ファストトラック（トレード）

貿易協定の仲介に関するファストトラック権限は、米国大統領が国際協定を迅速に交渉し、議会の監視を限定的に行う権限であった。2002年に貿易促進権限（TPA）と改名されたTPAは、議会が大統領に付与した一時的な権限であった。1974年通商法に基づき1975年から1994年まで、 2002年通商法に基づき2002年から2007年まで有効であった。2007年7月に厳密には失効したが、交渉中の協定については2011年に可決されるまで有効であった。2015年6月、3度目の更新が議会を通過し、バラク・オバマ大統領によって法律として署名されたが、2021年に失効し、更新されなかった。^[1]

TPA に基づき、大統領の貿易交渉は議会が定めたガイドラインと交渉目標に沿ったものとなった。交渉が交渉目標に沿って行われれば、実施法案は、上院で法案の討論を終えるのに通常必要とされる5分の 3 の賛成、あるいは上院が条約を批准するのに必要とされる 3 分の 2 の賛成という基準ではなく、多数決で議会を通過することができた。議会は実施法案を修正したり議事妨害したりすることはできなかった。TPA は、北米自由貿易協定やその他の議会と行政府の協定を通過させるために米国政府が使用したメカニズムであった。TPA は、そうでなければ成立不可能であったであろう貿易協定を政府が交渉することを可能にしたことで賞賛された。しかし、議会の権限を奪取し、透明性を欠いていると批判もされた。

TPA は、議会の権限を制限付きで行政府に委譲する効果があった。^[2]ファスト トラック協定は「議会・行政府協定」(CEA) として制定され、議会の規定ガイドラインに従って行政府によって交渉され、議会の両院で多数決で承認された。^[3] TPA 法がなければ、貿易協定を交渉する大統領の権限は、米国憲法第 2 条第 2 項によって制限される。同条項は、「[大統領は] 上院の助言と同意を得て、出席する上院議員の 3 分の 2 の賛成を得て条約を締結する権限を有する」と規定している。^[4]

行政府が交渉した関税または非関税障壁を削減する貿易協定が議会が定めたガイドラインを満たしている場合、TPA は議会が「必要な実施法案を迅速な手続きで検討し、その手続きに従って法案が指導部の行動なしに議場に持ち込まれる」ことを認めている。^[5]実施法案は、修正なしで賛成か反対かを投票で決められることが保証されている。^[5]実施法案は、議会のガイドラインに従い、(1) 貿易協定が TPA が有効な一定期間内に交渉されたこと、(2) 協定が法令で定められた交渉目標に沿っていること、(3) 交渉プロセス中に行政府が必要な通知を送付し、議会やその他の利害関係者と協議を行ったこと、の 3 つの条件を満たしていれば、迅速な手続きを経ることができる。^[5] 2002 年版のこの権限では、交渉開始前に議会に 90 日前に通知するという追加要件が設けられた。^[2]

1979年版ではSTRの名称が米国通商代表部（US Trade Representative）に変更された。^[2]

大統領がファストトラック貿易協定を議会に送付した場合、下院および上院の多数派リーダーまたはその指名者は、下院の会期初日に大統領が提出した実施法案を提出していなければなりません。( 19 USC  § 2191(c)(1)。) 上院議員および下院議員は、委員会、上院または下院のいずれにおいても、大統領の法案を修正することはできません。( 19 USC  § 2191(d)。) 法案が付託された委員会は、法案提出後 45 日以内に法案を報告する必要があり、報告しない場合は自動的に解散され、各院は法案が報告または解散されてから 15 日以内に投票していなければなりません。( 19 USC  § 2191(e)(1)。)

おそらくその法案が歳入法案である場合（関税は歳入であるため）、その法案は下院で発案されたに違いない（合衆国憲法第 I 条第 7 項を参照）。法案は下院で可決された後、上院財政委員会が管轄権を持つ上院に送られた（19 USC  § 2191(e)(2)）。下院と上院の議場では、各機関が法案を 20 時間以内で討論することができ、したがって上院議員は法案を妨害することができず、単純多数決で可決される（19 USC  § 2191(f)-(g)）。したがって、法案に関する議会全体の審議に 90 日以上かからないこともあり得た。

議会調査局によると、議会は貿易交渉の目的を、全体的目的、主要目的、その他の優先事項の3つに分類した。より広範な目的は、米国および他国の経済の強化など、貿易交渉の全体的な方向性を要約したものである。主要目的は、議会が貿易協定に組み込むことを期待する詳細な目標であり、「貿易の障壁と歪みの削減（例：商品、サービス、農業）、外国投資と知的財産権の保護、透明性の促進、公正な規制慣行の確立、汚職の撲滅、各国の環境法と労働法の施行の確保、効果的な紛争解決プロセスの規定、米国の貿易救済法の施行権の保護」などである。議会と協議することも重要な目的であった。^[6]

