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スコットランド首相（スコットランド・ゲール語：Prìomh Mhinistear na h-Alba）は、スコットランド政府の長であり、スコットランド大印章の保管者であり、国内における重要な国家官吏の一人です。首相は、分権政府の行政機関であるスコットランド政府を率います。
スコットランド首相はスコットランド内閣の議長を務め、スコットランド政府の政策の策定、開発、発表に主に責任を負います。首相のその他の職務には、スコットランド政府の国際関係への取り組みの一環として、国内外で公式な立場でスコットランドを宣伝し、代表することが含まれます。[ 4 ]首相はスコットランド議会議員（MSP）によってスコットランド議会で指名され、君主によって正式に任命されます。
スコットランド内閣の閣僚およびスコットランド政府の副大臣は、首相によって任命されます。首相は、自身の行動および政府全体と内閣の行動について、スコットランド議会に直接責任を負います。さらに、首相は、スコットランドの法務官であるスコットランド法務長官および法務次官の任命、ならびにスコットランド最高裁判所に所属する裁判官であるスコットランド民事裁判所長官、スコットランド司法長官、および司法大学の判事の指名と任命を担当しています。[ 5 ]
首相は、副首相、内閣官房長官、下級大臣、政府局、公務員によって支えられています。首相は、首席補佐官から様々な事項について助言を受けます。[ 6 ] [ 7 ]現在、首相の職は、パースシャー・ノース選出のスコットランド議会議員であり、スコットランド国民党（SNP）の党首であるジョン・スウィニーが務めています。スウィニーは、2024年5月7日にスコットランド議会によって首相に選出され、翌日、民事裁判所で宣誓を行いました。[ 8 ]
1997年の国民投票でスコットランドの有権者が同意したことを受け、英国議会とトニー・ブレア首相率いる労働党政権によって、スコットランド議会とスコットランド行政府（後のスコットランド政府）が設立された。
1707年の合同法の下で、旧スコットランド議会はイングランド議会と合併し、グレートブリテン議会が形成された。スコットランド専用の立法府と行政府の再設立は権限委譲として知られ、保健、教育、司法などの国内問題における一定の自治（自己統治）を開始した。[ 9 ]権限委譲運動は1970年代に頂点に達し、憲法に関する王立委員会が設立され、1978年スコットランド法につながった。この法律は「第一書記」と呼ばれる指導者を持つ自治的なスコットランド行政府を設立するもので、ストラスクライドの政治指導者ジェフ・ショーがそのポストに選ばれると広く予想されていた。[ 10 ] [ 11 ]ショーは早世し、 1979年の住民投票の失敗により、この法律は施行されなかった。
1997年の住民投票と1998年のスコットランド法に基づき、スコットランドの権限移譲により、権限移譲されたスコットランド政府の長として首相のポストが設置された。
1999年以降、スコットランド議会とスコットランド政府への責任移管の結果、英国政府のスコットランド担当国務長官は、名称変更されたスコットランド省において、役割が大幅に縮小された。 [ 12 ]
スコットランド議会の首相は、各会期の初めに議員による総投票によって指名され、その後、君主によって正式に任命される。[ 13 ]
スコットランド議会の議員であれば誰でも首相に指名される可能性があるが、政府は予算案（国庫資金へのアクセス）を獲得し政権を維持するために、スコットランド議会の信任を得なければならない。このため、歴代の首相は全員、最大政党の党首、または多数派連立政権における主要政党の党首であった。首相の任期は定められておらず、「国王陛下の意向により」在任する。実際には、首相はスコットランド議会の意思に反して在任することはできない。実際、スコットランド法は、首相が「議会の信任を得られなくなった」場合、首相は辞任するか、議会解散（およびそれに伴う選挙）を求めることを明示的に義務付けている。首相の職が空席になった場合、君主はスコットランド議会の指名に基づき、新たな首相を任命する責任を負う。任命は、君主と首相候補者との会合で正式に行われる。[ 13 ]
