アメリカ合衆国下院の党首

米国下院の党首は、フロアリーダーとも呼ばれ、立法活動を調整し、下院議場で各党の代表として活動する議員です。これらのリーダーは、下院民主党議員連盟と下院共和党議員連盟という各党の議員連盟または会議の秘密投票で2年ごとに選出されます。政権を握っている政党によって、1人の党首が多数党のリーダーとなり、もう1人が少数党のリーダーとなります。

上院多数党院内総務とは異なり、下院多数党院内総務は、下院議長に次ぐ、党下院議員団で2番目に高い地位にある。^[1]多数党院内総務は、年間の立法議題の設定、法案審議のスケジュール設定、委員会活動の調整を担当する。^[2]少数党院内総務は野党の院内総務を務め、下院議長の少数派カウンターパートである。少数党院内総務は、下院における少数党とその政策を代弁し、少数党の権利を守るために活動する。^[2]

下院の多数党院内総務補佐と少数党院内総務補佐は、一般に院内幹事と呼ばれ、各党の指導部で第 2 位のメンバーです。多数党院内総務と少数党院内総務の主な役割は、主要な問題についてそれぞれの党の票を集めることです。

共和党が議席の過半数を占め、民主党が少数派を占める中、現在のリーダーはルイジアナ州のスティーブ・スカリス多数党院内総務、ミネソタ州のトム・エマー多数党院内総務、ニューヨーク州のハキーム・ジェフリーズ少数党院内総務、マサチューセッツ州のキャサリン・クラーク少数党院内総務である。

各党の院内総務と院内幹事は、それぞれの党の非公開の党員集会で秘密投票により選出される。^[3]議長候補は次期議長とみなされるが、多数党の党員集会によって正式に議長に指名されるわけではない。この期間の後、議長指名者も最大党員集会による非公開セッションで選出されるが、議会が再開されたときに下院全体の公開投票によって正式に議長に昇格する。

下院議長と同様、少数党院内総務も、選挙で当選してこのポストに就くときは通常、経験豊富な議員である。ナンシー・ペロシ（民主党、カリフォルニア州）が第108議会で少数党院内総務になったとき、彼女は下院議員として20年近く務め、第107議会では少数党院内総務を務めていた。彼女の前任者であるディック・ゲッパート（民主党、ミズーリ州）が第104議会で少数党院内総務になったとき、彼は下院議員として20年近く務め、民主党議員連盟の議長を4年間務め、1988年の大統領候補となり、 1989年6月から共和党が1994年11月の選挙で下院の支配権を握るまで多数党院内総務を務めていた。ゲッパートの前任者である少数党院内総務はロバート・ミシェル（共和党、イリノイ州）で、下院議員として24年を過ごした後、1981年に共和党院内総務になった。ミシェル氏の前任者であるアリゾナ州選出の共和党員ジョン・ローズ氏は、下院議員として20年間務めた後、1973年に少数党院内総務に選出された。

対照的に、リンドン・B・ジョンソン、ウィリアム・ノウランド、トム・ダシュル、ビル・フリストなど、米国上院の党首は上院での経験が比較的少ないにもかかわらず、その地位に昇進することが多い。元下院多数党院内総務のエリック・カンターも比較的早くその地位に昇進し、アメリカ史上最年少の下院多数党院内総務となった。^[要出典]

1899年以前は、下院歳入委員会の委員長は伝統的に多数党院内総務が務めていた。同委員会は下院憲法で定められた歳入法案を作成する下院で最も強力な委員会である。 ^{[4]しかし、この任命（}第12回米国議会でヘンリー・クレイ議長の下で開始）は非公式なもので、1865年以降は歳入委員会委員長と下院歳出委員会委員長が交互に務めるようになった。これは、歳入委員会が下院歳出委員会から分離したためである。^[5]少なくとも1850年までには、上院と下院の共和党会議と上院と下院の民主党議員連盟が委員長を指名し始めた（ただし、会議委員長と議員連盟委員長の権限はほとんどなかった）。^[6]

多数党院内総務の職は1899年に創設され、最初にセレノ・ペインが就任した。^{[7]下院議長の役割がより重要になり、}下院議員数が世紀初頭の105人から356人に増えたことを受けて、下院議長とは別に下院議場に党の指導者を置くために、デイビッド・B・ヘンダーソン下院議長がこの役職を創設した。 ^[要出典]

1925年の共和党のニコラス・ロングワースに始まり1995年まで、現職者が議長の座を明け渡した後、多数党院内総務はすべて議長に直接就任した。この期間の唯一の例外は、 1947年から1949年、そして再び1953年から1955年まで多数党院内総務を務めたチャールズ・A・ハレックだが、彼の政党はそれぞれ1948年と1954年の下院選挙で下院を失ったため議長にはなれず、1994年まで下院を奪還できなかった（ハレックはこの時点で何年も前に死去していた）。 1971年から1973年まで多数党院内総務を務めたヘイル・ボッグスは飛行機事故で死去。 1989年から1995年まで多数党院内総務を務めたディック・ゲッパートは、1994年の中間選挙で彼の政党が政権を失ったため少数党院内総務に降格した。