主な目的は次のとおりです。

• 市場アクセス: これらの交渉目標は、米国製品の市場アクセスを制限する障壁を削減または排除することを目指した。「また、市場アクセスの拡大を実現するために、分野別関税および非関税障壁撤廃協定の活用も求めている。」
• サービス: サービス目標は、「米国の交渉担当者が、米国のサービスに対する無差別待遇を拒否し、米国のサービス提供者の（外国投資による）設立権を阻害する規制を含む、サービス貿易に対する障壁を削減または撤廃するよう努めることを要求する。」
• 農業: 農業に関する交渉目標は 3 つありました。1 つは、衛生植物検疫措置 (SPS) に関する強固な貿易ルールの交渉において米国の交渉担当者が達成すべきことをより詳細に示しました。2 つ目は、市場アクセスの機会を妨げる可能性のある関税割当の管理方法の透明性を貿易交渉担当者に確保するよう求めました。3 つ目は、地理的表示 (GI) を保護または認識する国の制度の不適切な使用を排除および防止することを目指しました。地理的表示とは、国の特定の地域で生産される特色ある農産物、ワイン、スピリッツの品質と評判を保護するために使用される商標のような用語です。この新しい目標は、主に、パルマハムやパルメザンチーズなど、米国やその他の国の輸出業者が一般的である、または国境を越えて一般的に使用されていると主張する製品名について、二国間貿易協定に GI 保護を組み込むという欧州連合の取り組みに対抗することを意図していました。
• 投資/投資家の権利: 「外国投資に関する全体的な交渉目標は、外国投資に対する人為的または貿易を歪める障壁を削減または排除し、米国の外国投資家が米国内の国内投資家よりも投資保護に関して大きな実質的な権利を与えられないようにし、米国の法的原則と慣行の下で利用できるものと同等の重要な権利を投資家に確保することを目的としている。」^[7]

2002年版と2015年版のTPAは、労働者の権利、労働問題、環境基準に関する貿易交渉の目標を定めた。2002年版では、行政機関が貿易協定を交渉する国は、自国の労働基準と環境基準に従わなければならないとされていたが、2015年版では、国は自国が定めた基準に従う必要があるが、「国際的に認められた」中核的な労働基準と環境基準にも従わなければならないと付け加えられた。^[5]

連邦議会は、 1974年通商法第151-154条（19 USC 第2191-2194条）においてファストトラック権限を開始した。この権限は1980年に失効する予定であったが、1979年に8年間延長された。 ^[8]この権限と手続きの付与により、連邦議会はその後、米イスラエル自由貿易地域および米加自由貿易協定の実施法を制定した。TPA権限は、北米自由貿易協定（NAFTA）の交渉、および関税および貿易に関する一般協定（GATT）のウルグアイ・ラウンドの開始を可能にするために、1988年から1993年まで更新された。^[9]この権限の付与により、連邦議会は最終的にNAFTAを実施する法律を制定した。 TPAの権限はその後、ウルグアイ・ラウンドがマラケシュ合意で終了し、GATTが世界貿易機関（WTO）に移行した翌日の1994年4月16日まで延長された^{[10] [11] [12] 。この権限に基づき、議会は最終的に}ウルグアイ・ラウンド協定法の実施法を可決した。

1990年代後半、ファストトラックの権限は下院共和党議員の反対により停滞した。^[13] 共和党大統領候補のジョージ・W・ブッシュは、2000年にファストトラックを選挙公約の一部に据えた。^[14] 2001年5月、大統領として、彼はニューヨークで1965年にデビッド・ロックフェラーと他の米国の上級ビジネスマンによって設立された年次米州評議会で自由貿易の重要性について演説した。その後、同評議会は議​​会を通じてTPAを実施し確保する役割を果たした。^[15]

2002 年 7 月 27 日午前 3 時 30 分、下院は2002 年通商法案を、共和党 190 名と民主党 27 名が多数を占める中、215 対 212 の僅差で可決しました。法案は 2002 年 8 月 1 日に 64 対 34 の票差で上院を通過しました。2002 年通商法案、§ 2103–2105 ( 19 USC  § 3803–3805) は、当初の手続きの適用範囲を拡大し、条件を付しました。第2期ファストトラック権限に基づき、議会は米国・チリ自由貿易協定、米国・シンガポール自由貿易協定、オーストラリア・米国自由貿易協定、米国・モロッコ自由貿易協定、ドミニカ共和国・中米自由貿易協定、米国・バーレーン自由貿易協定、米国・オマーン自由貿易協定、ペルー・米国貿易促進協定の実施法案を制定した。この権限は2007年7月1日に失効した。^[16]

2011年10月、議会とオバマ大統領は、コロンビア貿易促進協定、韓国・米国自由貿易協定、パナマ・米国貿易促進協定をファストトラックルールを用いて法律として制定し、ジョージ・W・ブッシュ政権はこれら全てに期限前に署名した。^{[17] 2013年までに、}米国の自由貿易協定の大部分は議会・行政府の協定として実施された。^[18]条約とは異なり、そのような協定は下院と上院の過半数の賛成のみで可決される。^[18] TPAに基づき、議会は大統領に「自由貿易協定が両院で法案として承認され、公法化され、その他の法定条件が満たされた場合」に交渉する権限を与えている。^[18]

