英連邦首脳会議

英連邦首脳会議（CHOGM、/ ˈ tʃ ɒ ɡ əm /または/ ˈ tʃ oʊ m /）は、すべての英連邦諸国の政府首脳が2年ごとに集まる首脳会議である。名前に反して、特に半大統領制の国家では、政府の長ではなく国家元首が会議に出席することがある。^{[注 1]}会議は2年ごとに異なる加盟国で開催され、その国のそれぞれの首相または大統領が議長を務め、その首相または大統領は次回の会議まで英連邦議長職を務める。英連邦の元首であったエリザベス女王は、1973年のオタワでの開催に始まり、2011年のパースでの開催まで、すべてのCHOGMに出席したが^[1] 、正式な参加は1997年からであった。 ^[2] 87歳の女王が長距離の移動を控えていたため、2013年の会議ではチャールズ皇太子が女王の代理として出席した。 ^[1]女王は2015年のマルタでの首脳会議^[3]とロンドンでの2018年の首脳会議（1年延期）に出席したが、 2022年のルワンダでの会議（2年延期）でもチャールズ皇太子が代理として出席した。^[4]

第1回CHOGMは1971年にシンガポールで開催され、これまでに計27回開催されています。直近の開催はサモアのアピアで行われました。 ^[4]会議は2年に1回開催されていますが、このパターンは時々中断されています。会議は英連邦加盟国からの招待により持ち回りで開催されています。

これまで、CHOGMは、加盟国に影響を及ぼす問題に特に重点を置き、特定の論争を呼ぶ問題や時事問題に関する共通政策の調整を試みてきた。CHOGMは、南アフリカのアパルトヘイト統治の継続とその終結、パキスタンとフィジーの軍事クーデター、ジンバブエの選挙不正疑惑などを議論してきた。加盟国が共通のアイデアや解決策に同意し、意見を表明する共同声明を発表することもある。最近では、1997年のCHOGMから、開催国が公式テーマを設定し、主要な議論の焦点が当てられるようになった。^[5]

歴史

会議は、イギリス帝国の自治植民地の指導者たちによって始まりました。^[6] 1887年の第1回植民地会議に続いて、1907年から帝国の政府指導者による定期的な会議が開かれ、帝国会議として知られるようになりました。自治領の独立の進展、多くの新しい自治領の創設、そして南ローデシアの招待（独自の植民地として参加）により、^[7]会議の性質が変化しました。^[6]自治領の指導者たちが会議でますます自己主張するにつれて、「帝国」会議の時代は終わったことが明らかになりました。

第二次世界大戦の戦後、1944年から1969年の間に17回の英連邦首相会議が開催された。このうち16回はロンドンで開催され、英連邦は帝国の継続であり、権力は英連邦省に集中するという当時の一般的な見解を反映していた（ロンドン以外のラゴスで開催された唯一の会議は、ローデシアに対する政策を調整するために1966年1月に開催された臨時会議であった）。この期間中、2回の補足会議も開催された。1945年4月の和平条件を議論するための英連邦政治家会議と、1952年の英連邦経済会議である。

1960年代には、英連邦の改革が行われた。植民地解放後の英連邦の急速な拡大により、新たに独立した国々は英連邦事務局の設置を要求し、英国はそれに応えて英連邦財団を設立することに成功した。^[8]この権力分散化により、会議の再構築が求められた。会議は常にロンドンで開催されるのではなく、会議を主催できる国の能力に応じて、加盟国間で持ち回りで開催されることになり、1971年にシンガポールが最初の開催地となった。また、英連邦の憲法構造の多様化を反映して、会議は「英連邦首脳会議」と改名された。