1995年以降、下院多数党院内総務で議長になったのはジョン・ベイナーとケビン・マッカーシーの2人だけだが、彼らの政党は2006年と2018年の中間選挙で支配力を失ったため、間接的な就任となった。ベイナーはその後、2007年から2011年まで下院少数党院内総務を務め、マッカーシーは2019年から2023年まで務めた。両名は、それぞれの中間選挙で過半数を獲得した後、下院が再開された際に議長に選出された。1998年にニュート・ギングリッチ下院議長が辞任を発表したとき、多数党院内総務のディック・アーミーも多数党院内幹事のトム・ディレイも議長の座に立候補せず、最終的に院内幹事長のデニス・ハスタートが議長の座に就いた。

伝統的に、議長は下院多数党のリーダーとみなされ、多数党院内総務はそれに次ぐ存在とみなされている。例えば、2010年の選挙後、共和党が下院で多数派を獲得すると、ボーナーが議長に就任し、エリック・カンターがボーナーの後を継いで多数党院内総務となった。ボーナーは下院共和党の紛れもないリーダーであったため、カンターは下院で共和党第2位とみなされていた。しかし、例外もいくつかある。このルールの最も最近の例外は、多数党院内総務のトム・ディレイが2003年から2006年まで、デニス・ハスタート議長よりも重要だと考えられていたときである。 ^[8]

対照的に、少数党院内総務は少数党の誰もが認めるリーダーです。例えば、共和党が2018年の選挙で過半数を失ったとき、マッカーシーが少数党院内総務に選出され、ライアンに代わって下院共和党最高位の地位に就きました。

大統領と議会の両院が 1 つの政党によって支配されている場合、議長は通常、目立たず大統領に従います。[要出典] このような状況では、下院の党派的性質とリーダーシップの^役割の強さにより、下院少数党院内総務は、上院少数党院内総務よりも、事実上の「野党のリーダー」の役割を果たすことができます。

多数党院内総務の所属する政党が下院の支配権を失い、議長と多数党院内総務が共に指導的地位に留まる場合、慣例により、両者はそれぞれ少数党院内総務と少数党院内幹事となる。議長職を失った少数党は指導的地位が一つ減るため、残りの指導的地位をめぐって争いになる可能性がある。2010年の選挙で民主党が下院の支配権を失ったため、退任する議長が下院党の指導権を維持するために少数党院内総務のポストを求めた最近の例はナンシー・ペロシである。彼女は第112回議会で少数党院内総務に立候補し、当選した。^[9]

2014年、エリック・カンターは下院多数党院内総務として初めて予備選挙で敗北した。予備選挙での敗北後、カンターは2014年7月31日付けで多数党院内総務を辞任すると発表し^{[10] [11] [12] [13] [14] [15]}、その後議会議員を辞任した^{[16] 。}

下院多数党院内総務の職務は、多数派議員の政治的構成に応じて異なります。ペロシ議長の任期を除き、最近の議会のいくつかの会期では、多数党院内総務は主に下院議場の立法日程のスケジュール作成と下院委員会の直接管理を担当してきました。^[要出典]

19 USC  § 2191(c)(1)に基づく法定義務の 1 つは、米国大統領が提出したファストトラック交渉権限(貿易促進権限)貿易協定の実施法案は、下院多数党院内総務またはその代理人によって (要請により) 下院に提出されなければならないと規定しています。

制度的観点から見ると、下院の規則は少数党院内総務にいくつかの特定の責任を割り当てています。たとえば、規則 XII の第 6 項では、少数党院内総務 (またはその代理人) に指示付きの再委任動議を提出する権利が与えられています。規則 II の第 6 項では、監察総監は議長、多数党院内総務、少数党院内総務の共同推薦によって任命されるものと規定されています。また、規則 XV の第 6 項では、議長が少数党院内総務と協議した後、法案を矯正カレンダーに載せることができると規定されています。少数党院内総務には、特定の連邦機関に個人を任命するなど、その他の制度的義務もあります。

政党の観点から見ると、少数党院内総務は幅広い党派的任務を担っており、そのすべてが下院の多数派支配権を取り戻すことを目指しています。5 つの主要な党の活動が少数党院内総務の仕事を方向づけています。

1. 少数党のリーダーは、政党の現職議員と挑戦者に対し選挙活動の支援を提供します。
2. 少数党のリーダーは、他の党派の同僚と協議しながら、党の目的を推進する戦略を立案します。たとえば、多数党の議題に関する行動を遅らせることで、少数党のリーダーは「何もしない議会」に対抗するキャンペーンを開始できる場合があります。
3. 少数党のリーダーは党の政策を推進し、宣伝するために活動します。
4. 少数党のリーダーは、その政党がホワイトハウスを支配している場合、議会で審議されている問題、政権の課題、一般的な政治的出来事などについて大統領や大統領補佐官と定期的に協議する。
5. 少数党のリーダーは、立法上および政治的成功の可能性を最大化するために、党内の調和を促進するよう努めます。

少数派リーダーの役割と責任は明確に定義されていない。少数派リーダーの機能は、伝統と慣習によって大部分が定義されている。1931年から1939年まで少数派リーダーを務めたニューヨーク州選出のバートランド・スネル下院議員は、次のような「職務記述書」を作成した。「彼は党のスポークスマンであり、党の政策を表明する。彼は少数派の権利を守るために用心深く警戒する必要がある。彼の機能と義務は、多数派の政策とプログラムを建設的に批判し、そのために議会戦術を採用し、すべての法案に細心の注意を払うことである。」^[17]

スネルの説明以降、この職務には他の責任も加わった。これらの職務には、さまざまな組織的および党派的機能が含まれる。少数党リーダーの組織的および党派的役割を検討する前に、この役職の歴史的起源を強調しておく価値がある。

