英愛協定

この協定により、英国政府とアイルランド政府の職員で構成される英アイルランド政府間会議が設立されました。この組織は、北アイルランドの政治、法律、安全保障問題、および「国境を越えた協力の促進」に関心を持っていました。会議には諮問的な役割しかなく、決定を下したり法律を変更したりする権限は与えられていませんでした。^{[ 1 ]}会議は、「それらの問題が北アイルランドの自治政府の責任ではない限り」提案を行う権限しか持っていませんでした。この規定は、 （会議を通じて北アイルランドへのアイルランド政府の関与に反対していた）ユニオニストを権力分担型の自治政府に促すことを目的としていました。メアリーフィールド事務局は、ベルファスト郊外のメアリーフィールドに拠点を置く、アイルランド外務省の職員を含む会議の常設事務局であった。共和国の公務員の存在は、特にユニオニストを激怒させた。 ^{[ 18 ]}メアリーフィールド事務所は、英アイルランド政府間会議が英アイルランド政府間会議に取って代わった後の1998年12月に閉鎖された。^{[ 19 ]}

協定に付随するコミュニケの中で、英国は、極めて例外的な状況を除き、北アイルランドにおけるすべての英国陸軍のパトロールには民間の王立アルスター警察隊の護衛が付くことに同意した。 ^{[ 20 ]}アイルランド政府は、1997年までにこの約束の違反に対して数千件の抗議を行った。^{[ 21 ]}

英国下院は、この協定を承認する動議を賛成473票、反対47票の426票の多数で可決した（サッチャー政権時代で最大の多数決となった）。保守党議員のほとんどが賛成票を投じたが、同党内には反対するユニオニストもおり、労働党と自由党・社会民主党連合の一部議員も反対した。北アイルランドの主要政党のうち、この協定を支持したのは、民族主義政党である社会民主労働党（SDLP）と、複数のコミュニティからなるアライアンス党のみであったが、アライアンス党はウェストミンスター議会に議席を持っていなかった。

この協定は、アイルランド議会（Dáil Éireann）で88対75の賛成多数、上院（Seanad Éireann）で37対16の賛成多数で承認された。 ^{[ 22 ] [ 23 ]}当時アイルランドの主要野党であったアイルランド民族主義 政党フィアナ・フォイルもこの協定を拒否した。フィアナ・フォイル党首のチャールズ・ホーヒーは、この協定は北アイルランドにおけるイギリスの管轄権を公式に認めたため、アイルランド憲法第2条および第3条に抵触すると主張した。独立共和党議員のニール・ブレイニーとトニー・グレゴリーも反対し、^{[ 23 ]}ブレイニーはこの協定を「詐欺」と評した。こうした反対​​にもかかわらず、共和国の他の主要政党はすべてこの協定を支持し、オイレアハタス（アイルランド議会）で批准された。

署名直後に行われた世論調査では、共和国では59%が協定を支持し、29%が反対、12%が意見なしと回答した。^{[ 24 ]}フィッツジェラルド政権の支持率は10%上昇して34%となり、32%がハウイーの協定反対を支持し、56%が反対した。^{[ 24 ]}

この合意は、アイルランド共和国政府に北アイルランドの統治に初めて関与させるものであり、また、合意交渉から除外されたため、ユニオニストから広く拒否された。アルスター統一党（UUP）と民主統一党（DUP）は、大規模集会、ストライキ、市民的不服従、英国下院の全ユニオニスト議員の一斉辞職など、この合意に対する反対運動を主導した。DUPとUUPは共同で、この合意に反対する請願書に40万人の署名を集めた。北アイルランド担当大臣のトム・キングは、 11月20日にベルファストでロイヤリストに襲撃された。^{[ 25 ]}

1985年11月23日にはベルファスト市庁舎前で協定反対の大規模集会も開かれ、アイルランドの歴史家ジョナサン・バードンは「1912年以来、このような集会はなかった」と述べている。^{[ 26 ]}参加者数の推定値は様々で、アイリッシュ・タイムズ紙は3万5000人だったと報じ、^{[ 27 ]}ニューズ・オブ・ザ・ワールド紙、サンデー・タイムズ紙、サンデー・エクスプレス紙は10万人だったと報じ、^{[ 28 ]}アルスター大学の政治学講師アーサー・オーギーは20万人以上だったと報じ、^{[ 29 ]}集会の主催者は50万人が参加したと述べている。^{[ 28 ]} DUP党首のイアン・ペイズリーが群衆に演説した。

テロリストはどこから活動しているのか？アイルランド共和国からだ！奴らはそこから来るのだ！テロリストはどこに避難するのか？アイルランド共和国だ！それなのに、サッチャー首相は、アイルランド共和国が我々の州に何らかの発言権を持つべきだと言う。断じて、断じて、断じて、断じてない！

