2022年選挙法

2022年選挙法（c. 37）は、 2021年7月に下院に提出され、2022年4月28日に国王の裁可を受けた英国議会の法律です。 ^{[ 1 ]}この法律により、英国で初めて対面投票の際に写真付き身分証明書が義務付けられました。 ^{[ 2 ] [ 3 ]}この法律が可決される前は、北アイルランドが英国で唯一有権者の身分証明書を要求していた地域でした。この法律はまた、政府に独立した選挙規制機関に対する新たな権限を与えました。^{[ 4 ]}選挙管理委員会は、将来的に政治的影響からの独立性について「懸念」していると述べました。^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

2021年に下院に提出された学術研究によると、これらの変更により、写真付き身分証明書の提示義務により、次回の総選挙で110万人の有権者が減少すると予想された。^{[ 8 ]}この法律の主要な要素は、議会委員会、上院、選挙管理委員会、地方政府、学者によって反対された。^{[ 6 ]}上院が提案した修正案は政府によって拒否された。^{[ 6 ] [ 9 ]}

この法案は非常に物議を醸した。反対派の中には、写真付き身分証明書を持っていない人が多いため、特定のグループの人々の投票を妨げるだろうと言う者もいた。自由民主党の貴族院議員であるウォレス卿は、この法案を「卑劣で非自由主義的な」「悪質な法律」と評した。^{[ 10 ] [ 11 ]}政治学と公共政策の教授であるトビー・ジェームズは、「この法律によって選挙の包括性が損なわれ、英国が民主主義の灯台であるという主張が弱まる」と述べた。^{[ 6 ]}労働党は、保守党が「自分たちの利益のためにゲームのルールを操作しようとしている」と述べた。^{[ 12 ]}他の身分証明書を持っていない人のために、無料の有権者IDカードが導入された。

この法律により、市長選挙と警察・犯罪委員選挙は、一時的に補欠投票（SV）制度から小選挙区制（FPTP）に変更されたが、批評家たちは、これは与党保守党が、特にロンドンにおいて、過半数の票を獲得しなくても将来の選挙で勝利しやすくするための試みだと指摘した（多数決で勝利となるため）。^{[ 13 ]}

多くの国で有権者本人確認法が施行されている。 2002年の選挙不正（北アイルランド）法の成立以来、英国の一部である北アイルランドでは、選挙で投票するために写真付き身分証明書が義務付けられている^{[ 14 ]} 。有権者本人確認法を施行している他の国では、国民身分証明書も義務付けられている傾向があるが、英国ではそうではない（トニー・ブレア率いる労働党政権は、 2006年の身分証明書法を法的根拠として国民身分証明書の導入を試みたが、その後の保守党・自由民主党連立政権によって放棄され、同法は2011年に廃止された）。^{[ 6 ]}

政府の調査によると、英国の有権者の9%が有効な身分証明書を持っていなかった。有効な身分証明書がないのは、障害者、失業者、または教育資格のない人に多く見られた。^{[ 6 ]}これに対し、政府は、問題の身分証明書の有効期限が切れていても、写真が本人に似ている身分証明書は認められると発表し、調査に基づくと、有効な身分証明書を一切持たない有権者の割合は4%に減少すると述べた。^{[ 15 ] [ 16 ]}

英国の選挙で深刻な選挙不正があったという証拠はほとんどない。2015年から2019年の間に3回の総選挙が行われ、1億5300万票が直接投票されたが、選挙不正の申し立てはわずか88件だった。^{[ 17 ]} 2010年から2018年の間に選挙不正で有罪判決を受けたのはわずか2件だった。^{[ 18 ]}

2018年の英国地方選挙では、保守党政権により有権者ID試験が実施された。イングランドの5つの地方自治体（ブロムリー、ゴスポート、スウィンドン、ワトフォード、ウォーキング）の有権者は、投票前にIDを提示する必要があった。^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}この試験の法的根拠は争われたが^{[ 22 ]} 、 R（コフランの申請による）対内閣府大臣事件で支持された。^{[ 23 ]}

2019年の英国地方選挙では、10の自治体で別の有権者ID試験が実施された。^{[ 24 ]}内閣府と選挙管理委員会の評価を検証し、選挙改革協会の研究・政策担当官であるミケラ・パレーゼは、義務的な有権者IDは、投票箱でのなりすましのレベルよりも、民主的なアクセスと平等に対するより大きなリスクをもたらすと結論付けた。^{[ 25 ]}

有権者ID法案は2021年の女王演説の一部であった。^{[ 26 ]}

2023年1月16日、投票権証明書サービスが開始され、英国の有権者は投票専用の無料の写真付き身分証明書を取得できるようになった。^{[ 27 ]}選挙管理委員会は身分証明書の要件に関する意識を高めるキャンペーンも開始し、国民の認知度は2022年12月の22%から2023年2月には63%、2023年4月には76%に上昇した。^{[ 28 ]}

この法律の主な条項は以下のとおりです。

• イングランドにおける下院議員選挙および補欠選挙、警察・犯罪委員選挙、地方選挙および市長選挙において、対面投票の際に写真付き身分証明書の提示を義務付ける。スコットランドおよびウェールズの地方選挙および自治選挙は影響を受けない。
• 政府閣僚は、選挙に関する政府の優先事項を記載した「戦略および政策声明」を選挙管理委員会に提出することができる。委員は当該声明を十分に尊重し、その実施のために講じた措置を説明する年次報告書を公表しなければならない。
• 選挙管理委員会の組織変更には、政府閣僚の監督下に置かれることも含まれる。以前は政府から独立しており、議会に直接責任を負っていた。
• 市長および警察・犯罪対策委員の選挙制度を、補欠投票制度から小選挙区制に変更する。
• 15年以上連続して海外に居住している英国市民の英国選挙における投票権制限を撤廃する。
• EU市民の投票資格の変更。2021年1月1日より前に英国に居住していたEU市民は、今後の英国地方選挙で投票することが認められる。同日以降に英国に到着するEU市民は、その国に居住する英国市民との相互協定がある場合にのみ投票が認められる。^{[ 29 ]}

