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 災害直後のアベルファン。土砂崩れの規模を示す | |
| 日付 | 1966年10月21日 |
|---|---|
| 位置 | アバーファン、グラモーガン、ウェールズ |
| 座標 | 北緯51°41′41″ 西経3°20′51″ / 北緯51.69472° 西経3.34750° / 51.69472; -3.34750 |
| 死亡者（数 | 144人（大人28人、子供116人） |
| お問い合わせ | アバーファン災害裁判所 |
| 1969年鉱山採石場法の成立につながった | |
アバーファン災害は、1966年10月21日に起きた炭鉱の土砂 堆積場の壊滅的な崩壊である。堆積場はウェールズのマーサー・ティドビル近郊のアバーファン村の山腹に造られ、天然の泉を覆っていた。大雨によって堆積場内に水が溜まり、それが突然泥状になって斜面を滑り落ち、パントグラス小学校と一列の家屋を飲み込んで116人の子供と28人の大人が死亡した。堆積場は国立石炭公社（NCB）の責任であり、その後の調査で同組織と9人の指名された従業員が災害の責任を負わされた。
アバーファンの丘の上には7つの土捨て場があった。村に滑り落ちた7番目の土捨て場は1958年に着工され、災害当時は高さ111フィート（34メートル）だった。NCBの手順に違反し、土捨て場は部分的に泉が湧き出る地面の上に作られた。3週間の大雨の後、土捨て場は飽和状態となり、およそ140,000立方ヤード（110,000 m 3）の土捨て場が丘の斜面を滑り落ち、村のパントグラス地区に流れ落ちた。主な建物は地元の小学校で、授業が始まったばかりだった。5人の教師と109人の児童が亡くなった。
公式調査はエドマンド・デイヴィス判事 が議長を務めた。報告書は、責任はNCBにあると明確に指摘した。同組織の会長であるロベンス卿は、誤解を招く発言をしたと批判され、NCBが丘陵地に湧水があることを知っているかどうかについて明確な説明をしなかった。NCBもその職員も起訴されず、組織にも罰金は科されなかった。
アバーファン災害記念基金 (ADMF) は災害発生当日に設立された。寄付金は 88,000 件近く集まり、総額は 175 万ポンドに上った。残りのゴミ捨て場は、費用を理由に NCB と政府から抵抗を受け、アバーファン住民が長期にわたって戦った末にようやく撤去された。この場所の撤去費用は、政府の補助金と、記念基金から強制的に徴収された 15 万ポンドで賄われた。1997 年に英国政府は 15 万ポンドを ADMF に返済し、2007 年にウェールズ政府は不当に徴収された金銭に対する補償として、基金に 150 万ポンド、アバーファン教育慈善団体に 50 万ポンドを寄付した。村の住民の多くは災害の影響で健康上の問題を抱え、生存者の半数は人生のある時点で 心的外傷後ストレス障害を経験した。
背景
アバーファン
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現在のマーサー・ティドフィル郡自治区のアバーファン。アバーファンはタフ渓谷の西側谷斜面の麓、ミニッド・マーサーの東側斜面、マーサー・ティドビルの南約6kmに位置している。 1869年8月23日、ジョン・ニクソンとその仲間によってマーサー・ヴェール炭鉱が沈没したとき、アバーファンは2軒のコテージと地元の農民や荷船頭がよく訪れる宿屋1軒で構成されていた。[1] [2] 1966年までに人口は約5,000人に増加し、そのほとんどが石炭産業に従事していた。[2] [3] 1947年にイギリスの石炭産業が国有化されて以来、アバーファンの炭鉱は英国石炭公社（NCB）の管理下にあった。 [4]石炭産業の規制はHM鉱山監督局によって行われていた。[5]タフ川は村を南北に流れており、集落の西側の外れでは、使われなくなったグラモーガンシャー運河の河床と鉄道の盛土が川と平行に走っている。[6] [7]
炭鉱からの最初の土砂は、運河の東側の谷の低い斜面に堆積されたが、1910年代に最初の廃棄物処理場が運河の線と村より上の西側の斜面に建設され始めた。1966年までに7つの廃棄物山ができ、廃棄物は約260万立方ヤード（200万m 3）あった。[8] [9] [a]廃棄物処理場4と5は斜面の頂点にある円錐形の丘だったが、廃棄物処理場4は以前の崩落により変形していた。残りの5つはさらに低いところにあり、すべて村の真上にあった。 1966年に使用されていたのは7番の埋立地だけでした。高さ約111フィート（34メートル）で、297,000立方ヤード（227,000 m 3 ）の廃棄物が埋立地に積まれていました。この中には、石炭の化学的抽出で生じた廃棄物である尾鉱、石炭の微粒子、湿ると流砂に似た性質を帯びる灰など30,000立方ヤード（23,000 m 3）が含まれていました。[2] [13] [14] [15]
先端の安定性は水の状態によって左右される。先端4、5、7は小川や泉の上にあった。[16]泉の存在はその地域では周知の事実であり、1874年以来、陸地測量部と地質学会の地図に記されていた。 [17] [18] 1933年から1945年まで使われていたアバーファンの先端4は大きく、2つの小川の間の湿地帯で建設が開始された。計画当時、マーサー・ティドフィル市の技師は、その位置にもかかわらず雪崩は起こりそうにないと考えていた。1940年代初頭に先端で地盤が動いた後、1944年初頭に排水路が掘られた。その年の11月、先端の一部が山を1,600フィート (490 m) 滑り落ち、村の約500フィート (150 m) 上で止まった。[14] [19] 1963年5月に7番坑道がわずかに移動したが、同年11月にはより大規模な地滑りが起きた。NCBは、この動きは「地滑り」ではなく「尾鉱流出」、つまり坑道表面からの尾鉱の流出であり、坑道の安定性には影響がないと述べた。地滑り後、NCBは7番坑道への尾鉱の投棄を中止したが、通常の土砂は堆積し続けた。[20]
