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非バアス党化（アラビア語：اجتثاث حزب البعث ）とは、2003年の米国主導の侵攻後にイラクの新政治体制におけるバアス党の影響を排除するために連合暫定当局（CPA）とその後のイラク政府が実施した政策を指す。 [1] CPAはこれを、第二次世界大戦後のドイツの非ナチ化に相当するものとみなした。これは、2003年5月16日に発効したCPA命令1で初めて概説された。[1]この命令では、バアス党に所属するすべての公務員をその職から解任し、将来的に公務員に就くことを禁じると宣言した。 [ 1]
この政策は、多くのアメリカの学者、研究機関、政府、軍、国際メディアや討論会の間で非常に物議を醸した。[2] [3] [4] [5] [6] [7] [ 8 ] [9] CPAに基づくこの政策は、2日後のイラク暫定政府への主権移譲の一環として、2004年6月28日に正式に撤回された。[10]しかし、この政策の一部はイラク統治評議会の下で、そして後に選出されたイラク議会の下で継続された。[11]
バース党解体命令は、比較的無名のペンタゴン中級官僚によって起草され、ドナルド・ラムズフェルド国防長官のオフィスから出てきた。[12]
この政策の支持者は、この政策によってイラク社会からバアス党の影響が効果的に排除され、民主的なイラク政府の樹立が促進されたと主張する。[5] [8]批評家は、この政策は非民主的であるだけでなく、イラク全土の治安情勢悪化の大きな要因でもあると主張する。[12] [7] [13] [14] [15] [16]この政策は、スンニ派の公務員と軍関係者を不当に標的にしていたため、反スンニ派宗派主義的な意味合いを持つようになった。 [17]
政策の目標
この政策の目標は、命令第1号の前文の文言に次のように含まれています。
- イラク国民が長年にわたりバアス党の手によって大規模な人権侵害と堕落に苦しんでいることを認識し、
- バアス党のネットワークと関係者がイラクの行政に引き続き関与していること、またバアス党関係者によるイラク国民への脅迫がもたらす脅威についてイラク社会が深刻な懸念を抱いていることに留意し、
- イラクのバース党が連合軍の安全に対して継続的に脅威を与えていることを懸念し、 [1]
さらに、命令第 1 号の最初のセクションには、次の内容が記載されています。
- この命令は、党の組織を廃止し、党の指導者をイラク社会における権威と責任の地位から排除することで宣言を実行する。これにより、連合暫定当局は、イラクの代表制政府がバアス党員の権力復帰によって脅かされることがないようにし、将来的に権威を持つ人々がイラク国民に受け入れられるようにする。[1]
イラク社会を代表して行動し、「イラク国民の自由と民主主義を維持する安全で安定した環境」を作ろうとする目標に従い、[18]この政策の目標は、イラクにおける民主的な政治体制の確立を促進することだった。侵攻の包括的な目標は、大量破壊兵器(WMD) の押収と除去、そして中東における民主的な政府の樹立であり、世界対テロ戦争 (GWOT) との戦いを支援することだった。これらの包括的な目標に従い、非バアス党化は、以前に定着した非民主的で、誰もが認める不人気な政権とその政治文化への影響を排除するための論理的な方法と見なされた。[19] [20] [21] [22] [23]
形成
非バース党化は、全体的な占領戦略の一環として、2003年3月20日の侵攻のわずか60日前の2003年1月20日に発行された国家安全保障大統領指令24号に基づいて米国防総省に委任されました。 [9]連合国が第二次世界大戦でドイツと日本の戦後占領を計画するのに費やしたほぼ5年と比較すると、これは占領戦略と作戦を計画するための短い時間でした。 [9] [24] 非バース党化政策のアイデアはアフマド・チャラビとイラク国民会議によって明確に表現されていましたが、彼らの非ナチ化との比較は、特別計画局長ダグラス・フェイスの注意を引いた。[25] 政策策定の実際の時間枠は数週間でした。 2003年3月10日、国防総省、米国務省、CIAの間で意見の相違があったため、非バアス党化の範囲を決定するために国家安全保障会議が開催された。[25]国防総省は、バアス党員全員を対象とする広範な政策を主張した。これは、犯罪容疑者と上層部指導者のみを対象とする、より包括的ではない「非サダム党化」政策を主張した国務省とCIAとは対照的であった。[25]妥協案が成立し、バアス党の最高指導部は排除され、下級党員の責任を評価するために南アフリカ式の「真実と和解」評議会が設立されることとなった。[25]チャールズ・ファーガソンのインタビューによると、この政策が国家安全保障会議や国防総省の特別計画局の外で次に議論されたのは2003年5月15日だった。その日、連合国暫定当局の長官に任命されたばかりのポール・ブレマーが、復興人道支援局（ORHA）の長官ジェイ・ガーナー将軍に、翌日に発令される予定の命令の草案を送った。 [21]
起草と計画段階
この政策の起草と計画は、アフマド・チャラビとイラク国民評議会が発表した文書から始まった。この文書では、イラクの政治領域からバアス党の影響を排除する可能性について述べ、そのような可能性を1945年のポツダム協定で明示された連合国の非ナチ化政策と比較していた。[25] [26] [27] 戦後占領に割り当てられた60日間の間に、3月10日の国家安全保障会議の妥協にもかかわらず、特別計画局によってより厳格な国防総省版が起草された。ポール・ブレマーは2003年5月12日にイラクに到着する前に、ダグラス・フェイスと特別計画局と会談し、非バアス化に関する最初のブリーフィングを受けた。[21] 会議の後、最終草案が書かれ、ブレマーの到着後に宅配便でイラクに送られた。[21]
政策立案者