2012年初頭、オバマ政権は、この権限の更新は環太平洋パートナーシップ協定（TPP）交渉の締結の要件であると示唆したが、交渉は、この権限がまだ有効であるかのように進められていた。^[19] 2013年12月、151人の下院民主党議員が、TPPのファストトラック貿易促進権限に反対するローザ・デラウロ議員（コネチカット州民主党）とジョージ・ミラー議員（カリフォルニア州民主党）の書簡に署名した。下院共和党議員数名は、この措置が行政部門に権限を与えるものだとして反対した。2014年1月、下院民主党は法案の共同提案者を指名することを拒否し、法案可決の見通しを妨げた。^[20] 2015年4月16日、数人の米国上院議員が「2015年超党派議会貿易優先事項および説明責任法案」を提出した。これは一般にTPAファストトラック法案として知られている。^[21]この法案は2015年5月21日に上院を通過し、賛成62票、反対38票で、民主党31票、共和党5票、無所属2票が反対した。^{[22] [23]}この法案は米国下院に送られ、賛成218票、反対208票で僅差で可決され、上院法案の貿易調整援助部分は削除された。 ^[24] TPAは2015年6月24日に上院で可決されたが、TAA条項はなく、法律となるには大統領の署名のみが必要であった。^{[25] [26]}オバマ大統領はTPAとTAAを一緒に署名したいと表明し、^[27] TAAが別の法案で議会を通過することができたため、6月29日に両方に署名して法律となった。^[28] TPA法は2015年超党派議会貿易優先・説明責任法として知られており、^[29] TAA法は2015年貿易特恵拡大法として知られていました。^[30]

この法案の最終的な承認により、オバマ政権は「アジアやヨーロッパとの主要な貿易協定を交渉する権限が強化された」。TPAを通じて、オバマは「貿易協定を議会に提出し、修正なしで迅速に採決する」ことができた。^[25] TPPの他の10カ国が貿易協定を締結するには、この二国間協議が成功裏に終了することが必要だった。^[31]

2021年にTPAは再び期限切れとなり、更新されませんでした。^[1]

AT&Tのランドール・L・スティーブンソン会長によると、TPAは「米国の経済成長と投資を解き放つ可能性のある新しい貿易協定を締結するために不可欠」だという。オバマ政権の経済諮問委員会の委員長だったジェイソン・ファーマン氏も「米国がさらなる貿易機会の追求から手を引けば、国際競争力が低下する可能性がある。『協定を結ばなければ、その貿易は米国から他国に流れ、米国は他国に負けることになる』」と述べている。^[32]ピーターソン国際経済研究所のIMデストラー氏によると、ファストトラックは「2つの部門の権力分立を効果的に橋渡しした。他国の代表者に議会が協定を書き換えないことを保証することで、行政府（USTR）の交渉担当者に貿易協定を締結するために必要な信頼性を与える。また、議会が貿易政策で大きな役割を果たすことを保証し、議員が特別利益団体の影響を受けにくくする」。^[33]さらに、レーガン大統領の司法長官エドウィン・ミース3世によると、「議会が多数の修正や条件を追加しないことを他国に保証できなければ、米国大統領が重要な貿易協定を交渉することは極めて困難であり、それらの修正や条件は交渉のテーブルに戻されることになる」。貿易促進権限の性質上、協定が発効する前に議会が投票する必要があるため、TPAがなければ「これらの協定は交渉すら行われない可能性がある」。^[34]

貿易促進権限に反対する団体は、同権限は行政府に過大な権限を与え、「大統領が一方的に『貿易』協定の相手国を選び、協定の内容を決定し、その後協定の交渉と署名を行えるようにする。これらはすべて議会が投票する前に行われる。通常の議会委員会の手続きは禁止されており、行政府は見直しや修正なしに独自に長い法案を作成する権限を与えられている」と主張した。第2条第2項。大統領は、上院の助言と同意を得て、出席している上院議員の3分の2が賛成すれば、条約を締結する権限を有する... ^[35]民主党議員やインターネット上の一般的な知る権利を主張する団体は、透明性の欠如を理由に貿易ファストトラックに反対した。こうした議員らは、ファストトラック制度により「議員らは交渉文書を見るためにハードルを飛び越えなければならず、スタッフの関与が妨げられる」と不満を漏らしていた。2012年、ロン・ワイデン上院議員（オレゴン州民主党）は、自身の事務所が妨害されている間に企業ロビイストらが簡単にアクセスできると不満を述べ、議会のさらなる関与を求める抗議法案を提出した。^[36]

• Dauster, William G. Trade Promotion Authority Annotated. ワシントン D.C.:政府印刷局、2007年。上院印刷 110–10 ページ。
• ロックフェラー、デイヴィッド。回想録、ニューヨーク：ランダムハウス、2002年。
• スミス、キャロリン C. 貿易促進権限と貿易協定の迅速交渉権限: 主要投票。ワシントン DC:議会調査局、2006 年。
• トッド・タッカー、ロリ・ウォラック。『ファストトラック貿易局の興亡』ワシントン D.C.：パブリック・シチズン、2009年。
• Hornbeck, JF、Cooper, William H.「貿易促進局（TPA）と貿易政策における議会の役割」ワシントン D.C.：議会調査局、2011年。