アバーファンは降雨量が比較的多い地域にあり、平均して年間60インチ (1,500 mm) です。1960年には70.5インチ (1,790 mm) の降雨量があり、災害に至るまでの近年では最も多かったのです。[21] [22] 1952年から1965年の間に、アバーファンのパントグラス地域で少なくとも11回、深刻な洪水が発生しました。住民は洪水の水が黒く、引いた後に油っぽい残留物を残すと苦情を訴えました。[23]住民はマーサー・ティドフィル郡バラ議会に苦情を申し立てており、議会は1963年7月から1964年3月までの間、NCBと「パントグラス学校の裏に捨てられている石炭スラリーの危険性」についてやり取りしていました。[24] 1965年初頭に評議会とNCBの間で会議が開催され、委員会は洪水の原因となった詰まったパイプと排水溝に対して行動を起こすことに同意した。1966年10月にゴミ捨て場が崩壊するまで、何の行動も取られていなかった。[25]
ヒントの崩壊
1966年10月の最初の3週間に降雨量は6.5インチ（170 mm）で、そのほぼ半分が第3週目に集中した。[21] 10月20日から21日の夜、第7坑口の頂上が9～10フィート（2.7～3.0 m）沈下し、坑口の頂上まで土砂を運んだレールが、できた穴に落ちた。土砂の移動は、 午前7時30分に、坑口を担当していた朝番の最初のメンバーによって発見された。作業員の1人が坑口の崩落を報告するために炭鉱まで歩いて行き、監督者とともに坑口を取りに戻った。その日はそれ以上の作業は行わず、次の週に新しい坑口位置を決定することが決定された。[8] [26] [27] [b]
午前9時15分、 大量の水に浸かった瓦礫が先端7から崩れ落ち、高さ20～30フィート（6.1～9.1メートル）の波となって時速11～21マイル（時速18～34キロ）で下流に流れた。[c]その後の法廷で証言したコンサルタントエンジニアのGMJウィリアムズは、午前9時15分の動きについて次のように述べた。
飽和物質の一部を液化が起こった地点を越えて運び去った。この当初液化していた物質は急速に動き始め、エネルギーを放出して先端の飽和部分の残りを液化し、ほぼ瞬時に先端No.7の飽和した下部の性質が固体から水の約2倍の密度の重い液体に変化した。これが、数人の目撃者が先端の底から噴出するのを見た「暗く輝く波」であった。[30]
およそ14万立方ヤード（11万m3 ）の土砂が山を700ヤード（640m）滑り落ち、農家2軒を破壊し、そこにいた人々を死に至らしめた。およそ5万立方ヤード（3万8000m3 ）が運河と鉄道の土手を越えて村に流れ込んだ。[31] [32] [33]この流れは土手に埋設されていた2本の水道本管を破壊し、さらに流入した水が土砂をさらに浸水させた。 [34]雪崩を聞いた人々は、その音が低空飛行するジェット機か雷を思い出させたと語った。[35]
雪崩はモイ通りのパントグラス小学校を襲い、校舎の大半を破壊・のみ込み、教室は厚い泥、ヘドロ、瓦礫で埋まった。240人の生徒のうち109人と教師5人が校内で死亡した。パントグラス小学校の生徒は、正午に始まる予定の中間休暇前の最終日に登校する数分前に到着したばかりだった。教師たちが出席簿に生徒の出席を記録し始めたちょうどその時、土砂崩れが起きた。[36]隣接する中学校も被害を受け、周辺道路沿いの家屋18軒が倒壊した。[31]土砂崩れによる泥水と水が近隣の家屋に流れ込み、多くの人が避難を余儀なくされた。土砂崩れが止まった後、再び固まった。[d]最大30フィート（9.1メートル）の高さの泥の巨大な山が一帯を塞いだ。[29] [37] [38]中学校の校長代理は次のように回想している。
[中学校の]女子玄関は、およそ3分の2から4分の3が瓦礫と廃棄物で埋まっていました...私は出入り口の瓦礫の上に登り...正面を見ると...モイロードの家々が廃棄物の塊の中に消え、中学校の切妻屋根、つまり屋根の一部がこの泥沼から突き出ているのが見えました。右下を見ると、モイロードの家々は消えていました。[39]
職員の中には、子供たちを守ろうとして亡くなった人もいた。給食係のナンシ・ウィリアムズは、自分の体で5人の子供を守り、5人は全員生き残った。ウィリアムズは守れず、昼食代として集めていた1ポンド紙幣を握ったまま救助隊に発見された。 [40]副校長の ダイ・ベイノンは、学校に流れ込む泥水から自分と5人の子供たちを守るために黒板を使おうとした。彼とクラスの生徒34人全員が死亡した。[41]雪崩が止むと、騒音も止んだ。ある住民は「あの静寂の中では鳥も子供の声も聞こえなかった」と回想している。[42]
救助活動と遺体の回収
土砂崩れが止んだ後、地元住民が学校に駆けつけ、瓦礫を手や園芸用具で掘り起こし始めた。[43]午前9時25分、マーサー・ティドビル警察は地元住民から「パントグラスで土砂崩れがあったと連絡してほしい。崖が学校に落ちてきた」という電話を受けた。[44]マーサー・ティドビルに拠点を置く消防隊もほぼ同じ時間に電話を受けた。[45]その後、地元の病院、救急サービス、地元の民間防衛隊に連絡が入った。[46]アバーファン炭鉱の最初の鉱夫たちは、作業していた炭層から引き上げられ、災害から20分以内に現場に到着した。彼らは、計画外の掘削は土砂や建物の残骸の崩壊につながる可能性があることを知っていたため、早期の掘削を指揮した。彼らは炭鉱管理者の指示の下、組織立ったグループで作業した。[46] [47]
学校の残骸からの最初の犠牲者は午前9時50分にマーサー・ティドビルのセント・ティドビル病院に到着し、残りの救助された犠牲者は午前11時までに全員到着した。子供22人（うち1人は到着時に死亡していた）、大人5人。さらに9人の犠牲者はイースト・グラモーガン総合病院に搬送された。[48]午前11時以降、生存者は発見されなかった。災害で亡くなった144人のうち、116人は子供で、ほとんどが7歳から10歳だった。子供のうち109人はパントグラス小学校内で亡くなった。亡くなった大人のうち5人は学校の教師だった。さらに大人6人と子供29人が負傷した。[31]
午前10時30分のBBCニュース要約では、災害のニュースが最初に報道された。その結果、何千人ものボランティアがアベルファンに駆けつけ、救助活動を行ったが、彼らの活動は経験豊富な鉱夫や訓練を受けた救助隊の作業をしばしば妨げた。[49]
災害前と災害後のアベルファン上空の土捨て場の航空写真