議員選出に用いられる追加議員制を考慮すると、スコットランド議会で単独政党が過半数の議席を獲得することは難しい。[ 14 ]スコットランド国民党（SNP）は2011年の選挙で過半数の議席を獲得し、党首のアレックス・サルモンドを首相として2期目に選出するのに十分な議席数を確保した。
スコットランド議会の選挙後、首相は28日以内に指名されなければならない。[ 13 ]スコットランド法の規定により、議会がこの期間内に首相を指名しなかった場合、議会は解散され、新たな選挙が行われる。[ 13 ]現職の首相が総選挙で敗北しても、直ちに辞任するわけではない。首相は、スコットランド議会が後任者を指名したときにのみ辞任する。[ 13 ]
首相は就任後、1868年宣誓誓約法に定められた公式宣誓を行う。 [ 15 ]宣誓は、エディンバラの議事堂で行われる裁判所の開廷において、スコットランド民事裁判所長官によって行われる。[ 15 ]宣誓の内容は以下のとおりである。
私、[名前]は、スコットランド政府の第一大臣として、チャールズ国王陛下に誠実に奉仕することを誓います。神よ、私をお助けください。
首相の在任期間は、スコットランド議会議員の任期とは連動していません。スコットランド法では、議会の各会期の任期を最長4年と定めています。[ 16 ]同法では、1999年から4年ごとに5月の第1木曜日にスコットランド議会選挙を実施すると規定しています。[ 16 ] 4年の任期満了前に議会を解散し、臨時総選挙を実施することも可能ですが、そのためには選出されたスコットランド議会議員の3分の2（またはそれ以上）がスコットランド議会の決議でそのような措置に賛成票を投じる必要があります。スコットランド議会議員の過半数が首相または政府に対する不信任決議に賛成票を投じた場合、後任を指名するための28日間の期間が開始されます。この期間内に新しい首相が指名されなかった場合、臨時選挙を実施しなければなりません。[ 17 ]
首相は、任命されると、辞任、解任、または在任中に死亡するまで、スコットランド政府の長として職務を継続します。辞任は、首相またはスコットランド政府に対する不信任決議の可決、またはスコットランド議会に対する信任決議の否決によって引き起こされる可能性があります。 [ 13 ]これらの状況では、首相は辞任を申し出るとともに、政府も辞任しなければなりません。[ 13 ]このような状況では、議長は、スコットランド議会が君主によって任命される新たな候補者を決定するまで、暫定首相を任命します。[ 13 ]
首相の在任期間中、首相は首相首席補佐官の支援を受け、首相首席補佐官は政府における首相の戦略プログラム、政府間関係、首相特別顧問チームの調整に関して首相の主要なアドバイザーとして活動する。[ 18 ]
1998年スコットランド法に詳述されているように、首相はスコットランドの法務長官および法務次官の候補者を君主に推薦する責任を負っています。首相はまた、スコットランド議会の承認を条件として、現在その職にある法務長官または法務次官を解任すべきかどうかを提言する責任も負っています。[ 19 ]さらに、首相はスコットランドの裁判制度におけるスコットランド人裁判官の任命および解任に関して様々な機能と責任を負っています。[ 19 ]
スコットランド政府の事務次官は、首相によって指名される。事務次官はスコットランドで最も上級の公務員であり、スコットランド政府の政策課題の推進、実施、開発、伝達を担当する。首相は、スコットランドの公務員組織、およびスコットランド政府内の公務員の管理に直接責任を負う。[ 19 ]