国家安全保障大統領指令24号[28] [29]により、占領を担当する主な組織は米国国防総省であった。[9]この目的のため、ポール・ウォルフォウィッツとダグラス・フェイスは、イラク占領のための国防総省の戦略を立案するために特別計画局を設立した。ウォルフォウィッツとフェイスに加え、ウォルター・スロコムが国防総省の占領戦略の実施を監督する役職を引き受けた。[9]これらはすべて、当時の国防長官 ドナルド・ラムズフェルドの管轄下で行われた。チャールズ・ファーガソンによるジェイ・ガーナー将軍へのインタビュー映像によると、ポール・ブレマーはガーナーに「私は命令を受けた」と語った。[9]これによりガーナーはブレマーが政策の内容に責任はなく、国防総省の政策を遂行していると信じた。[9]
2016年のPBSとのインタビューで、コリン・パウエルはCPA1とCPA2の命令発令の承認に対する驚きを次のように述べた。「回顧録でNSCにその旨を伝えた人もいる。しかし、私は伝えなかった。コンディにも伝えなかった。大統領にも伝えなかった。CIAは唖然としたし、現場の指揮官たちも唖然とした。なぜなら、これが安全保障問題の解決策だったからだ。」パウエルはライスに電話し、ポール・ブレマーがこの決定を下したのだから、それを覆すのは彼らの役目ではないと言われたことを思い出す。 [30]当時中央情報局長官だったジョージ・テネットは後に「バース党解体が既成事実になるまで、我々は何も知らなかった...明らかにこれは重要な政策決定だったが、この動きを議論するためのNSC首脳会議は開かれなかった」と書いている。[31] [32]
脱バアス党化政策の立案に重要な役割を果たしたもう一人の人物は、イラク国民会議（INC）の亡命指導者アフマド・チャラビである。[33] CIAと国務省からは信頼できない情報提供者とみなされていたが[26] [34]、チャラビは国防総省によるバアス党対策のための戦後占領戦略の構築に影響力を持っていた。ラジブ・チャンドラセカランによれば、脱バアス党化政策の主任立案者の一人であるダグラス・フェイスは、チャラビとイラク国民会議が推進した思想に大きく影響を受けていた。[33]
脱バアス党化政策の実施に異議を唱えるプロセスに関わった他の組織や個人には、米国務省、CIA、ジェイ・ガーナー将軍、ポール・ヒューズ大佐（2003年、米国占領戦略政策局長）、ロバート・ハッチングス（2003～2005年、国家情報会議議長）、バーバラ・ボディン大使、ローレンス・ウィルカーソン大佐（2002～2005年、コリン・パウエル国務長官の首席補佐官）などが含まれていた。[9]
先例
前回の戦後のドイツと日本の占領において、米国は他の連合国と連携して、ナチスや大日本帝国のイデオロギーに関連するあらゆる影響を完全に排除する政策を追求した。これらの戦略は、1945年のポツダム協定、ドイツの降伏文書、戦後の日本に対する一般命令第1号に見られる。 [27] [ 35] [36]最も頻繁に比較される戦略は、戦後ドイツにおける米国の非ナチ化政策である[20] [33] [37]
100件の注文
CPA の在任中、長官のポール・ブレマーは、米国の占領と民主化のプロセスを監督する任務を負っていた。イラクの最高権力者として、彼のオフィスから発せられた命令はイラクで法的効力を持っていた。ブレマーと彼の行政チームは、国防総省の特別計画局で策定された脱バアス党政策を CPA の命令を通じて実行した。2003 年 5 月から 2004 年 6 月の間に、CPA から合計100 件の命令が発せられた。
注文番号1
2003年5月16日に発効した「イラク社会の脱バアス党化」と題する命令第1号は、特別計画局が策定した脱バアス党化政策の目的を規定している。
具体的には、この命令は、バアス党の幹部からウドゥ（党員）まで、すべての党員が「役職から解任され、公的部門での将来の雇用が禁止される」としている。この命令は、次のように述べて、社会全体に及ぶ影響を示している。
- 各国の政府省庁、関連企業、その他の政府機関（大学や病院など）の上位3層の管理職に就いている個人は、バアス党とのつながりの可能性について尋問を受け、犯罪行為や安全に対するリスクについて調査を受けるものとする。[1]
注文番号2
2003 年 5 月 23 日に発効した「組織の解散」と題する命令 2 は、バアス党脱退政策を党員だけでなく、政府機関や機構、およびそれらの下位または関連機関や機構にまで拡大した。また、これらの特定の組織や機構に所属した場合の罰則も規定している。命令では、付録 (新しいグループを含めるように修正される権利を留保) に記載されているすべての組織とその子会社は「解散」するとしている。さらに、これらの組織の金融資産は凍結され、復興活動の資金として CPA の管轄下に置かれる。命令では、命令に基づいて解雇された人々には年金が引き続き支払われるが、年金が支払われている個人が犯罪を犯したか、党幹部であることが判明した場合は、そのような支払いが取り消される可能性があると規定している。さらに、「解散した組織の資産の回収につながる」情報を提供したイラク人には報奨金が支払われる。解散した団体の完全なリストは、命令の付属書Aに記載されています。[38]
注文番号4
2003 年 5 月 25 日に発効した「イラク バアス党の財産および資産の管理」と題する命令第 4 号は、命令第 2 号に含まれる金銭的罰則および規則の延長とみなされています。命令の序文には、「イラク国民を代表し、その利益のために」公布されることも記載されています。命令では、バアス党の資産を、バアス党またはバアス党員が報酬として所有していた、またはバアス党員が全額を支払わずに受け取った資産である「動産および不動産、記録、データ、現金、資金、換金可能な資産、流動資本」のすべてと定義しています。