アベルファンでは、壊れた2本の水道本管が土砂に水を流し続けていたため、土砂崩れは村内を移動し続け、水道当局が給水を止めることができたのは午前11時30分になってからだった。[e]本管は土砂崩れの泥水に200万～300万英ガロン（900万～1400万リットル）の水を加えたと推定されている。 [50]上部斜面の動きが依然として危険であったため、正午、NCBの技術者は土砂崩れの先端を安定させることを目的に排水路の掘削を開始した。水を安全な場所へ迂回させるのに2時間かかり、そこから既存の水路に迂回させた。[51]
その日の朝、NCBの取締役会は、同組織の会長であるロベンス卿が議長を務め、災害の報告を受けた。同社の生産部長と主任安全技術者が状況を視察することが決定され、彼らは直ちに村に向かった。[52]ロベンスは自伝の中で、自分が行かないことにしたのは「あまりに早い段階で素人が現れるということは、上級の重要人物が専念すべき仕事から必然的に気をそらしてしまう」ためだと述べている。[53]ロベンスは現場を訪れる代わりに、その日の夕方、サリー大学の学長に就任する式典に出席した。[54] NCBの役員は、ウェールズ国務長官のクレドウィン・ヒューズから連絡があり、ロベンスが個人的に救援活動を指揮していると嘘の主張をされたとき、彼をかばった。[ 55]
ヒューズは午後4時から1時間現場を視察した。彼は首相のハロルド・ウィルソンに電話し、彼も視察すべきだというウィルソンの考えを確認した。[56]ウィルソンはヒューズに「『通常の手続き』、支出、法定制限などを考慮することなく、必要と思われるあらゆる行動を取るように」と伝えた。[57]ウィルソンは午後9時40分にアバーファンに到着し、警察と民間防衛隊からの報告を聞き、救助隊員を訪問した。彼が出発する真夜中、彼とヒューズは高レベルの独立調査を行う必要があることに同意した。[58]その夜、マーサー・ティドビル市長は、財政難を緩和し、地域の再建を支援するために、すぐに正式にアバーファン災害基金と名付けられた寄付金の呼びかけを開始した。[59]
10月21日、村のベサニア礼拝堂に仮設の遺体安置所が設けられ、災害現場から250ヤード（229メートル）離れた場所で11月4日まで運営された。グラモーガン警察隊の隊員が犠牲者の身元確認と登録を手伝った。2人の医師が遺体を検査し、死亡証明書を発行した。死因は一般的に窒息、頭蓋骨骨折、または多重圧迫損傷であった。礼拝堂は窮屈だったため、子供の遺体を確認するために両親が一度に入場できるのは1人だけだった。この建物は行方不明者事務局としても機能し、聖具室は赤十字のボランティアと聖ヨハネ救急隊の担架運びに使用された。400人の防腐処理師が遺体の洗浄と着替えを手伝うために志願し、北アイルランドから飛来した派遣団は飛行機の座席を取り外して子供サイズの棺を運んだ。近くにある小さなアベルファン・カルヴァン派礼拝堂は10月22日から29日まで第二の遺体安置所として使用された。[60] [61] [62]
10月22日土曜日の朝までに111体の遺体が収容され、そのうち51体の身元が判明した。夜明けには女王の義理の弟であるスノードン卿が現場を訪れ、作業員やその親たちと話をした。午前11時にはエディンバラ公フィリップ王子が現場を訪れ、救助隊員と話をした。 [ 63]午後早くから小雨が降り始め、次第に激しくなった。そのせいでゴミ捨て場がさらに動いたため、救助活動が脅かされ、その地域から避難しなければならない可能性が高まった。[64]
ロベンスは土曜日の夕方にアベルファンに到着した。炭鉱と災害現場を視察した後、記者会見を開き、NCB は公的な調査に応じると述べた。オブザーバー紙のインタビューで、ロベンスは組織は「法的抜け穴に隠れたり、責任について法的に言い逃れたりするつもりはない」と述べた。[65]ロベンスは翌朝、日中に状況を確認するために村に戻った。ゴミ捨て場を調査している最中に、テレビのニュースチームからインタビューを受けた。地滑りに対する NCB の責任について尋ねられると、彼は次のように答えた。
山の奥深くに泉があることを誰かが知っているとは思ってもみませんでした。今私たちがいる場所の足元に泉があることを私が言えるのと同じです。もしあなたが、その場にいた私の部下のうち誰かがこの泉の水があることを知っていたかと私に尋ねているのなら、答えは「いいえ、あり得ません」です。...山の中心部を泥に変えているこの崖の真ん中に泉があることを知ることは不可能でした。[66]
10月23日、領土軍が救援に駆けつけた。続いてHMS タイガー号の海軍兵と国王直属国境連隊の隊員らが到着した。[67]その日、ウィルソンはエドマンド ・デイヴィス卿を災害調査委員長に任命すると発表した。[68]デイヴィスは近くのマウンテンアッシュ村で生まれ、そこで学校に通っていた。[55] [69] 10月24日、発見された30人の子供たちの死因を明らかにするため、検死官の審問が開かれた。妻と2人の息子を亡くしたある男性は、子供たちの名前を聞くと「違います、国営石炭公社が生き埋めにしたのです」と叫び、ある女性は「国営石炭公社が私たちの子供たちを殺した」と叫んだ。[70]翌日、5人の子供たちの葬儀が初めて執り行われた。[71] 10月27日、アベルファンのブリンタフ墓地で81人の子供と1人の女性の集団葬儀が行われた。彼らは長さ80フィート（24メートル）の溝に埋葬され、1万人が参列した。[72]
大量の土砂が大量に堆積したため、すべての遺体が回収されるまでに1週間かかり、最後の犠牲者が発見されたのは10月28日だった。[55] [73] [f]エリザベス女王とエディンバラ公は10月29日にアバーファンを訪れ、犠牲者に哀悼の意を表した。彼らの訪問は主要な救助活動の終了と重なり、村には撤去作業の最終段階を続ける請負業者が1社だけ残っていた。[74]
余波
アバーファン災害裁判所
1966年10月25日、両院での決議を経て、ウェールズ大臣は正式に災害を調査する法廷を任命した。[75]法廷が始まる前に、エルウィン・ジョーンズ司法長官はメディアに対し、法廷で調査される事柄についてコメントすることは法廷侮辱罪と同様の結果を招く可能性があると警告した。[76] [g]調査ではデイヴィス判事とともに土木技師のハロルド・ハーディングと元モンマスシャー州議会書記のヴァーノン・ローレンスが座っていた。[77]調査は1966年11月2日に最初の公開会議を開き、その後5か月にわたって76日間にわたって公開で証拠を収集し、その間に136人の証人が証言した。[78] [79]法廷報告書は、「もし国営石炭公社が、明らかに責任を負わなければならない彼らに責任を負わせようとするあらゆる試みに頑固に抵抗していなければ、法廷に費やされる時間の多くは節約できただろう」と述べている。[80]