少数党のリーダーという立場は、20 世紀に発明されたものである。それまでは、議会の政党は比較的無秩序な場合が多く、野党の院内総務が誰なのかは必ずしも明らかではなかった。議会で、公式のリーダーに正式な肩書きが与えられ、現代的な二大政党制のようなものが出現するまでには、数十年が経過した。しかし、議会の初期のころから、さまざまな下院議員が断続的に「野党リーダー」の役割を担っていた。一部の学者は、バージニア州のジェームズ・マディソン下院議員が非公式に最初の「少数党リーダー」として機能したと示唆している。なぜなら、彼は第 1 回議会で、財務長官アレクサンダー・ハミルトンの財政政策に反対する立場を取ったからである。^[18]

この初期の時期には、どちらの主要政党グループ（連邦党と民主共和党）にも正式な指導者がいないのが普通だった。例えば、1813年に、ある学者は、連邦党の36人の少数派議員は「明確な少数派からなる党を代表し」、そして「同じ大義にすでに賛同している人々の行動を調整する」ために13人の委員会を必要としたと述べている。^{[19] 1828年に、下院の外国人観察者は、}国会議事堂に正式な党指導者がいないことについて、次のような見解を示した。

私は、イングランドでリーダーと呼ばれる地位にある人物が、議会のどちらの側にもまったくいないことを発見した。確かに、一部の議員が政権問題を担当し、他の一部の議員が野党問題を担当している。しかし、これはすべて、実際の、あるいは暗黙の、彼らの間の協調なしに行われたことは明らかであり、これほど体系的でなく、まったく散漫で、支離滅裂なものは考えられない。^[20]

党内の不統一により、非公式に少数派リーダーとして機能した可能性のある議員を特定することがさらに困難になった。例えば、「1834年から1859年までの14回の議長選挙のうち7回には、少なくとも20人の候補者が立候補した。1839年には36人、1849年には97人、1859年には91人、1855年には138人が立候補した。」^[21]議長の座をめぐってこれほど多くの候補者が争ったため、敗れた議員の1人が「少数派リーダー」の座に就いたかどうかはまったく明らかではない。1861年から1875年までの民主党の少数派は完全に無秩序で、「7回の議会のうち2回では議長候補を指名せず、他の5回では1人しか指名しなかった。敗れた候補者は自動的に指導者として期待されたわけではなかった。」^[22]

政治学者ランドール・リプリーの判断によれば、1883年以来「少数党が指名した議長候補は明らかに少数党のリーダーであった」^[23]。しかし、この主張は議論の余地がある。1883年12月3日、下院はケンタッキー州の民主党員ジョン・G・カーライルを議長に選出した。共和党は、前議会の議長であったオハイオ州のJ・ウォーレン・キーファーを議長に指名した。 ^[24]明らかに、キーファーは共和党の少数党のリーダーではなかった。彼が信用を失ったリーダーとなったのは、議長として「近親者に、全員高額の給料で、選りすぐりの職を与えた」ためである。^[25]キーファーは「少数党の指名という空虚な名誉を得た。しかし、それには痛い目があった。当然、これには院内指導部が関与するが、彼は[党派の]仲間に見捨てられ、全国的な人物としての彼のキャリアは不名誉に終わった」。^{[26]後に議長となった共和党の}トーマス・リード下院議員（メイン州選出）は、キーファーに代わって事実上の少数派院内総務の役割を引き受けた。「キーファーは少数派の議長候補だったが、リードは少数派のリーダーとして認められ、下院議員を務めている限り、党内で最も目立つメンバーであり続けた。」^[27]

別の学者は、少数派リーダーの地位は1883年以前にすでに存在していたと主張している。民主党側では、「1871年と1873年に少数派議長の指名をめぐって激しい党員集会が開かれた」ことから、「指名にはリーダーシップの痕跡が残っていた」と指摘されている。^[28]さらに、共和党が少数派だったとき、同党は1875年にメイン州の元議長ジェームズ・ブレイン、1876年、1877年、1879年にオハイオ州の元歳出委員長ジェームズ・A・ガーフィールド、1883年に元議長キーファーなど、一連の著名な議員を議長に指名した。「下院の党派が多数派のときに議長に据え、少数派のときに彼をこの役職に指名し、立法上の指導を彼に求めなかったとは信じがたい。」^[28]一部の観察者によれば、キーファー元議長に関してはそうではなかった。

簡単に言えば、少数派指導部が党の立場として公式に登場した正確な時期については、歴史分析家の間で意見が分かれている。しかし、この立場が出現したのは、強力な党組織とプロの政治家の時代である19世紀後半であると結論付けるのは間違いないと思われる。この時代は「党派的結びつきが強く、党派的後援に基づく党組織が強固で、議会での党派投票率が高い」という特徴があった。^[29]明らかに、これらは、より高度に差別化された下院指導部構造の確立につながる条件であった。^[30]

下院歴史研究室は1899年以降の少数党指導者のみをリストアップしているが、^[31]少数党の議長候補（各議会の初めに）はそれ以前の党の指導者とみなされる可能性がある。^{[誰がそう呼んだのか？ ] [要出典] [32]}