この命令の他の側面には、「バアス党のすべての財政的義務」の停止が含まれる。この命令により控訴委員会も設置され、CPA には押収されたすべての資産を「イラク国民の使用と利益のために」管理および使用する権限が与えられた。さらに、イラク脱バアス党評議会は、バアス党の資産の所在に関する情報を CPA に提供することが許可された。最後に、第 2 号命令に付随して、バアス党の資産に関する情報を提供しないことは罰則の対象となり、この命令の条項により、個人は 1,000 ドルの罰金または 1 年の懲役を科せられる可能性がある。どちらの罰則も管理者の裁量に委ねられた。[39]
注文番号5
2003 年 5 月 25 日に発効した「イラク非バアス党化評議会の設立」と題する命令第 5 号により、名目上の組織であるイラク非バアス党化評議会が設立されました。評議会は CPA 管理者またはイラク政府の裁量で命令第 1 号および第 4 号を執行することになりました。評議会はイラク人のみで構成されますが、管理者によって選出され、管理者の裁量で活動します。評議会には、管理者が評議会がこれらの機能を果たすのに適格であると判断した場合に限り、以下の任務が課せられました。
- バアス党幹部や党員が所有する財産や資産を含むイラク・バアス党のすべての財産と資産の範囲、性質、所在地、現状、および発覚を避けるために採用された隠蔽や分配の方法。
- イラク国民の人権侵害および搾取に関与したイラク・バース党の役員および党員の身元および所在。
- イラクのバース党幹部および党員に対してなされる可能性のある刑事告発の詳細。
- 2003 年 5 月 16 日に連合暫定当局の管理者によって発行されたイラク社会の非バース党化命令およびイラクバース党の財産および資産の管理に関する命令に関連するその他の情報。
評議会のその他の任務には以下が含まれます。
- イラク・バース党の脅迫と庇護の構造と手段を排除するための最も効率的かつ公平な手段。
- イラクのバース党の役員および党員を識別し分類する手段。
- イラクのバース党の財産と資産を取り戻すための最も効率的かつ公平な手段。そして
- 評議会がイラク社会の非バアス党化命令から免除されるべきだと判断した個人…
この命令のもう一つの重要な条項は、「評議会に個人が提出した生の証言や書面による陳述は、いかなる刑事訴訟においても証拠として提出されない」という事実である。他の命令と同様に、評議会の要求に従わなかった者には罰金や場合によっては懲役が科せられる可能性がある。最後に、評議会とその決定に対する権限は管理者にあり、評議会はCPAの規則のすべてに従うことが求められた。[40]
2003年6月3日に発効した「脱バアス党化命令第1号の実施」と題する追加覚書には、命令第1号および第5号に記された目的を遂行するプロセスが規定されている。[41]
命令覚書第7号
2003 年 11 月 4 日に発効した「脱バアス党化命令第 1 号に基づく権限委譲」と題する覚書は、命令第 1 号で表明された脱バアス党化政策の実施と施行に関する CPA の立場の変化を反映している。この立場の変化は、序文に反映されており、「以前の政権下では、一部のイラク人が、主に彼らのイデオロギー的信念に関係しない理由でバアス党に所属するようになった可能性があることに留意し…」と述べられている。
この覚書は、イラク反バアス党評議会を設立した CPA 命令第 5 号を撤回し、代わりに命令第 1 号の実施を統治評議会の最高反バアス党国家委員会に委ねている。イラク社会の反バアス党のために CPA に通常課せられている権限と義務は統治評議会とその下部組織に移譲されたが、CPA は覚書の中で、統治評議会とその関連組織の行動を審査する権限を保持した。さらに、統治評議会とその関連組織による行動で潜在的な安全上のリスクを引き起こすと考えられるものについては、実施前に CPA 管理者と協議することになっていた。統治評議会とその関連組織はまた、イラク国民に対してとった行動と、命令第 1 号の基準に基づいて排除された人々の代わりとして雇用された個人の名前について、毎月 CPA に報告書を提出することで説明責任を負った。[18]
注文番号 100
CPA が出した最終命令は 2004 年 6 月 30 日に発効した (ただし、2004 年 6 月 28 日に作成され、署名された)。そのタイトルは「連合暫定当局が出した法律、規則、命令、および指令の移行」であった。そのタイトル通り、この命令の目的は CPA の権限を段階的に廃止し、新しい「イラク暫定政府」に権力を移譲することであった。この暫定政府は CPA の解散と同じ 2004 年 6 月 30 日に発効する予定であった。[42]
この命令の最初のセクションでは、CPA が以前に発行したすべての文書が、イラクで合法的に活動するすべての外国人職員に適用されることが保証されている。[43]この命令の他のセクションでは、以前の命令は「完全に撤回」されている。[44]最後に、イラク社会の非バース党化に関する CPA の権限を最高国家非バース党化委員会に移譲した覚書第 7 号は、命令第 100 号によって、「イラク暫定政府が独立イラク非バース党化評議会を設立する命令を発行する」までのみ撤回された。[10]この撤回に加えて、覚書第 1 号も「完全に撤回」された。[45]事実上、命令第 100 号は CPA の非バース党化政策の権限と文言を削除しているが、その後のイラク政府の下での継続は許可している。
実施と施行
脱バアス党化の実施プロセスは、最初の侵攻後の混乱[9]と、戦後復興におけるORHAの役割と、ポール・ブレマー率いるCPAの最終的な設立との間の権限の全般的な混乱によって複雑化した。[9]この政策の実施は、そのような厳格さが「イラクにおける新しい政治秩序に対するアメリカのコミットメントを示す」ために必要であるというアフマド・チャラビの助言に従って、可能な限り厳格に行われることになっていた。[33]さらに、ブレマーの見解では、「...イラク人にサダム主義を根絶する決意があることを安心させるための、明確で公的な決定的な措置」を示すために、実施の徹底性が必要だった。[21]この政策の批評家の一人によると、バーバラ・ボディン大使は、個人を公の生活から排除し追放するこのような広範かつ徹底的な試みは、以前の米国占領（ドイツと日本）では一度もなかったと述べた。[9]
