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| 長いタイトル | 2009年地方民主主義、経済開発および建設法第6部に基づいて設立された統合当局の管轄区域の市長の選出および追加機能の付与について規定し、同部に基づいて設立された機関に関するその他の規定を定め、地方自治体の統治および機能について規定し、地方交通機関を設立し、それについて規定する権限を付与し、および関連目的のための法律。 |
|---|---|
| 引用 | 2016年1月 |
| 紹介者 | グレッグ・クラーク(庶民院) トラッフォードのウィリアムズ男爵夫人(貴族院) |
| 領土の範囲 | イングランドとウェールズ |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 2016年1月28日[1] |
| 開始 | 2016年1月28日[2] |
状況: 現行法 | |
| 議会通過の歴史 | |
| 制定当初の法令文 | |
| 改正後の法令文 | |
2016年都市および地方政府権限委譲法（第1章）は、イングランドとウェールズの合同当局に直接選挙で選ばれた市長を導入し、住宅、交通、計画、警察の権限を委譲することを可能にする英国議会の法律である。 [3] [4]この法案は、コミュニティおよび地方自治担当政務次官であるトラッフォードのウィリアムズ男爵夫人によって2015年5月28日に貴族院に提出された。 [5]
背景
英国（UK）は4つの国からなる単一国家である。これらの国のうち3つの国（スコットランド、ウェールズ、北アイルランド）では権限委譲が制定されており、それぞれに立法議会または議会が設けられている。しかし、イングランドではこれは行われておらず、イングランドは引き続き英国政府によって統治され、英国議会によって立法されている。イングランドの地方政府への権限委譲導入の提案は、20世紀のさまざまな時点でなされた。しかし、2004年にイングランド北東部で行われた国民投票で、選出された北東部議会への権限委譲の提案が否決された後、地方政府のアプローチは放棄された。代わりに、より小さなイングランドの「都市地域」への権限委譲の考えが優勢となり、それを可能にする法律を求める声が高まった。
規定
この法律の主な規定は以下のとおりである。[6]
- 英国政府からイングランドのいくつかの町、都市、郡への権限委譲を可能にするため。
- 統合自治体に直接選出された市長の導入を可能にする。
- これらの地域で直接選出された市長が警察犯罪委員会（PCC）の交代を許可します。
- これらの地方自治体の機能に対する現在の法定制限を撤廃する。（以前は経済開発、再生、交通に限定されていました。）
- 地方自治体の統治を議会の合意に従って合理化できるようにする。
この法律の規定は一般的な内容である（政府の命令により特定の統合当局とその地域に適用される）。主にイングランド最大の都市圏（中核都市グループ）に適用される予定である。しかし、その地域のすべての議会が同意すれば、統合当局が設置されていない「単一の郡」またはその他の地方自治体地域への権限委譲が合意される場合もある。さらに、ある地域の地方自治体が同意し、提案がコミュニティーおよび地方自治大臣の同意を得た場合、この法案により地方自治体の再編が促進される可能性がある。[7]
この法律により、北部交通局は法的に認められ、さらに地方レベルの交通機関が設立されることが可能となった。[要出典]
下院での修正
2015年12月に庶民院で法案に追加された条項は、イングランドの国立公園の国立公園当局に、 2011年地方自治法によって他の地方自治体に付与されたものと同様の一般的な権限を付与するものである。[8]
貴族院での修正
英国政府の反対にもかかわらず、貴族院ではいくつかの修正案が可決されたが、下院によって部分的に覆された。[9]これには以下のものが含まれていた。
- 毎年の「権限委譲報告書」を議会に提出し、「権限委譲声明」をすべての政府法案に盛り込むことが義務付けられている。この改正案のうち、年次報告書を義務付ける部分は、この法律に盛り込まれた。[10]
- 地方選挙の投票年齢を16歳に引き下げる。この修正案は最終的に否決され、ウィリアムズ男爵夫人は「別の機会に選挙権について全面的に議論するのが適切かもしれないが、今はそうする時期ではない」とコメントした。[11]
- 政府が権限委譲を選挙で選ばれる市長の設置を条件とすることを禁じる規則。この修正案は後に下院で覆されたが、選挙で選ばれる市長の設置に反対する議会は統合された権限から排除される可能性がある。[12]
- 政府の義務付けによる住民投票によって設置された地方自治体の市長を廃止するための将来の住民投票の権利。この修正は、この趣旨で2000年地方自治法を改正する法律に含まれていました。 [13]
委員会で
2015年7月、コミュニティおよび地方自治委員会は、2015年秋に法案の調査を開始すると発表した。委員会は、 2012年から2014年に取り決められた都市協定から学べる教訓、GMCAの権限委譲提案が他の地域のモデルとなるかどうか、そして地方の説明責任をどのように改善できるかを検討した。[14]委員会の報告書は2016年2月に発表され、以下の提案を行った。
