欧州委員会委員長

現在の委員会は1957年のローマ条約によって設立され、 1967年には欧州原子力共同体高等機関と欧州原子力共同体委員会に取って代わりました。 ^{[ 13 ]}委員会の初代委員長はヴァルター・ハルシュタイン（ハルシュタイン委員会を参照）で、彼は欧州法の統合を開始し、各国の立法に影響を与え始めました。各国政府は当初、彼の政権にほとんど注意を払わず、委員長は早い段階で委員会の権威を確立する必要がありました。欧州司法裁判所の支援により、委員会はより真剣に受け止められるようになりました。^{[ 14 ]}

1965年、ハルシュタインは共通農業政策の提案を提出した。これは、共同体に独自の財源を与え、委員会と議会に権限を拡大し、理事会の農業に関する拒否権を撤廃するものであった。これらの提案はフランスから即座に反発を招いた。^{[ 15 ]}ハルシュタインは提案が物議を醸すことを知っていたため、農業委員の意向を無視して自ら草案を作成した。しかし、彼は議会の権限拡大に関する提案によって議会の支持を得ており、理事会に提出する1週間前に議会に政策を提示した。彼は、共同体がどのように運営されるべきかという自身の考えを示すことで、加盟国の反対を乗り越えるのに十分な親欧州主義の波を生み出そうとした。しかし、この点において、過去の成功にもかかわらず、ハルシュタインは危険な提案に過信していたことが明らかになった。^{[ 16 ]}

ハルシュタインの提案と行動に対し、当時フランス大統領だったシャルル・ド・ゴールは、委員会の超国家的な権力の増大に懐疑的であり、ハルシュタインが国家元首のように振る舞っていると非難した。フランスは最終的に理事会から代表を撤退させ、悪名高い「空席危機」を引き起こした。^{[ 15 ]}この危機は「ルクセンブルク妥協」によって解決されたものの、ハルシュタインは危機のスケープゴートとなった。ジャック・ドロールが登場するまで最も「ダイナミック」なリーダーであったにもかかわらず、理事会は彼の任期更新を拒否した。^{[ 16 ]}

ハルシュタインの功績により、委員会は相当な権力を持つ存在となった。委員長たちは、1970年代の欧州通貨同盟など、当時の主要な政治プロジェクトに関与した。^{[ 17 ]} 1970年には、ジャン・レイ委員長が共同体独自の財源を確保し、^{[ 18 ]} 1977年には、ロイ・ジェンキンス委員長が共同体を代表してG7サミットに出席した最初の委員会委員長となった。^{[ 19 ]}

しかし、 1973年の石油危機や1979年のエネルギー危機などの問題により、経済的困難により欧州統合の優先順位が低下し、大統領だけがその理念を維持しようと努めていた。加盟国が優位に立ち、時事問題を議論するために欧州理事会を設立したが、理事会は共通農業政策などの主要プロジェクトを軌道に乗せることができなかった。^{[ 20 ]}経済困難と共同体予算に関する意見の相違により、共同体はユーロ硬直期に入り、ソーン委員会の頃には大統領は大きな影響力を行使できなくなっていた。^{[ 21 ]}

しかし、委員会はジャック・ドロール委員長の下で回復し始めた。彼は最も成功した委員長と見なされており、共同体に方向性と活力を与えたと評価されている。^{[ 22 ]}インターナショナル・ヘラルド・トリビューンは、1992年の2期目の終わりにドロールの業績について次のように述べている。「ドロール氏は欧州共同体を停滞から救い出した。彼は欧州悲観論が最悪の時に就任した。彼は（フランス以外ではあまり知られていない）財務大臣であり、元欧州議会議員であったが、ECと意気消沈していたブリュッセル委員会に活力と希望を吹き込んだ。1985年から1988年の最初の任期では、彼はヨーロッパを単一市場の呼びかけに結集させ、2期目に任命されると、ヨーロッパ人を経済、通貨、政治統合というはるかに野心的な目標へと促し始めた。」^{[ 23 ]}

しかし、ドロールは欧州共同体を変革しただけでなく、議長職の変化をも示唆した。彼が権力を握る前は、欧州委員会委員長は依然として同等の地位にある第一人者であったが、彼が退任する頃には、彼は共同体の紛れもない象徴であり指導者となっていた。彼の在任期間中、委員長の重要性が増したことで、強力な議長職と強力な委員会が誕生した。その後の条約によってこの変化は確固たるものとなり、委員長はポートフォリオの配分を管理し、委員の辞任を強制できるようになった。アムステルダム条約の新たな権限を持ってロマーノ・プロディ委員長が就任したとき、彼は報道機関によってヨーロッパ初の首相と呼ばれた。^{[ 24 ] [ 25 ]}ドロール委員長の功績は、彼が支持を得ていた議会の権限を強化した。しかし、後の委員会は同じような支持を得られず、1999年には欧州議会がその権限を行使してサンテール委員会を辞任に追い込んだ。^{[ 26 ]}

