イングランドの直接選挙による市長

イングランドでは、統合自治体または統合州自治体と呼ばれる一部の地域または地域のグループの住民が、地方自治体の執行長を直接選出します。対照的に、他の地方自治体では通常、地方議会から選出された執行長と内閣が存在します。これは、国の首相と内閣が議会から選出されるのと似ています。

最初の政治的役職はロンドン市長であり、 2000年にグレーター・ロンドンの地方自治体改革の一環としてグレーター・ロンドン庁の執行部として創設された。2000年地方自治法以来、イングランドとウェールズの数百ある主要な地方議会はすべて、執行体制の見直しを義務付けられている。統合当局または統合郡当局を直接管轄する市長は、通常大都市圏を管轄するため、非公式にメトロ市長と呼ばれている。メトロ市長の例には、グレーター・マンチェスター市長やウェスト・ミッドランズ市長などがある。

直接選挙による市長に関する法律はイングランドとウェールズの両方に適用されますが、現在ウェールズには直接選挙による市長は存在しません。

地方分権されたすべての市長は現在、国家および地域評議会に議席を持ち、英国首相および地方分権された政府の首相と並んで議席に就いている。ロンドン市長および合同自治体の市長も、イングランドのみの市長評議会に議席を持っている。

選挙で選ばれる市長制度はメイジャー内閣によって検討されており、元環境大臣のマイケル・ヘーゼルティンもその提唱者であった。^[1] 1997年の労働党のマニフェストには、選挙で選ばれる市長を導入することでロンドンの地方自治体を改革するという公約が含まれていた。^[2]

2000年、グレーター・ロンドンで、 1999年グレーター・ロンドン庁法の法定条項の一環として、初めて直接選挙で選ばれる市長が導入されました。ロンドン市長の立場は地域戦略的なものであり、地方自治体の市長とはまったく異なります。ロンドン市長の仕事はロンドン議会によって精査されますが、これはイングランドの地方自治制度におけるユニークな制度です。ロンドン市長は、イングランドの他の地域の直接選挙で選ばれる市長の場合とは異なり、請願に基づく国民投票で解任されることはありません。

この役職は、ロンドン市の市職員によって毎年選出されるロンドン市長という古代の役職と混同すべきではない。

イングランドとウェールズの他の地域では、 2000年地方自治法以来、地方議会の執行部の構成方法についてさまざまな選択肢があり、直接選挙で選ばれた市長を設置することもその選択肢の1つである。2000年の法律は、機能が議会の委員会によって行使される以前の委員会ベースのシステムを終了した（ただし、これは2012年に復活した）。数百の主要議会はすべて、2000年の法律の下で執行体制を見直すことを義務付けられた。選挙で選ばれた市長の選択肢を検討している地方自治体は、この問題を住民投票にかけることが義務付けられた。キャンペーングループが署名入りの請願書で住民投票を引き起こすことも可能である。選挙で選ばれた市長がいる地域の多くには、市民市長またはロードメイヤーもおり、代行議員に与えられるこれらの儀式的な役割は、選挙で選ばれた市長とは別のものである。

2000年から2022年まで、イングランドのすべての直接選挙の市長は、補足投票選挙制度を使用して選出されました。 ^[3] 2022年選挙法の可決に伴い、2024年の選挙および将来の市長選挙は、小選挙区制を使用して実施されます。

2002年には、大都市圏と非大都市圏、単一自治体、ロンドン特別区の両方で11人の市長が選出された。この法律に基づいてさらに3つの市長制が創設された：2005年（トーベイ、2019年に廃止）^[4] 、 2010年（タワーハムレッツ）^{[5] 、2015年（コープランド） [6]}。

最初の市長選挙のいくつかは無所属の候補者が勝利した。特にハートリプールでは、ハートリプール・ユナイテッドのマスコットを演じたスチュアート・ドラモンドが当選した。ミドルスブラでは、地元警察を辞めて立候補した 元警察官のレイ・マロンが当選した。