命令第1号覚書
2003年6月3日に発効した、脱バアス党化の実施に関する主要文書は、CPA覚書第1号から命令第1号までである。この覚書の背後にある指針は、政策の執行を連合軍に最初に割り当て、すべての政府省庁に軍事調査官を配置することにより、迅速かつ徹底的なものにすることであった。さらに、覚書は、省庁内に存在を確立し、プロセスを迅速化するために、民間人および「職業イラク人」の活用を求めている。[41]
執行方法
CPA の管理下での主な実施方法は、バアス党員であることに関連する罰則を執行する調査官と上級省庁顧問の判断によるものであった。さらに、例外と控訴に関する ARC の決定は、CPA 管理者によって精査された。最終的に、この政策の施行は広範かつ徹底したレベルで行われた。覚書第 1 号に従って、すべての省庁に調査官が配置され、従業員のバアス党への所属を判断し、命令第 1 号に基づく罰則の対象となる個人を判断した。 [41]この政策は、CPA とイラク脱バアス党評議会およびその後の組織によって厳格に実施された。[9] [41]ブレマー自身の言葉によれば、脱バアス党政策について「これはここで私たちが行った最も重要なことであり、最も人気のあることでもある」という。[46]
執行権限の委任
覚書の冒頭部分によれば、イラク社会の非バース党化（CPA命令第1号）の任務を最初に負ったのは連合軍と軍事調査官だった。その後の委任は軍事調査官と法廷形式の認定審査委員会（ARC）に委ねられた（同上）。権力構造は明確な階層構造を採り、CPA長官が連合軍の執行権限を監督し、長官が任務を遂行する資格があると判断すればイラク非バース党化評議会が最終的にその権限を握った。[41]
連合暫定当局 (CPA)
この段階の主な関係者は、政府省庁の職員に関するデータ収集を担当する軍やその他の調査官であった。彼らはさまざまな方法で情報を収集する権限を持ち、関連する事実に基づいて、個人がバース党と関係があると見なされるかどうかを判断する。調査官は次に、個人に「事実認定」に対する異議申し立ての権利があることを伝えることになっていた。彼の情報に基づいて、異議申し立てが承認されない限り、上級省庁顧問は CPA 命令第 1 号を施行するために適切な措置を講じる。省庁は例外を要請できるが、そのような要請は、その個人が例外の資格があるという軍の調査官の判断に合格しなければならない。個人が資格がある場合、調査官は例外のケースを準備することになっていた。
CPA が管轄する段階では、ARC は 3 人の軍民控訴委員会であり、連合軍司令官の権限下にあり、CPA 管理者に報告していた。ARC の目的は、自分たちが誤って「バアス党員」とみなされていると考えるイラク人の控訴を評価することだった。ARC は申請を審査し、提出された例外または控訴を承認または却下する。すべての決定は管理者の承認を条件としていた。これらのケースでの立証責任は、覚書に定められた基準に基づいてバアス党員ではないことを証明する個人に課せられた。[41]
脱バース化評議会 (IDC)
脱バアス党化評議会 (IDC) の管轄下に入るのは、行政官が「バアス党員の身元確認の責任をイラク国民に効果的に移譲できる」と判断したときのみである。この判断が下されると、すべての調査権限は IDC に委譲される。しかし、初期段階を通じて、IDC は ARC に個人を指名し、またデータ収集段階に参加して任務の完全な遂行に備えることが奨励される。しかし、調査と決定の役割を引き継ぐ可能性があったにもかかわらず、ARC は「イラク国民が代表制の自治政府を採用するまで」存続することになっていた。[41]
懲罰措置の基準
覚書第1号で明示された懲罰措置の基準は、党とのいかなる関係も対象としている。これは命令第1号で表明された関係の一般基準を反映しており、バアス党にいかなるレベルであっても関係しているか、党員であると知られている個人は処罰の対象となる。[1]さらに、命令第4号では、関係の結果としていかなる種類の財産補償またはボーナスも受け取った個人は財産を没収される、と規定している。[39]
処罰の基準は広範囲に及び、この政策はすべての加盟員に影響を及ぼすものであった。CPA によるバアス党の解散以前に、もはやバアス党員ではないこと、また非イデオロギー的な理由で党員であったことを明らかに証明できる者だけが、この政策による処罰を免れることを期待できた。
インパクト
2007年までに、5万人の文民政府職員と、第2号命令の付属書Aに記載されている他の組織の職員が、脱バアス党化の結果、職を解かれたと推定されている。[9] [38]別の推定では、やはり2007年までに、低レベルの所属を理由に「10万人の公務員、医師、教師」が公的部門から強制的に排除されたとされている。[47]
影響を受ける職業
脱バアス党化政策の影響を受ける職業には以下のものが含まれます。
- バアス党に所属する政府省庁の公務員全員[1]
- 教育に関わる職業（教師、大学教授）[1]
- 医師[1]
- 国防省および同様の政府諜報機関または軍事機関に所属するすべての職員[38]
- 雇用されている、または関係のある個人
- 大統領府
- 大統領官邸
- 革命指導評議会
- 国会
- 青年組織
- 国立オリンピック委員会
- 革命裁判所、特別裁判所、国家安全保障裁判所[38]
軍隊
特に、イラク軍は第2号命令の影響を受けた。この命令はイラク軍の完全な解散を要求し、伝えられるところによると約50万人の失業と年金喪失をもたらした。[9]この失業率の数字は約27％である。[9]多くの批評家は、この命令が特に武装反乱の発展を促したと主張している。[8] [9] [14]
公務員
