連立政権暫定権限命令2

連合暫定当局命令第2号：組織の解散は、 2003年5月23日に連合暫定当局を代表してポール・ブレマーによって署名され、サダム・フセイン大統領のイラク軍、治安機関、情報機関のインフラを解散させた。^{[ 1 ]}この命令により、約40万人のイラク軍人が失業した。^{[ 2 ]}

それ以来、この作戦は論争の的となり、一部の批評家からはサダム・フセイン政権崩壊直後にアメリカが犯した最大の過ち^{[ 3 ]} 、イラクの反乱とイラク・レバント・イスラム国（ISIL/ISIS）の台頭の主な原因の一つとして挙げられている^{[ 4 ] 。}

2003年3月20日に米国と連合国がイラク侵攻を開始する前に、元米陸軍中将ジェイ・ガーナーと米軍は、イラク治安部隊が敗北した後にどうするかについて、すでにいくつかの計画を策定していた。高い失業率、劣悪な治安、社会不安の環境下で完全な動員解除を行うことの危険性を認識し、この計画では、イラク共和国防衛隊の解散、イラク軍兵士の復興活動への参加、既存のイラク師団3～5個からの新軍の創設が求められた。この計画は、2003年5月12日の国家安全保障会議（NSC）の会合で、政策担当国防次官ダグラス・フェイトによってジョージ・W・ブッシュ大統領に提示された。 ^{[ 4 ]} NSCは満場一致でイラク軍の維持と活用を支持した。^{[ 3 ]}

2003年5月11日、ガーナー将軍は連合暫定当局（CPA）の長をポール・ブレーマー大使に交代した。ブレーマーがCPA管理者として最初に出した命令は5月16日に発令され、イラク・バアス党を解散させ、「脱バアス化」のプロセスを開始した。^{[ 5 ]}

バグダッドに到着すると、ブレーマーと上級顧問のウォルター・B・スロコンブはイラク軍の解散を支持するようになった。^{[ 4 ]}この見解は、イラク軍はすでに自主的に動員解除しており、事実上再編成できない、例えばイラクの徴兵兵は戻ってこないだろうし、いずれにせよイラクの軍事施設は破壊されているだろうという考えに基づいていた。^{[ 6 ]}スロコンブの言葉を借りれば、「解散させるべき無傷のイラク軍は存在しなかった」。^{[ 6 ]}この考えを最初に提案した人物については、スロコンブに帰せられることもあるが、フェイトはブレーマーの考えだったと述べている。しかし、ブレーマーはそれを否定し、最初に誰がその考えを思いついたのか覚えていないと述べている。^{[ 4 ]}

ブレマーの著書『イラクでの一年』によると、CPAと国防総省はイラクの国防・治安機関を解散する命令の草案作成を共同で調整した。ブレマーは、このような命令はイラクの旧体制の基盤を破壊し、「サダムもその一味も戻ってこない」ことをイラク国民に示す上で極めて重要だと強調し、5月19日に当時の国防長官ドナルド・ラムズフェルドに解散案を送付した。その際、一部の諜報機関、治安機関、バース党の幹部を除くすべての元兵士に退職金を支払うよう勧告した。国防次官フェイトは5月22日に本文の修正を要請し、その夜、ラムズフェルドの首席補佐官ローレンス・ディ・リタとCPA報道官ダン・セノールが実際の発表の計画を調整した。ラムズフェルド長官の許可を得た後、ブレマーはビデオ会議でブッシュ大統領に説明し、その後5月23日に命令に署名した。^{[ 7 ]}

しかし、ブッシュは後のインタビューで、当初の計画はイラク軍を維持することであり、なぜそれが実現しなかったのか分からないと述べた。^{[ 8 ]}この報道に対し、ブレマーはニューヨーク・タイムズに、5月22日に国防長官を通じて大統領に送った、その措置を説明した書簡を提供し、大統領はこれに対し感謝の手紙を送った。^{[ 9 ]}さらにブレマーは、イラクに到着する前の5月9日に、ラムズフェルド、ウォルフォウィッツ、フェイト、統合参謀本部、そして当時のCFLCC司令官であるデイビッド・マキアナン中将に命令の草案を送ったと述べた。^{[ 9 ]}タイムズは、匿名のホワイトハウス当局者の発言として、軍を維持するという当初の計画は実行できず、ブッシュはそれを理解していたと報じた。^{[ 9 ]}

ピーター・ペース将軍は後に、統合参謀本部はこの命令に関して助言や勧告を求められなかったと述べた。^{[ 9 ]}コリン・パウエル国務長官 も、この件について相談を受けたことは一度もなく、これは大きな間違いだったと考えていると述べ、当時の国家安全保障担当補佐官コンドリーザ・ライスもこの決定に驚いたと言われている。^{[ 4 ]}イラクに関する国家安全保障会議の戦後計画の策定に携わったフランクリン・ミラー によれば、

占領における最も重大な決定であるイラク軍の解散は、大統領の主要顧問に検討する機会を与えず、大統領に意見を伝える機会も与えずに、密かに実行された。」^{[ 10 ]}