歴史的に、理事会は議会の意見を聞かずに全会一致で委員長と委員会全体を任命していた。しかし、 1993年の欧州連合条約により、欧州連合市民が直接選出する機関である欧州議会^{[ 27 ]}は、委員長の任命について協議を受ける権利と委員会全体に対する拒否権を獲得した。議会は協議を受ける権利を委員長に対する拒否権と解釈することを決定し、理事会はしぶしぶこれを受け入れた^{[ 28 ]} 。この拒否権はアムステルダム条約で正式に定められた。ニース条約は理事会の投票を全会一致から特定多数決のみを必要とするものに変更した。これは、プロセスにおける議会の影響力が増加し、1つのグループが政権を握ることができる準議会制になったことを意味する。これは、2004年に多数の候補者が擁立され、中道右派が左派グループ、フランス、ドイツに勝利した際に明らかになった。^{[ 29 ]}その年に欧州委員会委員長に選出されたジョゼ・マヌエル・バローゾは、議会が彼の委員会を承認しないという脅迫を受けたため、委員の人選を撤回せざるを得なくなった。^{[ 30 ]}

2009年、欧州人民党（EPP）はバローゾを欧州委員会委員長候補として支持し、EPPはその年の選挙で最大政党の地位を維持した。社会党はこれに対し、将来の選挙で対抗候補を擁立すると表明した。^{[ 31 ]}バローゾは再び議会によって提案した委員会の構成を変更せざるを得なくなったが、^{[ 32 ]}最終的には承認を得た。しかし、承認と引き換えに、議会はバローゾに対し、委員会や国際会議における議会代表に関していくつかの譲歩を強要した。^{[ 33 ]} 2010年9月7日、バローゾは米国式の一般教書演説を議会で初めて行った。演説は主にEUの経済回復と人権に焦点を当てたものであった。この演説は毎年行われることになっていた。^{[ 34 ]}

理事会における特定多数決制により、候補者の数は増加し、議会の関与とEUの政策方向が単一市場の創設から改革へと変化したことで、政治化が進んだ。^{[ 39 ]}しかし、これにもかかわらず、理事会内での選択は依然として大部分が非公開のままである。サンター氏の任命の際、議論は非公開（ラテン語の「in chamber」に由来する「非公開」）で行われ、メディアは内部情報漏洩に頼っていた。欧州議会議員は、新しいEU条約がもたらした協議の精神に反するこのプロセスに憤慨した。社会主義グループのリーダーであるポーリン・グリーン欧州議会議員は、彼女のグループは「議会は民主的プロセスを汚すような慣行を容認することを拒否すべきだ」と考えていると述べた。^{[ 40 ]} 1999年にも同様の取引があり、2004年には、サンター氏の任命が繰り返され、バローゾ氏が一連の秘密会談を経て任命されたが、交渉に関するプレスリリースは一切公開されなかった。^{[ 41 ]}このことは、 ALDEグループのリーダーであるグラハム・ワトソンのような欧州議会議員から厳しく批判され、ワトソン議員はこの手続きを「ユストゥス・リプシウスの絨毯市場」であり「最低公約数」しか生み出さないと評した。一方、緑の党・欧州自由同盟の共同リーダーであるダニエル・コーン＝ベンディットは、バローゾの最初の演説の後、「あなたが最良の候補者なら、なぜ最初にならなかったのですか？」と尋ねた。^{[ 42 ] [ 43 ]}

理事会が選出する候補者は、多くの場合、国内の有力政治家であるが、これは必須条件ではない。議長の選出は、直近の議会選挙の結果を考慮しなければならない（例えば、特に欧州最大の政党が支持する候補者、あるいは少なくともその政党の出身者を選ぶことによって、後述のシュピッツェンカンディダート原則に従うなど。ただし、これは慣例であって義務ではない）。^{[ 44 ]}この規定は2004年の指名では適用されなかったが、選挙で勝利した中道右派のEPPは、自党の候補者を擁立するよう圧力をかけた。最終的に、EPPの候補者であるジョゼ・マヌエル・バローゾが選ばれた。^{[ 45 ]}同様の理由で、EPPは2009年の欧州議会選挙運動中に再びバローゾの2期目を支持し、選挙後に再び最大政党となったことで、欧州理事会による彼の指名を確保することができた。^{[ 46 ]}  

理事会の選出に影響を与えていると考えられるその他の基準には、候補者がヨーロッパのどの地域出身か（2004年は南ヨーロッパが好まれた）、候補者の政治的影響力（信頼できるが圧倒的ではないメンバー）、言語（フランスではフランス語の習熟が必須とみなされている）、統合の度合い（ユーロ圏とシェンゲン協定の両方の加盟国であること）などがある。^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

こうした流れに沿って、大国の大統領の後には小国の大統領が続き、左派の大統領の後には右派の大統領が続くという合意が継続的に存在するという前提があった。ロイ・ジェンキンス（イギリスの社会主義者）の後にはガストン・ソーン（ルクセンブルクの自由主義者）、ジャック・ドロール（フランスの社会主義者）、ジャック・サンテール（ルクセンブルクのキリスト教民主主義者）、ロマーノ・プロディ（イタリアの左派キリスト教民主主義者）、ジョゼ・マヌエル・バローゾ（ポルトガルのキリスト教民主主義者）が続いた。しかし、こうした前提にもかかわらず、これらの大統領は通常、政治的な争いや連立政権の形成の中で選ばれてきた。ドロールはクロード・シェイソンをめぐる英仏の意見の相違の後に選ばれ、サンテールはイギリスがジャン＝リュック・デエンヌに拒否権を行使した後の妥協の産物であり、プロディはギー・フェルホフシュタットに対する英独の支持に対抗して13カ国の連立政権によって支持された。^{[ 50 ]}

