サンセット条項

公共政策において、サンセット条項またはサンセット条項とは、法令、規則、またはその他の法律に含まれる措置であり、特定の日付以降、法律を延長するためのさらなる立法措置が取られない限り、法律が効力を失うことを規定する。改正または廃止されない限り無期限に効力を維持するほとんどの法律とは異なり、サンセット条項には特定の有効期限がある。長期間使用されなかった法律は、廃止されると無効になる。^[1]

サンセット条項のルーツはローマ委任統治法にあるが、哲学的な言及はプラトンの法律に遡る。^[2]ローマ共和国の時代、特別税を徴収し軍隊を動員するローマ元老院の権限は、期間と範囲が制限されていた。これらの権限は、総督などの選挙で選ばれた役職の任期が満了する前に終了した。 「一定期間認められたものは、その期間が過ぎると拒否される」という規則は、「一定期間認められたものは、その期間が過ぎると拒否される」と訳される。同じ規則がローマの緊急立法にも適用された。この基本原則は、いくつかの立法分野で登場し、後にユスティニアヌス法典（10、61、1）に成文化された。この原則は、ユリウス・カエサルが終身独裁官になったときに破られた。

サンセット条項は、法の歴史を通じて広範に使用されてきた。^[2]一般的なサンセット条項の考え方は、1970年代後半に広範に議論された。^[3] 効果的な延長審査プロセスを備えたサンセット条項は、非常事態などの緊急条項が一時的なものであることを保証するための民主主義の安全策であると主張されてきた。 ^[4]簡単な審査で大多数の条項 が修正なしまたは表面的な修正なしで延長され、条項の延長を主張する記録が残ることで、選挙の説明責任が強化される。 ^[5]自動的に期限切れとなるサンセット条項は、法的確実性を減らし、長期的な予算制約と規制の影響分析を回避する可能性がある。^[6]実験的な規制は、一時的に新しい立法アプローチをテストすることができる。^[6]

サンセット条項は植民地議会や初期の州議会で頻繁に使われた立法手段であったが、議会が制度化されるにつれて人気は低下していった。^[7]

アメリカの連邦法の用語では、期限切れの権限を更新する法律は再認可法または延長法と呼ばれます。物議を醸す法律や機関の再認可の前には、しばしば大規模な政治的論争が起こります。アメリカの法律における有名な例には、次のようなものがあります。

議会の権限を列挙した第 1 条第 8 項には、「陸軍」に対する支出に対する期限規定が含まれていますが、海軍に対するものは含まれていません。

議会は、軍隊を編成し維持する権限を有する
が、その使用のための資金の割り当ては 2 年を超える期間であってはならない。
海軍を提供し維持する権限を有する
。

第 5 条には、「1808 年以前に行われるいかなる改正も、第 1 条第 9 項の第 1 項および第 4 項にいかなる形でも影響を与えない」という規定が含まれており、その文言によれば、この規定は 1808 年までに失効していました。

外国人治安諸法の一部である治安諸法は、ジョン・アダムズと連邦党が反対勢力を抑圧するために使用した政治的手段であった。起草者は、この法律がアダムズの任期終了時に終了するようにし、民主共和党が大統領自身の党に対して この法律を使用できないようにした。

米国愛国者法第224条に基づき、監視部分のいくつかはもともと2005年12月31日に失効しました。^[8]これらは後に更新されましたが、2006年3月10日に再び失効し、2010年にもう一度更新されました。^[9]

「アラブ系アメリカ人、イスラム教徒のアメリカ人、南アジア出身のアメリカ人を含むすべてのアメリカ人の公民権と公民権の自由は保護されなければならず、彼らの安全を守るためにあらゆる努力が払われなければならない」と規定する第102条(b)(1)は、2020年3月15日に失効する予定だった。^[10] 2020年3月15日、下院は、この法律の残りの条項の延長に投票することなく議場を去り、^[11]以下の条項を失効させた。