スコットランド首相は、2006年上級司法（欠員及び無能力）（スコットランド）法に規定されているとおり、高等裁判所長官及び高等裁判所書記官の職に生じた欠員及び当該職の保持者の職務遂行不能期間中の業務及び機能の遂行に関して責任を負う。 [ 19 ]さらに、スコットランド首相は、2000 年公的生活等における倫理基準等（スコットランド）法第 23 条に基づく王室任命に関する倫理委員会又は主任調査官による勧告に関連する措置を検討する。[ 19 ]
首相府は、2000 年調査権限規制法の第 58 条および第 60 条に詳述されているように、通信傍受委員および情報機関委員が作成した報告書に関連するすべての機能に責任を負います。[ 19 ]洪水、テロ攻撃、公衆衛生上の緊急事態などの国家危機時には、首相がスコットランド政府レジリエンス ルーム(SGoRR) の議長を務めます。[ 20 ]レジリエンス ルーム委員会の機能は、スコットランドの住民に影響を与える主要な出来事に対する政策と対応を調整し、部門支援部内の専門チームの助けを借りて、スコットランド全体の政策に情報を提供するために使用される詳細なリスク評価を作成することです。[ 21 ]
現在、スコットランドではさまざまなレベルのレジリエンス対応が行われており、これは首相とスコットランド政府の大臣によって監督されています。[ 22 ]
首相は、2007年のグラスゴー空港攻撃の後や、2025年1月に嵐エオウィンがスコットランドに上陸する前など、数多くの機会にスコットランド政府のレジリエンスルームの会議を主宰してきた。 [ 23 ]
スコットランド首相は、スコットランドにおけるそれぞれのレジリエンスレベルに直接責任を負い、緊急事態や国家危機時に派遣され、首相、スコットランド政府、その他のスコットランド大臣との主要な連絡窓口として機能するスコットランド政府連絡事務所の責任も負っている。[ 22 ]
危機や緊急事態が、 2007年のグラスゴー空港攻撃のように、英国またはブリテン諸島全体に影響を与えると考えられる場合、英国政府とスコットランド政府（ウェールズ政府と北アイルランド政府も含む）は、英国全土の緊急事態または危機に対する協調的な対応策を策定します。[ 22 ]首相は、この政策の調整に直接責任を負い、重大なテロ攻撃、深刻な動物疾病の発生、海外にいる多数の英国市民に影響を与える緊急事態などの場合には、英国政府の緊急対策室であるCOBRAに出席するよう求められます。[ 22 ]
首相はスコットランド大印章の保管者であり、これは首相職の最も高い特権の1つと考えられています。首相は、スコットランド法第38条(4)項および第38条(5)(b)項に基づき、スコットランド印章の保管方法および押収方法について追加の責任を負っています。首相は君主に代わって王室勅令に署名する権限を有しています。[ 19 ]
大印璽の守護者として、ハムザ・ユーサフ首相は、スコットランドの国家としての古代の象徴であるスコーンの石を、5月6日のチャールズ3世とカミラの戴冠式で使用するためにウェストミンスター寺院へ運ぶことを監督した最初の首相であった。[ 24 ]
首相は枢密院の一員であり、君主によって任命されます。首相が君主の職務遂行に関して助言を行う事項や、首相が首相に相談したり、首相から助言を受けたりすることが適切な事項は多岐にわたります。そのような事項には、現在権限委譲協定の下で留保事項となっている、スコットランドの栄誉や尊厳の候補者の推薦、スコットランドの統監、スコットランド教会総会への高等弁務官、環境汚染に関する王立委員会および林業委員会の委員の任命に関する助言などが含まれます。また、国王の大臣が君主に助言を行う事項もあり、その場合、首相は国王の大臣から相談を受ける必要があり、あるいは国王の大臣に助言を与える必要が生じます。[ 19 ]
1998年スコットランド法は、首相に君主に直接助言するさまざまな権限を与えている。これらの権限には、スコットランド大臣の任命に関する君主の承認を求めることや、スコットランド法務官への任命候補者を君主に推薦することが含まれる。スコットランド法第95条は、首相が最高裁判所長官および司法書記官への任命候補者を推薦するための取り決めを明記している。さらに、スコットランド法は、首相が他の裁判官の任命を君主に推薦することも認めている。[ 19 ]