裁判官と検察官の解雇に関する明確な数字がある。860人の裁判官と検察官のうち、656人が再検討され、176人が法務省の職から解かれた。その代償として、185人の新しい裁判官と検察官が雇用された。[48]さらに、エンジニア、ディレクター、テクノクラートの全面的な排除は、イラク政府省庁がイラク国民に対する義務を果たすのに困難をきたすことを意味した。[9]
教育
教育分野では、CPAの業績に関する歴史的レビューによると、12,000人の教師、校長、校長が教育省と学校から解雇されたとされています。[49]このレビューでは、解雇された職員の代わりとして32,000人が研修を受けたとも述べられていますが、ラジブ・チャンドラセカランの著書「エメラルドシティの帝国生活：イラクのグリーンゾーン内部」などの他の情報源では、脱バアス党化の結果、スンニ派が多数を占める地域では教師が1人か2人しか残らなかったと説明されています。[46]
政治的影響
この政策の政治的影響について議論する情報源の大多数は否定的である。大多数は、脱バアス党化政策は非民主的で、スンニ派 アラブ人を不必要に政府への参加から遠ざけたと見ている。[15] [50] [51] [52] 2003年11月18日のアルジャジーラの記事は、バアス党の将来について議論しているが、バアス党をナチ党に例えることの妥当性、およびバアス党の解散とイラク社会への潜在的な影響についても疑問を投げかけている。[15]アルジャジーラの別の記事では、バアス党員へのインタビューの中で、サダムと一部の指導者の行動を理由にすべてのバアス党員を公共部門から排除しようとすることは憲法の原則に反するだけでなく、多くのイラク人の目には正当な政治システムの創設を事実上許さないだろうと示唆している。[15]最後に、国際危機グループは2003年に、犯罪を犯した者を除くすべてのイラク人が政府に参加することを認められない限り、脱バース党化政策は将来の政府の正当性に重大な問題を生み出すという趣旨の報告書を発表した。[53]しかし、イラクの政治文化への肯定的な影響について議論している情報源もある。[5] [54] [55]ワシントンDCの研究機関であるワシントン近東政策研究所の研究者が書いた報告書は、政権交代を成功させる基礎を築く方法として、特に政治と安全保障の分野で慎重に計算された脱バース党化プログラムを提唱している。[6]アメリカンエンタープライズ研究所のアフマド・チャラビによる報告書でも、新しいイラクの政治システムを構築するための成功した枠組みを作る一環として、イラク社会からバース党員を排除する必要性について説明されている。[5]最後に、イラク国民会議は「脱バアス党化はテロとの戦いの礎」と「ファシズムの根絶」と題する2つの論文を発表しており、どちらの論文もバアス党とその影響力を排除することが民主的なイラクを建設する最も効果的な方法であると主張している。[54] [55]
パーティー
脱バアス党化の結果、多くのスンニ派 アラブ人が公務や民主化プロセス全般から排除された。[51]バアス党政権下の党員の大多数は名目上スンニ派アラブ人だったためである。[56]これにより、新たな公的/政治的領域において、シーア派アラブ人とクルド人およびスンニ派アラブ人組織の間に参加の大きな格差が生じた。 [57]
表現
多くのスンニ派アラブ人が経験した全体的な疎外感は、スンニ派アラブ人の間でバース党への支持が厚いために、初期の政権樹立時に彼らが代表権を得られなかったことに反映されている。[56]当初の政策の厳しさにより多くの人々が公的生活から排除されたため、スンニ派アラブ人コミュニティ内で公的政治に参加できる合法的な組織を設立する意志や能力のあるリーダーはほとんどいなかった。[58]その結果、多くのスンニ派アラブ人は選挙プロセスをボイコットすることを選択、少数派グループとしてのスンニ派アラブ人を排除し差別する政策であると感じて抗議した。[51] [59]
スンニ派
2005年1月のイラク議会選挙では、スンニ派アラブ主要政党がボイコットしたため、スンニ派はほとんど選挙に参加しなかった。[60]
著名な米国の歴史家であり中東評論家でもあるフアン・コールは、2005年8月に、このようなボイコットは、シーア派とクルド人政党が支配する当時のイラク暫定政府が、元バース党員、つまりスンニ派アラブ人に対して行った懲罰政策によって（部分的に）引き起こされたと示唆した。元バース党員は政府高官に就くことはできなかったが、個人として有罪判決を受けたことは一般になかった。そしてコールは、「スンニ派アラブ人を新政府に引き入れるつもりなら」、米国は当時のイラク政府の非バース党化への取り組みと戦う必要があると警告した。[2]
スンニ派が脱バアス党化によって最も大きな被害を受けたという事実は、2003年の米国主導の占領直後に、いくつかの献身的で危険な「スンニ派」反乱グループの台頭にも寄与したと推定される。[51] [61]
シーア派
多くのスンニ派アラブ政治指導者がイラクの将来の民主主義への参加から排除された結果、多くの反体制派国内および亡命シーア派政治指導者が多くの政党や組織を形成し、政府内で支配的と見なされるようになった。[62]これは、イラクのシーア派がイラクの宗教的多数派であることを考えると、一般的に予想された結果でもあった。[63] [64]
クルド人
クルド人の間では、脱バアス党化の考え方は一般的に支持されていた。[59]アンファル作戦など、クルド人に対する政府の弾圧の歴史により、クルド人の間ではバアス党政権に対する一般的な敵意があった。民族集団としての政治的形成の結果、クルド人は選挙で好成績を収め、国家政府内で重要な地位を占めている[2]
選挙と候補者
脱バアス党化のより問題となる側面の一つは、2003年から2004年の間ではなく、イラク人が政治問題に関してより大きな主権を有していたその後の数年間に生じた。