• §201テロ事件の盗聴
• §202コンピュータ詐欺および不正使用のための盗聴
• §203(b)および(d)盗聴および外国諜報情報の共有
• §§204、206、207、214、215、218、および225外国情報監視法関連条項（移動盗聴を含む）
• §209 ボイスメールメッセージの押収
• §217 コンピュータ侵入者による通信
• §220 電子証拠の全国的な送達または令状
• §223プライバシー侵害の民事責任

2004年、1994年の連邦攻撃用武器禁止法の期限切れ条項により、この法律は廃止されました。

連邦議会予算法は、予算プロセスにおける議会の役割を規定している。他の規定の中でも、この法律は予算調整中の上院の討論規則に影響を及ぼし、特に予算決議に対する議事妨害の使用を禁止している。バード規則は、主な提案者であるロバート・C・バード上院議員にちなんで名付けられ、1985年に採択され、1990年に予算法を修正するために改正され、第313条に盛り込まれている。^[12]この規則では、無関係な条項に対して上院議員が異議を申し立てることができる。無関係とは、いくつかの基準のいずれかに従って定義される。^[13]無関係の定義には、委員会の管轄外の条項や、収入にも支出にも影響しない条項が含まれる。

日没条項にとって重要な点として、バード ルールは「和解措置の対象範囲を超えて会計年度の赤字を増やす」条項も無関係な条項として定義しています。予算法では、予算決議は少なくとも予算年度の 4 年間(通常は採択された年の翌年) を対象としているため、通常はその期間が対象となります。ただし、予算決議の対象期間は 10 年にも及ぶため、和解措置の対象範囲は 10 年間になる場合があります。このルールにより、議会議員は、5 年または 10 年 (おそらくそれ以上) 後に終了する日没条項を含まない支出増加または減税に対して異議を申し立てることができます (そうでない場合、その条項は予算決議の対象期間後の会計年度の赤字を増やします)。バード ルールに基づく裁定を控訴または免除するには、上院で 60 名の 5 分の 3 以上の多数が必要です。要するに、バード ルールの実質的な効果は、サンセット条項が含まれていない場合、支出の増加または減税は 60 の多数決で承認される必要があるということです。これは、予算決議期間後に赤字が増加しないことを保証することを目的としています (ただし、特定の項目の赤字に対する全体的な影響が赤字の増加にならない場合は、議事進行は発生しないという例外があります)。サンセット条項により、予算調整プロセスでは単純多数決のみが必要になります。

2001年の経済成長と減税の調整法において、米国議会は連邦相続税を今後10年間で段階的に廃止し、2010年に完全に廃止することを定めた。しかし、上院の過半数が廃止に賛成した一方で、賛成が5分の3の超多数ではなかった。そのため、バード・ルールに準拠するため、同法のサンセット条項により、2011年1月1日に税は元のレベル（および同法に含まれるすべての減税）に戻る。 [ ^14]議会はサンセット条項が発動される前に新たな相続税レベルを制定した。^[15]

全米州議会会議によると、「コロラド州、フロリダ州、アラバマ州は1976年に最初の日没法を可決した。テキサス州と他の21州は1977年にこれに続いた。最終的に合計36州が広範な日没法を可決した」が、日没プロセスに対する不満により、1992年までにそれを使用していたのは22州のみであった。^[16]

テキサス州のサンセット条項は 1977 年に制定されました。テキサス州法では、テキサス州議会がその機能を継続するための特定の法律を可決しない限り、大学、裁判所、およびテキサス州憲法によって設立された機関を除くすべての機関は、通常、設立または更新から 12 年後の特定の日付に廃止されます。

12 人のメンバーからなるサンセット諮問委員会が、テキサス州サンセット法の規定を監視しています。委員会は、テキサス州副知事が任命するテキサス州上院議員 5 名と一般市民 1 名、およびテキサス州下院議長が任命する下院議員 5 名と一般市民 1 名で構成されています。立法府の委員は 4 年の任期で任命され、委員の半数は奇数年の 9 月 1 日までに再任されます。一般市民の委員は 2 年の任期を務めます。委員長と副委員長は副知事と議長が任命し、委員長は 2 年ごとに上院と下院が交互に務めます。委員会は、サンセット条項の対象となる各機関を審査する事務局長とスタッフの支援を受けています。

