群衆を限られた区域内に封じ込めるというものである。抗議参加者は、警察が管理する出口から出るか、包囲網の隙間から出るか、あるいは包囲されて脱出を阻止され、逮捕されるかのいずれかとなる。
この戦術は、抗議者だけでなく一般の傍観者も拘束される結果となったため、物議を醸している。[ 2 ] 2012年3月、欧州人権裁判所は法的異議申し立てを受けて、包囲戦術を合法と判断した。[ 3 ]
「ケトル」という用語は比喩であり、抗議者を封じ込めることを家庭用のやかんの中の熱と蒸気の封じ込めに例えている。現代英語での用法は、「Kessel」（文字通り大釜、ドイツ語では「ケトル」）に由来する可能性があり、これは優勢な勢力によって殲滅されようとしている包囲された軍隊を表す。[ 4 ]大釜は戦闘活動で「沸騰」していると予想され、包囲の初期段階では敵の大軍はまだ「熱い」抵抗をすることができるため、封じ込められるが直接交戦することはない。
軍事衝突を連想させないように、包囲戦術は家畜の囲い込みになぞらえて「囲い込み」と表現されることもある。大集団の制御は難しいが、警察を集中させることで制御できる。この戦術は、大集団が個別に追跡しなければならない小さな集団に分裂するのを防ぎ、警察が複数の集団に分かれて行動することを可能にする。[ 5 ]
その後、封鎖線は数時間維持され、その間に規模が縮小されることがある。抗議者が完全に退去を阻止されるか、指定された出口から管理された人数で退去が許可されるかは状況によって異なる。目的は、抗議者が抗議する気分がなくなり、家に帰りたくなるまで彼らを閉じ込めることであり、その時点で封鎖線は解除される。[ 6 ]ケトリングの理論の発展に貢献した社会学者で元警察官のピーター・ワディントンは次のように書いている。「私は、封鎖が秩序回復に成功するのは、警棒を振り回す突進してくる警察官から人々が逃げ出す恐怖ではなく、退屈を主な武器として使うからだという見解を今も強く持っている。」[ 7 ]
ケトリングは、法を遵守する市民や無関係の傍観者を拘束する無差別な戦術であるとして批判されている。[ 8 ]場合によっては、抗議者が長期間にわたって食料、水、トイレの使用を拒否されたと報告されている。[ 2 ]さらに、この戦術が世論の焦点を変える目的で混乱を煽るために使用された事例もあると批判されている。[ 9 ]一部の国では、この戦術は人権侵害を理由に法的異議申し立てにつながっている。イングランドでは、裁判所は、ケトリングは善意で、比例的に、かつ合理的に必要な期間を超えて実施されない限り許可されると判決を下している。[ 6 ]
2020年11月3日、ビクトリア州メルボルンで、州政府に抗議していた395人が4時間包囲された後、逮捕された。[ 10 ]
2023年1月8日、ブラジルのブラジリアで、推定1500人が政府の三権分立の中心地を襲撃したが、連邦警察と地方警察によって陸軍本部で包囲された。
2010年6月27日、 G20サミット抗議活動中に、トロントのクイーンストリートとスパディナアベニューの交差点で、抗議者、傍観者、報道記者を含む200人が包囲された。エスプラネードのノボテルホテルの外でも数百人が包囲され、逮捕された。[ 11 ]翌年、トロント警察は包囲を二度と行わないと誓った。[ 12 ] 2015年8月、警察署長のデビッド・「マーク」・フェントンは、 2010年の包囲を命じたとして、オンタリオ州警察法に基づく懲戒違反である不法逮捕2件と不名誉行為1件で有罪判決を受けた。[ 13 ]しかし、フェントンを有罪とした裁判官は、「包囲や包囲は違法ではない」とも明言した。[ 14 ]
2011年3月15日、モントリオールのモン・ロワイヤルのすぐ北にあるサン・ドニ通りで、警察の暴力に反対する年次行進中に、250人から300人の抗議者が包囲された。警察はスタン手榴弾、暴動鎮圧装備、馬を使って群衆を包囲した。[ 15 ]
2012年5月23日、モントリオールの警察は学生デモ隊に突入し、包囲して518人を逮捕した。これは数週間前に学生デモが始まって以来、一晩で逮捕された人数としては最多だった。[ 16 ]
2013年3月15日、モントリオールのサント・カトリーヌ通りで行われた警察の暴力に対する年次デモ行進で、デモ行進が事前に行程表を提出しなかったため違法と宣言された後、警察はデモ参加者のグループを包囲した。約2時間にわたってデモ隊を解散させようと試みた後、警察は包囲網を敷き、包囲された人々を逮捕した。その日の終わりに、警察は逮捕者が約250人、負傷した警察官が2人、体調不良のデモ参加者が1人いたと発表した。[ 17 ]
2009年にコペンハーゲンで開催された国連気候変動会議では、250人から1000人の非暴力的な抗議者が警察に包囲された。警察の報道官は、混乱を避けるために拘束が必要だったと述べた。[ 18 ]