- 取引プロセス全体を通じて国民の関与と協議を増やす
- そのプロセスをよりオープンかつ透明にする
- 取引の監視とレビューのためのシステムの必要性
- 地方自治体が協定の影響を判断するための明確な目標と対策の必要性
委員会はまた、「財政権限委譲は真の権限委譲に不可欠である」と信じ、税と借入金の権限委譲の拡大を提案した。[15]
2016年7月、公会計委員会は、権限委譲協定の目的と財政的影響の明確性の欠如、および地方監視体制の不足を批判した。[16]
権限委譲取引
この法律は、権限委譲法の形をとっており、予算や権限の移譲を有効にするには、英国政府と地方自治体（または地方自治体のグループ）との間で、権限委譲取引と呼ばれる交渉を行うことを義務付けている。このような取引の交渉は、当初は2014年から2015年にかけて行われ、2015年9月までに合計38の町、市、郡、地域が政府に権限委譲提案を提出した（スコットランドとウェールズからの4件の入札を含む）。[17]しかし、多くの農村地域は権限委譲提案を提出せず、一部の地域では地方議会議員が権限委譲を拒否した。2017年までに、新しい取引を行うプロセスは行き詰まったようだった。[18]
グレーター・マンチェスター
2014年11月から2015年7月の間に締結された3つの協定により、グレーター・マンチェスター統合当局（GMCA）とグレーター・マンチェスター地域の他の機関に多くの権限と資金源を移譲する提案がなされ、同時にロンドン市長と同様の役割を持つ、直接選挙で選ばれる市長、すなわち「メトロ市長」が創設された。[19]市長は、交通、住宅、戦略計画、警察活動に対する権限を持つ。同時に、GMCAは、ビジネス成長や医療・社会福祉予算に対する一定の管理を含む新たな権限を取得する。[20] 2015年5月、トニー・ロイドがGMCAによって暫定市長に選出された。権限委譲は2017年のグレーター・マンチェスター市長選挙後に行われ、グレーター・マンチェスターは権限委譲を行った最初の都市圏となった。
サウスヨークシャー
サウス・ヨークシャー市長合同当局は、 2014年12月から2015年10月の間に締結された2つの協定の結果として誕生した。この協定では、交通、計画、経済開発、成人技能、事業税に関する権限と予算の移譲を提案し、警察と犯罪委員とは別に市長が直接選出されることになった。市長職は、市域を構成する4つの自治体、バーンズリー、ドンカスター、ロザラム、シェフィールドを管轄する。権限移譲の詳細の一部はグレーター・マンチェスターの場合と異なり、保健と社会福祉は移譲されない。[19]権限移譲と選挙は2018年に実施される予定であり[17]、2018年5月にダン・ジャービスが当局の初代市長に選出された。権限移譲と資金の移譲は、ジャービスとバーンズリーおよびドンカスター議会の指導者がヨークシャー全体の権限移譲協定を求めている間に延期された。[21]
ウェスト・ヨークシャー
2015年3月に発表された合意では、教育と訓練、経済開発、住宅、交通に関する一部の権限をウェスト・ヨークシャー統合当局に委譲することが提案された。 [19]この合意は2020年3月に最終決定された。[22]
コーンウォール
2015年7月、コーンウォールへの権限委譲の取り決めが発表された。コーンウォールは、この法律に基づいてロンドンから権限委譲された権限をイングランドで初めて獲得した州となった。コーンウォール議会（およびシリー諸島議会も、程度は低いが）は、交通、雇用とスキル、EU資金、企業支援、エネルギー、医療と社会福祉、公共財産、遺産と文化に関するいくつかの新しい権限を獲得した。[23]コーンウォールは市長を選出したり[24]、合同当局を形成したりする必要がなかった。 [19]コーンウォール議会へのさらなる権限委譲は2023年に合意された。[25]
その他の地域
他の4つの既存の統合当局も権限委譲を申請し、承認された：リバプール市域統合当局、ノースイースト統合当局、[26] ティーズバレー統合当局[26]およびウェストミッドランズ統合当局。さらに、2016年のイギリス予算では、イーストアングリア統合当局、グレーターリンカンシャー統合当局、ウェストオブイングランド統合当局（ブリストルおよび周辺地域）の3つの新しい当局と権限委譲協定の提案が発表された。提案されたノースミッドランズ統合当局も権限委譲協定に合意した。[27] [28]
しかし、グレーター・リンカンシャー統合当局[29]とイースト・アングリア統合当局[30]の設立で合意に至らなかったため、ケンブリッジシャー・ピーターバラ統合当局が独自の権限委譲協定を結んで設立された。 [31] バッキンガムシャー、オックスフォードシャー、ノーサンプトンシャーは統合当局の設立を提案したが[32]、地区議会の同意が得られていない。[33]サウサンプトン、ポーツマス、ワイト島をカバーする統合当局の「ソレント権限委譲提案」は合意に達することができなかったため断念された。[34]ハンプシャー州の残りの地域をカバーする「ハート・オブ・ハンプシャー」権限委譲提案も同様に断念された。[35]カンブリア[36]とグレーター・エセックス[37]への権限委譲提案は議会指導者によって拒否された。ダービーシャーとノッティンガムシャーを統合したノース・ミッドランズの統合当局への権限委譲の計画は、2016年3月の法律改正により、自治区議会が近隣の郡の権限委譲協定に参加する選択肢が認められたことを受けて中止された。[38]