構造

CHOGM の中核は、政府首脳が正式に会合して業務を行う執行会合である。しかし、重要な決定のほとんどは主要会議ではなく、非公式の「リトリート」で行われる。これは、カナダ首相ピエール・トルドーによってオタワで開催された第 2 回 CHOGMで導入されたもので、^[9]首相会議時代のチェッカーズやドーニーウッドへの遠足を彷彿とさせるものである。 ^[6]リトリートには代表団長とその配偶者、および追加 1 名のみが出席する。追加される人物は、どのような立場（個人、政治、安全保障など）であっても構わないが、代表団長にアクセスできるのは時折、断続的である。^[6]通常、首脳らは顧問から離れて、このリトリートで最も頑固な問題を解決します。その結果、 1977年のグレンイーグルズ合意、 1979年のルサカ宣言、1989年のランカウイ宣言、1995年のミルブルック計画、2003年のアソロック宣言、^[6] 2013年の持続可能で包摂的かつ公平な開発に関するコロンボ宣言が生まれました。

コモンウェルス・ファミリーや地元グループを含む民間社会組織の「周辺」は、このイベントに文化的側面を加え、CHOGMのメディアでの注目度を高め、地元住民の受け入れを拡大している。^[9] 1993年にリマソルで初めて公式に認められ、 ^[6]会議自体よりも長い期間にわたるこれらのイベントは、ある程度、CHOGMの長さを維持してきたが、それは文化的な領域に限られている。^[9]コモンウェルス閣僚行動グループ、コモンウェルス・ビジネス評議会、およびそれぞれの外務大臣の会議など、他の会議も、政府首脳自身から離れてビジネスを扱っている。

CHOGM の範囲が政府首脳同士の会合を超えて拡大するにつれ、CHOGM は次第に短くなり、その業務はより短い時間に凝縮されるようになった。^[9]1971 年の CHOGM は9日間、1977 年と1991 年の CHOGM はそれぞれ 7 日間続いた。しかし、画期的なハラレの CHOGM は 1 週間続いた最後の CHOGM であり、1993 年の CHOGM は5 日間、物議を醸した1995 年の CHOGM はわずか 3 日半しか続かなかった。^[6] 2005 年以降の会議は 2 日～ 2 日半にわたって開催された。しかし、最近の CHOGM では、サミット前のビジネス、女性、若者に関するコモンウェルスフォーラムが数日間にわたって開催されたほか、コモンウェルス人民フォーラムや外相会議も開催されている。

問題

1980年代、CHOGMは、南アフリカにアパルトヘイトを終わらせるよう圧力をかけるため、連邦が南アフリカに制裁を課すよう求める声で占められていた。制裁の呼びかけに抵抗したマーガレット・サッチャー政権下の英国と、アフリカ連邦諸国との間の分裂は時として激しく、この組織が崩壊するのではないかとの憶測まで広がった。マーガレット・サッチャーの元側近の一人によると、サッチャー夫人は極秘に、CHOGMは「強欲な乞食への強制的な施し」の略だとよく言っていたという。^[10]娘によると、デニス・サッチャーもCHOGMを「政府のお金で休暇をとるクーンズ」の略だと呼んでいたという。^[11]

2011年、デイヴィッド・キャメロン英国首相は英国下院に対し、王位継承に関する規則を改革する提案が、10月28日から30日にパースで開催された連邦議会下院総会で承認されたことを通知した。この変更には16の英連邦王国すべての承認が必要となるが、この提案は後にパース合意と呼ばれるようになった。^[12]

ルワンダは、英連邦人権イニシアチブ（CHRI）が「ルワンダの統治と人権の状況は英連邦の基準を満たしていない」ため「加盟資格がない」と結論付けたにもかかわらず、2009年に英連邦に加盟した。^[13] CHRI ^[14]とヒューマン・ライツ・ウォッチ^{[15]はともに、}ルワンダが英連邦に加盟して以来、民主主義と人権の尊重が低下していることを明らかにした。 2022年のCHOGMで英連邦がルワンダの民主主義と人権を擁護するよう求める声もある^[16]^[17]^[18]。