フィンランドのアナキストによるデモ「スマッシュ・アセム」は、2006年9月9日、ヘルシンキ中心部のキアスマ美術館前で、200人の機動隊員と数百人の他の警察官およびフィンランド国境警備隊員が、300人から500人のデモ参加者と傍観者を3時間以上にわたって包囲したため、開催が阻止された。
On the Guillotière bridge In Lyon, on the 20 October 2010, a few hundred protesters were kettled for several hours. The next day in Place Bellecour, about 500 citizens and protesters defending the public pension were kettled for six hours without food or water by both the police and the military. They were prevented from marching, and tear gas and water cannons were used.[19]
An early example of kettling was by German police in 1986. During a demonstration by anti-nuclear protesters at Heiligengeistfeld, Hamburg on 8 May, Hamburg Police cordoned approximately 800 people into a "kettle" for several hours.[20] German kettling tactics distinguish a stationary form of detention (Polizeikessel) and a mobile form, in which protesters are enclosed by a mobile police cordon while they march (Wanderkessel). These types of police cordon were also regularly used in the UK before the tactic got refined at the N30 protest (see below), and dubbed a kettle.
Kettling has been challenged in the German courts on several occasions. The 1986 Hamburger Kessel was ruled unlawful by the administrative court of Hamburg. The district court found German police guilty of wrongful deprivation of personal liberty.
Following an anti-nuclear protest in 2002 in Hitzacker, Lower Saxony, a protester took a case to court because she had been denied access to toilets when she was held within a police kettle. The district court found that she had been handled inhumanely and that the police had acted unlawfully.[21]
During the protests over the killing of demonstrators along the fence with Gaza, the Israeli police in Jerusalem and Haifa used kettling tactics twice.[22] Dozens were arrested after being locked in a kettle for hours. Among those kettled were also MKs from The Joint List.
2020年夏、首相官邸前で行われた大規模デモ[ 23 ]の際、イスラエル警察はこの戦術を数回使用し、デモ会場から出ようとするデモ参加者の退去を阻止した。この戦術は、デモ参加者がデモ会場に近づくのを阻止するために使用されていること、またCOVID-19パンデミックの状況下で危険なほどの高密度状態を生み出すことから批判が寄せられた。