集会の翌日、北アイルランドで行われたMORIの世論調査では、プロテスタント系ユニオニストの75％が協定に関する国民投票が行われた場合「反対」票を投じると回答し、カトリック系ナショナリストの65％が「賛成」票を投じると回答した。^{[ 30 ]}

北アイルランドの17のウェストミンスター議席のうち15議席を代表していたユニオニスト議員の辞任を受けて、 1986年1月23日に北アイルランド補欠選挙が実施され、辞任した議員のうち1名を除く全員が、協定反対の公約を掲げて再選された。例外はニューリー・アンド・アーマーで、接戦の末、協定賛成派のSDLPが勝利した。^{[ 31 ]}

1986年3月3日、北アイルランドでは英愛協定に反対してゼネラル・ストライキ、または「行動の日」が行われた。職場が閉鎖されたため、広範囲に混乱が生じた。航空便を含む公共交通機関も影響を受けた。ストライキにはプロテスタントによる相当数の真の支持があったが、覆面をしたロイヤリストがバリケードを築くなど、高いレベルの脅迫行為もあった。ポートダウンでは暴徒がカトリック教徒の家を襲撃し、ベルファスト近くの高速道路の一部は釘と油が道路に撒かれたため閉鎖された。^{[ 32 ]}ベルファスト市庁舎でユニオニストの集会が開かれた後、破壊行為と警察との衝突が発生した。^{[ 32 ]}夕方から夜にかけてロイヤリストの地域で暴動が発生し、王立アルスター警察隊（RUC）に向けて発砲があった。後にRUCの数字では、脅迫事件が237件報告され、57人が逮捕され、47人のRUC警官が負傷したとされている。英国政府と治安部隊は、主要幹線道路を開放しなかったこと、脅迫行為を止めようとしなかったことで後に批判された。^{[ 33 ]}家族が脅迫の被害に遭ったアライアンス党の政治家シーマス・クローズは、脅迫の報告を軽視したとしてUUP党首ジム・モリノーを批判した。DUPの首席院内幹事ジム・アリスターは、自動車運転者を取り囲む道路脇のピケ隊は脅迫には当たらないと否定した。^{[ 32 ]}

RUCが協定反対デモを取り締まる姿勢を示したことは、多くの筋金入りのユニオニストやロイヤリストを驚かせた。彼らは、RUCが北アイルランドのユニオニスト多数派の意向に反する政治的決定を支持していることに激怒した。英愛協定締結後の1年間、ロイヤリストによる激しい抗議活動が続いたにもかかわらず、RUCはユニオニストコミュニティとの関係が急激に悪化するという代償を払いながらも、その姿勢を貫いた。1986年には、RUC警察官の自宅が500件以上襲撃され、その家族も脅迫され、120家族が転居を余儀なくされた。RUCがユニオニストの利益ではなく法を擁護したことは、「RUCのプロ意識に対する評判を大きく高めた」。^{[ 34 ]} RUC の警官の自宅への攻撃は、1985 年夏にはすでに始まっており、1985 年と 1986 年にRUC がオレンジ騎士団やその他のプロテスタントの友愛団体をカトリック地区から遠ざけたことで、ユニオニストの憤りがさらに高まった。 ^{[ 35 ]}パレードはカトリック住民からは勝利主義的とみなされ、しばしば破壊行為や暴力につながった。^{[ 35 ]}イアン・ペイズリーは、RUC が北アイルランドを支持するのか反対するのかを表明する時が来たと述べた。強硬派のユニオニストは、カトリック教徒を擁護する RUC の意思を、プロテスタントの立場が弱まっているもう一つの兆候と見ていた。^{[ 35 ]}

UUPの議員エノック・パウエルは、サッチャーが協定に署名する前日に下院で、「閣下は、裏切りの罰は国民の軽蔑に陥ることだと理解していますか？ もしまだ理解していないとしても、すぐに理解することになるでしょう」と尋ねた。^{[ 36 ]} UUPの指導者ジェームズ・モリノーは、 「偽善、欺瞞、裏切りの悪臭」について語り、後に、40年間の公職生活で経験したことのないような、協定に対する「普遍的な冷たい怒り」について語った。^{[ 37 ]}数日後、イアン・ペイズリーは会衆に対して、サッチャーを「一日でイスラエルを滅ぼそうとしたイゼベル」に例えた。^{[ 38 ]}彼はサッチャーにこう書いた。「IRAを打ち負かすことに失敗したあなたは今や降伏し、IRAの目標である統一アイルランドを達成するための仕組みを始動させる準備ができています。私たちは今、あなたがアルスター統一主義者を政治的便宜の祭壇の犠牲にしようとしていることを知っています。彼らはダブリンの狼をなだめるための生贄の子羊となるのです。」^{[ 39 ]}ペイズリーはフィッツジェラルドへの手紙でこう言った。「あなたは憲法で私たちの領土、家、人、家族に対する管轄権を主張しています。あなたはあなたの領土を殺人集団の出発点として、また私たちの人々の血に染まって戻ってきた彼らの避難所として利用することを許しています。あなたはIRAの同調者であり、統一アイルランドというあなたの目標のために彼らのテロリズムに乗ろうと望んでいます。私たちはあなたの主張を拒否し、あなたの権威に決して屈しません。私たちは決してダブリンの支配に屈しません。」^{[ 40 ]}