• 1865年：ジェームズ・ブルックス（民主党-ニューヨーク州）
• 1867年:サミュエル・S・マーシャル(D-イリノイ州)
• 1869年:マイケル・C・カー(インディアナ州民主党)
• 1871年:ジョージ・W・モーガン(D-オハイオ州)
• 1873年:フェルナンド・ウッド(ニューヨーク州民主党)
• 1875 :ジェームズ・ギレスピー・ブレイン(共和党-メイン州)
• 1877年、1879年：ジェームズ・エイブラム・ガーフィールド（オハイオ州共和党）
• 1881 :サミュエル・ジャクソン・ランドール(民主党、ペンシルバニア州)
• 1883年:ジョセフ・ウォーレン・キーファー(共和党、オハイオ州)
• 1885年、1887年：トーマス・ブラケット・リード（共和党、メイン州）
• 1889年:ジョン・グリフィン・カーライル(D-ケンタッキー州)
• 1891年、1893年：トーマス・ブラケット・リード（共和党、メイン州）
• 1895年:チャールズ・F・クリスプ(D-ジョージア州)
• 1897年:ジョセフ・W・ベイリー(D-テキサス州)

出典^{[33] [34]}

歴史的に興味深い点が他に2つあるが、簡単に触れておく価値がある。まず、第61回議会（1909年～1910年）までは、「少数党のリーダーは、最も影響力のある2つの委員会、規則委員会と歳入委員会の筆頭少数党員を兼任するのが慣例だった」^{[35] 。今日、少数党のリーダーはもはやこれらの委員会に所属していないが、規則委員会の少数党員を任命し、}歳入委員会への党派的同僚の配置に影響を与えている。

第二に、民主党は多数派の地位を取り戻すと、常に少数派院内総務を議長に昇格させてきた。共和党は必ずしもこの指導者継承パターンに従ってきたわけではない。例えば、1919年、共和党は8年間少数派院内総務を務めたジェームズ・R・マン（イリノイ州共和党）を退け、フレデリック・ジレット（マサチューセッツ州共和党）を議長に選出した。マンは「共和党の私的法案に反対して多くの共和党員を怒らせた」。また、彼は独裁的なジョセフ・キャノン（イリノイ州共和党）議長（1903-1911）の弟子であり、多くの議員は「議長に選出されれば権力を再び自分の手に集中させようとするだろうと疑っていた」。^[36]最近では、1994年の中間選挙で共和党が下院の支配権を取り戻したとき、ロバート・H・ミシェルは少数党院内総務であったが、彼はすでに引退を発表しており、投票日の6週間前に発表された「アメリカとの契約」を含め、選挙運動にはほとんど関与していなかった。

大統領と議会の両院が 1 つの政党によって支配されている場合、議長は通常、目立たず大統領に従います。その状況では、下院の少数党院内総務は、下院の党派性が高く、指導的役割が大きいため、上院の少数党院内総務よりも、事実上の「野党のリーダー」の役割を果たすことがよくあります。現職大統領に反対する上で重要な役割を果たした少数党院内総務には、ジェラルド・フォード、リチャード・ゲッパート、ナンシー・ペロシ、ジョン・ベイナーなどがいます。

少数党のリーダーのスタイルと役割は、さまざまな要素によって左右されます。その要素には、少数党の規模と結束、その党がホワイトハウスを支配しているかどうか、下院の一般的な政治情勢、立法議題に付随する論争など、性格や状況要因が含まれます。これらの要因はさまざまですが、この役職には多くの制度上の義務が伴います。これらの任務や役割の多くは、下院の規則集に明記されています。その他の任務や役割は、他の方法でこの役職に委譲されています。確かに、少数党のリーダーには、下院議員として与えられたものに加えて、多様なリーダーシップ機能の遂行を支援するための追加のスタッフリソースが提供されます。強調しておくべきことは、多数党が議題、委員会の党派比率、スタッフリソース、行政運営、議場活動の日々のスケジュールと管理に不釣り合いな影響力を及ぼすため、少数党のリーダーの制度上の役割には限界があるということです。

下院の規則では、少数党院内総務には特定の役割と責任があります。これには次のものが含まれます。

薬物検査。規則 I、第 9 項では、「議長は、少数党院内総務と協議の上、下院の適切な機関を通じて下院における薬物検査のシステムを開発しなければならない」と規定されています。

監察総監。第 2 条第 6 項には、「監察総監は、議長、多数党院内総務、少数党院内総務が共同で議会に任命する」と規定されています。この規定ではさらに、少数党院内総務とその他の指定された下院指導者は、下院に関わるあらゆる財務上の不正行為について通知を受け、監察総監の監査報告書を受け取ることも規定されています。

特権問題。規則 IX、条項 2 では、「多数派リーダーまたは少数派リーダーによって特権問題として提出された決議は、休会動議を除く他のすべての質問に優先するものとする」と規定されています。この規則では、これらの決議の討論時間の配分に関して少数派リーダーにも言及しています。

監視計画。規則 X、第 2 項に基づき、「議会の最初の会期の 3 月 31 日までに、議長、多数党院内総務、少数党院内総務と協議した後、政府改革委員会は、常任委員会の監視計画を、委員会の監視計画の効果的な調整を確実にするために委員会または下院指導者が提案した勧告とともに下院に報告するものとする」と規定されています。

公務員行動基準委員会: 調査小委員会。規則 X、第 5 項は、次のように規定しています。「議会の初めに、議長またはその代理人、および少数党院内総務またはその代理人は、それぞれ、議会期間中にその委員会の調査小委員会で任務を遂行できる、公務員行動基準委員会のメンバーではない各党の議員、代議員、または常駐委員を 10 名任命するものとする。」