2012年5月16日、スペインのリスクプレミアムがその日に500ポイントを超えたため、アカンパダ・ソルはカセロラソを呼びかけた。デモ参加者はマドリードのアルカラ通りを行進していたところ、警察に30分以上包囲された。包囲されたデモ参加者がインターネットを通じて連帯を呼びかけると、さらに数百人が包囲網の外に集まった。約500人のデモ参加者は歩道に座って待ち、警察が最終的に封鎖を解除してその場を離れ、プエルタ・デル・ソルに戻ることを許可した。[ 24 ] 2018年に亡命中のカルレス・プッチデモン大統領がドイツ当局に逮捕された後、カタルーニャで行われた非暴力デモでは、警察はデモを解散させる手段として包囲を用いた。[ 25 ]
1984年から85年にかけてイギリスで1年間続いた炭鉱ストライキ中の暴力的な日であるオーグリーブの戦いは、警察がデモ隊を包囲した初期の例として挙げられている。[ 26 ]
ケトリング戦術は、1995年10月にロンドンのパーラメント・スクエアで行われた障害者権利デモの際に、英国で障害者に対して用いられた。
ケトル戦術は、1999年11月30日にロンドンのユーストン駅で行われたN30反WTO抗議デモ（シアトルでの会議の中止と同時期）で英国で使用された。[ 27 ]これは、以前から使用されていた警察の封鎖戦術の発展形であり、違いは、長時間にわたること、常に侵入不可能であること、そしてケトルのサイズが小さいことであった。
この戦術は、 2001年のメーデー暴動の際にロンドン警視庁がデモ参加者を制圧するために使用した。しかし、この行動により、オックスフォード・サーカスでは平和的なデモ参加者だけでなく、多数の傍観者も拘束される結果となった。[ 2 ]
ケトリングはその後、 2005年に開催された第31回G8サミットに対する抗議活動でも用いられた。
ケトルリングは、2009年のG20ロンドンサミットの抗議活動中にイングランド銀行前で再び使用され、警察の地域支援グループの「オペレーション・グレンコー」の一環として行われた。[ 2 ]警察が抗議参加者にケトルから出ることを許し始めると、彼らは前方情報チームによって写真に撮られ、名前と住所を告げるように言われた。一部の参加者はこれを拒否し、警察によってケトルの中に押し戻された。[ 28 ]その後、この戦術について独立警察苦情委員会に多数の苦情が寄せられた。[ 29 ]抗議活動中の指揮官であるボブ・ブロードハーストは、「抗議参加者による広範囲にわたる混乱の可能性に対抗するには、ケトルリングが最善の選択肢だった」と述べた。[ 30 ]
2009年4月15日、スコットランドヤードはこれらの戦術の見直しを命じた。デモの取り締まりに対する批判が高まっており、イアン・トムリンソンの死亡など、警察の暴力行為を記録したアマチュアのビデオ映像が、警察の戦術をメディアの注目を集めることになった。ロンドン警視庁長官のポール・スティーブンソン卿は、これらの事件を「明らかに憂慮すべき」と述べ[ 31 ]、戦術が「適切かつ釣り合いが取れている」かどうかを検討するために見直しを命じた[ 31 ] 。ビデオ映像には、警察官が勤務中に肩章の識別番号を隠している様子も映っていた[ 32 ] 。
独立警察苦情委員会（IPCC）は、G20抗議デモ中に、警察の行動によって女性が包囲されて負傷し、その後流産した疑いがある事件について調査を行った。調査は2009年8月に、ロンドン警視庁は包囲戦術を含む群衆統制方法を見直すべきだと結論付けた。[ 33 ]
女王陛下の主任警察監察官であるデニス・オコナー氏は、G20抗議デモの警備に関する報告書の中で、一部の警察指揮官がケトル法に関する貴族院の判決[ 34 ]を理解していなかったと述べた。また、抗議者をケトルで囲むことは「不適切」であり、「別の時代」の警察活動に属するとも述べた。同氏はケトル法を放棄すべきだとは示唆せず、平和的な抗議者や傍観者がケトルから出られるように方法を調整する必要があると述べた[ 35 ] 。報告書ではまた、 MORIが実施した調査を委託しており、英国国民の大多数が、状況によってはケトル法の使用が適切だと感じていることがわかった。状況にもよるが、質問を受けた人の10%から20%は、このような方法で人々を囲うことは決して適切ではないと感じている[ 36 ] 。
2011 年 4 月、高等法院は、その際の包囲行為は違法であるとの判決を下し、警察がデモ参加者を包囲することが許可される状況に関する新たなガイドラインを定めた。[ 37 ]裁判所は、警察は「暴力に発展しそうな状況に対処するための最終手段としてのみ、そのような予防措置を講じることができる」と判決を下した。[ 38 ]この判決は控訴審で覆され、ニューバーガー判事は、高等法院が当時の担当警官の判断の合理性を評価するのではなく、独自の見解を用いて包囲行為の合理性を評価したことは誤りであると述べた。[ 39 ] [ 40 ]