議題

ミルブルック連邦行動計画に基づき、各CHOGMは連邦閣僚行動グループの権限を更新する責任を負っており、同グループの責任は連邦の中核的な政治原則に関するハラレ宣言を遵守することである。 ^[19]

事件

1978年2月、英連邦首脳地域会議の会場であったシドニー・ヒルトン・ホテルで爆弾が爆発した。当時、12人の外国首脳がホテルに滞在していた。代表団の大半はオーストラリア空軍のヘリコプターで避難し、会議はオーストラリア陸軍の兵士800人の警護の下、ボウラルに移された。

CHOGMは、各国の首脳と英連邦の常勤職員および専門家が一堂に会する英連邦最高機関であり、英連邦の指導者全員が一堂に会する稀な機会である。CHOGMは、英連邦で最も劇的な出来事の多くが起こる場となっている。ロバート・ムガベは2003年のCHOGMでジンバブエの即時英連邦離脱を発表し、^[20]ナイジェリアでは1995年のCHOGM初日にケン・サロ・ウィワと他8人が処刑され、同国は英連邦から離脱した。^[9]

また、この会議は参加国の国内情勢を揺るがす数々の出来事の引き金にもなった。1971年のCHOGMにウガンダのミルトン・オボテ大統領が出席しなかったことで、イディ・アミンはオボテ政権を打倒することができた。同様に、1977年のCHOGMにジェームズ・マンチャム大統領が出席したことで、フランス＝アルベール・ルネ首相はセイシェルで権力を掌握する機会を得た。^[9]

参加国

現在の加盟国

元加盟国

ジンバブエ(1980–2003)

会議リスト

*1986年と2023年の会合は通常のスケジュールから外れた特別会議だった。1986年のCHOGMはアパルトヘイト問題を議論するために開催され、少数の政府首脳のみが参加した。2023年の会合（「連邦首脳サミット」と銘打たれた）は、チャールズ3世の戴冠式を記念した臨時会議で、マールボロハウスでの首脳会議とバッキンガム宮殿でのレセプションで構成された。各国首脳も出席し、議長職は英国首相に移管されなかった。連邦事務局が発表した声明によると、「国王との会談後、連邦加盟56カ国の首脳は非公式に会合し、今年は連邦青年年に指定されているため、若者のエンパワーメントを支援する取り組みなど、共通の関心事項について議論した。」^[24]

第25回CHOGMは当初2017年にバヌアツで開催される予定だったが、2015年3月にサイクロン・パムが同国のインフラを壊滅させた後、同国は開催の申し出を取り下げた。^[25]会議は2018年春にイギリスで開催することになり^[26]^[27]、その結果、当初2019年に予定されていた第26回CHOGMも2020年6月22～27日に再スケジュールされた。 ^{[28]しかし、}新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、第26回CHOGMは2022年に再延期された。

注記

^ 例えば、2013年の英連邦首脳会議では、スリランカのジャヤラトネ首相ではなく、スリランカのマヒンダ・ラージャパクサ大統領が議長を務めた。

参考文献

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外部リンク

英連邦事務局ウェブサイトの英連邦首脳会議ページ
カンパラ 2007 2007年11月23日アーカイブ、Wayback Machine、CHOGM 2007 公式ページ
CHOGM カウントダウン、CHOGM ニュース
CHOGM 2007、CHOGM 2007 カンパラウガンダ、最新情報と情報
CHOGM 2007 ハイライトとニュース、CHOGM 2007 ハイライト
CHOGM 2011、オーストラリア政府
CHOGM 2013、CHOGM 2013 公式サイト

[1] 例えば、2013年の英連邦首脳会議では、スリランカのジャヤラトネ首相ではなく、スリランカのマヒンダ・ラージャパクサ大統領が議長を務めた。

[guar-2] 「女王、1973年以来初めて英連邦会議を欠席」ガーディアン、2013年5月7日

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