2005年1月にイラクで行われた最初の選挙では、275議席ある議会のうちスンニ派はわずか17議席しか獲得できなかった。理由は不明だが、スンニ派が選挙をボイコットしたことが関係していると思われる。[2]最近では、 2010年3月の議会選挙で多数のスンニ派候補者が失格となり、その 結果生じた政治的行き詰まりの原因として脱バアス党政策が挙げられている。[65]
受益者
命令書では、脱バース党化政策の主な受益者はイラク国民であるとされている。この政策は、イラク国民がサダム・フセイン率いるバース党政権下で苦しんできたことを認識し、彼らの利益と福祉のために制定された。しかし、この政策の受益者には、イラク国内の反体制派や、米国の侵攻後にイラクに帰国した亡命者も含まれていた。[46] [66]
政治家と反体制派
脱バアス党化政策の恩恵を受けた団体の一つは、アフマド・チャラビ博士が率いるイラク亡命反体制政治運動組織、イラク国民会議（INC）である。 [34] INCは、侵攻前に米国政府と密接な関係にあったこと、そしてチャラビ博士とともに米国政府の多くの政策形成に重要な役割を果たしたことから、主に恩恵を受けた。[25] [34]
アフマド・チャラビは、米国の脱バアス党政策において重要な役割を果たし、いくつかの検討委員会の議長に選ばれ、また、CPA命令5号に基づいてイラク脱バアス党評議会の議長を務めた。[46]
経済への影響
脱バース党化政策の最も目立った現れの一つは、その経済的影響である。一連の命令の一般的な目的は、イラク社会からバース党の影響を排除し、民主主義につながる政治環境を育むことであったが、この政策は個人を公的部門の雇用から明確に排除し、将来そのような雇用を一切妨げ、意図的であったかどうかに関わらずイラクの経済力に影響を与えた。その影響は主に、機能する経済に必要なサービスを政府省庁が提供できないという一般的な能力の欠如として感じられた。[67] [68]一般的に、この政策は、次の2つの方法のいずれかでサービスの提供を妨害した。バース党テクノクラートの排除後の無能な指導者のせいで政府省庁が最適な能力を発揮できなかったか、または脱バース党化でバース党テクノクラートが排除された結果、政府省庁が事実上機能しなくなった。[69]
生産性の低下
脱バース党化とイラク経済の生産性の低下を結びつけることは難しい。なぜなら、略奪や侵略作戦によるインフラの被害から数千人のバース党員公務員が排除されたことと、生産性の低下と合理的に区別することが難しいからだ。しかし、イラクの公共部門の規模が大きく、脱バース党化政策によってそれが弱体化したため、イラクの経済生産が脱バース党化政策によって阻害された可能性が高い。[70]その結果、多くの省庁が人員不足に陥った。[71]
基本的なサービスの欠如
脱バアス党化政策の批判者と推進者双方の分析者の間では、有害な影響の 1 つが重要な公共サービスの喪失であるという点で一般的な合意がある。[3] [51] [72]これらのサービスの喪失は、多くのバアス党員が政府省庁内のテクノクラートであったという一般的な現実に起因している。つまり、彼らは必要な政府機能を効果的に果たすことができる特定のスキルセットを持っていたということである。[72]この点は、権利を剥奪されたバアス党員の間でも繰り返され、彼らはイラクに安定をもたらすために必要な政府機関やプログラムを運営する能力があるため、政府に参加することを許可されるべきだと主張する。[15]アメリカの学者であるフアン・コールも、多くの有能なバアス党員が排除されたことで、国の復興が妨げられたと指摘している。[2]
しかし、ティモシー・ナフタリのような学者の中には、公的機関に復帰する前に、すべての個人を審査し、経歴を明らかにする必要があると主張する者もいる。彼は、ナチス・ドイツ敗戦後の元ナチス諜報員の活用を、単に便宜上そうしていたというだけの理由で比較している。[20]
ラジブ・チャンドラセカランの著書『エメラルド・シティの帝国生活：イラクのグリーン・ゾーン内部』は、バース党の国家機構に所属していたために脱バース党化の影響を受けた省庁が提供するサービスが全般的に不足していることを概説している。多くの公務員が解雇されたことで、保健省、財務省、教育省、電力省、外務省、産業省、内務省、情報省などの省庁の能力が低下した。 [73]脱バース党化によって省庁の機能が低下した具体的な例は、財務省のケースである。多くの中堅職員がバース党とのつながりを理由に解雇され、省庁は極度に人員不足に陥った。[74]
政府の能力
脱バアス党化の過程で政府の能力は大きく低下した。なぜなら、政府の基幹省庁の多くの有能な人材が職を解かれたためである。その結果、多くの基本サービスが利用できなくなったか、または有能で知識豊富な人材の解任により適切に機能しなくなった。[9]脱バアス党化の結果政府の機能が麻痺したと一般的に主張する人々は、政府の能力も低下したとも主張する。アフマド・チャラビのような脱バアス党化の支持者は、同様に有能な非バアス党員のイラク人が、解任されたバアス党員によって空いたポストを埋めるために存在していると主張した。その後、適切な技能を持つ労働者が大幅に不足したことで、これが事実ではないことが示され、支持者は公共部門の労働力の多くを交代させ、訓練するのに必要な時間を大幅に過小評価していた。[46]
ラジブ・チャンドラセカラン氏はまた、技術力のあるイラク人の多くはキャリアアップや必要な大学への入学のためにバース党員になることが求められていたと指摘している。[75]そのため、脱バース党化計画で追放された多くのイラク人は、キャリアアップの事実上の要件であり、個人のイデオロギーや政治的立場とはほとんど関係がないのに、党員になることを狙われていることに不満を表明した。 [52] [76]
失業