アバーファンの国会議員、SOデイヴィスは法廷に証言し、長い間、廃棄物の山が「滑落するだけでなく、滑落によって村に到達するかもしれない」という懸念を抱いていたと述べた。彼はさらに、「炭鉱が閉鎖されるという鋭い疑念」があったため、発言しなかったと付け加えた。[81]全国炭鉱労働組合（NUM）の弁護士、ブライアン・ギベンスQCはデイヴィスの証言に異議を唱え、もし「彼の記憶が真実かつ正確であると認められるならば、彼は災害に対する最も大きな個人的責任の1つを負うに違いない」と述べた。[81]ギベンスは、デイヴィスが「自分の言葉の意味を実際に理解していなかった」という理由で、デイヴィスの証言を拒否するよう求めた。[82]法廷はこれに同意し、「彼が自分の発言の重大な意味を完全に理解していたとは思えない」と述べた。[82]
当初、法廷はロベンズを証言に呼ばないことに決めた。法廷は、泉の存在が知られていないという彼のメディアへの発言を伝聞として取り上げ、彼の証言は役に立たないと考えていた。遺族側の弁護士であるデズモンド・アクナーは、泉についてのロベンズの発言は「公のスキャンダル」であると強く批判し、「この調査のどの段階でも、国立石炭公社がこの文を訂正するイニシアチブを取ったことはない」と付け加えた。アクナーはまた、ロベンズが調査に出席しなかったことを批判し、「ロベンズ卿自身または代理人から何の説明も提示されておらず、したがって、この点で彼の不在は目立っている」と述べた。[83]法廷のメンバーは、ロベンズが自分の立場を弁護できるはずだと判断し、彼は出席するよう招かれた。アクナーによる反対尋問で、ロベンズは、特に災害が予見可能であったかどうかという点に関して、国立石炭公社が提供した証言と矛盾する証言を行った。組織の弁護士は法廷にロベンスの証言を無視するよう求めた。[84]
法廷は1967年4月28日に審理を終え、8月3日に報告書を発表した。その調査結果には、「災害の責任は国営石炭公社にある。…責任は（程度の差はあれ）国営石炭公社本部、南西部管区委員会、および特定の個人に分散している」というものがあった。[85]さらに、「人身傷害（死亡またはその他）および財産損害に対する賠償金を支払うという国営石炭公社の法的責任は、議論の余地がなく、争う余地もない」と付け加えた。[85]調査チームはその序文で、
アバーファンの惨事は防ぐことができたし、防ぐべきであったという、全員一致の強い意見。…以下の報告書は、悪事ではなく、無知、無能、コミュニケーションの失敗について述べている。ゴミ処理場の設置、管理、日常管理を担当するあらゆるレベルの人々の無知、彼らを監督し、指導する義務を負う人々の不手際な無能、ゴミ処理場の安全性に影響を与える要因について知識を持ちながら、その知識を伝え、それが適用されるように確認しなかった人々の失敗。[86]
調査ではNCBの従業員9人が「非常に軽微なものから重大なものまで、多くの程度の非難に値する」と非難されたが、マクリーン氏とジョーンズ氏は、証拠によって有罪とされた上級職員の一部が除外されており、報告書に名前が挙がった若手職員1人は非難されるべきではなかったと考えている。[87] [88] [h]審判所は、マーサー・ティドフィル郡区議会やNUMには何の責任もないとの判決を下した。[98]
法廷は、1954年の鉱山採石場法を廃棄物処理場まで拡大する必要性や、政府に助言する国家廃棄物処理場安全委員会の設立など、いくつかの勧告を行った。調査報告書はまた、「アバーファンの廃棄物処理場の将来の状態を保護するための措置を講じる必要がある」とも勧告した。[99]
社会学者バリー・ターナーは、1976年の研究で、アバーファンの惨事につながったいくつかの誤りを特定した。これには、地上の廃棄物処理場の安全性（鉱山内の危険性とは対照的に）の重要性を長年にわたり厳格かつ非現実的に無視したこと、[100]、発生する危険の可能性と規模を無視または過小評価した意思決定プロセスの欠陥、アバーファン住民からの苦情に対する無視的な態度、彼らの懸念の正当性を軽視したこと、[101]、そしてそれらの苦情を引き起こした状況に対する不完全で不適切な対応などが含まれる。[102]
マクリーン氏とジョーンズ氏は、HM鉱山監督局は審判所からほとんど異議を唱えられなかったと指摘するが、2人は同組織が職務を怠ったと考えている。その過程で、同組織は規制の捕獲という状況を作り出し、公益（この場合はアバーファンの住民）を守るのではなく、彼らが監督するはずの組織であるNCBの利益に沿う規制の失敗を生み出した。[103]
アバーファン住民
救助活動中、メディアの無神経な態度によって、親や村人たちのショックと悲しみはさらに悪化した。ある救助隊員は、報道カメラマンが、いい写真になるから死んだ友達のために泣いてほしいと子供に頼んでいるのを聞いたことを思い出した。[104]追悼基金に寄付してくれた一般市民の反応や、寄付の多くに添えられた5万通以上の哀悼の手紙は、多くの住民が災害を受け止めるのに役立った。遺族の母親の一人は、「世界中の人々が私たちのことを思ってくれました。手紙や寄付金で、私たちは彼らがより良いアベルファンを築くのを助けてくれたことを知りました」と語った。[105]
2003年に英国精神医学雑誌（BJP）に発表された研究によると、災害の生存者の半数が人生のある時点で心的外傷後ストレス障害（PTSD）を経験しており、他の生命を脅かすトラウマを経験した比較対象グループよりも生涯PTSDを発症する可能性が3倍以上高く、研究に参加した生存者の34％が、災害に関する侵入思考のせいで悪夢を見たり、眠れなかったりしていると報告した。[106] 2005年にインペリアル・タバコ社は、ポンティプリッド近郊にある同社のリズラ紙工場で働いていたアバーファンの生存者が同社に対して起こした不当解雇訴訟を終結させるため、法廷外で和解した。彼女は夜勤を続けることを拒否し、学校へ歩いて行く途中に腰まで土砂崩れに埋もれた1966年の記憶がフラッシュバックすると主張して解雇された。彼女は生き残ったが、一緒に歩いていた友人は死亡した。[107]