2008年2月、バローゾ大統領は、大統領は理論上は政府首脳と同等の正当性を持っているにもかかわらず、実際にはそうではないことを認めた。投票率の低さは「欧州政治圏」の欠如という点で大統領の正当性に問題を引き起こしているが、アナリストらは、国民が大統領候補者のリストに投票すれば、投票率は近年見られるよりもはるかに高くなると主張している。^{[ 51 ]}

リスボン条約の下では、欧州理事会は最新の欧州選挙の結果を考慮に入れなければならず、さらに、欧州議会は理事会が提案した候補者を単に承認するのではなく、選出する。これは、欧州議会が所属政党に欧州委員会委員長の候補者を擁立し、勝利した政党の候補者を理事会が提案するという合図と受け止められた。^{[ 52 ]}これは、2004年に欧州理事会がその年の選挙で最多得票を獲得した政党から候補者を選出した際に部分的に実施された。しかし、当時、特定の候補者を擁立したのは少数政党のみであった。当時4位だった欧州緑の党は、共通のキャンペーンを行った最初の真の汎欧州政党であり、^{[ 53 ]}ダニエル・コーン＝ベンディットを擁立したが、次の選挙で4位の座さえ失い、2009年には5番目に大きなグループとなり、候補者の可能性はさらに低下した。^{[ 52 ]}しかし、勝利したEPPは、大統領候補として4、5人しか挙げなかった。^{[ 54 ]}

欧州の政党を強化し、将来の選挙で候補者を擁立する計画があった[55][56][57]。^{欧州自由民主改革党は、 2007年}10月の党大会で、共同キャンペーンの一環として候補者を擁立する意向を示したが、実現しなかった^{[ 58 ]} 。しかし、欧州人民党はバローゾを候補者に選び、最大政党として、彼の再選を確実にすることができた。

2009年の選挙に失望した社会党は、それ以降のすべての選挙で欧州委員会委員長候補を擁立することに同意した。^{[ 59 ]}同党内で当該候補者の予備選挙を公開するよう求める運動が行われた後、^{[ 31 ]} 2011年11月にブリュッセルで開催されたPES大会では、PESは2014年1月に各加盟政党および組織で行われる予備選挙を通じて欧州委員会委員長候補を指名し、^{[ 60 ]} 2014年2月の臨時PES大会でその結果を承認することを決定した。

筆頭候補（ドイツ語：Spitzenkandidat）方式とは、欧州議会選挙の結果と欧州委員会委員長の選出を連動させる方法であり、欧州の主要政党（欧州議会の政治グループとは異なる）が議会選挙前に欧州委員会委員長候補を指名する。最大政党（または過半数連立政権の支持を得られる政党）の筆頭候補が、欧州委員会委員長に就任する権限を持つことになる。この方式は2014年に初めて実施されたが、欧州理事会の一部メンバーがその正当性を疑問視した（英国とハンガリーの首相は、欧州人民党の筆頭候補であるジャン＝クロード・ユンケル氏の指名に反対票を投じた（下記参照））。

大統領制にもかかわらず、フランス、イタリア、イギリス、ドイツなどの国々がその役割を脇に追いやろうとしたため、大統領はより大きな加盟国に対しても影響力を失ってきた。これは、欧州理事会の常任議長の創設によってさらに悪化した。^{[ 72 ]}条約の曖昧な文言のため、欧州理事会の前議長ファン・ロンパイと欧州委員会の前委員長バローゾの間で競争に関する意見の相違と懸念があった。いくつかの明確化では、ファン・ロンパイは「戦略家」、バローゾは政府首脳と見なされた。経済計画に関して、ファン・ロンパイは、欧州委員会は計画の内容を扱い、欧州理事会は手段を扱い、それを実施していると考えていた。毎週一緒に朝食をとっていたにもかかわらず、両者の間、そして上級代表との間には、ある程度の競争があった。^{[ 71 ] [ 73 ] [ 74 ]}国際サミットでは、両大統領が連合を代表し、原則として欧州委員会委員長が経済問題について、欧州理事会議長が政治問題について発言したが、実際にはこの区分を維持するのは難しい場合が多い。

欧州理事会議長との競争が内部抗争の増加につながるという懸念はあるものの、^{[ 75 ]}両職を統合するための規定がある。欧州理事会議長は加盟国の首相などの国内職を兼任することはできないが、欧州の職にはそのような制限はない。そのため、すでに欧州理事会に席を置いている欧州委員会委員長は、欧州理事会の議長にも任命される可能性がある。これにより、欧州理事会は、両執行機関の地位と権限を統合して、単一の欧州連合議長を置くことができるようになる。^{[ 76 ]}