いくつかの数字によると、軍の解散の結果、失業率は27%にまで達した。[9]フアン・コールは、その数字はおそらく50%に近かったと示唆し、[2]ラジブ・チャンドラセカランは失業率を約40%と推定している。[77]戦闘で破壊されたインフラが原因で失業者が出たこともあり、失業のすべてが純粋にバアス党の解体の結果であるかどうかは完全には明らかではない。しかし、バアス党の解体とイラク軍および関連組織の解散の結果、公共部門が大きな打撃を受けたことは明らかであり、控えめに見積もっても数千人の失業者が出た。[9] [47]
年金
年金の喪失は、脱バアス党化政策の影響を受けた多くの人々の貧困の一因となった。[53]この政策のこの側面と、それが影響を受けたイラク人の生活に与えた影響についてコメントしている情報源はほとんどない。最近銀行業界の役職を解かれた数人のイラク人取締役に対するNPRのインタビューは、失業の可能性がいかに壊滅的であるかを示しているだけでなく、インタビュー対象者は長年働いてきたのに年金を失ったことを嘆いている。[52]国際危機グループの評価で指摘された点は、雇用や将来の年金の可能性がない何千人ものイラクの若者の失業は、占領シナリオにおける危険要因である。[52]
社会的影響
社会的には、この政策は国民を孤立させ分断する効果があった。スンニ派アラブ人はバアス党の犯罪に関与することで有罪となり、スンニ派アラブ人は防衛的になり、他のコミュニティから孤立した。[58]この分断は、フアン・コールによって脱バアス党化政策の有害な副作用としても指摘され、「スンニ派アラブ人は、新しいイラクでトーテムポールの最下層の人々になることはないと安心させる必要がある」と述べている。 [2]
犯罪
脱バアス党化のもう一つの顕著な影響は、内務省が統制していた警察の実効性が失われたことである。最初の侵攻後のイラクの混乱に加え、略奪と破壊行為が横行し、それぞれ国内の秩序と治安、国営企業を管轄する内務省と産業省が破壊された。[78]略奪による被害額は、その多くが脱バアス党化命令以前に発生していたが、脱バアス党化による失業率の急増によって悪化した可能性が高いが、推定で約4億ドルとされている。[79]チャールズ・ファーガソンの著書「終わりは見えない：イラクの混沌への下降」では、2003年から2004年の間に犯された犯罪の数は、機能不全に陥った内務省の警察とCPA当局の犯罪防止、捜査、イラクの一般秩序確立の能力を大幅に上回ったと指摘している。[80]
不安
解雇された結果、多くのイラク兵士とバース党員は、以前の勤務先の外や、連合軍とCPAから見える広場で抗議活動を行った。[81]バース党からの脱却により失業率が悪化し、以前勤務していた公務員や軍人の不安がイラクの治安情勢の全体的な悪化につながった。[82]
宗派間の関係
アンソニー・シャディッドの著書『夜が近づく：アメリカの戦争の影に隠れたイラクの人々』では、イラク国内のさまざまな宗教に対して高い寛容さを示すイラク人について記述している。彼の対話者の中には、イラク人同士の結婚を宗派間の分裂があまり重視されていない証拠として強調した者もいる。[83]
脱バース党化戦略に関する主な懸念の1つは、それがイラクで新たな宗派間の緊張を生み出し、侵攻前の緊張を悪化させるのではないかということだった。[84]これが実際に起こった限りにおいて、イラクでは宗派間の分裂がイラクの社会と政治生活に影響を与える可能性について、多くのイラク人がある程度の懸念を表明した。[85]脱バース党化とその他の政府構造政策の結果、宗派間の分裂が拡大し、バース党で顕著な代表を務めるスンニ派アラブ人は、イラクの政治と社会生活からますます孤立していると感じた。[86]
セキュリティへの影響
脱バース党政策と軍を解散させる命令第2号は、安全保障上、壊滅的な影響を及ぼした。米国軍の最高幹部の一人であるマイク・マレン提督は、脱バース党政策とイラク軍の解散が安全保障上の問題と不必要な宗派間の緊張を生み出したと述べている。提督は、イラク軍はより迅速に国の安全保障に役立てることができたはずなのに、その解散が安全保障の全体的な低下を招いたと述べた。[16]イラク戦争の他の観察者は、イラク軍の解散と脱バース党政策が、連合軍に対する反乱を煽った、あるいは生み出したと結論付けている。[9] [50] [51]スンニ派アラブ反乱軍の安全保障問題に関しては、スンニ派反乱軍の指導者たちが元駐イラク米国大使ザルメイ・ハリルザド氏と会談し、「脱バアス党化計画の改革」など何らかの保証が得られれば反乱を終結させると述べたことは特筆に値する。[87]
反乱の拡大
イラク戦争に関するほとんどの情報源は、バアス党の解体やイラク軍と他の治安機関を解体するCPA第2号命令などのCPAの政策がイラクの反乱を悪化させた、あるいは生み出したという点で概ね一致している。[88]この見解を裏付けるのは、ラジブ・チャンドラセカランとイラク軍の元兵士との会話である。
- チャンドラセカラン：「そこにいた人たちに何が起こったのですか？彼らは新しい軍隊に加わったのですか？」
- 兵士：「彼らは全員反乱軍だ。ブレマーはチャンスを失った。」[89]
この引用文はまた、反乱が連合軍によるイラク占領に対する怒りを表現する手段であっただけでなく、経済的および雇用上の必要によって動機づけられていたことも明らかにしている。何千人ものバアス党員が追放され、何十万人もの兵士が失業している状況で、反乱軍に参加することで「仕事のない土地」で家族を養うための月々の収入を得る手段が得られる可能性がある。[90]
スンニ派特有の反乱勢力が拡大したもう一つの理由は、彼らがバアス党解体政策に疎外感を抱き、反乱を報復の手段とみなしたという事実である。[51] [61]さらに、チャンドラセカランは、CPAが適切なサービスを提供できないことが、自分たちの窮状に責任があるとみなされた権力に報復するために反乱に参加する人々の動機になっていると指摘した。[91]
廃止と権限移譲
CPA が管理する脱バアス党化プロセスは、2004 年 6 月 30 日、イラク暫定政府への主権移譲とともに終了しました。しかし、多くの点で、この政策の文言は CPA が解散した後も引き続き有効となるような内容でした。唯一の違いは、この政策が CPA 傘下の評議会ではなく、暫定政府の独立したイラク脱バアス党化評議会によって管理されたことです。