BJPの調査では、生存者のうつ病や薬物乱用のリスクに有意な上昇は見られなかったことも判明した。 [106]死亡した子供の親の中には、生き残った生徒と同様に極度の罪悪感を訴えた者もおり、[108]そのうちの1人は次のように報告している。
そこには、私たちが以前持っていた規律がまったくありませんでした... 私たちは長い間、遊びに出かけませんでした。自分の子供を失った人たちが私たちを見るのに耐えられなかったからです。私たちはみんな彼らが何を感じているかを知っていて、生きていることに罪悪感を感じていました。[109]
アバーファンの住民は災害後、健康上の問題に悩まされた。生存者の多くは「睡眠障害、神経過敏、友人の不足、学校に行きたくない気持ち、夜尿症」を訴えた。[110]斜面崩落の翌年、犠牲者の近親者の死亡率は通常の7倍に上った。[111]地元の医師の1人は後に「あらゆる統計、診察した患者、処方箋、死亡者数から、この村は病気が多発している村であることが証明できる」と記した。[109]これらの問題にもかかわらず、災害後の5年間の出生率はマーサー・ティドビルとは対照的に大幅に上昇した。[112]
NCBとその職員
NCBという組織は訴追されておらず[i]、アバーファンの惨事の結果として、あるいは調査に提出された証拠を理由に、NCBの職員が降格、解雇、訴追されることはなかった。[115]惨事に関する議会討論で、当時野党の権力担当報道官だったマーガレット・サッチャーは、調査で批判されたある証人の状況を取り上げた。この証人はその後、報告書が発表されるまでにNCBの役員レベルの役職に昇進していた。[116] [117]
2000年、政治学教授のイアン・マクリーン氏とウェールズ史研究員のマーティン・ジョーンズ氏は、アバーファンの惨事とその影響について調査を行った。彼らの研究には、30年ルールのもとで1997年に公開された政府文書が含まれていた。[118]彼らの意見は、「石炭庁は、惨事の日から最終的に廃棄物が撤去されるまで、国民の議題をコントロールし、問題を『巧みに操作』した」というものだった。 [117]ローベンス氏は調査報告書のコピーを公式発表の10日前に受け取り、自分の立場を強化するキャンペーンを開始した。彼は英国の炭田を視察し、石炭の利用を促進し、原子力発電の人気の高まりを批判する演説を行った。彼への支援メッセージはすべて石炭庁によってカタログ化され、そのコピーのいくつかはマスコミにリークされた。[119]この策略はガーディアン紙の社説で批判され、「石炭委員会の行動は...状況を考えるとかなり不適切だ」と述べられた。[120]
1967年8月、調査報告書の公表後、ロベンスはリチャード・マーシュ電力大臣と自分の立場について話し合った。NCBでの自分の役割は変わらないという確約を得た後、彼は辞職を申し出たが、両者の合意により、申し出は拒否された。[115] [121]ウェールズ国会議員レオ・アブセは議会で、「石炭委員会の議長が遠慮がちに辞職を申し出、大臣が同じく遠慮がちに辞職を申し出た際、ロベンス卿と大臣が踊った、私が不品行なパヴァーヌと見なすものを見たとき、私はそれが恥ずべき光景だと思った」と述べた。[122]
当初、NCBは遺族に50ポンドの補償金を提示したが、これは遺族1人あたり500ポンドに引き上げられた。[j]同団体はこの金額を「良い提案であり、『寛大な寄付』」と呼んだ。多くの遺族は金額が不十分だと考え、NCBに増額を請願した。NCBの保険スタッフはロベンスに対し、「利益を得ようとしているのは[遺族の]中核的な人々だけだ」と助言した。[115] [124] [125]
災害基金
マーサー・ティドビル市長が設立した基金は急速に成長し、数か月以内に88,000件近くの寄付が集まり、総額は1,606,929ポンドに達した。最終的な調達総額は175万ポンドだった。[126] [127] [k]市長は基金の具体的な目的を定めていなかったが、地元の代表が明確な常設委員会の支援を受けて法的に確固たる基盤が築かれた。[128]彼らは基金の目的を次のように概説した証書を作成した。
- 当該災害により被害を受け、援助を必要としているすべての人々の救済のため。
- 前述の通り、1966年10月21日にアバーファンとその近隣地域（以下「受益地域」という）に居住していた、または現在または今後受益地域の居住者となる人々のための慈善目的のため、特に（ただし、前述の信託の一般性を損なうことなく）1966年10月21日に受益地域に居住していた、または現在または今後受益地域の居住者となる可能性のある子供たちのための慈善目的のため。[127]
1967 年、慈善委員会は遺族の親に金銭を支払うことは信託証書の条件に反すると勧告した。信託側の弁護士らの弁論の後、弁護士らはアバーファンをめぐって「前例のない感情的状態」が存在していることに同意し、500 ポンドを超える金額は支払わないよう提案した。信託のメンバーは委員会に対し、各家族に 5,000 ポンドを支払うべきであると伝え、委員会はその金額は許容範囲内であることに同意したが、慈善委員会の 1 人のメンバーによると、支払い前に各ケースを調査すべきであり、「親が子供と親しくしていたかどうか、精神的に苦しんでいる可能性があるかどうか」を確かめる必要があると述べた。[129] [130] 1967年11月、委員会は、身体的には無傷だが精神的に苦しんでいる子供たちの親に補助金を支給した場合、災害基金の理事を解任するか、彼らに対して財政命令を出すと脅した。生き残った子供たちの中には、暗闇や大きな音が怖いと訴える子もいれば、一人で寝ることを拒否する子もいた。委員会は、いかなる支払いも「完全に違法」であると彼らに通告した。[131] [132]この決定は、身体的には無傷の子供たち340人に影響を与えた。[133]
信託によって行われた他の助成金はそれほど議論を呼ぶものではなかった。家を失った人や財産が大きな損害を受けた人のために、信託は避難を支援するために100ポンドを寄付し、損傷した品物の交換を支援するために追加の資金を提供した。[134] [l]災害で身体的に負傷した8人の子供たちの将来のニーズのために10万ポンドが確保され、彼らが成人したときのために5,000ポンドが信託された。[133] [m]慈善団体は村のコミュニティセンターと記念庭園の建設に資金を提供し、1973年3月に女王によってオープンされた。[135] [136]庭園はパントグラス小学校の敷地にあり、教室があった場所を示す石垣がある。[137]