ウェールズもこの法律の対象となっているが、2004年5月にウェールズの自治体であるセレディギオンのみがこの提案に関する国民投票を実施した。投票者の70%以上が提案に反対票を投じた。^[7]

2006年10月、DCLGの白書「強く繁栄したコミュニティ」は、今後は、議会区域における選挙で選ばれた市長の設置を承認するための住民投票の要件を廃止し、コミュニティ協議後の議会の単純な決議を採用することを提案した。また、要請があれば議会内閣を直接選挙すること、およびストーク・オン・トレントの「市長と議会管理者」制度を従来の「市長と内閣」制度に改革することを提案した。同市は、この制度を採用した唯一のイングランド議会であった。^[8]「市長と議会管理者」の選択肢は、後に2007年地方自治および保健における国民の関与法によって取り消され、議会の3分の2が執行モデルの変更に賛成票を投じた場合は、住民投票は不要になった。^[9]選挙で選ばれた内閣の選択肢は進められなかった。2007年の法律では、すべての地方自治体に執行体制を再度見直し、選挙で選ばれた市長のケースを検討することが求められた。

2009 年の地方民主主義、経済開発、建設法では、統合当局の構造が導入されました。その後のその他の法律 (下記参照) では、統合当局に新しい市長職を設けるセクションが LDEDCA に挿入されました。

2006年2月、公共政策研究所はバーミンガムとマンチェスターの市長選挙を求める報告書を発表した。これは政府には好意的に受け止められたが、関係する2つの市議会はそうは思わなかった。後にデービッド・キャメロン首相は直接選挙で選ばれた市長は「説明責任」があり「行動を活性化できる」と述べ、この制度への支持を表明した。^[10] 2012年5月2日、シンクタンクのボウ・グループはイギリスの大都市で直接選挙で選ばれた市長を支持する短い記事を発表した。^[11]

2011年地方自治法は、中央政府が市長選挙の住民投票を実施することを認めており^[12]、これは2012年中に大都市で実施される予定だった。これに先立ち、レスター市議会は2011年に、リバプール市議会は2012年に、住民投票なしで市長を直接選出する選択肢を行使した。^[13] 2011年9月、サルフォードの市民は住民投票を強制するために必要な数の署名を集め、住民投票は成功した。最初の市長選挙は2012年5月に行われた。^[14]

2011年地方分権法の権限に基づき、2012年5月3日、イングランドの10都市で直接選挙で選ばれる市長制度に移行するかどうかを決める住民投票が行われた。^{[15]市長制度に賛成したのは}ブリストルのみだった。ドンカスターは同日に行われた住民投票で、選挙で選ばれる市長制度を維持することを決定した。

2014年、新たな基本法の施行を条件に、統合自治体のリーダーとして市長が創設されることが発表された。2017年には、2016年都市および地方政府権限委譲法で認められた権限委譲協定の一環として、リバプール市域、グレーター・マンチェスター、ティーズ・バレー、ウェスト・オブ・イングランド、ウェスト・ミッドランズで選挙が実施された。同法は、統合自治体の市長選挙のために、 2009年地方民主主義、経済開発および建設法に条項を挿入した。

2018年5月にはシェフィールド市域の延期された選挙が続いた。ノース・オブ・タイン当局とノース・イースト統合当局は新たなノース・イースト市長統合当局に統合され、最初の選挙は2024年5月に行われた。^[16]

統合自治体の市長は、イングランドのみの市長議会と英国全体の諸国および地域評議会のメンバーです。

2023年均等化・再生法は、イングランドの地方自治体制度に新しいタイプの措置を導入しました。特に、LURAは、既存の統合当局に類似した新しい統合郡当局構造を導入し、統合当局に委譲される新しい権限を作成し、市長が「知事」、「選出リーダー」、「郡政委員」などの異なる肩書きを持つことを許可しました。LURAが王室の裁可を受けた後、法令に盛り込まれる予定の「権限委譲取引」がいくつかあります。