このプロセスでは、各機関は委員会のために、その役割と責任について自己評価を行う必要があります。これには、その機関の職務が他の機関と重複する可能性のある領域や、機関の廃止が連邦資金の喪失に与える影響などが含まれます。自己評価は、機関が廃止される年の前の奇数年の 9 月 1 日までに完了する必要があります。その後、委員会は翌年の 1 月 1 日までに独自の評価を完了し、翌年の 2 月 1 日までに公聴会を開催する必要があります。

各立法会期ごとに約 20 ～ 30 の機関が廃止手続きを経る。憲法で定められた機関は見直しの対象になるが、廃止規定に基づいて廃止することはできない。

委員会は、機関を現在の形態で存続させる（ほとんどの場合、改善のために議会に勧告する）、別の機関と統合する、または廃止してその職務を削除するか他の機関に移管することを勧告することができます。

アラバマ州では、より限定された機関による同様の審査プロセスがあり、審査サイクルは4年ごとです。^[17]

2005年テロ防止法の一部に貴族院が日没条項を導入したが、最終的には同法は同条項なしで可決された。^[18] 2013年企業・規制改革法第5部「立法負担の軽減」では、二次立法における日没条項と見直し条項を規定した。

• 指定された期間内または指定された期間の終了時に法律の有効性を検討する権限
• 特定の日または特定の期間の終了時に法律が効力を失うという規定
• 立法の目的である目的が依然として適切であるかどうか、また適切である場合には別の方法で達成できるかどうかを検討する権限。^[19]

2020年コロナウイルス法には2年間の期限規定があった。^[20]

カナダでは、カナダ権利自由憲章第 33 条(ただし、条項の第 3 項) に基づいて制定されたすべての法律には、5 年間の暗黙の有効期限条項があり、これは、この条項に基づいて制定された法律が施行される最大期間です (より早い日付が指定されていない限り)。

カナダのテロ対策法には、 2007年2月に発効した日没条項が含まれている。^[21]

緊急事態に対処するために制定された特別法には、多くの場合、日没条項が含まれています。ケベック州の法案 78 にも日没条項がありました。

2005 年、オーストラリア政府は新たなテロ対策法を制定することを決定しました。これらの法律には 10 年の時効条項があります。

2007年、自由民主党は、国会の75％以上の超多数の支持が得られないすべての法律に日没条項を義務付ける憲法改正を提案した。^[22]

2003年立法手段法は、ほとんどの立法手段（委任立法）の自動失効を定めている。2015年以降、これらの立法手段は更新しなければ自動的に失効する。^[23]

ドイツの法律では、日没条項がいくつかの連邦レベルで適用されています。ドイツ憲法は、緊急立法に対して一般的に 6 か月の日没条項を定めています。ヘッセン州やノルトライン＝ヴェストファーレン州など、一部の連邦州では、散発的に法案に日没条項を追加しています。

企業再生促進法^{[24]には、破産会社の}裁判外再建を促進するための期限規定が設けられており、この法律は以下の期間に施行されていた。

i) 2001年1月から2005年12月まで初めて、そして再び

ii) 2007年1月から2010年12月まで。

この法律は、2011年5月19日に3度目の施行となり、2013年12月から施行されます。市場機能を通じて企業の債務再編を継続的に行い、迅速かつ円滑な企業再編を促進するという目的のため、法律の主要な内容はそのまま維持されていますが、細かい規定は随時修正されています。

中華民国憲法追加条項は、半大統領制の中華民国自由地域に適用される、元の憲法の一時的な条項のセットです。これらの条項には、中華民国が中国本土を再び支配した場合に終了する日没条項があります。

選挙公正法は、混合比例代表制議会制度における「ワカジャンプ」を抑制するために 1999 年に可決されました。この改正は予定通り 2005 年に失効しました。