マクリーン氏とジョーンズ氏は、「委員会は寄付者も受益者も保護しなかった。時代遅れで柔軟性のない法律を擁護することと、寄付者、受益者、基金管理委員会のさまざまな期待に応えることの間で板挟みになった」と述べている。[138]基金の調査で、英国政府内閣府は「基金とその成果に関する限り、基金が苦しみを和らげるのに役立ち、多くの人々の悲しみの中心となったことは注目に値する」と判断した。[127] 1988年にアバーファン災害基金は2つの団体に分割された。アバーファン記念慈善団体とアバーファン災害基金・センターで、後者はマーサー・ティドビル郡区議会によって管理されている。[139] [140]アバーファン記念慈善団体は、記念庭園とブリンタフ墓地の維持管理を監督し、「アバーファン災害の結果として被害を受けたすべての人々」に、助成金を支給したり、そのような人々の必要性、困難、または苦痛を軽減することを目的とした物品、サービス、または施設を提供または支払うことで、財政援助を行っています。[141]
残りのチップと基金
法廷の報告書には、ティップ5は「安全係数が非常に低い状態で維持されてきたし、現在も維持されている」と述べた専門家の発言が引用されている。 [143]この発言は、1967年10月の調査報告書に関する議会討論でサッチャー首相によって読み上げられた。[144] SOデイヴィスも討論で同じ点について次のように述べた。
アバーファンのゴミ捨て場が今日までに安全になったなどと幻想を抱いてはならない。安全になったわけではない。古いゴミ捨て場の頂上には2つのゴミ捨て場があり、毎日私たちを睨みつけ、脅威に満ちている。それらは倒れて再び村の一部を覆い尽くすかもしれない。アバーファンの人々は、そして私も彼らとともに、残っているゴミ捨て場は撤去しなければならないと主張している。大臣とウェールズ大臣がこの件で私たちと共にあることを願っている。[145]
アバーファンの住民は、1968年4月にヒューズの後任としてウェールズ大臣に就任したジョージ・トーマスに、廃棄物の撤去を請願した。住民はウェールズ省に入り、彼の前のテーブルに石炭スラリーの小さな山を置いて主張を述べた。トーマスは後に、廃棄物はアバーファンの人々にとって「精神的、感情的な危険を構成する」と述べた。[142] NCBは、廃棄物の撤去にかかる推定費用として、101万4千ポンドから340万ポンドの範囲を受け取っていた。ロベンスは、費用は300万ポンドになると財務省に伝え、NCBは撤去費用を負担しないことを伝えた。1967年11月から8月にかけて、彼はNCBに費用を負担させないようロビー活動を行った。財務省の首席秘書官も支払いを拒否し、費用が高すぎると述べた。政府は当初、撤去よりも安価な選択肢として造園を支持していたが、最終的には撤去の方が望ましいと説得された。[146]
廃棄物処理場の撤去費用として、災害基金から15万ポンドが支出された。当初要請された25万ポンドから減額され、NCBが35万ポンドを支払い、政府が100万ポンドまでという条件で残額を負担した。最終的な撤去費用は85万ポンドだった。[147]基金の管財人は、廃棄物処理場を撤去したければ他に選択肢がないと悟り、支払い要請を受け入れることに投票した。そのため、委員会で唯一支払いに反対票を投じたデイヴィスは、抗議して辞任した。[148] 1968年8月、大雨によって泥水が村の通りに流れ出た時、アバーファンの住民にとっての危険が思い起こされた。[149]当時、慈善委員会はこの措置に異議を唱えなかった。政治学者のジャシント・ジョルダナとデイヴィッド・レヴィ＝フォーは、この支払いは慈善法の下では「間違いなく違法」であると考えている。[150]
立法
1969年、災害によって生じた懸念の結果、そして審判所の報告書の結論に沿って、政府は鉱山および採石場の廃棄物の投棄場所を規制する法律や規則の欠如を是正するための新しい法律を制定した。 1969年鉱山および採石場（廃棄物）法の長いタイトルは、「鉱山および採石場に関連する廃棄物に関してさらなる規定を設け、使用されていない廃棄物が公衆に危険を及ぼすことを防ぎ、これらの問題に関連する目的のための法律」であった。[151] [152]この法律は、廃棄物に関する法律を制定しなかった以前の1954年鉱山および採石場法の延長であった。[153]マクリーンとジョーンズによると、「審判所が想定していた公共の安全に対する一般的な取り組みは、この法律では実施されなかった」。審判所は、「鉱山の近くで合法的な仕事をしているすべての人の安全、健康、福祉、および財産の安全を考慮する」べきであるより広範な法律を勧告していたためである。[154]
1970年5月、雇用・生産性大臣バーバラ・キャッスルは、労働安全衛生委員会の委員長にロベンスを任命し、この分野の法律を見直し、労働者と一般市民のために制定すべき規定を勧告させた。1972年に委員会は調査結果をロベンス報告書として発表し、1974年の労働安全衛生法の制定と安全衛生委員会および安全衛生局の設立につながった。[155] [156]
遺産
アバーファンの惨事とその余波は、ニュースや歴史的報道に加えて、何が起こったのかの歴史、関係者の個人的な回想録や詩集などの書籍、音楽、歌、映画などで描写されてきた。[157] [n]
マーサー・ヴェイル炭鉱は1989年に閉鎖された。[173] 1997年、新労働党政権のウェールズ大臣ロン・デイヴィスは、災害基金に、廃棄物除去費用として拠出するよう勧奨されていた15万ポンドを返済した。インフレや、その間に得られたであろう利子は考慮されなかったが、1997年には150万ポンドになっていたはずである。[ 174] [175]この支払いは、政府が公開した書類をイアン・マクリーンが調査した後に部分的に行われた。[176] 2007年2月、ウェールズ政府は、アバーファン記念慈善団体に150万ポンド、アバーファン教育慈善団体に50万ポンドを寄付すると発表した。これは、インフレ調整後の金額であった。[177]追悼慈善団体への寄付金は災害記念碑の維持に使われました。[178]