その他の規定には、現在の印刷物に関する規則をデジタル選挙資料に拡大すること^{[ 30 ]}、および第三者に対する支出制限を強化することなどが含まれる。

この法律は、有権者の身分証明書として「高齢者用バスパス、オイスター60+カード、フリーダムパス」を認める一方で、18歳以上の学生用オイスターカード、全国鉄道カード、学生証を認めないことで批判された。^{[ 12 ] [ 31 ]}これらを有権者の身分証明書として認める形式としてリストアップする上院の修正案は、保守党政権によって拒否された。^{[ 12 ]}批判者たちは、このリストは労働党に投票することが多い若者を差別していると述べた。YouGovの世論調査によると、 2019年の英国総選挙では、18～24歳の有権者の56%が労働党に投票したのに対し、70歳以上の有権者の67%が保守党に投票した。 [ ^{32 ] [ 12 ]その}ため、労働党は保守党政権が「有権者を選別しようとしている」と非難した。^{[ 12 ]}政府は、これらの身分証明書は高齢者向けの同等の身分証明書に比べて申請要件が緩く、セキュリティが低いという理由で却下されたと述べた。^{[ 15 ]}

ナショナル紙のコラムは、本当の意図は「保守党を支持しない傾向のある特定の人口統計グループ」の投票を難しくすることだと述べている。若い有権者や少数民族は写真付き身分証明書を持っていない可能性が高いと指摘している。^{[ 17 ]}

逆に、保守党議員のジェイコブ・リース＝モッグ氏は、この法律は主に高齢者の投票を妨げており、これが2023年の地方選挙での保守党の敗北の一因であると主張した。^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

ゲリマンダーを試みる政党は、その巧妙な策略が結局は自分たちに跳ね返ってくることに気づく。あえて言えば、我々が選挙で有権者IDを義務付けたことで、まさにそのことを痛感した。IDを持っていない人は高齢者で、彼らは概して保守党に投票していたことが分かった。つまり、我々は自党の有権者にとって投票を困難にし、完璧に機能していた制度を混乱させてしまったのだ。 ^{[ 33 ] [ 36 ]}

リース＝モッグ氏の発言は、自由民主党のヘレン・モーガン議員から批判された。モーガン議員は、リース＝モッグ氏の発言は、非保守党支持者の投票権を剥奪するために戦略的に有権者ID制度が導入されたことを認めたものだと主張した。^{[ 37 ]}保守党のダニー・クルーガー議員は、リース＝モッグ氏の発言は、労働党が16歳とEU市民に選挙権を拡大するという提案を批判する文脈で行われたものであり、冗談めかした比較のつもりだったと主張した。^{[ 38 ]}モーガン議員は、この問題を庶民院の議事進行上の問題として提起し、リー・ローリー地方自治・建築安全担当政務次官が庶民院で行った、政府が有権者ID制度を導入する理由についての以前の発言と矛盾すると主張した。ローリー氏は議事進行上の問題に対して公式に回答し、リース＝モッグ氏の発言は政府が変更を導入する動機とは無関係だと述べた。^{[ 39 ]}

政府は、投票不正に対する国民の懸念を軽減するために有権者IDを導入すべきだと主張したが（有権者の3分の2がそのような不正を懸念していると報告している）、行政憲法委員会は、国民は問題を誇張する傾向があるとしてこれを批判した。^{[ 40 ]}選挙管理委員会のデータによると、2019年から2023年の間に警察に報告された1,462件の選挙不正の疑いのある事例のうち、有罪判決に至ったのはわずか10件で、警察は4件に警告を発した。^{[ 41 ]}

元内務長官のボブ・カースレイクは、市長選挙と警察選挙の変更は、小選挙区制では票が割れるため保守党が有利になるという認識に基づいていると主張した。カースレイクは、過去10人の大都市の市長のうち、保守党員はわずか2人だったと指摘した。^{[ 18 ]}

選挙管理委員は政府閣僚に書簡を送り、委員会の独立性を維持するよう強く求めた。^{[ 42 ]}書簡には、「政府が委員会の活動を指導できるようにすることは、健全な民主主義において独立した選挙管理委員会が果たす役割と矛盾するというのが、我々の確固たる共通の見解である」と記されていた。^{[ 43 ]}また、「この声明は、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドなど、他の類似の民主主義国の選挙管理委員会の説明責任の取り決めにおいて前例がない」とも付け加えられていた。^{[ 42 ]}

同法の成立後、ミシュコン・デ・レイヤ法律事務所は、戦略および政策声明は「既存および将来の政府が選挙の見通しを高める可能性を生み出した」と述べた。^{[ 44 ]}

学生の投票権剥奪を防ぐため、全国学生連合はCitizenCardと提携し、 PASSホログラム付きの無料カードを学生や若者に提供した。PASSホログラム付きのカードは投票者IDとして認められているが、学生や若者が所持する他の多くの身分証明書（Oyster 18+カードや大学発行の学生証など）は認められていない。

2025年11月、労働党政権の2026年イングランド地方分権・コミュニティ権限強化法第59条および第26条により、直接選挙で選出される市長および警察・犯罪委員の投票制度がSVに戻されました。

• 選挙制度改革 § イギリス
• NO2ID

• 英国で現在施行されている選挙法2022の条文（改正を含む） 。legislation.gov.ukより。
• 英国で最初に制定または作成された2022年選挙法の条文は、 legislation.gov.ukから入手できます。