スコットランド首相はスコットランド政府の長であり、政府の政策の全体的な策定、実施、提示に責任を負うとともに、国内外でスコットランドを宣伝し代表する責任も負っています。[ 25 ]スコットランド首相の役割と権限は、1998 年スコットランド法の第 45 条から第 49 条に規定されています。[ 13 ]
任命後、首相はスコットランド内閣の閣僚と副大臣を指名し、スコットランド政府を組織する。その後、スコットランド議会によって正式に選出される。閣僚の任期は国王陛下の意向により定められ、首相はいつでも閣僚を解任することができる。首相はまた、スコットランド政府の法務官および首席法務官（法務長官および法務次官）を任命する権限も有するが、そのためにはスコットランド議会の承認が必要となる。
首相は、自身の行動およびスコットランド政府全体の行動について、スコットランド議会に対して責任を負います。スコットランド議会議員（MSP）は、書面による質問を提出するか、スコットランド議会で口頭で質問することにより、首相および内閣の活動を精査することができます。首相への直接質問は、議会が開会している毎週木曜日の正午に行われる首相質問（FMQ）で行われます。30分間のセッションでは、MSPは首相にあらゆる問題について質問することができます。最大野党の党首には質問の割り当てがあり、毎週首相に質問することができます。野党党首は通常、スコットランド内閣との会合や首相との次回の会合予定に関する冒頭の質問を首相に投げかけ、その後、各自が選んだ問題について補足質問をします。
首相は直接質問するだけでなく、スコットランド議会で口頭声明を発表することもでき、その後、議員は声明の内容について首相に質問することができます。例えば、各議会会期の初めに、首相は通常、政府の立法プログラム、または次の会期における政府の優先事項を概説する声明を発表します。[ 26 ]
外交政策は留保事項のままであるが、[ 27 ]スコットランド政府と首相は、国の経済とスコットランドの利益を国際的に促進し、外国企業、国際的な地方政府、地域政府、中央政府にスコットランドへの投資を促すことができる。[ 28 ]
スコットランド首相は通常、スコットランドを宣伝するために数多くの国際訪問を行うが、国際関係、欧州および英連邦関係も、文化・観光・対外関係担当大臣（国際開発を担当）[ 29 ]および国際開発・欧州担当大臣（欧州連合関係および国際関係を担当）[ 30 ]の担当範囲に含まれている。
政府間関係に関する全体的な責任は、首相の責任である。[ 31 ]
ドナルド・デュワーが首相を務めていた間、彼はベルギー、アイルランド共和国、オランダ、日本、そしてアイルランド国内のもう1か所を合わせて合計5回の海外訪問を行い、2000年10月に死去した。ヘンリー・マクレイシュはイタリア、ベルギー3か所、アメリカ合衆国、フィンランド、そして日本と台湾への合同訪問の計6回の海外訪問を行った。マクレイシュは、アメリカ合衆国で発生した9月11日の攻撃に対するスコットランド行政府の対応を主導した。 [ 32 ]彼は当初、スコットランドの防衛戦略を懸念し、グラスゴー、エディンバラ、アバディーンなどの主要都市が、経済力とスコットランド、イギリス、ヨーロッパの経済にとっての重要性に基づいて標的になるのではないかと恐れていた。[ 32 ]