1997年5月、女王とエディンバラ公はアバーファン記念庭園に植樹を行った。[179]災害50周年にあたる2016年10月には、庭園と墓地で追悼行事が開催され、チャールズ皇太子が女王の代理として出席し、政府大臣らが追悼の意を表した。[137] [176]記念日当時、BBCニュースのジャーナリスト兼司会者であるヒュー・エドワーズは、アバーファンの事故から引き続き教訓を学ぶ必要があると述べ、次のように書いている。
しかし、50周年の今週、私たちにできることは、英国内外の多くの人々の注意をアバーファンの教訓に集中させることです。その教訓は今日でも深い意味を持っています。それは、公の説明責任、責任、能力、透明性の問題に触れています。[180]
2021年8月、ウェールズの芸術家ネイサン・ワイバーンによる記念彫刻がロンダ・ヘリテージ・ミュージアムに設置された。 [ 181] 2022年1月、災害から救出された遺物の恒久的な保管場所を探す呼びかけがあった。その中には、災害が発生した瞬間に止まっていた時計も含まれていた。[182]同年2月、墓地は記念庭園、廃棄物処理場とその滑落路のエリアとともに、ウェールズの歴史的に重要な公園と庭園のCadw/ICOMOS登録簿に登録された。グレードII*のこの場所の記録には、「国家的に大きな重要性と意味がある」と記されている。[183]
注釈と参考文献
注記
- ^ 一度に使用されるチップは 1 つだけです。次の年に開始されました。
- ヒント1：第一次世界大戦中。高さ85フィート（26メートル）、235,000立方ヤード（180,000m 3）の廃棄物が収容されています。
- ヒント2: 1918年。高さ90フィート（27メートル）、574,000立方ヤード（439,000m 3）の土砂を収容
- ヒント3: 1925年。高さ130フィート（40メートル）、210,000立方ヤード（160,000m 3）の土砂を収容
- ヒント4: 1933年。高さ147フィート（45メートル）、572,000立方ヤード（437,000m 3）の土砂を収容
- ヒント5: 1945年。高さ171フィート（52メートル）、706,000立方ヤード（540,000m 3）の土砂を含む
- ヒント6: 1956年。高さ56フィート（17メートル）、67,000立方ヤード（51,000m 3）の土砂を含む
- ヒント7：1958年のイースター。高さ111フィート（34メートル）、297,000立方ヤード（227,000m 3）の土砂を含む[10] [11] [12]
- ^ 先端部の小さな沈下は珍しくなく、通常は3～4フィート（90～120cm）の大きさでした。[28]
- ^ 作業員は土砂崩れが始まるのを見たが、電話線が盗まれていたため警報を発することができなかった。公式調査により、土砂崩れは非常に速く起こったため、電話での警告では命を救うことはできなかったことが判明した。[29]
- ^ ウィリアムズは調査に対し、「土塊は液体の性質を持っていたため、その後、土塊全体が非常に急速に丘の斜面を下り、横に広がってほぼ均一な厚さの層になった。このとき、土塊から水が抜けていき、土の粒子が再び接触し、土塊は固体の性質に戻った」と説明した。[30]
- ^ 水道本管の供給を止めるのに1時間以上かかり、手動で操作する必要のある給水管のバルブは複数の枝にまたがっていた。バルブが閉まった後も、少なくとも2マイルの水が溜まったパイプが被災地に流れ込んでいた。[50]
- ^ この災害によりさらに2人が死亡した。1人は救助活動中に倒れて心臓疾患で死亡した19歳の青年（学校から救出された少年の兄弟）で、もう1人は撤去作業を手伝っていた22歳の兵士で、ヒッチハイクで連隊に戻る途中に死亡した。[73]
- ^ 野党議員ジョン・ホブソンは、経験豊富な裁判官がコメントに影響されるというあり得ない理由で「すべてのコメントを抑圧」しようとしているとして司法長官を批判したが、最終的には自党の議員の説得により、当初の見解を和らげた。つまり、憶測は問題ないが、問題を先入観で判断してはならないし、「テレビや新聞での潜在的な証人の尋問」は避けるべきだという見解だった。[76]
- ^ 報告書に名前が挙がっている人物は以下の通り:
- ユニット機械エンジニア：機械エンジニアである彼は、先端部の安定性を確保する訓練を受けていませんでした。彼は先端部7の敷地が選ばれた際に立ち会っていましたが、委員会は彼がその選択に責任を負わないと考えていました。[89]
- マーサー・ヴェイル炭鉱の管理者：土木技術者としての訓練を受けていないが、審判所は「適切な注意を払っていたら、（ティップ7で）最も異常な事態に気付かなかったとは考えられない」と判断した。[90]
- グループ機械技術者: 土質力学や先端安定性の訓練を受けていない実務的な機械技術者。先端4と先端7を含む4つの先端地点を選択した人物として、審判所は「先端7を開始したことで、ある程度は非難されるべき」と判断した。以前にも失敗があったにもかかわらず、彼は考えられる原因について検討したり、誰かと話し合ったりしなかったが、そうすべきだった。[91]
- グループ マネージャー: ゴミ捨て場 7 の場所を決定した 3 人のうちの 1 人。法廷は、「通常の情報では、排水やその他の問題に対処しない限り、新しいゴミ捨て場は厳密に制限されたエリア内に維持しなければならないという事実を彼に警告するはずだった」と述べたが、彼らはそうしなかった。彼は決定を下した後、ゴミ捨て場を一度も訪れなかった。法廷は、「責任感のあるグループ マネージャーが、すべての状況において、彼が知っていた通りに行動した、あるいはむしろ、まったく行動しなかったとは考えられない」と報告した。[92]
- 地域機械技師: 勤勉な作業員とみなされていたが、先端の安定性に関する訓練を受けておらず、上司からこの件に関する指導も受けていなかった。彼は、マーサー・ティドビル評議会からの滑りの可能性に関する手紙を真剣に受け止めなかったこと、先端について地域土木技師と連絡を取らなかったことで批判された。審判所は、「すべてのことを考慮し、彼が間違いなく善良で働きすぎで良心的な人物であるにもかかわらず、... [彼は] この問題の発生について大きな責任を負わなければならない」と報告した。[93]