保守党政権は、各州議会の直接選出のリーダーを巻き込んだ権限委譲協定をノーフォークおよびサフォークと原則的に合意していた。 ^[17] ノーフォーク州議会は協定を受諾した。^[18] 2024年5月、サフォーク州議会は協議を求めていた。^[19] 9月、新労働党政権は単一当局の権限委譲協定を進めず、代わりに統合当局の形成を含む複数当局協定を優先することを決定した。したがって、前政権が合意したノーフォークおよびサフォークの市長協定は進められない。^[20]

2000年地方自治法における執行体制の見直し、請願、住民投票も、市長職を廃止し、典型的な「リーダーと内閣」による執行体制に戻すために使用できる。このような方法は、当初は、市長職が政府義務付けの住民投票によって設置された場合、市長職を廃止するために使用することはできなかった。しかし、2016年都市および地方自治権委譲法に対する貴族院の修正により、2000年地方自治法が改正され、政府義務付けの住民投票によって設置された地方自治体の市長を廃止するための将来の住民投票の権利が確立された。^[21]

議員らは、直接選挙で選ばれた市長の権限が強すぎると感じて不満を訴えてきた。^{[22] [23]}直接選挙で市長を選出している4つの自治体では、市長職を廃止するための住民投票を実施する運動が展開されている。^[24]ルイシャムでは、「民主主義を取り戻せ」運動が、2001年の住民投票の投票率の低さと僅差の結果を挙げ、新たな住民投票を求めた。^[25] 2007年4月、ルイシャム市議会は、この問題について協議を求める動議に28対24で反対票を投じた。^[26]

ドンカスターでは、2007年3月に「フェアディール」運動家が11,000人の署名を集めた請願書を議会に提出し、新たな住民投票を求めた。議会は31対27で新たな住民投票に賛成し、住民投票は2012年5月に実施された。 ^[27]有権者は市長職の維持に賛成票を投じた。ミドルズブラの有権者も市長制度の維持に賛成票を投じた。^[28]

3つの議会はリーダーと内閣の執行部に戻った。ストーク・オン・トレントの選挙民は2008年10月23日に選挙で選ばれる市長の職を廃止し、議会のリーダーと内閣の制度に置き換えることを決議した。 ^[29] 2012年11月、ハートリプールも直接選出される市長の職を廃止することを住民投票で決議した。^[30] リバプール市議会は、 2022年に将来の統治に関する協議を行った後、2023年5月から選挙で選ばれる市長の職を廃止し、リーダーと内閣のモデルに戻ることを決定した。

2016年5月、ノース・タインサイドとトーベイで市長制の将来を決める住民投票が行われた。 ^[31]ノース・タインサイドは市長制度の維持に投票したが、トーベイはリーダーと内閣のスタイルの統治に戻ることに賛成票を投じた。2021年5月にはニューハムとタワーハムレッツでも住民投票が行われ、両市とも市長制度の維持に投票した。

ブリストルは2022年5月5日の住民投票で、選挙で選ばれる市長の職を廃止し、委員会制度を導入することを決定した。^[32]

サイモン・ジェンキンスはガーディアン紙に、メトロ市長を「地方民主主義の茶番劇」と呼んだ。^[33]

2000年地方自治法はスコットランドには適用されず、スコットランド議会は代わりに単記移譲式選挙制度を導入して地方自治を改革することを選択した。スコットランド保守党は「主要な町や都市で地元の需要がある」と判断された場合には市長を選出することを支持している。 ^[34]スコットランドの市長は伝統的にプロヴォストと呼ばれている。