常設情報特別委員会。「議長および少数党院内総務は、当然に特別委員会のメンバーとなるが、特別委員会で投票権を持たず、定足数を決定する目的で数えられない。」さらに、各リーダーは、当然の職務を補佐するリーダーシップスタッフのメンバーを指名することができる。（規則 X、条項 11）。

指示付き再委任動議。規則 XIII、条項 6 に基づき、規則委員会は(特定の状況を除いて) 少数党リーダーまたは指定委員が指示付き再委任動議を提出することを妨げる「規則」を発行することはできません。

さらに、少数党院内総務には、他の多くの組織的機能があります。たとえば、少数党院内総務は、特定の連邦機関に個人を任命する法的権限を与えられることがあります。少数党院内総務と多数党院内総務は、それぞれ 3 名の議員を私的日程反対者として指名します。条件付き同時休会決議の通常の定式に従って、下院の再開に関して相談を受けます。下院事務局ビル委員会の伝統的メンバーです。米国議会議事堂保存委員会のメンバーです。また、議長と相談した後、早期に組織的な党員集会または会議を招集できます。非公式には、少数党院内総務は、スケジュールやその他の下院の問題を知るために多数党のリーダーとのつながりを維持し、可能な限り彼らと合意または理解を形成します。

少数党のリーダーには、党の正式および非公式の責任が数多くあります。正式には、各党の規則でリーダーの役割と責任が定められています。たとえば、第106 回議会の民主党規則では、少数党のリーダーは民主党議員連盟の会議を招集できます。彼らは民主党議会選挙委員会のメンバーであり、民主党指導者会議のメンバーを指名し、政策委員会の議長を務め、運営委員会を率います。その他の任務の例としては、「協議員となるすべての民主党議員について議長に勧告する」ことや、規則委員会および下院運営委員会に党員を指名することが挙げられます。共和党の規則では、党のトップリーダーにほぼ同様の役割が与えられています。

非公式には、少数党院内総務は党内で幅広い任務を担っている。故ルイス・デシュラー下院議員（1928-1974）は、党の院内総務の多様な職務を次のように要約している。

党の院内代表は、他の党の代表と連携して、党の政策や綱領の策定に影響力を持つ。院内代表は、党が支持する法案を下院で通過させるよう指導したり、党が望ましくないと考える他党の綱領に抵抗したりする上で重要な役割を果たしている。院内代表は、法案の推進や反対に関して、院内で党の戦略を考案し、実行する上で重要な役割を果たしている。院内代表は、立法業務の状況や、検討中の特定の法案に関する党の感情について、常に情報を得ている。こうした情報は、院内代表が下院委員会に所属する党員や党の院内幹事組織のメンバーと接触することで得られる。^[37]

これらとその他の党の役割は、下院の過半数を取り戻すという党首の包括的目標に大きく影響するため、さらに言及する価値がある。「私は[私の]議員を当選させ、より多くの議席を獲得したい」と、ミズーリ州民主党の少数党院内総務リチャード・ゲッパート氏は述べた。「それが[私の党派の同僚]が望んでいることであり、彼らが私に望んでいることだ」^[38]

5 つの活動は、少数派のリーダーがこの主要な目標を達成するためにどのように取り組んでいるかを示しています。

選挙活動の支援を提供する。少数党のリーダーは、党派の現職および挑戦者のために精力的かつ積極的に活動する。選挙活動の主要部分で彼らが関心を引かないものはほとんどない。たとえば、彼らは適格な候補者の募集を支援し、党の下院候補者に資金を集めて分配するために「リーダーシップPAC」を設立し、党が守らなければならない空席数を抑えるために党派の同僚が引退したり他の役職に立候補したりしないように説得し、議会および全国党選挙委員会と選挙活動を調整し、外部のグループに候補者の支援を促し、党の候補者を代表して全国を回って演説し、現職の同僚に党の選挙委員会に多額の資金提供をするよう促す。「[少数党のリーダー]ゲッパートがDCCC[民主党下院選挙委員会]の支援に費やす時間は前代未聞だ」と民主党のロビイストは指摘した。「DCCCの委員長がそのような支援を受けたことはこれまでなかった」^[39]

少数党の戦略を考案する。少数党のリーダーは、他の党員と協議して、少数党の目標を推進するために採用できるさまざまな戦略オプションを持っています。選択するオプションは、問題の認知度や重要性、多数党内の結束の度合いなど、さまざまな状況によって異なります。たとえば、1900 年代初頭に進歩派と「一般」共和党員が対立していたときに起こったように、多数党が内部対立で分裂している場合、多数党が党の結束力が高い場合よりも、少数党のリーダーが優先事項を達成する機会が多くなります。少数党が利用できるさまざまな戦略には、法案ごとに異なるものや、組み合わせて使用​​したり、立法プロセスのさまざまな段階で使用したりできるものがあり、次のものがあります。

協力。少数党は多数党を支持し、協力して議場で勝利の連合を築きます。

重要でない反対。少数政党は反対を表明しますが、典型的には少数派が非常に小さいため、その反対はわずかな重要性しかありません。

撤退。少数政党は、おそらく党内の分裂が原因で、ある問題について立場を取らないことを選択します。

革新。少数政党は独自の代替案や議題を考案し、それらに代わって勝利する連合を構築しようとします。

党派的反対。少数党は多数党の政策に強く反対するが、独自の政策代替案で対抗することはない。

建設的な反対。少数党は多数党の提案に反対し、代替案として独自の提案を提示します。

参加。少数党は、大統領の見解や提案を考慮し、大統領の優先事項に関して多数派形成の役割を評価しなければならない立場にある。^[a]