2010年11月24日のロンドンでの学生デモや国内各地で、ケトルリングが使用された。ガーディアン紙のブロガー、デイブ・ヒルは、2週間前のデモで保守党本部が被害を受けたことを考えると、ケトルリングは振り返って「おそらく避けられなかった」と考えている。 [ 41 ] 2011年7月、3人の小学生がこのデモでの子供たちのケトルリングの使用に異議を唱えた。彼らは高等法院で司法審査を求め、ケトルリングは欧州人権条約、国連児童の権利条約、 2004年児童法、主に抗議する権利と子供の安全に関する法律に違反していると主張した。[ 42 ]
ケトルリングは、2010年12月9日に国会議事堂広場で学生デモ隊を封じ込めるために使用され、その後ウェストミンスター橋でも使用されました。[ 43 ]デモ隊はトラファルガー広場やその他のランドマークで最大9時間閉じ込められました。野戦病院の一員として活動していたアバディーン王立病院の麻酔医は、ケトル内に閉じ込められた人々に深刻な健康と安全上のリスクがあり、圧迫による負傷を負った人もいれば、ウェストミンスター橋から凍てつくテムズ川に突き落とされそうになった人もいたと述べ、ヒルズボロの悲劇に例えました。[ 44 ]
2011年のロンドンでの緊縮財政反対デモでも、再び包囲戦術が用いられた。ロンドン警視庁は、非暴力で理にかなったデモの後、活動家たちを安全な場所に誘導すると約束した。しかし、外に出ると、デモ参加者たちは包囲され、手錠をかけられ、拘束された。[ 45 ]
2001年のメーデー抗議活動中に「ケトリング」が使用された後、オックスフォード・サーカスで警察に包囲された2人が、不当拘禁としてロンドン警視庁を訴え、これは欧州人権条約に違反しており、食料、水、トイレへのアクセスも許されなかったと主張した。[ 46 ]この2人は2005年に訴訟で敗訴し、[ 47 ] 2007年には控訴が棄却され、[ 48 ]控訴裁判所が高等裁判所の判決を支持した。
2009年、オースティン対ロンドン警視庁長官事件[2009] UKHL 5 [ 49 ]において、貴族院の判決により、高等裁判所は人権法が適用されるかどうかを判断する前に、自由の剥奪の「目的」を考慮に入れる権利があると判断された[ 50 ] 。ホープ卿は次のように要約した。
条約によって適用に制限や制約が一切認められていない基本的人権の場合であっても、あらゆる状況を十分に考慮した現実的なアプローチをとる余地はある。
—クレイグヘッドのホープ男爵、ガーディアン紙からの引用[ 51 ]
2001年の抗議活動の原告は、警察に包囲された非抗議活動参加者3名とともに、欧州人権裁判所に上訴し、包囲行為は欧州人権条約第5条（自由及び安全の権利）に違反すると主張した。貴族院は「彼女は合法かつ平和的なデモ参加者であり、拘束によって子供を引き取ることを妨げられた」と認めたが、2012年3月、欧州人権裁判所は包囲行為は合法であり、ロンドン警視庁は「国民を暴力から守るための最も侵害の少ない、最も効果的な手段」として集団を拘束する権利があると判決を下した。[ 3 ]欧州人権条約に関連する問題について、裁判所は次のように判決を下した。
第5条は、警察が秩序維持と市民保護の義務を果たすことを不可能にするような形で解釈される必要はない。
—欧州人権裁判所大法廷、判決、2012年3月[ 3 ]
進行中の反グローバリゼーションデモや、差し迫ったイラク侵攻に対する初期のデモの一環として、数百人の抗議者と傍観者がパーシング公園で包囲され、その後DC警察によって逮捕された。その結果、大規模な、時には記録的な集団訴訟の和解金と、この慣行を制限するための訴訟が継続している。[ 52 ]
2012年、シカゴ市は、2003年のイラク侵攻開始を記念する大規模な抗議活動中に包囲された抗議者や通行人の大量逮捕をめぐり、620万ドルの集団訴訟和解に合意した。[ 53 ]オークストリートとミシガンアベニューの交差点付近で最大8,000人のデモ参加者を阻止して引き返させた後、シカゴ警察（CPD）は、ミシガンとミース・ファン・デル・ローエ・ウェイの間のシカゴアベニューで包囲された1,000人以上を数時間にわたり不法に拘束し、最終的に900人以上を正当な理由なく逮捕した。[ 54 ]
ニューヨーク市警察は、共和党全国大会（RNC）の期間中、さまざまな場所で抗議者を封鎖・囲い込むために、オレンジ色のメッシュ状の雪よけフェンスを何度か使用した。[ 55 ]
ニューヨーク市でのウォール街占拠運動（OWS）の抗議活動に対し、警察はオレンジ色のメッシュ状の雪よけフェンスを使って抗議者を包囲し、大量逮捕を行った。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]