連合暫定当局からイラク暫定政府への権限移譲
脱バアス党化政策の執行権限の大部分は、 2003年11月4日までにイラク統治評議会が覚書第7号に基づいて設置した高等国家脱バアス党化評議会に委任されていたが、CPA命令第100号は重要な委任命令であった。命令内の文言は複雑である。命令の前文では、暫定行政法に基づき、CPAのすべての公布は「正式に制定された法律」によって撤回されない限り有効であると明確にされている。しかし、同じページで命令は、暫定イラク政府への主権移譲を認め、「統治権の完全な移譲を適切に反映するために技術的な修正および/または撤回を要求する」とも述べている。[42]
この命令は、CPAのいくつかの法令の撤回と修正を規定しているが、イラク暫定政府とその後の政府の下でこれらの法律の完全な主権も規定しており、イラク国民の意志を反映すると見なされる法令は保持される可能性がある。[42]この命令によれば、命令第4号と5号など、ほとんどの非バアス党化命令は撤回されたが、重要な命令第1号と2号は存続する。したがって、正当に選出されたイラク統治機関によって立法によって撤回されない限り、非バアス党化は有効であり続ける。[42] [44]命令第100号の文言の結果、非バアス党化政策に対する完全な主権は、CPAからイラク暫定政府とその後の政府に移譲された。
改訂版バアス党排除
バアス党員の再統合に向けた段階的なプロセス
一般的な脱バアス党化政策は維持されていたものの、当初の政策があまりにも広範囲に及ぶものであることが2003年後半（2003年11月4日）に認識された。この認識の変化は覚書第7号に反映されている。しかし、バアス党員の再統合政策が優先されるようになったのは2004年になってからであった。 [ 19] [ 92]問題の時期の話によると、政策変更に焦点が当てられたのは復興の困難が増すにつれだったという。[19] [92]
説明責任と正義に関する法律（2008年）
改訂された脱バアス党化政策は、米国政府や連合暫定当局の手によるものではなく、 2008年1月12日にイラク議会で制定された法律によって行われた。[93] 「説明責任と正義法」と題されたこの法律は、有能な人材が政府に復帰することを望む米国の意向を反映しており、またスンニ派アラブ人が疎外感を感じたり反乱軍に同情したりする動機を少なくしている。[93]この法律は、「バアス党員第4位の約3万人」が公的部門の雇用資格を得ることを可能にし、「トップ3党」の約3,500人が年金受給資格を得る可能性がある。[93]さらに、アルジャジーラとアルアラビーヤは、2004年に米国の姿勢が変化したことを報じた。[94] [95]
2008年の説明責任および司法法は、脱バアス党化の慣行を改革し、脱バアス党化委員会を常設化し、脱バアス党化を司法にまで拡大するとともに、追放されたアラブ社会主義バアス党イラク地域の下級党員に仕事と年金を復活させた。タリク・アル・ハシミ副大統領が署名を拒否した後、この物議を醸した法律は大統領評議会の多数決により可決された。[96]
批判
2004年暫定行政法の主任起草者であるイラクの外交官ファイサル・アル＝イストラバディは、ポール・ブレマーの脱バース党化政策が行き過ぎていると批判した。この政策は「客観的な基準で見て、いかなる不正行為もしていない多数の人々を捕らえ、生計を立て家族を養う能力を奪った」ため、反乱軍を刺激した。さらに、バース党員の大多数はシーア派であったが、不釣り合いに多くのスンニ派が役職から排除され、後者はこれを「脱スンニ派化」と呼んだ。アル＝イストラバディは、2008年の説明責任および司法法の改訂政策は、法律がどのように適用されるかにもよるが、和解に向けた前向きな一歩であると考えた。[97]
脱バアス党化の結果として解除された個人に対する制限が緩和される傾向があるにもかかわらず、議会選挙に関しては、スンニ派アラブ人の候補者は、さまざまな脱バアス党化委員会や新たに設立された司法・説明責任委員会の下での継続的な脱バアス党化に脅威を感じ続けている。[98]議会調査局のケネス・カッツマンは、2010年の議会選挙中、司法・説明責任委員会は、代議院がシーア派の政治連合によって支配され続けるようにする手段として、スンニ派アラブ人の候補者を排除するために利用されたと考えられていると指摘している。[99]この非難の証拠は、当初資格を剥奪された個人が立候補でき、彼らのバアス党とのつながりは選挙後に処理できるという控訴裁判所の最初の判決が覆されたことである。[99]しかし、マリキ政権の圧力により、裁判所は判決を覆し、控訴した171人の候補者（総数499人）のうち145人が失格となったと発表した。[99]さらに、選挙批判者は、党首のサレハ・アル・ムトラクとダフィール・アル・アニが立候補を禁じられたと述べている。[100]最後に、選挙前夜に、主にイヤド・アラウィの イラク国民運動（シーア派とスンニ派の候補者で構成）の候補者55人が失格となった。[100]
これは、 NPRやアルジャジーラなどの報道機関が捉えた、特にスンニ派の候補者にとって、非バアス党化は依然として問題となっているという一般的な態度を反映している。 [98] [101]
参照
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さらに読む
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外部リンク
- 国際移行期正義センター、イラク
- 戦略研究所 2013年4月10日アーカイブウェイバックマシン
- 台湾文書プロジェクト
- アメリカンエンタープライズ研究所
- ワシントン近東政策研究所
- ブルッキングス研究所
- イラク議会（アラビア語）
- 議会調査局