少数派指導者の戦略の 1 つである党派対立を見れば、それが特定の状況でなぜ採用されるのかがわかるかもしれない。妨害の目的はいくつかある。多数派の統治能力を妨害したり、多数派の無力さをマスコミやメディアの注目を集めたりすることなどだ。「我々は遅らせる方法を知っている」と少数派指導者のゲッパートは述べた。^[40]延期動議、議長の裁定に対する控訴、または何度も点呼を求めることは、時間のかかる標準的な議会戦術である。多数派の議題に関する行動を遅らせることで、少数派指導者は「何もしない議会」に反対するキャンペーンを開始し、十分な数の有権者を説得して自党を下院の支配権に戻すことができるかもしれない。確かに、少数派指導者は「消極的になる」ことはリスクを伴い、自党が一般大衆の幅広い層に訴える政策の代替案を提示できない場合は勝利戦略にならない可能性があることを認識している。

党の議題を宣伝し、宣伝する。少数党のリーダーの重要な目的は、自分たちの下院議員を団結させ、選挙で中核的な支持者だけでなく無党派層や浮動票をも刺激し、彼らを魅了する、選挙で魅力的なアイデアや提案の議題を作成することである。下院の議題を設定する少数党のリーダーの権限は限られているが、それでも少数派の優先事項を提起する機会はある。たとえば、少数党のリーダーは、少数派の優先事項を議場に持ち込むために、解任請願書を利用したり、利用を脅かしたりするかもしれない。^{[41]多数党の支持者を引き付けて}解任請願書に必要な 218 の署名を集めることができれば、多数党のリーダーの反対を押し切って少数派のイニシアチブを議場に持ち込むことができる。共和党の少数党のリーダーがかつて言ったように、彼が直面した課題は「私たちの人々を団結させ、反対側の票を探すこと」だった。^[42]

少数派のリーダーは、党の優先事項を宣伝し、反対派を批判するために、さまざまな活動に従事することがあります。たとえば、党の同僚が「メッセージ」を貫くように、党の同僚に、選挙区の有権者集会で推奨されるプレスリリースや「論点」のパケットが送られるようにします。また、党の議題や、医療や教育などの特定の優先事項を宣伝するために、全国の議員選挙区で「タウンミーティング」を開催するのを手伝います。問題を議論し、党の公的イメージを評価するために、党の「リトリート」を後援します。下院での 1 分間、朝の時間、または特別議題の時間に提起される可能性のある党のメッセージを作成するために「テーマチーム」を作成します。党の同僚にアンケートを実施して、彼らの政策の好みを判断します。党のイメージと問題を強調してユーザーに配布する Web サイトを作成します。また、タスクフォースまたは問題チームを組織して、党のプログラムを策定し、これらのプログラムを国民に伝えるための戦略を開発します。

下院の少数党指導者は、合同記者会見を開き、上院の指導者と協議する。また、彼らの党がホワイトハウスを支配している場合は大統領とも協議する。全体的な目的は、協調的なコミュニケーション戦略を開発し、アイデアと情報を共有し、問題に対して統一戦線を示すことである。少数党指導者はまた、下院で主要な問題について議場で演説し、討論を締めくくる。彼らは全国各地のさまざまなフォーラムで演説し、少数党の目標と成果を強調する本や記事を書く。彼らはまた、「議場でアドリブで、メモなしで、すぐに討論する」準備もしなければならないと、少数党指導者のミシェルは述べた。^[43]簡単に言えば、少数党指導者は、党の議題を開発し推進し、野党の議論や提案を中和する方法を概説する上で重要な戦略家である。

ホワイトハウスと協議する。所属政党がホワイトハウスを支配している場合、少数党のリーダーは、議会の議題、政権の議題、および一般的な政治的出来事について大統領とその補佐官と定期的に協議する。戦略的には、大統領が同党か他党かによって少数党のリーダーの役割は異なる。一般的に、少数党のリーダーは、議会で所属政党の大統領の目標と願望を推進するために活動することが多い。ロバート・ミシェル（イリノイ州共和党）が少数党のリーダーだったとき（1981～1995年）、彼は通常、共和党大統領の「代表」として機能した。^[44] 1981年、ロナルド・レーガン大統領が民主党支配の下院で政策を成功させたのは、ミシェル少数党のリーダーがいわゆる「レーガン民主党員」を説得して、たとえば政権の画期的な予算調整法案を支持させたことに少なからず貢献した。もちろん、少数派リーダーが大統領の立法上の取り組みを非難することもある。ミシェルは、自分の選挙区に悪影響を与える可能性のある政権の提案について、「自分の意見を政権の意見と一致させることができないので、この問題に関する指導的役割を放棄するかもしれない」と述べた。[ ^45]少数派リーダーのゲッパートは、別の例として、貿易権限の「ファストトラック」からさまざまな予算問題まで、クリントン大統領の立法上の取り組みのいくつかに公然と反対している。^[46]