アイルランド長老派教会の議長であるロバート・ディキンソンはサッチャーに手紙を書き、この合意は「北アイルランドを英国から追い出すプロセスの始まりであり、主権が侵害された」と述べた。^{[ 41 ]}サッチャーの親友で元議会担当秘書官のイアン・ゴウは、この合意に抗議して財務省の職を辞任した。

UUPの政治家クリストファー・マクギンプシーとマイケル・マクギンプシーは、アイルランド高等裁判所でアイルランド政府を相手取って訴訟を起こし、協定はアイルランド憲法の第2条と第3条に違反するため無効であると主張した。（この主張は、伝統的にユニオニストがこれら2つの条項に反対していたため、ユニオニストから出たものとしては異例であった。）この訴訟は高等裁判所で敗訴し、最高裁判所への上訴でも敗訴した。^{[ 42 ]}

2016年に機密解除されたアイルランド政府の文書によると、1986年に行われた数回の英愛間の非公開会合で、ローデシア式の一方的独立宣​​言（UDI）への懸念が繰り返し提起された。 ^{[ 43 ]}首相のギャレット・フィッツジェラルドは、北アイルランド議会を運営し続けると、北アイルランドが英国から独立すると宣言するために利用される危険性があると信じていた。ユニオニストの有力政治家の中には、この考えに同情的で、DUP副党首のピーター・ロビンソンやUUP議員のハロルド・マッカスケルなど、忠誠派の準軍事組織とより親密になった者もいた。^{[ 43 ]}カトリック教徒は、協定に対するプロテスタントの反発によって自分たちが標的にされることを恐れていた。^{[ 43 ]} 当時北アイルランド公務員長だったケネス・ブルームフィールドは、「ユニオニストは今、自分たちが直面している選択肢は連合を維持するか、自分たちの優位性を維持するかのどちらかだと気づき始めている」と警告し、「優位性を求める人々は、論理的に独立の道に進むことになるかもしれないが、それは経済的にも政治的にも維持不可能なことかもしれない」と述べた。 ^{[ 43 ]} 1986年、アイリッシュ・インディペンデント紙の北アイルランド担当編集者ジョン・デヴァイン氏は、ピーター・ロビンソン、ジム・アリスター、サミー・ウィルソンといったDUPの若く強硬な世代の政治家は、ユニオニストが支配権を持たない、あるいはナショナリストと権力を分かち合わなければならない状況よりも、独立した北アイルランドを好むだろうと書いた。^{[ 44 ]}英国公務員長のロバート・アームストロング卿は、ユニオニストの政治家は、独立した北アイルランドの財政的影響や、特に欧州経済共同体（EEC）の文脈において、この動きが国際的にどのように受け止められるかを考慮していないと述べた。^{[ 43 ]}

スコットランドのオレンジ騎士団は、協定に抗議して1000人が保守党を離党したと主張した。^{[ 45 ]} 1990年、サッチャーは「英愛協定はスコットランドの重要な選挙区で一部の親アルスター支持者を遠ざけた」と述べた。^{[ 46 ]}

1986年8月、DUP（民主統一党）副党首のピーター・ロビンソンは、国境に近いアイルランド共和国のクロンティブレト村へのロイヤリスト（王党派）による「侵略」を主導した。ロイヤリストたちは多くの建物を破壊し、警察官2人を殴打した。ロビンソンは逮捕され、裁判の前後に暴動が発生した。

1986年11月、アルスター・ホールで行われた招待者限定の式典で、DUPは英愛協定に反対し、アイルランド共和主義と戦うことを目的とした新たな準軍事組織であるアルスター抵抗運動を発足させた。 ^{[ 47 ]}イヴァン・フォスターは、このグループがすでに合法的に所有する銃器の相当な量の武器庫にアクセスできたと主張した。^{[ 47 ]} 1987年、アルスター抵抗運動はアルスター義勇軍（UVF）、レッド・ハンド・コマンドー（RHC）、アルスター防衛協会（UDA）と協力して、アサルトライフルやロケットランチャーを含む大量の武器を密輸した。^{[ 48 ]}アルスター抵抗運動と2つの主要なロイヤリスト準軍事組織が共同で輸入した武器は、グレイスティール虐殺やラフィニシュランド虐殺を含む70件以上の殺人事件と関連付けられた。^{[ 49 ]}

