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| オーストラリアの公共サービスの概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1901年1月1日 |
| 本部 | キャンベラ、オーストラリア （職員の39.1パーセント）[1] |
| 従業員 | 170,332（2023年12月現在）[2] |
| オーストラリアの公務員幹部 | |
| 重要な文書 |
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| 公共サービス大臣 | |
|---|---|
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| オーストラリア公共サービス | |
| スタイル | 名誉ある |
| 任命者 | オーストラリア首相の勧告による総督 |
| 初代所有者 | マティアス・コーマン |
| 形成 | 2018年8月28日 |
オーストラリア公務員（APS）は、オーストラリア連邦の連邦公務員であり、オーストラリア政府の省庁、行政機関、法定機関の行政、公共政策、公共サービスを担当しています。[3]オーストラリア公務員は、1901年にオーストラリア連邦で連邦公務員として設立され、ウェストミンスター制度と英国の公務員制度をモデルにしています。オーストラリア公務員の設立と運営は、オーストラリア議会の1999年公務員法によって、 「政府、議会、オーストラリア国民に効率的かつ効果的に奉仕する非政治的な公務員」として規定されています。[4]オーストラリアの公務員の行動は、行動規範によっても規定され、オーストラリア公務員委員会によって設定されたAPS価値観によって導かれています。[5]
そのため、オーストラリア公務員の職員と役員は、政府機構の枠を超えて、国家安全保障から財政政策、社会保障に至るまでの公共政策に関する問題について、誠実に現政府に奉仕し、「率直で恐れのない助言」を提供する義務がある。[6]実際、オーストラリア公務員は、州政府および特別地域政府とある程度の責任を共有しながら「ゆりかごから墓場まで」のサービスを提供することで、オーストラリア人の生活に大きな役割を果たしている。[7]オーストラリア公務員という組織には、オーストラリア国防軍、NBN Co やオーストラリア鉄道会社などの連邦企業、オーストラリア国立大学やオーストラリア放送協会などの連邦法人を含む、より広範な連邦公共部門は含まれない。 [ 8 ]オーストラリア公務員には、州政府および特別地域政府の公務員は含まれない。
公務員は、それぞれのポートフォリオ大臣を通じてオーストラリア議会に対して最終的な責任を負う。オーストラリア公務員委員会は、公務の価値を促進し、パフォーマンスとコンプライアンスを評価し、人材と組織の能力の開発を促進する責任がある。[9]首相府長官は最上級の公務員であり、連邦政府の全省庁長官で構成される政府間長官会議の議長として指導的役割を果たしている。 [ 10]オーストラリア国立監査院、財務省、財務省、法務長官省も政府全体の監督と管理の責任を負っている。
2015年6月現在、オーストラリア公務員は約152,430人の職員と、より広範な連邦公共部門で雇用されている90,000人で構成されています。[11]したがって、オーストラリア公務員はオーストラリア最大の雇用主の1つです。[12] 2023年12月現在、APSは170,000人で構成されています。このうち60.4パーセントが女性です。[13]
2023年現在、オーストラリアの公務員給与支出は、オーストラリア連邦政府予算総額6000億豪ドル[15]のうち、330億豪ドル[14]と推定されている。
歴史
立っている人（左から）：ミュアヘッド・コリンズ（国防）、[16] アトリー・ハント（外務）、[17] デビッド・ミラー（内務）[18]
着席している人（左から）：ロバート・ギャラン（法務長官室）、[19] ハリー・ウォラストン（貿易関税）、[20] ロバート・スコット（郵政長官室）、[21] ジョージ・アレン（財務省）[22]
オーストラリアの公務員制度は1901年1月1日のオーストラリア連邦で設立された。その日に設立された省庁は法務長官、国防省、外務省、内務省、貿易関税省、郵政長官、財務省であった。[23]
最初の公務員の任命はオーストラリア憲法第67条に基づいて行われ、この取り決めは1903年1月1日に1902年連邦公務員法が施行されるまで有効であり、 [23]その時点では11,374人の公務員が同法に基づいて雇用されていた。[23]
1922年連邦公務員法は1923年に新たな立法枠組みを導入し、[24]公務員委員会を設立した。
1902年法と1922年法の両方に、女性公務員は結婚すると連邦公務員を退職したものとみなされるとの条項があった。 [ 25] [26] 1966年11月、オーストラリアは既婚女性が公務員として恒久的な地位に就くことを妨げていた法定結婚制限を撤廃した最後の民主主義国となった。 [25]
