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| 連邦政府が管理する部族地域 فاق کے زیر انتظام قبائلی علاقہ جات فدرالي قبايلي سيمې | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| パキスタンの半自治領 | |||||||||
| 1947–2018 | |||||||||
 フラグ
 紋章
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.svg/500px-Federally_Administered_Tribal_Areas_in_Pakistan_(claims_hatched).svg.png) 連邦直轄部族地域の旧所在地 | |||||||||
| エリア | |||||||||
• 2017 | 27,220 km 2 (10,510 平方マイル) | ||||||||
| 歴史 | |||||||||
• 設立 | 1947年8月14日 | ||||||||
| 2018年5月31日 | |||||||||
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| 今日の一部 | カイバル・パフトゥンクワ州 | ||||||||
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連邦直轄部族地域（FATA ）[a]は、 1947年から2018年にパキスタン憲法の第25次改正により隣接するカイバル・パフトゥンクワ州と合併するまで存在していたパキスタン北西部の半自治部族地域である。7つの部族機関（地区）と6つの辺境地域で構成され、辺境犯罪規制と呼ばれる一連の特別法を通じて連邦政府が直接統治していた。
2018年5月24日、パキスタン国会はFATAとKPの合併のためのパキスタン憲法改正案に賛成票を投じ、翌日上院で承認された。[1]この変更はハイバル・パフトゥンクワ州に影響を及ぼすため、2018年5月27日にハイバル・パフトゥンクワ州議会で承認のために提出され、賛成多数で可決された。2018年5月28日、パキスタン大統領はFATA暫定統治規則に署名した。これは、2年以内にFATAがハイバル・パフトゥンクワと合併するまでの暫定規則である。[2]第25次改正案は2018年5月31日にマムヌーン・フセイン大統領の承認を受け、その後FATAは正式にハイバル・パフトゥンクワと合併した。[3]
歴史
英国は、この地域の不安を完全に鎮めることには成功しなかったが、[4]アフガニスタンの不安に対する緩衝材としての役割を果たした。[5]英国植民地政府は、辺境犯罪規制法（FCR）で併合した部族地域の住民を統制しようとした。この規制法は、間接統治の一環として、北西辺境沿いの地元指導者に大きな権限を与えた。[5] [6] [7] FCRに含まれる「極めて過酷で非人道的で差別的な規定」のため、この法律は「ブラックロー」として知られるようになった。[7]
独立後
併合された地域は、1947年にパキスタンが建国された後も国境犯罪規制法に基づいて統治され、 1947年にはパキスタン自治領、そして1956年にはパキスタン・イスラム共和国によって統治された。 [8]
米国平和研究所によると、この地域の性格は1980年代から変化を遂げた。ムジャヒディーンたちはCIAのサイクロン作戦の同盟者としてジルガと戦うために参戦した。両者ともベルリンの壁崩壊とソ連崩壊以前はソ連軍と敵対していた。 [9]
2001年、タリバン過激派がこの地域に侵入し始めた。[9] 2003年、連邦直轄部族地域に避難していたタリバン軍は国境を越えてアフガニスタンに入り、アメリカの侵攻後に軍と警察を攻撃し始めた。[10]アフガニスタンの シュキンはこれらの頻繁な戦闘の重要な場所だった。この厳重に要塞化された軍事基地には2002年以来、主にアメリカの特殊部隊が駐留しており、パキスタン国境から6キロの場所にある。アフガニスタンで最も危険な場所と考えられている。[11]
2001年の米国9月11日の同時多発テロ以来、部族地域は過激派とテロリズムの主要舞台となっていた。パキスタン軍は2001年以来、パキスタン・タリバンに対する10回の作戦を開始しており、特に北ワジリスタンでのザルブ・エ・アズブ作戦が有名である。この作戦により、学校、病院、家屋が戦争で破壊され、部族地域から約200万人が避難を余儀なくされた。[12]
