連合暫定当局命令 1

連合暫定当局命令第 1 号: イラク社会の脱バアス党化は、イラク戦争中に連合暫定当局が発令した100 の命令の最初のものである。2003 年 5 月 16 日に発効し、米国特別計画局が策定した脱バアス党化政策の目的を規定している。

この命令は序文で正当化されている。

イラク国民が長年にわたりバアス党の手によって大規模な人権侵害と堕落に苦しんでいることを認識し、

バアス党のネットワークと関係者がイラクの行政に引き続き関与していること、またバアス党関係者によるイラク国民への脅迫がもたらす脅威についてイラク社会が深刻な懸念を抱いていることに留意し、

イラクのバース党が連合軍の安全に対して継続的に脅威を与えていることを懸念し、

具体的には、この命令では、バアス党の幹部からウドゥ（党員）まで、すべての党員が「役職から解任され、公的部門での今後の雇用が禁止される」としている。この命令は、次のように述べて、社会に広く影響を及ぼしていることを示している。

各国の政府省庁、関連企業、その他の政府機関（大学や病院など）で上位 3 層の管理職に就いている個人は、バアス党との関係の可能性について尋問を受け、犯罪行為や安全に対するリスクについて調査を受けるものとする。

この命令の幅広い文言は、国防総省が好む幅広いアプローチが、CPAおよび委任機関の下で実際に実施される政策となることを保証した。政策の厳しさとのバランスを取るため、この命令の最終条項では、ポール・ブレマー長官が命令で定められた政策に例外を認めることができると規定されている。^[1]

2003 年 6 月 3 日に発効した「脱バアス党化命令第 1 号の実施」と題する覚書は、命令第 1 号および命令第 5 号に記述された目的を実行するプロセスを説明しています。覚書では、この政策を実行する 2 段階のプロセスを想定しています。当初、イラクで最も有能な組織である多国籍軍 - イラク(「連合軍」) は、バアス党員を見つけ出し、党員候補を徹底的に調査および審査するために認定審査委員会を召集する任務を負っていました。第 2 段階は、第 1 段階の成功を条件としていました。第二段階では、十分な数のイラク政府メンバーがバアス党と関係がないと判断され、イラク政府が十分な能力を備えているため、脱バアス党化の実施は、CPAと連合軍だけの任務から、イラク政府と、命令第5号によって設立されたイラク脱バアス党化評議会の任務へと移行する。

覚書の第 2 項では、個人が政党に属しているかどうかを判断する手順について説明しています。覚書では、以下の手段を使用して個人を調査するために政府省庁内に調査員を配置することを規定しています。

i. 個人との面接（すでに開発された標準フォームを使用して調査員が実施）

ii. 党員の昇進または昇格を記録した公的記録および発表。

iii. CPA上級省庁顧問の判断

iv. 問題の人物と一緒に働いたイラク人の証言

v. イラク非バアス党化評議会の調査結果は以下に記載する（管理者を通じて調査員に渡された）。

vi. イラクの主要政治家の評価

vii. 党員であることに関連するボーナスやその他の特権を明らかにする政府の記録。

調査官が個人の所属を判定し、命令第 1 号の対象であると判断すると、その個人には上訴する権利があることが通知されます。例外が要求された場合、調査官は個人の適格性を判断し、必要に応じて訴訟を準備します。

この覚書の全体的な目標は、バース党員を決定するための仕組みを提供することでした。さらに、イラク人は脱バース党化プロセスに参加するよう奨励され、当初この政策を担当していた連合軍はイラク人と協議するよう奨励されました。個人が控訴審理を受けた場合、次のことを証明することで命令第 1 号による処罰を回避できます。

i. バアス党およびバアス党との過去の関わりを非難する意思があること。

ii. バアス党の幹部党員であったか、単に「正式」党員であったか。

iii. 優れた教育資格を有していること

iv. 2003年4月16日（CPAが正式にバアス党を解散した日）以前にバアス党を離党した。

v. 同僚からの支持と部下からの尊敬を継続的に獲得している。

vi. 少なくとも短期的には、連合の重要な利益の達成に不可欠であると判断される。

vii. 仕事を維持するため、または家族を養うために党に入党したことを証明できる。

このような情報は個人の異議申し立ての際に考慮されることになっていたが、例外を保証するものではなく、管理者は認定審査委員会が下した判決を覆す権限を持っていた。^[2]