2001年9月13日、マクレイシュはスコットランド議会で、米国とニューヨークの人々に哀悼の意を表する動議を提出した。[ 33 ]この動議を通して、マクレイシュは「議会は昨日米国で行われた無意味で忌まわしいテロ行為を非難し、愛する人を亡くされた方々に心からお悔やみを申し上げます」と述べた。[ 34 ]ヘンリー・マクレイシュの後任であるジャック・マコーネルは、 2001年から2007年までの首相在任中に合計28回の海外訪問を行った。マコーネルは、アイルランド、米国で5回、ベルギーで8回、南アフリカで1回、イタリアで2回、オーストリアで1回、フランスで3回、ドイツで1回、ギリシャで1回、オランダで1回、中国で1回、マラウイで1回、カナダで1回、オーストラリアで1回、海外訪問を行った。マコーネル氏は2004年にスコットランド・マラウイ・パートナーシップの設立を主導した。このパートナーシップは、マラウイと既存のつながりを持つスコットランドの個人や団体の活動を調整し、両国間のさらなる関係構築を目指している。
2007年から2014年までスコットランドの第4代首相を務めたアレックス・サルモンドは、首相在任中に合計20回の海外訪問を行った。サルモンドの海外訪問先には、ベルギー、アメリカ合衆国（5回）、スリランカ、アイルランド（3回）、スペイン、香港、中国（2回）、デンマーク、ガーンジー、マン島（2回） 、ノルウェー、インドが含まれる。ブレグジット投票を受けて、ニコラ・スタージョン首相はブリュッセルを訪れ、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長と欧州議会のマルティン・シュルツ議長と会談し、欧州連合におけるスコットランドの将来について話し合った。[ 35 ] [ 36 ]スタージョンの後継者であるハムザ・ユーサフ首相の最初の海外訪問は、2023 年 6 月にブリュッセルで行われた。 [ 37 ] 3 日間の訪問中、ユーサフ首相はスコットランドと欧州連合との「有意義で互恵的な関係」のビジョンを提示しようとした。[ 38 ]ユーサフ首相は、「独立運動を支援する」ために、ブリュッセルにスコットランド政府の欧州連合常駐特使を設置したいと表明した。[ 39 ] [ 38 ]
2024年5月にハムザ・ユサフの後任として首相に就任したジョン・スウィニーは、 2024年6月にエディンバラのビュート・ハウスでザンビアのハカインデ・ヒチレマ大統領を迎え、ザンビアとスコットランドの二国間関係の強化、経済協力、教育、持続可能な開発などを含む一連の「ハイレベル会合」を行った。 [ 40 ] 2024年6月にドイツを訪問した際、スウィニーは駐ドイツ英国大使のジル・ギャラードと会談し、スコットランド、スコットランドの文化、観光を促進するためにミュンヘンを訪れた。 [ 41 ]
スコットランド首相は、首相および地方政府首脳会議、国家および地域会議、立法権を有する欧州地域会議（REGLEG）のメンバーである。ジャック・マコーネル首相の在任中、スコットランドは2003年から2004年までREGLEGの議長国を務めた。 [ 42 ]スコットランド政府の他の閣僚および副大臣は、教育、財政および経済、投資および貿易、農村問題などの分野を含む可能性のある評議会の第2層（省庁間常任委員会）および第3層（省庁間グループ）に参加する。[ 31 ]
スコットランド首相は、毎年開催される英アイルランド評議会の首脳会議でスコットランドを代表します。[ 43 ]現職のスコットランド首相は、時折国連の会議にも出席します。スコットランド首相のニコラ・スタージョンは、2017年4月に国連総会でジェンダー平等と紛争解決における女性の役割について演説しました。[ 44 ]さらに、スタージョンは2017年の国連気候変動会議でも演説しました。[ 45 ]
首相職には副首相職も付随する。首相職とは異なり、副首相職は法律で認められておらず、その地位に特別な地位は与えられない。首相と同様に、副首相もスコットランド議会の選出議員であり、スコットランド政府の一員である。1999年から2007年まで、スコットランドが労働党と自由民主党の連立政権によって統治されていた間、自由民主党（連立政権の少数派政党）の党首が副首相の役割を担い、他の大臣職と兼任していた。例えば、2005年から2007年まで副首相を務めたニコル・スティーブンは、同時に企業・生涯学習大臣の職も兼任していた。