ポール・ブレーマーは、イラク軍を解散するよう指示したのは国防次官のフェイトからで、フェイトはブレーマーに「我々はすべてのイラク人に、新しいイラクを建設することに真剣に取り組んでいることを示さなければならない。…そしてそれは、サダムの抑圧の道具がその新しい国家で何の役割も果たさないことを意味する」と語ったと述べている。^{[ 3 ]}フェイトの上司であるドナルド・ラムズフェルド 国防長官は、イラク軍の解散命令はペンタゴンで策定されたものではなく、「別のところ」から来たものだと述べている。^{[ 3 ]} 当時のCIA長官ジョージ・テネットは、その決定は「ラムズフェルドの給与等級より上」で行われたと述べている。^{[ 10 ]}

ボブ・ウッドワードは著書『国家の否定』で、これとは異なる一連の出来事を描写している。ウッドワードによれば、国家安全保障会議の弁護士が最初の2つのCPA命令について法的意見を述べた以外は、この決定はワシントンに意見を求めるために戻されることはなかった。ラムズフェルドは、ブレマーとはめったに話さなかったし、この件に関してNSCの会議は開かれなかったし、ポール・ウォルフォウィッツ国防副長官 かフェイト国防次官がブレマーに2つのCPA命令を実行するように指示したとしたら「驚く」だろうと述べた。^{[ 11 ]}

2023年の『フォーリン・アフェアーズ』誌の記事は 、イラク軍解散命令に関して「より完全な起源の物語がついに明らかになった」と述べている。^{[ 12 ]}当初の草案は、アブラム・シュルスキーが率いる 国防総省特別計画室で作成されたようで、シュルスキーは「実際の省庁間プロセスはなかった…その時点では非公式だっただろう」と語っている。2003年5月22日、ブレマーが大統領と国家安全保障会議とのビデオ会議でそれを提示したとき、国家安全保障会議のメンバーは誰も発言せず、長い沈黙の後、ブッシュはブレマーに「君が現場の人間だ」と言った。こうしてブッシュはブレマーに判断を委ね、ブレマーは翌日命令を出した。^{[ 12 ] [ 13 ]}

CPA命令2は、イラクの元兵士による抗議と暴動を引き起こし、要求が満たされない場合は連合軍への攻撃をちらつかせる者もいた。2003年6月18日にバグダッドで行われた抗議では、イラクの元兵士2人が石を投げたとされ、米兵に射殺された。^{[ 16 ] [ 17 ]}抗議に対し、ブレーマーはイラクの元兵士の要求を軽蔑し、「彼らは『イラクの自由』と呼ばれるものによって職を失ったのだ」と述べた。^{[ 18 ]}

2003年6月15日、ブレマーはドナルド・ラムズフェルドに「元軍人に給与を支払うべきか？」というタイトルのメモを送った。メモには「我々は、解散したイラク軍が部隊の保護、一般の治安、法と秩序に及ぼす問題について調査してきた。我々は国防省と旧軍を解散した際に、その職員を解雇した。その結果、約23万人の将校と下士官が失業し、その一部は給与が支払われていないことに抗議している。武器の訓練を受け、人脈と忠誠心を持つ尊敬される集団の間でのこの不満は、重大な安全保障上の脅威となっている」と記されていた。^{[ 19 ]}

9月13日、ブレーマーはCPA命令第34号により命令を修正し、最高監査委員会はもはや解散した組織とはみなされず、業務を継続すべきであるとした。^{[ 20 ]}

2004年、イラクの暫定大統領ガジ・アル・ヤワルは、国内の治安悪化の原因はイラク軍の解体にあるとし、「イラクの治安悪化は100％アメリカの責任だ。彼らはイラクを占領し、治安機関を解体し、10ヶ月間、ビザはおろかパスポートさえ持たずに誰でも入国できるようにイラクの国境を開放した」と述べた。^{[ 21 ]}

PBSのFrontlineとのインタビューで、ブレーマーは「政治的な観点から言えば、サダム軍を撤退させないという決定は、我々がそこにいた14ヶ月間で下した最も重要な正しい決定だったと思う」と公言した。しかし、ブッシュ大統領は異なる見解を示し、回顧録「決断のポイント」の中で「何千人もの武装した男たちが、自分たちは必要とされていないと告げられた。新しい軍隊に志願する代わりに、多くが反乱に加わった」と記している。^{[ 22 ]}

2009年、イラクのジャラル・タラバニ大統領とクルディスタン地域のマスード・バルザニ大統領は、ブレマー氏が、クルド人がイラク軍の解散決定の背後に一部関与しており、軍が解散されなければイラクから分離すると脅迫したと述べたことを否定した。タラバニ大統領は声明で、「まず第一に、我々は軍の解散について何も知らなかった。我々はこの措置を承認しておらず、我々の見解は、数千人のイラク民族主義兵士と将校を近代的な軍隊に留めておくべきだというものであったが、ポール・ブレマー氏は敗者の精神で行動し、混乱と不安定を引き起こすこの措置を取った」と述べた。また、バルザニ大統領の報道官ファイサル・アル・サッバーグ氏は、「ポール・ブレマー氏の声明は真実に忠実ではなかったことを明確にしておきたい。当時のクルド人の見解は、軍を解散するのではなく、再建することであった」と述べた。^{[ 23 ] [ 24 ]}

当時アメリカ合衆国国務長官だったコリン・パウエルは著書「私にとってうまくいったこと：人生とリーダーシップにおいて」の中で、CPA命令2は「国内で最も高度なスキルを持つ何千人もの人々を失業させ、怒らせた。反乱の格好の勧誘者となった」と書いている。^{[ 25 ]}

• イラクに軍隊がない理由（ 2008年7月6日、 Wayback Machineにアーカイブ済み）