2017年1月20日、コロンビア特別区の警察官は、12番街とL通りの交差点で大勢の抗議者を包囲した。拘束され、後に起訴された者の中には、数人のジャーナリスト[ 60 ]も含まれており、彼らは重罪の暴動の罪で告発された。その後、これらの告発は一斉に取り下げられた。
セントルイス市警察（SLMPD）およびその他の機関（セントルイス郡警察（SLCPD）およびミズーリ州高速道路パトロール隊（MSHP）を含む）は、 2017年にセントルイス市で発生した、元セントルイス市警察官ジェイソン・ストックリーがアンソニー・ラマー・スミス射殺事件で無罪となったことに対する抗議活動中に、9月17日と10月3日に2回の包囲作戦を実施した。いずれの作戦でも100人以上が逮捕された。10人のジャーナリストが逮捕され、そのうち6人が暴行や催涙スプレーを浴びせられたと主張している。また、潜入捜査官も逮捕され、暴行を受けた。9月17日、機動隊と自転車部隊が多くの人々に催涙スプレーを噴射し、殴打した[ 61 ]。これにより、10件以上の訴訟とFBI/司法省の捜査が引き起こされ、潜入捜査官のルーサー・ホールを病院送りにしたSLMPDの警官4人が連邦大陪審に起訴された[ 62 ]。ホール自身も以前、障害者を殴打したとして2度訴えられ[ 63 ]、抗議者の公民権を侵害したとして訴えられていた[ 64 ] 。
2020年5月と6月、ミネソタ州ミネアポリスでジョージ・フロイドが警察の拘留中に死亡したことを受け、米国の多くの都市で抗議活動、暴動、略奪が発生した。警察は暴動と抗議活動の両方に対し、包囲戦術を用いることが多かった。
ニューヨーク市警は、デモ参加者が市内の道路に広がるのを防ぐために、包囲戦術を多用した。その後、デモ参加者は法的な外出禁止令に違反したとして逮捕された。[ 65 ] 2020年6月2日、ニューヨーク市警は、マンハッタン橋で5,000人のデモ参加者を1時間近く閉じ込めた後、橋のブルックリン側に解散させた。[ 66 ] [ 67 ] [ 65 ]
2020年6月1日、ワシントンDCで、警察はスワン通りの家に60人の抗議者を包囲し、彼らを脱出させようと何度も試みた。抗議者たちは翌朝、外出禁止令が解除されたときに脱出することができた。[ 68 ]
2021年6月2日の夜、ノースカロライナ州シャーロットのシャーロット・メクレンバーグ警察署（CMPD）は、平和的とされていたデモ行進中の群衆を包囲した。デモ行進の先頭では、警官が催涙ガスと閃光弾を発射し、デモ行進の後方では機動隊が、デモ参加者が両側の建物に挟まれた場所で両脇を固めた。警察は催涙ガス、ペッパーボール、ゴム弾を無差別に発射したとされている。当局はこれらの作戦を包囲とは否定したが、無線通信からは、組織的な包囲と処罰計画が実行され、警官が陽気に祝っていたことが示唆された。[ 69 ] [ 70 ]
また、ダラスのマーガレット・ハント・ヒル橋でも使用され、抗議者は催涙ガスを浴びせられ、結束バンドで縛られた後、拘束された。包囲と大量逮捕は、フィラデルフィア、ヒューストン、アトランタ、シカゴ、ロサンゼルス、シアトル、オレゴン州ポートランド、デモインでも行われた。[ 69 ]
ケトリングは、ブレオナ・テイラー抗議デモの際にルイビルで広く用いられ、9月の陪審決定後の数日間、抗議者を匿っていた教会を何度も包囲し、人々が立ち去ろうとした際に一斉に逮捕した。[ 71 ]
2020年11月4日、ミネアポリスで646人の抗議者が高速道路上で包囲され、ドナルド・トランプによる米国大統領選挙への異議申し立ての脅迫や社会的不正義に抗議していたところ逮捕された。[ 72 ]
2021年4月上旬から中旬にかけて、ブルックリンセンター警察署前で、ダンテ・ライト殺害事件に関する抗議活動が数夜連続で行われた。4月16日の夜、警察はこれを違法集会と宣言し、閃光弾と発煙弾を使用した。抗議者を制圧するために、催涙ガスやペッパースプレーなどの化学兵器も使用された。[ 73 ] [ 74 ]その後間もなく、市が午後10時40分に午後11時の外出禁止令を発令したため、抗議者たちは現場を離れようとしたところ包囲された。数百人の抗議者のうち136人が逮捕された。[ 75 ] [ 73 ]
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Castor-Ankunft 2002: Frau musste Notdurft im Polizeikessel verrichten – Urteil: Polizei handelte rechtswidrig [キャスターの抗議 2002: 女性は警察の非常線で自然の呼びかけに応じなければならなかった – 判決: 警察は違法な行為を行った]