2004年3月、米国の奨励を受けて8万人のパキスタン軍が連邦直轄部族地域に入り、アルカイダ工作員を捜索したが、パキスタン・タリバンの激しい抵抗に遭った。[10]軍と停戦交渉を行ったのは長老たちではなくパキスタン・タリバンであり、パキスタン・タリバンがどの程度支配権を握っていたかを示している。[10]軍は2004年から2006年の間にさらに8回、南ワジリスタンと北ワジリスタンの地域に入り、パキスタン・タリバンのさらなる抵抗に直面した。 2004年と2006年に締結された和平協定では、同地域の部族民がアフガニスタンへの攻撃をやめ、パキスタンが連邦直轄部族地域に対する大規模な軍事行動を停止し、すべての囚人を釈放し、部族民に小銃の携帯を許可するという条件が定められた。[10]
2007年6月4日、パキスタン国家安全保障会議が会合を開き、ワジリスタンの運命を決定し、この地域の「タリバン化」を抑制するための政治的、行政的決定をいくつか取り上げた。会議はペルベズ・ムシャラフ大統領が議長を務め、4つの州の首相と知事が出席した。彼らは、治安の悪化と国家安全保障に対する脅威について議論した。部族地域とハイバル・パフトゥンクワ州の武装過激派を鎮圧するため、政府は法執行と軍事活動を強化し、特定のマドラサに対して措置を講じ、違法なFMラジオ局を妨害することを決定した。[13]
カイバル・パフトゥンクワ州との合併
2017年3月2日、連邦政府は部族地域をハイバル・パフトゥンクワ州と合併し、国境犯罪規制を廃止する提案を検討した。[14]しかし、一部の政党は合併に反対し、代わりに部族地域をパキスタンの別の州にすることを求めた。[12]
合併案は、 2017年1月に大統領府でマムヌーン・フセイン大統領が主宰した会議でほぼ決定された。首相は、すべての関係者とこの問題を議論した後、承認した。[15] 2017年3月までに、連邦内閣はFATAとハイバル・パフトゥンクワの合併とその他の改革を承認した。[16]
FATA改革に関する国家実施委員会
2017年12月18日、シャヒド・カカン・アッバシ首相 が議長を務めるFATA改革に関する国家実施委員会（NIC）は、FATAとハイバル・パフトゥンクワの合併を承認し、2018年7月の総選挙でFATAがハイバル・パフトゥンクワ議会議員23人を選出することに同意した。NICはまた、国境犯罪規制の物議を醸しているセクションを削除し、部族地域で適切な司法制度が整備されたら完全に置き換えられる日没条項を付けて植民地時代の規制を継続することを決定した。[17]
憲法改正
2018年5月24日、パキスタン国会は、 FATAとハイバル・パフトゥンクワ州の合併を求めるパキスタン憲法第25次改正案を可決した。投票結果は、改正案に賛成229票、反対1票だった。ジャミアト・ウラマー・エ・イスラーム・ファザル党とパフトゥンクワ・ミリ・アワミ党の議員らは投票前に議会から退席した。唯一の反対者はPTIのダワール・クンディ氏だった。
2018年5月25日、パキスタン憲法第25次改正案がパキスタン上院で多数決で可決された。法案が承認されるには合計69票が必要だったが、FATAとKPの合併に関する改正案は賛成71票、反対5票で可決された。[1]
2018年5月27日、パキスタン憲法の第31次改正案がカイバル・パフトゥンクワ州議会で多数決で可決された。法案が承認されるには合計83票が必要だったが、投票結果はFATAとKPの合併に関する改正案に賛成87票、反対7票だった。[1]
カバイリスタン提案
部族地域の国会議員は、連邦直轄部族地域を彼らの州に合併することを求めるカイバル・パフトゥンクワ議会が採択した決議に強く反対した。アワミ国民党も同様に、FATAをカイバル・パフトゥンクワに合併するよう要求した。これらの提案はイスラマバードの部族国会議員によって反対された。[18] FATAをカイバル・パフトゥンクワから独立した新しい州としてカバイリスタンと名付ける ことが提案された。 [19]カバイリスタンの提案はまったく支持されず、FATAをカイバル・パフトゥンクワ州に合併する案に取って代わられた。[19] [18] [3]
地理
連邦直轄部族地域は、北と西はアフガニスタン、東はカイバル・パフトゥンクワ、南は バロチスタンと接している。
7 つの部族地域は、6 つの辺境地域の西側に隣接する南北の帯状地域に位置している。7 つの部族地域の地理的配置は、北から南の順に、 バジャウル、モハンマド、カイバル、オラクザイ、クッラム、北ワジリスタン、南ワジリスタンとなっている。6 つの辺境地域の地理的配置は、北から南の順に、ペシャワール地方、コハト地方、バンヌー地方、ラッキ マルワット地方、タンク地方、デラ イスマイル ハーン地方となっている。
人口統計
