暫定行政法（イラク）

イラク暫定行政法（アラビア語：قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية）は、暫定行政法またはTALとも呼ばれ、2003年のイラク戦争後のイラクの暫定憲法であった。2004年3月8日にイラク統治評議会によって署名された。^[1]連合暫定当局（米国防総省の一部門） からイラクの主権政府への権力の正式な移譲に伴い、2004年6月28日に発効した。この法律は2006年5月に政府が樹立されるまで有効であり、その後、2005年10月15日の 国民投票で承認された恒久憲法に取って代わられた。

TALは主に、米国と国連職員からの助言を受けてブッシュ政権が任命した10人委員会によって起草された。

序文は次のように始まります。

イラク国民は、以前の専制政権によって奪われた自由を取り戻すべく努力し、あらゆる形態の暴力と強制、特に統治手段として利用される暴力と強制を拒否し、今後も法の支配の下で統治される自由な国民であり続けることを決意している。

さらに、

...今日、国際法の尊重を表明し、...諸国間の正当な地位を取り戻すために努力し、...同時に祖国の統一を維持するよう努めてきました。

第 2 条は、この文書の付録を規定しており、この付録は、移行期間の開始前の 2004 年 6 月 1 日に暫定統治理事会によって発行されました。付録は、この法律の不可欠な部分を形成し、大部分において、移行および暫定管理の側面を明確にしています。

支持者たちは憲法が「基本的権利」を保障していることを称賛した。

• 法の下の平等（第12条）は、「性別、宗派、意見、信念、国籍、宗教、または出身」に関係なくすべての人の平等を保証する。
• 宗教の自由。た​​だし、イスラム教は国の公式宗教として定められており、立法源とみなされるべきである。
• 言論の自由;
• 報道の自由​
• プライバシーの権利;
• 犯罪で告発されたすべての者に対する「公正、迅速、かつ公開の裁判」を受ける権利。
• 不法な逮捕や拘留がない。
• 拷問や残虐かつ異常な刑罰は「いかなる状況下でも」禁止される。
• 私有財産権は保護されます。

長い条項では、警察、捜査官、その他の政府当局が「私邸の神聖性」を侵害してはならないことを強調している。

イラク国民には「教育、医療、社会保障」を受ける権利も保証されている。武器を所有、携行、購入、販売する権利は「法律に従って発行される許可証」の対象となっている。

市民権の権利は、基本的権利の章の中で詳細かつ目立つように述べられている。誰が市民であるか、誰が市民でないかは、8 つの条項で規定されている。政治的、宗教的、人種的、または宗派的な理由で市民権を剥奪されたイラク人は、イラク市民権を取り戻す権利があり、また、すべてのイラク人は複数の市民権を持つ権利が保証されている。1980 年にペルシャ系イラク人であるアジャムのイラク市民権を禁止した革命指導評議会の法令 666 号は、明確に無効とされている。

行政法がイラクの以前の人種差別政策（これも明示的に言及されている）を明確に拒否している部分は、「連邦制度は、地理的および歴史的現実と権力の分立に基づくものであり、出身、人種、民族、国籍、または信仰に基づくものではない」という文言に具体化されている。

この法律は、アラビア語とクルド語の両方をイラクの公用語とすることを規定している。

憲法では、2005年1月30日に選出される暫定国民議会を規定している。

暫定法に基づく政府は、三権分立した民主共和国である。

選挙で選ばれた国民議会は、 275 名の議員からなる一院制の立法府です。議員は、投票権のない議長を務める議会議長 1 名と、2 名の副議長を選出します。議会は主要な立法機関であり、国の法律を制定するために 法案を提案し、可決する必要があります。

議会はまた、国家大統領を選出し、大統領は2人の副大統領とともに「イラクの主権を代表し、国の高等問題を監督する」大統領評議会を構成した。評議会は政府の行政府を代表し、議会で可決された法律を拒否する権利を持つ。議会はその後、3分の2以上の多数決で評議会を却下することができる。

大統領評議会はイラクの首相と内閣（イラク閣僚会議）を任命し、その任命はすべて議会の承認を得る必要がある。首相と内閣は、軍隊の統制を含め、政府の日常業務のほとんどを遂行する。議会は不信任投票によって首相を解任する権利を有する。

暫定行政法は、主権移譲後に取るべき手順から恒久憲法の起草と制定までを規定した。

第 2 条では、国会選挙は 2005 年 1 月 31 日までに実施されるべきであると規定されています。

第 61 条では、議会は遅くとも 2005 年 8 月 15 日までに恒久憲法を起草しなければならないと規定されています。恒久憲法の草案は、2005 年 10 月 15 日までにイラク国民に対する国民投票で提示されることになります。

TALによれば、永久憲法はイラクの有権者の過半数が承認し、3つの州で3分の2以下の反対票が投じられた場合に採択される。この条項は、イスラム教スンニ派が多数を占める3つの州の有権者が拒否すれば内戦につながる可能性があるとして、アヤトラ・アル・シスタニ師によって批判された。

第61条では、憲法起草プロセスを最長6か月間延長することも規定されている。憲法が否決された場合、または国民議会が合意に達しなかった場合、国民議会は解散され、新たな選挙が実施されることになる。

地方裁判所の判事は地方自治体とその「司法評議会」によって任命され、最高裁判所は連邦政府によって任命されます。最高裁判所は 9 人の裁判官で構成され、違憲と判断された法律を覆す権限を持っています。

憲法ではまた、人権や戦争犯罪といった最近の懸念事項を調査し、対処するための「国家委員会」をいくつか設置している。

暫定憲法は、イラク・クルディスタンの現政府をクルド人の正当な政府として認め、新連邦国家内で存続することを認めている。

イラクは、18の州それぞれに知事と州議会を選出し、各都市に市長と市議会を選出した。選挙は国会選挙と同時に行われた。

シャリーアには 2 つの対処法があります。

1. 「イスラム教は国家の公式宗教であり、立法の源泉とみなされる。」しかし、シャリーア法に従った決定は条項や保証を廃止することはできない。
2. 「この法律に矛盾するいかなる法規定も無効である。」このように、行政法はシャリーアを限定している。

選挙に立候補したい 元バアス党員は、同党を明確に非難し、同組織やその理念との継続的なつながりを否定する文書に署名する必要がある。

イラクの天然資源は、イラクのすべての地域と県のすべての人々の所有物であると明確に宣言されています。その管理には、地域の政府および県の行政との協議が必要です。国家予算による天然資源の販売から得られる収入は、国全体の人口分布に比例して公平に分配され、「前政権によってこれらの収入を不当に奪われた地域に十分な配慮」が必要です。

行政法第26条A項は次のように規定している。

この法律に別段の定めがある場合を除き、2004 年 6 月 30 日時点でイラクで施行されている法律は、イラク暫定政府がこの法律に従って廃止または改正しない限り、引き続き有効であるものとする。

これにより、暫定政府は「国民議会議員の4分の3以上の多数決と大統領評議会の全会一致の承認」により連立法または行政法の一部を修正できることになるようだ。しかし、暫定政府は移行期間を変更したり、人権を剥奪したりすることはできず、また次回の選挙を6か月以上延期することもできない。

重要なのは、選出された暫定政府は、任命された暫定政府が「限られた暫定期間を超えてイラクの運命に影響を与えるいかなる行動も取る」ことを禁じる、行政法の付属書の条項に拘束されないことである。

• 国際移行期正義センター、イラク
• 英語への完全な翻訳
• 行政法の附則の翻訳
• イラクの暫定法が攻撃を受ける
• イラク暫定憲法（1970-2004）の全文を英語に翻訳