サッチャーはユニオニストの激しい反応に驚き、回顧録の中で彼らの反応は「誰も私に予想していなかったほどひどいものだった」と述べている。^{[ 50 ]}さらに彼女は、この協定は「アイルランド政府とアルスターのアイルランド民族主義者の意見を遠ざける可能性のある安全保障政策を控えることで、IRAに対する彼らの支持を得ようとする」という英国政府の伝統に沿ったものであると主張した。しかし、サッチャーは「我々の譲歩は、期待するに値するレベルの安全保障協力を得ることなく、ユニオニストを遠ざけてしまった。この経験を踏まえれば、別の方法を検討する時期が来たのは間違いない」という理由で、この結果は期待外れだったと認識した。^{[ 51 ]} 1998年、サッチャーは協定に署名したことを後悔していると述べ、エノック・パウエルの協定への反対について「今では彼の評価が正しかったと思う」と述べた。^{[ 52 ]}

アイルランド労働党の著名なメンバーであり、後にアイルランド大統領となったメアリー・ロビンソンは、この合意が「北アイルランド内の平和と安定を確保するという目的を達成できないだろう…なぜなら…それはユニオニストのあらゆる意見に受け入れられないだろうから」という理由でアイルランド労働党を辞任した。^{[ 53 ]}

この合意は、北アイルランドが英国の一部であるという地位を確定するものであったため、共和派によって拒否された。暫定アイルランド共和軍（IRA）は暴力的な活動を続け、この合意を支持しなかった。シン・フェイン党のジェリー・アダムズ党首は、この合意を非難し、「アイルランドの分割を正式に認めることは、民族主義の大義にとって災難であり、ダブリンに与えられた無力な協議的役割をはるかに上回る」と述べた。^{[ 53 ]}一方、IRAとシン・フェイン党は、英国が行った譲歩は武装闘争の結果であり、SDLPはそれによって政治的評価を得たと主張した。^{[ 54 ]} SDLPのブライアン・フィーニーは、この合意がシン・フェイン党の1986年のアイルランド共和国議会への棄権を放棄する決定を早めたと示唆している。^{[ 55 ]}

イズリントン・ノース選出の国会議員であり、後に労働党党首となるジェレミー・コービンは、下院で演説し、この条約は統一アイルランドという目標に反するとして反対を表明した。

議員は、我々の中には、議員が述べた理由以外の理由でこの協定に反対する者がいることを認めますか？我々は、この協定は6州と26州の間の境界を弱めるのではなく強化すると考えており、統一アイルランドを望む我々は、その理由でこの協定に反対しています。^{[ 56 ]}

彼は続けて、この合意がアイルランドの中立性を脅かし、アイルランド共和国に北アイルランドにおけるイギリスの存在を受け入れざるを得ない状況に追い込む危険性があると懸念を表明した。元閣僚のトニー・ベンと、当時グレーター・ロンドン・カウンシルの議長だったケン・リビングストンも、イギリスは北アイルランドから撤退すべきだと考えていたため、この合意に反対した。

ユニオニスト議員の辞任後に行われた補欠選挙では、他の政党が立候補をためらったため、有権者は合意について明確な選択肢を得ることができなかった。ユニオニスト候補者同士で対立する候補者はおらず、SDLPとシン・フェイン党は、前回の選挙でナショナリスト候補者が過半数の票を獲得した4議席のみで候補者を擁立した。SDLPは、ユニオニスト選挙協定に対抗するためにナショナリスト選挙協定を結成するというシン・フェイン党の提案を拒否した。^{[ 38 ]}その過程でSDLPはニューリー・アンド・アーマー議席を獲得した。アライアンスは正式には合意支持を公約に掲げて全議席で戦うことを約束したが、一部の地方支部は候補者の選出を拒否した。労働者党はいくつかの議席で候補者を擁立した。ユニオニスト議員に反対する政党がなかった4つの選挙区では、ウェズリー・ロバート・ウィリアムソンという男が、アイルランド外務大臣の名前である「ピーター・バリー」に改名証書で名前を変え、「英愛協定支持」のラベルを掲げて立候補したが、選挙運動は行わなかった。それにもかかわらず、彼は7,000票近くを獲得し、3つの供託金を節約した。ユニオニスト政党は合わせて40万票以上、総投票数の71%以上を獲得したが、西ベルファストとフォイルの強固なナショナリストの議席では補欠選挙が行われなかったため、この後者の数字は歪んでいる。

• フィーニー、ブライアン（2002）。シン・フェイン：激動の100年。オブライエン・プレス。ISBN 9780862787707。
• 協定書の本文：
  • インターネット上の紛争アーカイブ
  • 平和構築者国連
  • 条約集1985年第2号アイルランド外務省
  • 条約集第62号 1985年 Cmnd.9690英国外務省