連邦直轄部族地域の総人口は2000年に約3,341,080人と推定され、パキスタンの人口の約2%を占めた。そのうち、既存の郡区に居住しているのは人口のわずか3.1%である。[23] 2011年の推定によると、連邦直轄部族地域の人口は1998年比で62.1%増加し、合計4,452,913人に達した。これは、バロチスタン州、シンド州、ギルギット・バルティスタン州に次いで、どの州よりも4番目に人口増加率が高い州であった。[24]
言語
2017年のパキスタン国勢調査によると、FATAの人口の98.4%がパシュトー語を母国語とし、次いでウルドゥー語が0.49% 、パンジャブ語が0.28%、シンド語が0.10% 、バローチ語が0.08%となっている。[25]
宗教
人口の99.6%以上がスンニ派ハナフィー派に属するイスラム教徒であった。
パキスタン政府の報告によると、旧FATA地域には約5万人の宗教的少数派が住んでいた。その中にはシク教徒2万人、キリスト教徒2万人、ヒンズー教徒1万人が含まれていた。[27]
政府と政治
民主主義と議会代表
1996年、パキスタン政府はついに連邦直轄部族地域に長年要望のあった「成人参政権」を付与した。これにより、すべての成人はパキスタン議会で自分たちの代表に投票する権利を持つことになる。[9] [28]連邦直轄部族地域は政党を組織することが認められなかった。[28] イスラム主義者の候補者はモスクやマドラサを通じて選挙活動を行うことができ、その結果、1997年と2002年には連邦直轄部族地域を代表するムッラーが国会に選出された。 [9]これは、権力が世俗権力者であるマリクの手に集中していた以前の部族政治からの脱却であった。[9]
女性と選挙
FATAの成人は全員、1996年に付与された「成人選挙権」に基づき、パキスタンのマジリス・エ・シューラで投票することが法的に認められていた。 [9]スティーブン・ティアニーは著書「国民的アイデンティティの調整」の中で、 1997年の選挙には数千人の女性が投票に駆けつけたと報告しているが、これは部族間の投票者数の競争が動機だった可能性がある。[28]しかし、著書「パキスタン、現代史」のイアン・タルボットは、長老や宗教指導者が、女性が登録した部族の男性に罰を与えると脅して女性の参加を阻止しようとし、女性人口の過少登録につながったと述べている。[29] 2008年、タリバンは「厳罰」をちらつかせ、FATAのバジャウル、クルラム、モハンマド地域の女性に投票を禁じた。一方、ラシュカレイスラムの指導者マンガル・バグは、ハイバル管区のジャムルド地区とバラ地区で女性の投票を禁じた。[30]
管理
この地域は、ハイバル・パフトゥンクワ州と合併するまで70年以上パキスタン連邦政府によって統治されていました。大統領に代わって、ハイバル・パフトゥンクワ州（旧北西辺境州）の知事が、連邦直轄部族地域における連邦政府の権限を行使していました。
パキスタン憲法には、FATA を統治するための特別規定がありました。1901 年にイギリスによって辺境犯罪規則(FCR) として制定された規則も引き続き適用されました。現在は廃止されているパキスタン憲法第 247 条によると、パキスタン最高裁判所およびパキスタン高等裁判所の管轄は、FATA および州直轄部族地域(PATA) には及ばないものでした。ハイバル・パフトゥンクワ州議会は FATA では権限がなく、PATA 内ではハイバル・パフトゥンクワの一部であった地域に対してのみ権限を行使できます。
この地域に居住するパシュトゥーン族は半自治権を持ち、パキスタン政府と友好的な関係を築いていた。[31]
パキスタン軍との関係
2001年、パキスタン軍は、それまで辺境軍団が統治していた連邦直轄部族地域に初めて進駐した。2010年、ニューアメリカ財団とテロフリートゥモローは、連邦直轄部族地域で初の包括的な世論調査を実施した。その結果、この地域での過激派との戦いの問題に関して、連邦直轄部族地域の人々は圧倒的にパキスタン軍を支持していることが明らかになった。[32]約70％が、パキスタン軍が部族地域でアルカイダとタリバンの戦闘員を追跡することを支持している。調査によると、連邦直轄部族地域をどのように統治すべきかとの質問に対して、79％がパキスタン軍が統治すべきだと答えた。[32]
2014年には、パキスタン軍がデュランド線に沿って行った軍事攻勢であるザルブ・エ・アズブ作戦の結果、北ワジリスタンから約929,859人が国内避難民となったと報告されている。[33] [34]
行政区分
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連邦直轄部族地域 (FATA) は、部族機関と辺境地域の 2 種類の地域で構成されていました。部族機関は 7 つ、辺境地域は 6 つありました。
部族機関