1996年11月、ピーター・リースは「オーストラリアの公務員制度のベストプラクティスに向けて」という討論論文を発表しました。[27]この論文では、とりわけ、合理化され原則に基づいた新しい公務員法に組み込む必要があるかもしれない主要な要素が推奨されました。[27]新しい法律の策定に数年を費やした後、1999年公務員法は1999年12月5日に施行されました。 [28]新しい法律では、APSの価値観と行動規範が初めて法律に導入されました。[28]行動規範に違反した公務員は、降格、罰金、叱責、解雇される可能性があります。[29]
2010年には、 「先手を打つ：オーストラリア政府行政改革の青写真」に概説されているように、包括的な改革アジェンダが導入されました。[30]この改革は、APS全体の戦略的方向性、市民の関与、スタッフの能力を強化することを目的としていました。[31]
機能と価値
ジェフ・ギャロップは、 APSの職員が行う活動の範囲は、サービスの提供、法律の制定、規則の制定、政策の策定、税金の徴収と政府財政の管理、法律と規制の監視と執行という4つの業務機能に当てはまると述べています。[32]
APSの価値観は、 1999年公務員法第10条に定められています。[33]この価値観は必須であり、優れた行政の原則を具体化することを目的としています。[33]
APSの価値観は、変化を推進する上で意味があり、記憶に残り、効果的な、より小さなコアバリューのセットを構成することを目的として、2013年に最新の改訂が行われました。[34]この価値観は、 1999年公務員法第10条に次のように規定されています。
- 公平: APS は政治的に関与しておらず、政府に対して率直で誠実、タイムリーで入手可能な最良の証拠に基づいたアドバイスを提供します。
- サービスへの取り組み: APS は専門的、客観的、革新的かつ効率的であり、オーストラリアのコミュニティと政府にとって最良の結果を達成するために協力して取り組んでいます。
- 説明責任: APS は、法律に基づき、大臣の責任の枠組み内でオーストラリア社会に対して公開され、説明責任を負います。
- 敬意: APS は、権利や伝統を含め、すべての人を尊重します。
- 倫理: APS は、あらゆる活動においてリーダーシップを発揮し、信頼でき、誠実に行動します。
構成
オーストラリア公務員は正式には、1999年公務員法に基づいて職員を雇用している、または雇用できるオーストラリア政府のすべての省庁および機関から構成されます。[49] [50] [51] 2021年12月時点で、APSの職員は155,796人で、[52] 2020年12月から4.8％増加しています。オーストラリアの公務員機関の職員は、オーストラリア政府行政の総雇用者の約半分を占めています。公務員法以外の法律に基づいて連邦政府に雇用されている公務員には、オーストラリア国防軍の職員、政府系企業の従業員、議会職員、オーストラリア連邦警察の職員、およびその他の連邦政府機関固有の法律に基づく公務員が含まれます。[53]
2012年12月までの10年間で、APSの数は増加した。また、より高い給与水準で雇用される職員の割合が高まる「分類の拡大」も顕著であった。[54] 2013年の連邦選挙の前に、連立政権は自然減により、公務員の規模を少なくとも12,000人削減することを約束した。[55] ジョー・ホッキーは2013年5月にアデレードのラジオ局で、連立政権は12,000人の公務員の削減を連立政権の最初の2年間の出発点にすぎないと計画していると語った。[56]
人口統計
APSの全従業員の57.9%は女性です。[57] APS従業員の39.1%はオーストラリア首都特別地域で働いています。[1] 2013年6月時点で、APSの現従業員の平均年齢は43歳でした。[58]オーストラリアの人口と同様に、APSの労働力は1990年代初頭から急速に高齢化しています。[59]
2023年12月時点で最大の連邦政府機関はオーストラリアサービス庁で31,797人の従業員を抱え、次いでオーストラリア税務局が21,019人、国防省が19,059人となっている。内務省の従業員数は15,140人、国立障害保険庁は6,818人、保健高齢者ケア省は6,566人となっている。 [60] [61]
2023年にはオーストラリア国民161人に対してAPS職員1人の割合となり、1991年には1:106、1968年には1:58であった。[62] [63]
2020年現在、APSの38.2％がACTで、17.6％がNSWで、17％がビクトリア州で働いており、残りは他の州や準州で働いています。[64]
APS パフォーマンスの測定