ホワイトハウスが下院多数党によって支配されている場合、下院少数党院内総務は、行政府の取り組みに対する代替案を策定し、党の全国スポークスマンとして活動する上で、より大きな役割を担う。「[リンドン・ジョンソン大統領の]民主党政権下での少数党院内総務として、私の責任は共和党の代替案を提案することだった」と、ミシガン州選出の共和党少数党院内総務ジェラルド・フォードは述べた。 ^[47]下院で圧倒的に数で劣勢だったフォード少数党院内総務は、共和党が政治的保護を受けながら代替案を提案できるような政治戦略を考案した。フォードは次のように説明した。

「我々は一般討論で我々のプログラムを説明するという手法を使った」と彼は語った。修正案の段階になると、我々はジョンソンの提案の代替案として我々のプログラムを提案した。我々が全会委員会で負けた場合、我々は通常それを再委任動議として提案し、それについて投票する。そして再委任動議で負けた場合、我々の共和党員には選択肢があった。ジョンソンのプログラムに反対票を投じ、我々はより良​​い代替案を出すために最善を尽くしたと言うか、あるいは賛成票を投じ、同じ主張をするかのどちらかだ。我々は通常負けたが、435人中140人しかいない場合、多くの勝利は期待できない。^[48]

フォードはまた、上院少数党院内総務の エヴェレット・ダークセン（イリノイ州共和党）とチームを組み、党の全国スポークスマンを務めた。彼らは毎週木曜日に、週1回の共同指導者会議に続いて記者会見を行った。フォードの前任者であるチャールズ・ハレック（インディアナ州共和党）は、この役割でより注目を集めたと思われる。なぜなら、報道機関やメディアはこれを「エヴとチャーリーのショー」と呼んだからである。実際、「共和党全国委員会は、毎週の記者会見を開催するために年間3万ドルの予算を組んだ。」^[49]

党の調和を促進する。少数派であることは、それ自体が、少数派党員が団結し、異なる利益を調和させ、党内の派閥間の意見の相違を沈静化するための重要な誘因となることが多い。多様な党員を団結させるには、一般党員や異なる派閥グループとの広範な協議と議論が必要になることが多い。少数派リーダーのゲッパート氏は次のように述べた。

毎週、党員集会があります。毎日、指導者会議があります。毎週、議員会議があります。党の有効性会議もあります。コミュニケーションもずっと多くなっています。リーダーシップはトップダウンではなく、ボトムアップであると私は信じています。政策、戦略、ビジョンをボトムアップで構築し、それが何であるかを理解する作業に人々を参加させる必要があると思います。^[50]

ゲッパート氏は、少数党から「最高のパフォーマンスを引き出すには、現場の人々の参加と権限拡大が必要だ」と付け加えた。^[51]党の調和を促進する他の手法としては、問題について合意に達するために対立する意見を持つ党派の同僚で構成されたタスクフォースを任命すること、指導部構造にもっと多様な党派の人々を関与させる方法として新しい指導的地位を創設すること、少数党のフロア戦略や政治目標を策定するために党首室（または朝食、昼食、夕食時）で毎日会議を開くことなどがある。

院内幹事は、下院議場で党の立法プログラムを管理します。院内幹事はすべての法案を追跡し、重要な法案の採決の際には党員全員が出席するようにします。

院内幹事は多数党の選出メンバーであり、下院議長と多数党院内総務が法案の提案について意見を調整し、支持を集めるのを補佐します。院内幹事は、下院議長と多数党院内総務に次ぐ党内で第 3 位のメンバーとみなされています。

少数党院内幹事は、少数党の党員で、法案やその他の問題への対応において党員集会の調整において少数党のリーダーを補佐します。彼らは、少数党のリーダーに次いで、党内で 2 番目に権力のあるメンバーとみなされています。

首席副院内幹事は院内幹事の主な補佐役で、院内幹事は党の主な票集計役である。現在の首席副多数党院内幹事は、共和党のガイ・レシェンターラーである。下院共和党会議では、首席副院内幹事は最高位の役職であり、下院指導部の将来の役職への足掛かりとなることが多い。例えば、カンターとマッカーシーは、多数党院内総務に昇進する前に共和党の首席副院内幹事を務めた。下院民主党会議には複数の首席副院内幹事がおり、それを率いる上級首席副院内幹事は、下院民主党議員団内で最高位の役職である。ジョン・ルイスは1991年から2020年に亡くなるまでこの役職を務めた。ジャン・シャコウスキーは2019年からルイスとともに多数党院内幹事の地位に就いており、それ以前は2005年から院内幹事を務めていた。1955年から1973年の間、民主党は単に院内幹事の肩書きを持っていた。 [ ^52]

共和党の院内幹事長リスト

• 1981–1983:デビッド・F・エメリー(少数派)
• 1983–1987:トム・レフラー(少数派)
• 1987–1989:エドワード・レル・マディガン(少数派)
• 1989–1993:スティーブ・ガンダーソンとロバート・スミス・ウォーカー(少数派)
• 1993–1995:ロバート・スミス・ウォーカー(少数派)
• 1995–1999:デニス・ハスタート(大多数)
• 1999–2003:ロイ・ブラント(多数派)
• 2003–2009:エリック・カンター(多数派、2003–2007年、少数派、2007–2009年)
• 2009–2011:ケビン・マッカーシー(少数派)
• 2011–2014:ピーター・ロスカム(多数派)
• 2014–2019:パトリック・マクヘンリー（多数派）
• 2019–2022:ドリュー・ファーガソン(少数派)
• 2023年現在:ガイ・レシェンターラー(多数派)