- 地域土木技師：彼は1965年4月にゴミ処理場を訪れ、何も不都合なものは見なかったと主張したが、法廷は「彼の訓練された目では、写真に写っている異常な兆候を見逃すなんてあり得ない」と判断した。地域機械技師に対する個人的な嫌悪感から、2人は互いに連絡を取らなかった。地域土木技師も地域機械技師と同様に、重い責任を負わなければならない。[94]
- 部門機械技師: 機械技師の責任者で、他の職務に加えて、坑道の安定性を監視することになっていた。彼はアバーファン炭鉱を何度か訪問し、坑道の坑道の作業手順の変更について議論したことがあったにもかかわらず、坑道を訪問したことは一度もなかった。坑道が滑って死亡事故を引き起こす可能性があることは知っていたが、彼は適切な人々とこの件について議論せず、「状況の改善に向けて何もしなかった」と法廷の報告書には記されている。[95]
- 主任技師（SW部門）：チップの管理と制御の責任を負っていた。審判所は、チップポリシーがない理由を問わなかったこと、関連する手順を導入しなかったこと、すでに導入されていたシステムの不備を検討しなかったことを非難した。[96]
- 生産部長（SW部門）：ウェールズの炭田で以前に起きた滑落事故とその危険性を認識していたものの、1960年以降マーサー・ヴェイルを訪れておらず、1963年にそこで起きた滑落事故については聞いていないと述べた。審判所は、厳格な廃棄政策を導入しなかったことが「間違いなく災害に大きく寄与した」と述べた。[97]
- ^ 状況によっては、法人が何らかの理由で起訴される可能性はあったものの、[113] 2007年企業過失致死罪および企業殺人法が可決されるまで、重大な経営上の失敗により重大な注意義務違反を招いた結果として組織が企業過失致死罪で有罪となることは不可能であった。 [114]
- ^ 消費者物価指数によるインフレ率の計算によると、1967年の50ポンドは2023年には約1,120ポンドに相当し、同じ期間の500ポンドは約11,200ポンドに相当する。[123]
- ^ 1966年の175万ポンドは、 消費者物価指数によるインフレ率の計算によると、2017年には3000万ポンド弱に相当する。[123]
- ^ 消費者物価指数によるインフレ率の計算によると、1967年の100ポンドは2017年には1,600ポンドに相当する。 [123]
- ^ 消費者物価指数によるインフレ率の計算によると、1967年の10万ポンドは2017年には163万ポンドに相当し、5,000ポンドは同じ期間に82,000ポンド弱に相当する。[123]
- ^ 印刷中:
- アバーファン（1966年10月）デニス・ポッターによる散文詩。ニュー・ソサエティ誌に掲載。[158]
- アバーファン: アーク ライトの下で(1966)ケイドリヒ リスの詩。[159]
- ダグラウ・トスト: Cerddi Aber-fan (ウェールズ語で「苦い涙: アバーファンの詩」 )。 2016) は、クリスティーン・ジェイムズと E. ウィン・ジェイムズによって編集され、1966 年から 2016 年の間に書かれた 80 以上の詩を集めたものです。 [160]
- 考古学者クルト・メンデルスゾーンの著書『ピラミッドの謎』（1974年） 。メンデルスゾーンはアベルファン災害の物理学的研究の中にエジプトのピラミッド建設の手がかりを発見した。[161]
- どこまで行けるか？ （1980年）、デイヴィッド・ロッジの小説。 [162]
- 「Palaces of Gold」（1968年）、レオン・ロッセルソンの歌。[163]
- 「Aberfan」（1973年）、デヴィッド・アクレスの曲。[164]
- アバーファン（1977年）、レイモンドとビヴァリー・パネルによるテレビオペラ。[165]
- 「Not All The Flowers Grow」（2001年）、デイブ・カズンズの曲。[166]
- カンタータ・メモリア：子供たちのために（2016年）は、カール・ジェンキンス作曲、メレリッド・ホップウッド脚本の合唱作品で、災害50周年の追悼コンサートのために書かれた。[167]
- アバーファン - 語られざる物語は2006年9月にBBCワンウェールズで放映されたドキュメンタリーです。[ 168 ]
- アバーファン：正義のための戦い、BBC Oneドキュメンタリー、2016年10月18日。[169]
- アバーファン：ザ・グリーン・ホロウ（2016年）、詩人オーウェン・シアーズが書いたBBCワン・ウェールズ映画。[170]
- アベルファン：思い出に残るコンサート、カンタータ・メモリア：子供たちのためにの放送。[167]
- 2016年にBBC Fourで放送されたドキュメンタリー『Surviving Aberfan』。[171]
- 「アバーファン」は、Netflixドラマ『ザ・クラウン』シーズン3のエピソード。[172]
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、アバーファン災害に関連するメディアがあります。
- アバーファン：村の子供たちを失わせた過ち BBCニュースより
- アバーファン： BBCサウンズからのヒント7
- BBCニュースによる災害の写真シリーズ
- マーサー・ティドフィル爺さん：アバーファン災害の写真（alangeorge.co.uk）
- 2020年9月29日にWayback Machineにアーカイブされた、Pathé Newsのアバーファン災害後のニュース映画の映像
- ジョーンズ、マーティン、マクリーン、イアン (2014 年 2 月)。「アバーファン災害アーカイブ」。オックスフォード、ナフィールド カレッジ。
- ウェールズ省 (1969)。ペンマン、ADM (編)。アバーファン裁判所に提出された技術報告書の抜粋。インターネット アーカイブ(レポート)。ロンドン: HMSO。
- アバーファン災害 –災害の範囲を示すために作成された陸地測量局の地図を含む、ウェールズ国立図書館のアーカイブからのオリジナルアイテムのHwb（ウェールズのデジタル学習）のデジタルリソース
- ウェールズ政府首相カーウィン・ジョーンズによる2016年のアバーファンに関する声明
- サナー、エミネ（2024年7月10日）。「雷のような音が鳴り、教室が真っ暗になった。アバーファンの惨事で兄弟、姉妹、そして安定を失った経緯」ガーディアン。 2024年7月10日閲覧。