この法律に基づいて権限委譲を提案している他の地域としては、ロンドン特別区（ロンドン内での地域権限委譲の計画を進めている）[39] 、 レスターシャー、グロスターシャー、ノースヨークシャー、イーストライディングオブヨークシャー、サリー、サセックス、[19] チェシャー、ウォリントン、[40] デボン、サマセット、[41] ドーセット、[42]ランカシャー[43]などがある。
2016年7月、ロンドン市長のサディク・カーンは、グレーター・ロンドンへのさらなる権限委譲のための「広範囲にわたる権限委譲要請」を作成する任務を負った新たな財政委員会を発表した。[44]
議論
イングランドの地方自治体における直接選挙市長の導入は、同様の流れを辿るはるかに大きな国際的傾向の一部であり、イタリア、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、スロベニアなどのヨーロッパ諸国ではすでに選挙市長が採用されている。[45]イングランドの既存の地方自治体の指導者の間では、提案されている直接選挙市長の創設に対して懐疑的な見方が広がっていると報じられている。しかし、イングランドのほとんどの地域ではそのような市長はいないと予想されており、PCC の大半はそのまま残ることになる。[4]このため、郡議会や地区議会の幹部は権限委譲に対する「二速」アプローチについて懸念を表明し、地方自治体協会はイングランドの隅々まで権限委譲を求めている。[7]レスター市の選出市長であるピーター・ソウルズビー卿は、農村地域を見落とさないことが重要であると述べた。[4]
保健と社会福祉の権限委譲に関する提案は、財政面と憲法面で疑問を提起している。[46]
- コミュニティーおよび地方自治省の予算は2010〜2011年から2015〜2016年の間に約50％減少しましたが、保健省の予算は同じ期間に増加しました。[47]リングフェンシングが実施されない場合、保健省の助成金が他の地方自治体の活動に使われる可能性があります。
- NHS提供者のほとんどは、サービスの継続性を確保するために赤字を出すことが認められているが、地方自治体は法律により予算の均衡を保つことが義務付けられている。
- この法律の第8条と第17条は、NHS機関の解散と、その機能と資産を肯定的命令によって地方自治体または統合自治体に移管することを規定している。国会議員がこのような命令について議論する余地は比較的限られており、修正する選択肢はない。
- NHSプロバイダーが別の政府部門の管轄下にある場合、保健大臣の説明責任は明示的に保証されていません。しかし、この法律の第19条（貴族院で挿入された）は、権限委譲された取り決めの下で、NHSの説明責任とケア品質委員会、モニター（NHS）およびその他の規制責任が継続されることを確認しています。[15]
参照
参考文献
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この法案の目的は、イングランドの地方成長を促進するために権限と予算を委譲するという政府の公約を果たすことである。
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- ^ 「カンブリア州が権限委譲協定を拒否したことでコープランド市長は数百万ポンドの損害」News & Star 2017年1月30日。
- ^ 「エセックスの議会指導者、南エセックスの権限を持つ市長選に反対票を投じる」Thurrock Gazette 2016年6月8日。
- ^ ジェニファー・スコット（2016年7月21日）。「権限委譲は終わった。ではノッティンガムの将来計画は？」ノッティンガム・ポスト。[永久リンク切れ ]
- ^ ジョンストン、リチャード（2015年12月15日）。「ロンドン自治区、新たな医療・介護モデルを試験的に導入」。公共財政。 2015年12月16日閲覧。
- ^ 「ウォリントン、チェシャー州の権限委譲に加わる」BBCニュース、2017年2月14日。
- ^ アンディ・キーブル（2017年1月17日）。「議会はデボン州とサマセット州の権限委譲協定に『足がかりを保っている』」ノース・デボン・ガゼット。
- ^ 「ドーセット州議会合同計画の加速を国会議員が要請」BBCニュース、2017年1月17日。
- ^ 「ランカシャーの権限委譲協定は15の自治体のうち2つが撤退しても継続」BBCニュース、2017年2月23日。
- ^ ウィリアム・ジェームズ（2016年7月26日）。「ロンドン市長、EU離脱後の都市を守るため権限拡大求める」ロイター。ロンドン。2016年7月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年7月26日閲覧。
- ^ ジョン・スタントン（2017年5月3日）。「地方主義と直接選出市長」（プレスリリース）。シティ大学ロンドン校。
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外部リンク
- 2015年にLocal Government Chronicleが作成したイングランドの地方分権化案の地図