北アイルランドには直接選挙で選ばれる市長はいません。北アイルランドの市長職は儀礼的な地位にすぎません。

市長の権限は、市長が執行する地方自治体の種類に比例します。ロンドン特別区議会、大都市圏地区議会、単一自治体議会は、大まかに同様の機能を持っていますが、非大都市圏地区議会の場合、教育、図書館、廃棄物管理に関する権限がないなど、機能が一部に限られます。ロンドン市長は、「市長と内閣」のリーダーとはまったく異なる権限を持っています。

地方自治体の市長は、リーダーと内閣のモデル地方自治体の執行委員会と同様の権限を持っています。これらは「排他的」権限または「共同決定」権限のいずれかとして説明され、2000年地方自治体（機能と責任）（イングランド）規則で定義されています。^[35]

共同決定権とは、市長が議会と共有する権限であり、特に地方自治体の年間予算と政策枠組み文書を作成する権限である。これらは、年間図書館計画、ベストバリューパフォーマンス計画、児童サービス計画、コミュニティケア計画、コミュニティ戦略、犯罪と無秩序削減戦略、幼児期開発計画、教育開発計画、地域開発枠組み、および青少年司法計画である。これらの文書のいずれかに対する市長の提案を修正または拒否するには、議会が3分の2以上の多数決で決議する必要がある。これもまた、二次立法、この場合は地方自治体（定例命令）（イングランド）規則2001に基づいている。 ^[36]

排他的権限は、共同決定権または「当局の執行部の責任ではない」と定義されている権限を除き、議会の法律によって地方自治体に付与されるすべての権限で構成されるため、定義が難しくなります。後者は、計画およびライセンスに関する準司法的決定、および特定の儀式、雇用、および法的決定を含む限定されたリストです。

市長（市長内閣制）は、最大 9 人の議員を内閣のメンバーとして任命し、権限を各議員に、市長内閣委員会に、または市長内閣委員会の小委員会に委任する権限も持っています。実際には、市長は個人的に責任を負うため、ほとんどの市長は、権限を委任する場合でも、非常に限定された範囲にとどめています。

英国の地方自治体は、政治的に中立な官僚である最高経営責任者または最高執行責任者^[37]が率いる常勤の首席職員によって管理されている。彼らの権限は、選挙で選ばれる市長の導入によって影響を受けない。上級職員は、引き続き政治的に代表される議員の委員会によって任命され、市長は誰が任命されるかの決定に影響を与えようとしてはならない (委員会内では委員として任命される場合を除く)。職員の職業的および政治的独立性を維持するため、市長 (または議会の他のメンバー) は、職員を個人的に指揮することはできない。したがって、選挙で選ばれる市長は、米国の一部地域や一部の他の国々のように、実際には執行市長として正確に特徴づけられることはなく、むしろ準執行市長として特徴づけられる。

選挙で選ばれる市長の導入、市長が持つべき権限、市長の監視方法について国民投票が行われる予定の12のイギリスの都市で協議が行われた。^[38]

2021年10月現在、行政体制を選挙で選ばれた市長によるモデルに変更する問題について、54件の住民投票が行われています。住民投票は、議会の決議、地元の請願、または中央政府の介入によって引き起こされます。これらのうち、17件は新しい市長の設立につながり、37件は有権者によって拒否されました。平均「賛成」票は45％です。通常の投票率は約30％ですが、10％まで下がることもあれば、64％まで上がることもあります。住民投票が選挙などの別の投票と重なると、投票率は高くなります。

選挙で選ばれた市長職を解任する問題については、これまでに 9 回の住民投票が行われてきました。投票の結果、市長職 4 件が廃止され、5 件が維持されました。

レスターとリバプールの2つの地方自治体の市長は、住民投票を行わずに市議会の決議によって選出された。

2024年5月現在^{[アップデート]}、イングランドには直接選挙で選ばれる市長が25人います。

歴代市長は以下の通りです。

• 現市長名簿
• 庶民院図書館ブリーフィングノート
• 市長選挙を支持する議論
• 市長選挙に対する反対意見
• 政府研究所市長ページ
• ウォーリック市長および都市リーダーシップ委員会