部族行政機関はさらに、下位区分とテシルに分割された。パキスタン選挙委員会によると、連邦直轄部族地域は以下の下位区分とテシルから構成されている。[35]
辺境地域
辺境地域は、ハイバル・パフトゥンクワ州の隣接する居住地区にちなんで命名されました。辺境地域の管理は、隣接する名前の付いた地区のDCO / DCによって行われました。辺境地域の全体的な管理は、ペシャワールに拠点を置き、ハイバル・パフトゥンクワ州知事に報告する FATA 事務局によって行われました。6 つの地域は次のとおりです。
経済
旧FATA地域はパキスタン国内で最も貧しい地域の一つであった。パキスタンの人口の2.4%が居住しているにもかかわらず、2010年の一人当たり所得はわずか663ドルで、パキスタン経済のわずか1.5%を占めていた。 [36]貧困レベルを超えた世帯はわずか34%であった。[37]
旧FATA地域の部族組織により、経済は主に牧畜業であり、地域のいくつかの肥沃な谷では農業も行われていた。灌漑された土地の総面積はおよそ1,000平方キロメートルであった。[38]この地域は、アヘン密売やその他の禁制品の密輸の主要な中心地であった。 [38]
ワシントンDCの戦略国際問題研究所のアナリスト、クレイグ・コーエン氏によると、この地域への外国援助は困難な提案だった。治安が不安定なため、現地の非政府組織が援助を分配する必要があったが、NGOと他の勢力の間に信頼関係が欠如しており、分配が妨げられていた。パキスタンのNGOは、旧FATA地域でイスラム過激派による暴力的な攻撃の標的になることが多かった。外国の影響の兆候に対する広範な敵意のため、セーブ・ザ・チルドレンのアメリカ支部は、2007年7月の時点で、この地域で匿名で資金を分配していた。[38]旧FATA地域とアフガニスタンに復興機会地域（ROZ）を設立するという概念は、米国政府の対テロ戦略と地域経済統合戦略の一要素であった。[39]
社会問題
健康
旧FATA地域では2,179人に1床の病床があったが、パキスタン全体では1,341人に1床であった。医師は7,670人に1人[40]であったが、パキスタン全体では1,226人に1人の医師であった。旧FATA地域の住民の43%が清潔な飲料水を利用できた[35] 。住民の多くは現代医学に疑念を抱いており、一部の過激派グループはワクチン接種に公然と敵対している。
2007年6月、パキスタン当局はニューヨークタイムズ紙に「バジャウルのイスラム教指導者によるワクチン反対のプロパガンダに対抗しようとした後」パキスタン人医師が車の中で爆破されたと語った。[38]
教育
旧FATA地域には合計6,050の公立教育機関があり、そのうち4,868が機能している。これら4,868の機能している機関のうち、77％（3,729）は小学校である。公立機関の総入学者数は612,556人で、そのうち69％が初等教育を受けている。FATAの現役教師総数は22,610人で、そのうち7,540人が女性である。旧FATAの公立学校における幼稚園から5年生までの残存率は36％で、小学校から中学校への進学率は64％（男子73％、女子45％）であった。[41]
旧FATA地域には、アクルワル、ダラ・アダム・ケル、FRコハトにあるFATA大学という大学が1つあり、 2013年5月にミール・ハザール・カーン・ホソによって認可された。 [43]授業は、ペシャワール大学の元地質学教授であるモハメド・タヒル・シャー博士の指導の下、2016年10月24日に開始された。[44]大学は、カール、ミラン・シャー、パラチナールにサブキャンパスを開設する予定である。[45]
旧FATA地域の識字率は22％で、全国平均の56％を大きく下回っている。教育を受けた男性は35.8％、女性はわずか7.5％であるのに対し、全国平均の女性は44％である。[42] [46]
スポーツ
FATAはかつて国内クリケットチームFATAチーターズの本拠地であった。連邦直轄部族地域クリケットチームは2015年にファーストクラスの地位を獲得した。 [48]
参照
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外部リンク
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- 部族地域に関する憲法規定 – パキスタン憲法第 12 部第 3 章
- FATA事務局公式ウェブサイト
- FATA は 2017 年 11 月 4 日にWayback Machineガイドにアーカイブされています。
- FATA開発庁公式ウェブサイト 2013年5月12日アーカイブWayback Machine
- Wikivoyage の連邦直轄部族地域旅行ガイド