1999年以降、2回にわたり、副首相が首相の不在または職務遂行不能の際に首相の権限を継承し、「代理」首相の役割を担った。2000年10月11日から2000年10月26日まで、当時の首相ドナルド・デューワーが在任中に死去したため、副首相のジム・ウォレスが首相代理となり、労働党が新たな党首、ひいては首相を任命するまでその職を務めた。[ 46 ]ウォレスはまた、ヘンリー・マクレイシュの辞任に伴い、2001年11月8日から2001年11月22日まで首相代理を務めた。[ 46 ]
このような役職は必ずしも存在するとは限らず、むしろ、その存在は首相とその所属政党が好む内閣組織の形態によって左右される。首相のポストに突然空席が生じた場合でも、副首相が自動的に首相に就任するわけではない。例えば、首相への質疑応答で発言するなど、副首相が首相の代理を務める必要が生じる場合もある。
スコットランド法1998年第45条(7)の規定により、第一大臣は職権上スコットランド大印章の保管者であり、スコットランドにおける序列上の地位はその職の保持によって決定される。[ 47 ] [ 48 ]スコットランドにおける序列は、権限委譲と第一大臣職の設置を考慮して、1999年6月30日に王室勅令により改正された。 [ 48 ]改正された序列は、スコットランド担当国務長官から第一大臣への大印章保管者の職の移管を反映しており、スコットランド議会の議長のための階級も創設した。[ 48 ]スコットランド全土において、首相は王室、総督、首席保安官、大法官、スコットランド教会総会議長、英国首相、下院議長、および上院議長を除くすべての者より上位に位置する。[ 48 ]国璽の守護者として、首相はスコットランド王旗を掲揚する権利を有する。[ 49 ]
2015年4月現在、スコットランド首相は、基本MSP給与59,089ポンドと首相としての役割に対する追加給与85,598ポンドから構成される、合計144,687ポンドの給与を受け取る権利がある。[ 50 ]これは、基本MP給与67,060ポンドと追加の役職者給与75,440ポンドから構成される、合計142,500ポンドの給与を受け取る権利がある英国首相と比較することができる（首相の総受給額は2011年4月に198,661ポンドでピークに達したが、その後約25%減少した）。[ 51 ]スコットランド首相は、スコットランド政府で最も高給取りのメンバーである。スタージョン氏は、給与を2008/09年の水準に据え置く自主的な給与凍結の一環として、受給額より9,082ポンド少ない135,605ポンドを請求すると述べた。[ 52 ]
スコットランド首相は伝統的に、エディンバラ新市街のシャーロット・スクエア6番地にあるビュート・ハウスに居住している。[ 53 ]この家は、前所有者である第4代ビュート侯爵ジョン・クリクトン＝スチュアートの死後、1966年にスコットランド・ナショナル・トラストの所有となり、現在もスコットランド・ナショナル・トラストの所有となっている。[ 53 ]権限移譲以前は、ビュート・ハウスはスコットランド担当国務長官の公邸であった。[ 53 ]スコットランド内閣の週例会議は、この家の閣議室で行われる。[ 53 ]ビュート・ハウスはまた、首相が記者会見を開いたり、訪問する要人をもてなしたり、政府閣僚の採用や解任を行う場所でもある。首相官邸はエディンバラのセント・アンドリュース・ハウスにある。[ 54 ]
英国枢密院への任命は君主によって行われる。任命されると、首相は枢密院に加わり、君主の法定権限および特権的権限の行使について助言する。現在までに、すべての首相は枢密院のメンバーに任命されており、したがって「閣下」の称号を使用する権利がある。[ 55 ]さらに、スコットランド政府のリーダーとして、首相と君主は非公開の謁見を行い、スコットランドに関連する問題やスコットランド政府の運営について話し合う。[ 55 ]
国連事務次長のムランボ＝ングクカ氏は、「本日、スコットランド首相のニコラ・スタージョン閣下を、初代HeForSheグローバル・アドボケートとして発表できることを光栄に思います」と述べた。