民主党の院内幹事一覧

• 1955–1962:ヘイル・ボッグス(多数派)
• 1962年～1971年:ティップ・オニール(多数派)
• 1971–1973:ジョン・ブラデマス、ジョン・J・マクフォール(多数派)
• 1973年～1977年:ジョン・ブラデマス(多数派)
• 1977–1981:ダン ロステンコウスキー(多数派)
• 1981–1987:ビル・アレクサンダー(多数派)
• 1987年～1991年:デビッド・ボニオール（多数派）
• 1991–1993:バトラー・デリック、バーバラ・ケネリー、ジョン・ルイス（多数派）
• 1993–1995:バトラー・デリック、バーバラ・ケネリー、ジョン・ルイス、ビル・リチャードソン(多数派)
• 1995–1997:ローザ・デラウロ、ジョン・ルイス、ビル・リチャードソン（少数派）
• 1997–1999:ローザ・デラウロ、チェット・エドワーズ、ジョン・ルイス、ボブ・メネンデス(少数派)
• 1999–2002:チェット・エドワーズ、ジョン・ルイス、エド・パストール、マキシン・ウォーターズ（少数派）
• 2002–2003:ジョン・ルイス、エド・パストール、マックス・サンドリン、マキシン・ウォーターズ（少数派）
• 2003–2005:ジョン・ルイス(上級首席副院内幹事)、ジョー・クロウリー、バロン・ヒル、ロン・カインド、エド・パストール、マックス・サンドリン、ジャン・シャコウスキー、マキシン・ウォーターズ(少数派)
• 2005–2007:ジョン・ルイス(上級首席副院内幹事)、ジョー・クロウリー、ダイアナ・デゲット、ロン・カインド、エド・パストール、ジャン・シャコウスキー、ジョン・タナー、マキシン・ウォーターズ(少数派)
• 2007–2011:ジョン・ルイス(上級首席副院内幹事)、GK バターフィールド、ジョー・クロウリー、ダイアナ・デゲット、エド・パストール、ジャン・シャコウスキー、デビー・ワッサーマン・シュルツ、ジョン・タナー、マキシン・ウォーターズ(多数派)
• 2011–2013:ジョン・ルイス(上級首席副院内幹事)、GK バターフィールド、ジョー・クロウリー、ダイアナ・デゲット、ジム・マセソン、エド・パストール、ジャン・シャコウスキー、デビー・ワッサーマン・シュルツ、マキシン・ウォーターズ、ピーター・ウェルチ(少数派)
• 2013～2015年:ジョン・ルイス（上級首席副院内幹事）、GK バターフィールド、ダイアナ・デゲット、キース・エリソン、ベン・レイ・ルジャン、ジム・マセソン、ジャン・シャコウスキー、デビー・ワッサーマン・シュルツ、テリ・シーウェル、ピーター・ウェルチ（少数派）
• 2015～2019年:ジョン・ルイス（上級首席副院内幹事）、GK バターフィールド、ホアキン・カストロ、ダイアナ・デゲット、キース・エリソン、ジャン・シャコウスキー、デビー・ワッサーマン・シュルツ、テリ・シーウェル、キルステン・シネマ、ピーター・ウェルチ（少数派）
• 2019–2022:セドリック・リッチモンド(2021 年 1 月 15 日まで) (多数党院内幹事補佐)、ジョン・ルイス(2020 年 7 月 17 日まで)、ジャン・シャコウスキー(上級首席副院内幹事)、ピート・アギラー、GK バターフィールド、ヘンリー・クエラ、シーラ・ジャクソン・リー、ダン・キルディー、デビー・ワッサーマン・シュルツ、テリ・シーウェル、ピーター・ウェルチ(多数党)
• 2023年現在:ジャン・シャコウスキー、テリ・シーウェル、ヘンリー・クエラ、シーラ・ジャクソン・リー、ジミー・パネッタ、コリン・オルレッド、シャリス・デイビッド、デボラ・ロス、リンダ・サンチェス、マリリン・ストリックランド

民主党副院内総務の地位は、ナンシー・ペロシによって2011年1月3日に設置され、当時多数党院内総務だったスティニー・ホイヤーと当時多数党院内総務だったジム・クライバーンの院内幹事争いを避けるために、ジム・クライバーンがその地位に就いた。この役職は何度か名称が変更されており、ペロシの2度目の議長在任中は名ばかりの「下院議長補佐」と呼ばれていた。これは、1999年に初めて設置され、以前はクリス・ヴァン・ホーレンが務めていた院内総務補佐のポストに代わると言われている。現在、米国下院には共和党でこれに相当する役職はない。

下院民主党党首補佐官リスト

• 1999–2003:ローザ・デラウロ
• 2003–2007:ジョン・スプラット
• 2007–2009:ザビエル・ベセラ
• 2009–2011:クリス・ヴァン・ホーレン

下院民主党補佐官リスト

• 2011–2019:ジム・クライバーン

衆議院議長補佐官名簿

• 2019–2021:ベン・レイ・ルハン
• 2021–2023:キャサリン・クラーク

下院民主党補佐官リスト

• 2023–2024:ジム・クライバーン
• 2024年現在:ジョー・ネグース

多数派と大統領は、歴史的および比較の参考のために含まれています。

• アメリカ上院の党首
• 米国の分裂政府

•  この記事には、 Mark J. Oleszekのパブリック ドメイン資料が組み込まれています。「下院少数党院内総務の役割: 概要(PDF)。議会調査局。」

• 多数党院内総務（共和党院内総務）の事務所
• 多数党院内幹事（共和党院内幹事）