2009～2010年度から、すべてのAPS機関は成果とプログラムの枠組みに従って報告することが義務付けられ、これによりプログラムはオーストラリア政府の決定、活動と実際の成果を結び付けるものとなった。[65]成果とプログラムの枠組みでは、組織は予算期間中および今後数年間にわたって政府の成果に貢献するプログラムを特定し、報告する。[66]すべてのAPS機関は、政府成果の配分案を議会と国民に通知するポートフォリオ予算明細書に寄与する。 [67]ポートフォリオ予算明細書 では、以下のことを概説している。
- 政府の行動がオーストラリア社会にもたらす意図された結果、影響、または結果を具体的に述べる成果声明。[68]
- 成果に対処するためのプログラムであり、対象グループに利益、サービス、または移転支払いを提供することを目的としたもの。[69]
- 各プログラムのリソース情報、成果物、主要業績指標。[70]
年次報告書には、提供されたサービスに関する機関の業績が報告されている。[71]
成果とプログラムの枠組みが導入される前、APSの組織は1999年に導入された成果と成果の枠組みに基づいて報告していました。 [72] 1980年代半ば以降、APSをより効率的で説明責任があり、コミュニティのニーズに応えられるようにするという具体的な目的をもって、APSには段階的に改革が導入されてきました。[73]
オーストラリア国立監査院は、オーストラリア議会と国民に対し、オーストラリア国家公務員制度における行政の特定分野に関する独立した評価と、オーストラリア国家公務員制度の財務報告、管理、説明責任に関する保証を提供している。[74]
APSのベンチマーク
2009年11月、KPMGはオーストラリアの公共サービスのパフォーマンスを国際的な公共サービスと比較したレポートを発表しました。[75 ]レポートによると、APSは世界の主要な公共サービスのいくつかと比べても優れていることがわかりました。[76]レポートによると、APSは、経済変化への対応、独立性と価値観に基づくこと、女性の雇用率に関しては、他の公共サービスと比較して優れたパフォーマンスを発揮しています。[76] APSは、調整された情報に基づいた戦略的な政策を実施する能力、外部の利害関係者を政策策定とサービス設計に統合するメカニズム、包括的なフレームワークを通じて政府の優先事項を理解する能力の点でパフォーマンスが低いことがわかりました。[76]
世論と批判
APSはしばしば世論の批判の的となっている。例えば、2013年に公共政策研究所の規制緩和担当ディレクターであるアラン・モランは、オーストラリア政府は肥大化したオーストラリア公務員から十分な節約を求めていないと主張した。[77] [78] 2013年10月、新任の国防大臣デイビッド・ジョンストンはメディアに対し、「混乱を引き継いだ」とし、国防省では「2万3000人の公務員は重すぎる」と考えていると語った。[79]ノエティックグループは2014年に、オーストラリアの公務員組織の大半は大規模で費用のかかる事業計画から得られる利益を実証できていないと述べた。[80]
政治学者リチャード・マルガンを含む他の評論家は、サービス基準を満たすためには、2013年に肥大化したAPSに関するレトリックは無知であり持続不可能であると主張している。[81]ロブ・バージェスは、2012年11月のビジネス・スペクテイターの記事で、公共サービスに課せられた効率配当が、実際には世界で最もスリムな公共部門の一つを生み出していると主張した。[82]
人事組織
12か月以上継続または非継続のAPS求人はすべて、週刊電子出版物であるAPS雇用公報で通知されます。[83]公務員の賃金は1997年に分散化され、個々のAPS機関が独自の賃金交渉を行えるようになりました。[84] オーストラリア政府機関の個々のウェブサイトでも求人広告が掲載されており、新聞などの外部求人掲示板で求人広告が掲載されることもあります。[83]
雇用分類
オーストラリア公務員（APS）のキャリア構造は階層的です。[85] [86]以下の表は、APSの雇用分類レベルを最低から最高まで示しています。
- A 役職名は APS 機関によって異なります。
- B 年間基本給総額には基本給に加えて退職年金などの福利厚生が含まれます。年間基本給の規模は APS 機関によって異なります。
リーダーシップ
オーストラリア公務員委員会（APSC）は、首相を補佐する公務担当大臣に責任を負っています。APSCはコミッショナーによって率いられ、コミッショナーはAPSの価値観を推進し、公務のパフォーマンスとコンプライアンスを評価し、公務員の能力構築を支援する任務を負っています。[9]
政府はまた、 APS のリーダーシップの特定の側面について首相官邸長官の役割を認めています。 [要出典]
参照
コンセプト:
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外部リンク
- オーストラリア連邦政府
- APS 求人
- 公共サービスガゼット（2000年6月19日アーカイブ）